XX公司尾礦庫工程預評價

1、第一章評價簡述1.1 安全預評價目的和基本原則根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合xx尾礦庫項目的特點，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析該建設項目中潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，指導危險源監(jiān)控和事故預防，提高建設項目的安全生產(chǎn)水平，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。（1）從設計上實現(xiàn)建設項目的本質(zhì)安全化。擬建設項目的勞動安全衛(wèi)生水平，首先取決于安全設計。安全預評價作為建設項目安全設施設計的主要依據(jù)之一，它將找出建設、生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險

2、、有害因素以及產(chǎn)生危險、有害因素發(fā)生作用的途經(jīng)與變化規(guī)律，并提出消除、控制危險、有害因素及其主要條件的最佳設計方案，從而提高建設項目的本質(zhì)安全度。（2）運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對擬建項目的潛在危險、有害因素進行定性、定量評價，評價其發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果及嚴重程度，提出相應的安全對策措施建議。從而為建設項目投產(chǎn)后的安全管理實現(xiàn)系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件。（3）通過對系統(tǒng)或設備、設施的分析，評價其安全性是否符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，對照法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，提出有針對性安全對策措施建議，從而為建設項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定基礎。（4）為政府

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。1.2 安全預評價依據(jù)1.2.1 法律、法規(guī)、標準文件（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002.11.1）；（2）中華人民共和國礦山安全法(1993.5.1)；（3）中華人民共和國勞動法(1995.1.1)；（4）中華人民共和國消防法(1998.9.1) ；（5）中華人民共和國職業(yè)病防治法2001.10.27第六十號主席令；（6）國務院第397號令安全生產(chǎn)許可證條例(2004.1.13) ；（7）國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局20031346號文關(guān)于加強建設項目安

4、全設施“三同時”工作的通知；（8）國家原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管辦字200139號文關(guān)于進一步加強建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價工作的通知；（9）國家原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第9號非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法（2004.5.17）；（10）國家原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管字200456號文關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見；（12）安全評價通則aq80012007；（13）安全預評價導則aq80022007；（14）選礦安全規(guī)程gb18152-2000；（15）尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程aq20062005；（16）選礦廠尾礦設施設計規(guī)范zbj190；（17）碾壓式土壩設計規(guī)范sl2

5、742001；（18）起重機械安全規(guī)程gb 6067 85；（19）勞動防護用品管理規(guī)定1996年4月23日勞動部發(fā)布；（20）工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范gbj8785；（21）工業(yè)與民用電力裝置的接地設計規(guī)范gbj6583；（22）建筑防雷設計規(guī)范gb5005794；（23）工業(yè)企業(yè)照明設計標準gb5003492；（24）供配電系統(tǒng)設計規(guī)范gb5005295；（25）機械設備防護罩安全技術(shù)要求gb819687；（26）固定式鋼直梯安全技術(shù)條件gb4053.21993；（27）固定式鋼斜梯安全技術(shù)條件 gb 4053.31993 ；（28）固定式工業(yè)防護欄桿安全技術(shù)條件 gb 4053.4199

6、3；（29）固定式工業(yè)鋼平臺 gb 43871994； （30）礦山安全標志gb14161-93； （31）工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 gbz 1-2002；（32）工作場所有害因素職業(yè)接觸限值gbz2-2002；（33）生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則gb12801-91。1.2.2 建設單位提供的資料（1）xx尾礦庫工程1：2000地形圖；（2）2006年12月xx地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院提交的xxxxxx礦區(qū)鐵礦地質(zhì)災害危險性評估說明書；（3）xx尾礦庫工程安全預評價委托書；（4）xx與xx關(guān)于該尾礦庫設計方案結(jié)合確認稿。（5）立項批復1.3 預評價范圍 本次安全預評價范圍為尾礦輸送、庫址與壩址選擇、壩體堆筑、

