2015廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)申論真題

1、2015F東鄉(xiāng)鎮(zhèn)申論真題2015 廣東公務(wù)員考試申論一鄉(xiāng)鎮(zhèn)試卷材料 1:中共中央政治局委員， 廣東省委書記胡春華 指出：“聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里問題沒 有解決好，主要是鎮(zhèn)（街）與村（居）的聯(lián)系沒 有完全打通。” 2014 年 10 月，省委印發(fā)了關(guān) 于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系 群眾制度的意見，要求駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，做到常態(tài)化、制度化，按照 省里的統(tǒng)一要求，各地結(jié)合實(shí)際，積極貫徹落實(shí)?；洷蹦晨h A 鎮(zhèn)新園村村委會(huì)林主任說： “前 幾年，鎮(zhèn)里面都會(huì)派一兩個(gè)鎮(zhèn)干部到村里掛職鍛 煉，但大多有事才來，沒事就不來了。 ”“以前要到鎮(zhèn)里才能見到楊書記， 現(xiàn)在不用 了，

2、每周二他都會(huì)來。 有啥事兒直接去村委會(huì)找 他就行了?！贝迕窭畈谥械摹皸顣洝?，就是 A 鎮(zhèn)黨委書記。也是直接聯(lián)系新園村的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)負(fù) 責(zé)人。楊書記說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部 帶隊(duì)當(dāng)組長(zhǎng)，我自己和鎮(zhèn)里的 4 名干部組成的駐 點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，以及村干部和大學(xué)生村官組成的輔助團(tuán) 隊(duì)，每周星期二都到村里上班。 ”駐點(diǎn)的聯(lián)系制度實(shí)行后， 不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 的下鄉(xiāng)， 逐漸由以往的不固定變成一種習(xí)慣， 成 為日常工作中固定的一部分，雷打不動(dòng)。A 鎮(zhèn)西街社區(qū)居民小陳反映路燈損壞， 沒想 到第二天就修好了。 之前，很少有機(jī)會(huì)接觸鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)的他，抱著試一試的想法向該社區(qū)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)反 映問題，對(duì)方說：“好，我知道了，馬

3、上派人去?！?小陳說：“我原本以為要一個(gè)星期才能修好，沒 想到第二天晚上路燈就亮了。 ”2014 年 12 月 23 日，又是一個(gè)陽光明媚的 周二， A 鎮(zhèn) 5 名駐點(diǎn)干部與 5 名盛隆村“兩委” 成員在鎮(zhèn)人大副主席帶領(lǐng)下，分成兩組，一組 4 人負(fù)責(zé)在村委會(huì)辦公樓接待反映問題的群眾， 另 一組 7 人進(jìn)村入戶聽取群眾意見建議?！吧祥T的團(tuán)隊(duì)成員要走進(jìn)田間地頭， 邊干活 邊和群眾拉家常。”鎮(zhèn)人大副主席說。“不僅要挨 家挨戶走一遍，還要寫駐點(diǎn)日志，做工作臺(tái)賬， 幫助貧困戶脫貧， 協(xié)助村里制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 劃?！痹?A 鎮(zhèn)東口社區(qū)，家家戶戶都收到了一張 聯(lián)系卡?！澳?，我是鎮(zhèn)長(zhǎng)老關(guān)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 干

4、部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系卡， 上面有我們團(tuán)隊(duì)全體 成員的姓名、職位、手機(jī)號(hào)、微信號(hào)，如果您對(duì) 社區(qū)、鎮(zhèn)政府有什么意見和建議， 或者個(gè)人有什 么問題需要我們解決的，請(qǐng)直接和我們聯(lián)系。 ” 關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)帶著駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)來到聯(lián)系點(diǎn)東口社區(qū)， 走家 入戶派發(fā)聯(lián)系卡，“小小聯(lián)系卡搭起了黨員干部 和群眾心連心的橋梁， 承載了為民服務(wù)的信念。 ” “我們鎮(zhèn)統(tǒng)一了駐點(diǎn)聯(lián)系工作流程， 對(duì)于群 眾反映的每一個(gè)意見建議， 駐點(diǎn)團(tuán)的成員都會(huì)記 錄駐點(diǎn)日志， 回來以后再把收集到的問題匯總成 工作臺(tái)賬。 是村（社區(qū)）負(fù)責(zé)的，還是鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的， 我們劃清責(zé)任再處理，不包辦、不代替。 ”關(guān)鎮(zhèn) 長(zhǎng)說。為保證駐點(diǎn)聯(lián)系工作有效推行、不走過場(chǎng)， 鎮(zhèn)里建

