旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

1、旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告 為貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，優(yōu)化旅 游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國家旅游局組織開展了旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境 專題調(diào)研。調(diào)研組在認真研究制定工作方案、調(diào)研提綱、收集資 料的基礎上，于年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、 河南、四川等地，以典型企業(yè)訪談、召開小型座談會等方式，開 展了實地調(diào)研。3月下旬和4月初，調(diào)研組對實地調(diào)研及有關資 料進行了匯總分析和集體討論?，F(xiàn)以調(diào)研中所了解的旅游企業(yè)發(fā) 展環(huán)境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內(nèi)容， 形成本調(diào)研報告。 一、普遍存在的問題 （一）資金積累和融資困難。 旅游企業(yè)的發(fā)展資金積累較為 緩慢。旅行社是微利行業(yè)，酒

2、店投資量大、成本高、回收期長， 景區(qū)與酒店基本相同。 有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī)模仍然有限，資金 的原始積累過程較長， 旅游企業(yè)普遍受到資金短缺的困擾。融資 困難主要體現(xiàn)在，第一，旅行社、旅游商品企業(yè)、旅游汽車公司 等非資源經(jīng)營性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產(chǎn)小，缺少高附加值 的抵押財產(chǎn)，難以達到銀行貸款規(guī)定的條件，申請貸款困難；第 二，酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營性企業(yè)難以將資源資本化，金融部門 只規(guī)定將景區(qū)門票作為質(zhì)押條件，而不將旅游資源價值作為申請 貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請貸款渠道窄；第三，很多景區(qū)仍 然是行政管理，政企未分， 產(chǎn)權不明，限制了企業(yè)通過股份制改 造直接融資；第四，農(nóng)家樂（包括民居接待點

3、）的企業(yè)身份不明 確，金融部門沒有出臺農(nóng)家樂擔保、貸款優(yōu)惠的具體政策， 大多 數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶不能獲得銀行貸款，持續(xù)發(fā)展能力受到限制。 （二）旅游項目用地困難。一是缺乏旅游用地專項支持政策， 土地管理法及其實施條例等法律、法規(guī)對旅游用地的范 疇、定義及類型沒有明確規(guī)定， 沒有對旅游項目用地及旅游投資 建設用地優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定； 二是絕大部分地區(qū)在土地利用 總體規(guī)劃中對于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒有真正與 本地區(qū)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結合起來，可變性較 大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置 換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng) 村旅游用

4、地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業(yè)主很難大 規(guī)模投入，限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級， 同時多為當?shù)卮迕窠?jīng)營， 有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規(guī)模 小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大； 四是旅游業(yè)對環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒有優(yōu)惠政策，旅游 用地成本高于工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項目招商困難； 五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景 錯誤！未指定開關參數(shù)。 區(qū)和度假村等旅游用地不合理或實際開發(fā)不到位等土地浪費現(xiàn) 象和旅游用地產(chǎn)權不明確等問題。 （三）員工隊伍不穩(wěn)定和素質(zhì)呈下降趨勢。首先，長期的價 格競爭和成本壓力，使得旅游企業(yè)無力

5、負擔較高的員工薪酬，宣 傳引導不夠和社會評價不高，員工職業(yè)自豪感和忠誠度下降，事 業(yè)凝聚力和向心力減弱， 導致旅游的行業(yè)員工流失率較高、流動 速度快、初次就業(yè)比例高，員工隊伍素質(zhì)呈下降趨勢。此外，旅 游高等教育脫離行業(yè)需求， 職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后， 難以為旅 游業(yè)輸送合格的人才。 （四）認識方面存在的不足。 很多人認為“旅游就是吃喝玩 樂”對旅游產(chǎn)業(yè)改善國民經(jīng)濟結構、增進國民福利、提升城市 形象和改善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認識不足，導致很多地方 缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動思考和系統(tǒng)規(guī)劃，旅游政策措施的制 定和落實較為困難，還導致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民 的旅游福利，影響旅游的公開采購。 二、旅行社面臨的問題 （一）合理稅負問題。旅行社中小企業(yè)多，利潤水平低，資 金周轉量大，促銷投入多， 經(jīng)營中有大量代收代付項目。很多地 區(qū)的營業(yè)稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%扣 除代收代付部分，然后按照法定稅率計征， 有的還對小旅行社實 錯誤！未指定開關參數(shù)。一 行定額稅，宣傳促銷經(jīng)費也都不能計入成本扣減。從年檢數(shù)據(jù)看， 我國旅行社全行業(yè)的收入利潤率，已經(jīng)從上世紀90年代初