7、尾礦回水、尾礦庫防洪泄洪及職業(yè)危害防治等。1.4 評價程序安全預評價分七個階段：（1）前期準備對建設項目進行現(xiàn)場勘查，了解建設項目的基本情況。收集評價依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準及建設項目設計、地質(zhì)等有關(guān)技術(shù)資料、合法性文件。（2）辨識與分析危險、有害因素對建設項目存在的危險源及危險有害因素進行辨識與分析，對潛在事故隱患及發(fā)生的可能性進行預測。對潛在事故隱患的各種誘導因素分析判斷，對事故模式、機制進行預測、預報。（3）劃分評價單元按照評價范圍，合理劃定評價單元，選擇評價方法（4）定性、定量評價對各單元進行定性、定量評價，依據(jù)有關(guān)標準及規(guī)定確定危險等級。（5）提出安全對策措施建議根據(jù)評價結(jié)果及危險

8、等級，提出合理、可行、有針對性的安全對策措施和安全管理的意見建議。并根據(jù)尾礦庫設計方案結(jié)合確認稿提出項目設計應完善或補充的安全對策措施。（6）做出評價結(jié)論為建設項目安全預評價作出簡潔、明了的評價結(jié)論。（7）編制安全預評價報告根據(jù)上述各階段工作成果，編制評價報告。安全預評價程序見下圖： 安全預評價程序圖第二章 概 述2.1 項目建設單位簡介單位名稱：xx法人代表：xx 企業(yè)性質(zhì)：有限責任公司企業(yè)地址：xx聯(lián)系人：xx電 話：xx 營業(yè)執(zhí)照號碼： xx采礦許可證號碼：xx2.2 建設項目概況(1)項目名稱：xx尾礦庫工程。(2)建設地點： xxxx。（3）地理位置及交通：xx選礦廠尾礦庫位于xx南

9、西直距約45km處，隸屬xxxx，距xx礦區(qū)4km。距xx公路約8km，有簡易公路相通，交通較為方便。地理坐標為：東經(jīng)：xx北緯：xx。（4）庫區(qū)地貌與氣象條件：選礦廠及尾礦庫庫區(qū)位于xx高原的南緣，區(qū)內(nèi)海拔標高為15431563m，屬丘陵區(qū)，相對高差20m，植被不發(fā)育，覆蓋厚。區(qū)內(nèi)氣候?qū)俚湫偷拇箨懶詺夂?，春季多風，夏季炎熱，冬季嚴寒，晝夜溫差變化大，干旱少雨，蒸發(fā)量大，植被稀少的特點。年最高溫度35，年最低溫度-34.5，年平均氣溫0；每年七、八月為雨季，且多為暴雨，平均降水量為256.6mm，年均蒸發(fā)量2100 mm；無霜期106天，冰凍期由每年10月至翌年4月，最大凍土深度2.39m，冬

10、、春季節(jié)多見西北風，平均風速15.00m/s，最大風速可達26.00m/s。根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖(gb183062001)，本區(qū)地震動峰值加速度(g)為xx，對照裂度為xx度。（5）選礦廠建設規(guī)模：選礦廠年處理xxt/a鐵礦石；年產(chǎn)鐵精礦粉xxt/a；選礦比xxt/t。（6）選礦廠生產(chǎn)作業(yè)制度：240天/年；3班/天；8小時/班；（7）年排尾礦庫固體量：xxt/a，尾礦輸送濃度為xx%，礦漿密度，xxt/m3；尾礦真比重xx，尾礦干容重：xxt/m3。（8）尾礦庫投資規(guī)模：xx萬元；（9）選礦廠尾礦庫區(qū)工程、水文及環(huán)境地質(zhì)條件工程地質(zhì)勘查類型應為塊狀巖類礦床，屬工程地質(zhì)條件簡單型。礦區(qū)所在