5、立了組織考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合 的績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制， 實(shí)行問責(zé)制度。 鎮(zhèn)黨委將 駐點(diǎn)聯(lián)系工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 機(jī)關(guān)干部和村干 部年度考核內(nèi)容，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐 點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的事項(xiàng)占 60% 考核分值， 直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)勵(lì)考核、村干 部的績(jī)效相掛鉤。材料 2:B 鎮(zhèn)地處粵西山區(qū)，下轄 15 個(gè)村委會(huì)和 1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诩s 36 萬。當(dāng)?shù)爻浞掷?優(yōu)越的自然條件，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2014年 7月 22日-24日，受第 8號(hào)強(qiáng)熱帶 風(fēng)暴“韋爾森”影響， B 鎮(zhèn)境內(nèi)風(fēng)力達(dá) 10 級(jí)， 傾盆大雨連續(xù)下了三天三夜，農(nóng)田、魚塘、房子 處處遭受水浸，全鎮(zhèn)共有

6、 4 所房屋倒塌， 89 所 房屋遭受不同程度的損壞。 尤其是 B 鎮(zhèn)受災(zāi)最為 嚴(yán)重的竹坑村，村道共 15 處嚴(yán)重受損，唯一通 往鎮(zhèn)中心的竹坑橋塌方， 村里與外界的交通幾乎 中斷?！绊f爾森”共造成 7 人受傷，其中 1 人重 傷昏迷?！拔一盍?60 多年，還沒見過這么大的雨， 居然下了三天， 我本來還要去種地呢， 結(jié)果村干 部勸我說， 雨大危險(xiǎn)就別出門了。 現(xiàn)在想起來還 有點(diǎn)后怕，辛虧沒出門，撿回了一條命！ ”竹坑 村村民老王說，“但隔壁小周就沒那么幸運(yùn)了， 可能是擔(dān)心剛買回來沒幾天的鴨苗，想過去看 看，才走出家門沒幾步， 就被刮落的枯枝擊中頭 部，現(xiàn)在還躺在醫(yī)院。 ”其實(shí)在“韋爾森”來臨之前

7、，鎮(zhèn)政府就召開 了緊急會(huì)議，布置搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部組成工作小組，連夜進(jìn) 村，根據(jù)村里情況分小組通知到每家每戶， 叮囑 農(nóng)戶停止戶外生產(chǎn)作業(yè)，并且提前做好防御。23 日，傳來了“韋爾森”加強(qiáng)為臺(tái)風(fēng)的消 息，空中烏云密布，風(fēng)卷云集，雨點(diǎn)時(shí)疏時(shí)急。 鎮(zhèn)政府當(dāng)機(jī)立斷， “所有危房戶必須轉(zhuǎn)移！首先 就近轉(zhuǎn)移到親戚或其他村民家， 實(shí)在不行就轉(zhuǎn)移 到村委會(huì)辦公室， 鎮(zhèn)村干部要負(fù)責(zé)將危房戶安頓 好?！碧焐絹碓桨?， 風(fēng)越吹越急， 就剩竹坑村沒 有完成轉(zhuǎn)移了。竹坑村李主任說： “我們從來沒 有這么大規(guī)模地轉(zhuǎn)移過群眾， 村里的情況又很復(fù) 雜，路難走，大部分房子都是幾十年前修建的

8、， 經(jīng)不起這么大風(fēng)雨。 村里又沒什么年輕人， 都是 老人、小孩，有的不愿走，有的走不動(dòng)。 ”得知 這一情況后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)立即趕往竹坑村?！胺孔拥膲Χ加辛芽p了，我肯定是想走啊。 但兒子都外出打工了，自己的腿腳不好走不了 啊！”彭大娘無奈地說，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看了村里的情況 后，找來了村干部和紀(jì)委鄉(xiāng)賢，分成兩個(gè)小組， 一個(gè)小組負(fù)責(zé)勸說危房戶轉(zhuǎn)移， 另一個(gè)小組動(dòng)員 群眾調(diào)集了幾輛農(nóng)用車， 負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便的危 房戶。由于需要轉(zhuǎn)移安置的人員較多， 一部分轉(zhuǎn) 移到村委會(huì)，另一部分則被安置到附近的學(xué)校。 盡管鎮(zhèn)村干部苦口婆心地勸說， 但到了晚上 7 點(diǎn) 多，竹坑村的危房戶余大爺還是不愿意離開， “我 在竹坑村都幾十年了