11、水文地質(zhì)單元為低緩丘陵基巖風化帶裂隙區(qū)，最低侵蝕基準面標高1460m。在風化帶之內(nèi)，據(jù)zk3-4號孔資料，地下水位埋藏深度6.60m，靜水位標高1559.40m。礦區(qū)第四系地層覆蓋較薄，一般厚度0.22.0m，不含地下水。地下水主要賦存于風化裂隙中。礦區(qū)所在地地基屬穩(wěn)定型。環(huán)境地質(zhì)條件類型為質(zhì)量良好型礦床。綜上所述，庫區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)條件利于建設尾礦庫。（10）尾礦庫主要特征：尾礦庫擬選擇在選礦廠北東30m的丘陵溝谷內(nèi)，尾礦庫所在溝谷長約xxm，平均溝寬xxm，溝的縱向坡度為xx，庫區(qū)總匯水面積為xxkm2（丘陵分水嶺、截洪壩及引洪溝以內(nèi)區(qū)域），最大壩高xx7m，尾礦庫總庫容xx

12、m3，有效庫容xxm3，庫型為溝谷型尾礦庫。尾礦庫等別為五等庫。由于征地范圍與地形所限，所選尾礦庫的庫容較小，尾礦庫初期壩壩底最低標高xxm，壩頂標高xxm，初期壩高xxm，最終尾礦庫壩頂標高xxm，壩體總高為xxm?？値烊萘繛閤xm3，使用年限為xx年。礦山服務年限為xx年。壩體結(jié)構(gòu)確定采取透水堆石壩，取材方便經(jīng)濟。壩頂寬為xxm，外邊坡坡比xx，內(nèi)邊坡坡比xx。初期壩最大壩長xxm，壩體堆石方量約xxm3，在上游坡及壩肩均鋪設兩層xxg/m2土工布作為反濾層，土工布搭接處采用縫制連接，搭接長度應不小于xxmm，土工布兩側(cè)分別用xxxmm厚和xxmm厚碎石作為保護層，最外層用xxmm厚干砌石

13、砌護。2.3 生產(chǎn)工藝簡介選礦工藝流程為單一磁選工藝。（1）礦石破碎工藝破碎工藝流程為三段閉路破碎流程。日處理能力為1000t/d，破碎后礦石經(jīng)磁滑輪干選，拋出廢石（即干選甩尾），廢石產(chǎn)率15%，礦石進入磨礦粉礦倉。（2）磨、選工藝選礦主廠房設1個磨選系列，處理礦石量500t/d,兩段閉路磨礦兩段磁選流程，磁選尾礦作為最終尾礦。（3）脫水作業(yè)磁選鐵精礦采用過濾池脫水脫水過濾后即為最終產(chǎn)品，即鐵精礦產(chǎn)品。過濾池的濾液隨同磁選尾礦進入尾礦庫。選礦廠的尾礦自流到尾礦泵池，不經(jīng)濃縮，直接由渣漿泵送到尾礦庫，尾礦輸送泵選用100zj-i-a42渣漿泵二臺，一臺工作一臺備用（性能參數(shù): q=95-180m

14、3/h，h=31.0-28.0m, 配電機型號y225m-6，n=30kw）。選用兩條（備用一條）dn150pe管壓力輸送，管道長度550m。尾礦庫回水采用水泵加壓、集水池取水與浮船取水相結(jié)合的回水系統(tǒng)。將澄清水揚送到選礦廠回水池供生產(chǎn)使用?；厮考s59.3 m3/h。尾礦回水管線選dn150pe管一條明設，回水管線長約110m。第三章 危險源辨識與分析3.1 自然安全條件分析與評價3.1.1概述自然安全條件是指地質(zhì)構(gòu)造形態(tài)、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、當?shù)氐匦蔚孛?、氣象等自然條件對尾礦庫安全生產(chǎn)構(gòu)成的威脅或形成的危險、有害因素及其危害后果與程度。自然條件是區(qū)域自身客觀存在的，不能或暫不能人為改