9、，有什么大風(fēng)大雨沒見過， 怕啥！”正在這個(gè)時(shí)候，轟隆一聲，大家跑出門 外一看， 不遠(yuǎn)處一所房屋被泥石流沖倒了。 這一 幕讓大家都驚呆了。 最終，余大爺聽從了鎮(zhèn)村干 部的建議。晚上 8 點(diǎn)，臺(tái)風(fēng)登陸的征兆越來越明 顯，全鎮(zhèn)干部一刻也沒有放松， 通宵留守駐點(diǎn)等 待“韋爾森” 的來臨。24 日凌晨 4 點(diǎn)，“韋爾森” 在省內(nèi)沿海地區(qū)登陸， 并向偏西方向移動(dòng)。 上午 9 點(diǎn)，“韋爾森”經(jīng)過 B 鎮(zhèn)，但已減弱為強(qiáng)熱帶 風(fēng)暴。材料 3:C 區(qū)氣候溫和，雨量充沛，加上陽光充足， 適宜荔枝種植。去年，當(dāng)?shù)乩笾ζ骄€產(chǎn)約 370 斤，種植面積 1.82 萬畝，約占全市荔枝種植面 積的 5% 。荔枝種植業(yè)曾經(jīng)是

10、C 區(qū)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 但幾年來荔枝產(chǎn)業(yè)走入了低谷， 上世紀(jì)九十年代 荔枝種植面積的快速增長(zhǎng)， 導(dǎo)致鮮果產(chǎn)量相對(duì)過 剩，荔枝價(jià)格持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)效益低，挫傷了果 農(nóng)積極性，導(dǎo)致部分荔枝園處于粗放管理狀態(tài)。 因此，影響了荔枝的產(chǎn)量和品質(zhì)。 也有農(nóng)戶嘗試 新的發(fā)展路子，結(jié)合本地的旅游資源做起農(nóng)家 樂，嘗到了一些甜頭， 一位荔枝園經(jīng)營(yíng)者說：“我 們把果園開放給游客， 供他們采摘品嘗。 這樣確 實(shí)有賺頭，但現(xiàn)在才剛起步，知道的人不多，想 做大還要打響知名度才行??！ ”六月，荔枝大量上市。 “我們的荔枝品質(zhì)優(yōu) 良，但出了家門卻鮮為人知， 主要是我們沒有做 外銷的大企業(yè)， 以農(nóng)戶個(gè)體小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主， 專 業(yè)

11、合作社只有 1 家，產(chǎn)業(yè)效益低?！?C 區(qū)水口街 道陳書記說。 C 區(qū)荔枝雖然品質(zhì)優(yōu)良， 但一般都 被采購至外地并冠名為外地品牌銷售。 在該區(qū)的 荔枝批發(fā)市場(chǎng)， 果農(nóng)們紛紛騎著摩托車， 載著荔 枝來銷售，而市場(chǎng)旁邊的街道上停的大多是外地 牌照的貨車，等著收購荔枝。從荔枝種植上說，肥料、農(nóng)藥、人工等方面 每年每畝需投入的資金約 2500 元?！拔覀円蚕攵?種一些，給加工企業(yè)收購，但是投入實(shí)在太高。 如果貸款， 還了利息也賺不了多少， 所以就只有 少種幾畝了，”水口街道荔枝種植戶表示。 “荔枝 品質(zhì)雖然上乘， 但是實(shí)在不好保存， 摘下來不及 時(shí)賣掉的話，很快就會(huì)爛掉。 要是有技術(shù)能讓荔 枝保存時(shí)間

12、長(zhǎng)一點(diǎn)， 那我們的銷售量肯定大大提 升。壓力也就沒那么大了。 ”荔枝產(chǎn)期短、上市 時(shí)間集中，采摘后很容易變質(zhì)。 因此，如果保鮮、 貯藏等環(huán)節(jié)跟不上， 就會(huì)極大影響荔枝鮮果的銷 售。除了銷售鮮果外， 不少農(nóng)戶也會(huì)將荔枝做成 傳統(tǒng)的荔枝干產(chǎn)品。 有的農(nóng)戶為了使荔枝干保存 時(shí)間更長(zhǎng)， 往往會(huì)把荔枝加工得很干， 一點(diǎn)水分 也不留， 致使荔枝中的果糖變成了焦糖。 這樣一 來，荔枝干的品質(zhì)下降，賣不起價(jià)錢。此外，要建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)的種植基地， 在標(biāo) 準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)、采后保鮮、冷鏈運(yùn)輸、貯藏加工等 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面也需要大量資金投入。例 如，建設(shè)一座小型冷庫需要投資二十多萬元， 購 買一臺(tái)冷鏈車也動(dòng)輒數(shù)十萬元，

13、 而種植基地通常 在這方面也存在融資難的問題， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 設(shè)備采購受到限制。除了荔枝鮮果銷售外， C 區(qū)也有企業(yè)對(duì)荔枝 進(jìn)行加工銷售。該區(qū)現(xiàn)有荔枝深加工企業(yè) 1 家， 也是目前全市唯一的荔枝萬噸精深加工企業(yè)。 該 企業(yè)擁有荔枝產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線， 能夠包裝荔枝 鮮果，生產(chǎn)荔枝醋、荔枝酒等產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附 加值。但該企業(yè)每年 2 萬噸的荔枝深加工量， 相 對(duì)于全市的鮮果產(chǎn)量來說只是杯水車薪。 “我們 公司的深加工項(xiàng)目獲得了 90 萬的資金扶持，但 這相對(duì)于我們的投入來說， 能產(chǎn)生的效益并不算 多，深加工行業(yè)流動(dòng)資金占用的時(shí)間較長(zhǎng)， 如果 在銀行貸款政策等方面給予相應(yīng)的扶持， 我們就 可以收購

14、更多鮮果。 ”該企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn) 在精深加工的品種還比較少， 荔枝罐頭、 荔枝果 汁加工還處于空白， 主要是技術(shù)還不成熟， 這也 是我們下一步努力的方向。 ”材料 4:為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力， D 縣近年來積極探索 完善農(nóng)村基層組織設(shè)置和社會(huì)治理模式， 積累了 一些經(jīng)驗(yàn)，以下是該縣幾個(gè)比較典型的例子：（一）東塘村 坐落在云峰山腳下的東塘村， 是一個(gè)人口僅300 多的小山村， 2008年被評(píng)為市衛(wèi)生村及社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)“明星村” ，這與它較早成立理 事會(huì)無不關(guān)系。20世紀(jì) 80 年代，東塘村決定從山里引水， 解決居民生活用水問題。村民推選 10 名代表監(jiān) 督村干部籌備資金，這是東塘村理事會(huì)

15、的雛形。1987年理事會(huì)正式成立，現(xiàn)年 60 多歲的黃立名 當(dāng)時(shí)是市里的一名教師，是村民心目中少有的 “知識(shí)分子”，被選為理事長(zhǎng)；理事會(huì)成員黃淑 芬在參加水稻制種培訓(xùn)班后，在村里開始試種， 隨后聯(lián)合村民與某蔬菜種子公司達(dá)成合作協(xié)議， 成為東塘村商業(yè)制種的帶頭人； 理事會(huì)成員黃德 才有著靈活的經(jīng)濟(jì)頭腦， 在村民眼中向來是 “有 遠(yuǎn)見”的人。在理事會(huì)成立前， 雖然大家都想搞好村里的 建設(shè)，但是缺乏有力的牽頭組織。 理事會(huì)成立后， 成員都是村里德高望重的人， 在村務(wù)管理中發(fā)揮 了重要的作用。在理事會(huì)的帶領(lǐng)下，東塘村涿漸發(fā)展起來。 2007 年，該村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要拆掉 130 多間 泥磚房?！叭绻?/p>

16、鎮(zhèn)里派人下來，肯定有村民不 同意，或要提高補(bǔ)償， ”理事會(huì)成員黃德才說， “但理事會(huì)挨家挨戶做工作， 最終說服村民自愿 拆房?！贝逯袩o論決定什么事，都形成了“村干 部提議一理事會(huì)進(jìn)行討論” ，理事會(huì)提出將獲得 的三十多萬元補(bǔ)償款用來建設(shè)村里的基礎(chǔ)設(shè)施， 這一提議得到了全村的響應(yīng)， 這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完成后，村容村貌煥然一新。（二）桂山村桂山村位于 D 縣西北部，這里共有 35戶 173 人。近年來，桂山村理事會(huì)通過創(chuàng)新土地管理模 式盤活資源的有效措施，摸索出一條致富之路?！按謇镏匦路峙渫恋匾院螅?在更多村民都養(yǎng) 魚了，上半年養(yǎng)四大家魚，下半年養(yǎng)桂花魚，收 入還不錯(cuò)，”村民葉大富說起現(xiàn)在的工作和

17、生活， 臉上一直掛著微笑。桂山村黨支部書記表示，村里過去事無大 小，都要召集村民代表大會(huì)統(tǒng)一討論解決。 但由 于村民都各忙各的， 召集起來不容易， 也難以統(tǒng) 一意見。 2008 年，村民通過民主選舉成立了理 事會(huì)，選出了理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員，使村務(wù)管理 效率得到提高?！白畲蟮淖兓侨说霓D(zhuǎn)變，村民 從觀望到參與， 從被動(dòng)到主動(dòng)， 從事不關(guān)己到爭(zhēng) 當(dāng)主角?！比~書記說。理事會(huì)成立后， 制定了理事會(huì)的章程， 村中 小事由理事會(huì)討論協(xié)調(diào)解決， 事關(guān)全體村民的大 事則由理事會(huì)協(xié)商后， 由村民代表進(jìn)行表決。 幾 年來，理事會(huì)成員扎實(shí)開展各項(xiàng)工作， 嚴(yán)格按照 章程辦事，把群眾的意思、 困難及時(shí)向村委會(huì)反 映，使

18、許多問題迎刃而解。同時(shí)，他們把集體資 產(chǎn)、資金、資源管理得井井有條。并于每年底向 全體村民通報(bào)“三資”管理的運(yùn)作情況，陽光、 透明的機(jī)制贏得了村民的信任和支持。從前，村里的土地零散不連片，管理困難， 不易形成規(guī)模，這都是擺在村民面前的發(fā)展難 題。 2010 年，理事會(huì)經(jīng)過多次調(diào)查研究，并經(jīng) 村民代表討論同意之后， 采取土地連片經(jīng)營(yíng)管理 措施，將村民所有自耕地集中起來， 重新劃分土 地。再按人口連片承包給農(nóng)戶。 遇到村民爭(zhēng)執(zhí)的 時(shí)候，理事會(huì)發(fā)揮了協(xié)調(diào)、 化解矛盾的重要作用。 通過不斷協(xié)商， 全村土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)， 土地化為養(yǎng) 殖、種植等幾塊區(qū)域。 實(shí)施連片土地經(jīng)營(yíng)管理有 效帶動(dòng)了村民增收。 同時(shí)，來

19、源于土地租金的村 集體年收入， 全部投入村文化公園建設(shè)， 為村民 提供了休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。（三）河灣村 河灣村以前經(jīng)常有村民因山林糾紛上訪， 是 個(gè)遠(yuǎn)近聞名的上訪村。河灣村所屬的盛豐行政 村，下轄 33個(gè)自然村，共 5712人，只有 7 名村 干部。此外，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化、 能力不足， 難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。 盛豐村郭書 記說：“村里的工作實(shí)在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔(dān)的職能也多。 很多事情想做好卻 有心無力。黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等工作稍有疏忽， 就很容易引發(fā)一系列的問題。 ”村黨組織建設(shè)停滯不前， 也影響了村里的建 設(shè)和發(fā)展。郭書記說，村里只有二十多名黨員， 年紀(jì)最大的是 83

20、歲，最小的是 39 歲。 2002 年 到 2012 年十年期間，沒有發(fā)展黨員。2013 年，河灣村被納入 D 縣農(nóng)村綜合改革 試點(diǎn)，作為自然村成立了自己的黨支部?！艾F(xiàn)在村黨支部干部都是我們自己選的， 我 們了解他的為人， 熟悉他的能力， 也相信他能為 村里做貢獻(xiàn)?！秉h員陳遠(yuǎn)新說。隨著基層組織建 設(shè)工作的開展， 諸多新成立的黨支部， 都在發(fā)揮 著越來越重要的作用。 村黨支部成立兩年， 村里 發(fā)展了三名預(yù)備黨員， 都是致富能力較強(qiáng)的中青 年。在自然村里建設(shè)黨支部后，村里不再是“各 人顧各人”，明顯多了一股集體的力量。2014 年 4 月初，鎮(zhèn)里籌集資金幫助河灣村 加寬村道，但路兩邊已經(jīng)被村民種滿樹木和竹 子，要修路村里必須先把用地的問題解決好。 通 過黨支部做工作， 僅用了一個(gè)月的時(shí)間， 村民就 自愿將路兩邊的樹木、 竹子紛紛砍了， 把地騰了 出來，而且沒有伸手要一分錢的補(bǔ)償。自村黨支部成立以來， 大量矛盾被化解在自 然村，成功實(shí)現(xiàn)了零上訪，而且?guī)?dòng)農(nóng)業(yè)增效， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（四）大