15、變的。它是項目設計、施工的必要依據(jù)，也是項目安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)之一。由于其對項目安全生產(chǎn)活動具有十分重要的意義，因此，必須對項目的自然安全條件充分認知，并全面準確地分析其與生產(chǎn)活動的安全關(guān)系，從而正確指導生產(chǎn)活動既不違背自然客觀規(guī)律，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，同時取得最大經(jīng)濟效益。3.1.2區(qū)域水文礦區(qū)所在水文地質(zhì)單元為低緩丘陵基巖風化帶裂隙區(qū)，最低侵蝕基準面標高1460m。在風化帶之內(nèi)，據(jù)zk3-4號孔資料，地下水位埋藏深度6.60m，靜水位標高1559.40m。礦區(qū)第四系地層覆蓋較薄，一般厚度0.22.0m，不含地下水。地下水主要賦存于風化裂隙中。尾礦庫底標高為1513m。3.1.3氣象條件分析與

16、評價(1)氣象條件1）氣候特征：區(qū)內(nèi)氣候?qū)俚湫偷拇箨懶詺夂?，春季多風，夏季炎熱，冬季嚴寒，晝夜溫差變化大，干旱少雨，蒸發(fā)量大，植被稀少的特點；2）大氣降水：每年七、八月為雨季，且多為暴雨，平均降水量為256.6mm，最大積雪深度0.8m。3）蒸發(fā)量：平均蒸發(fā)量2100 mm；4）氣溫：年最高溫度35，最低溫度-34.5，平均溫度0；最大凍土深度2.39m；5）風速與風向：冬、春季節(jié)多見西北風，平均風速15.00m/s，最大風速可達26.00m/s；6）無霜期106天，冰凍期每年10月至翌年4月。(2)氣象條件對尾礦系統(tǒng)安全的影響氣候特點：當?shù)鼐哂薪邓^少、無霜期短、風沙大、氣候干燥的特點。大氣

17、降水對尾礦系統(tǒng)安全生產(chǎn)的影響不太明顯，暴雨可能會造成直接危害。有害因素分析：1）氣溫有害因素危 害 分 析危害后果預防措施危險等級高 溫1.本區(qū)年最高溫度達35。人員在露天條件下作業(yè)，長期暴露于陽光下，容易受高溫及紫外線直接傷害；2.連續(xù)運轉(zhuǎn)的機械設備散熱條件差，容易因高溫運行受到損壞或發(fā)生事故；設備潤滑條件變差（油脂粘度變低），使機械設備損壞。人員體力消耗大、中暑、紫外線傷害；機電設備損壞。1.人員使用防護用品；采取消暑、降溫措施；減少高溫時段作業(yè)時間；2.對機械設備采取通風、降溫、冷卻等措施或控制負荷容量、減少運轉(zhuǎn)時間；3.加強監(jiān)測、檢查。低 溫1.本區(qū)年最低溫度-34.5。人員在低溫條件

18、下作業(yè)，有凍傷的可能；2.運輸設備、排水系統(tǒng)因寒冷不能正常運行；設備潤滑條件變差（油脂粘度變大），使機械設備損壞。3. 路面結(jié)冰，人員滑跌、車輛失控。人員凍傷、設備損壞、車輛傾覆、人員傷亡。1.加強個人防寒措施，使用防護用品；2.對機電設備加強檢查，預防凍裂或啟動、運行困難；3.經(jīng)常檢查并清除路面結(jié)冰，車輛采取防滑措施。解凍期巖土強度減弱，表層結(jié)構(gòu)受到破壞。對壩體邊坡穩(wěn)定性造成影響。發(fā)生局部隆起、滑坡事故。損壞設備或人員傷亡。加強壩體邊坡監(jiān)測，增加檢查頻次。對隱患部位及時進行處理。2）降雨降雨特點：該地區(qū)雖然降雨量不大，但降水集中，主要集中于78月份；且多為暴雨，因暴雨而極有引發(fā)的地質(zhì)災害發(fā)生

19、可能。從而造成道路被山洪沖毀、尾礦庫發(fā)生泥石流及滑坡。降雨對尾礦庫的危害危 害 分 析危害后果預防措施危險等級尾礦庫匯水面積0.052km2溝長度0.4km。遇暴雨或特大暴雨，上游洪水大量涌入尾礦庫，水位超出最高允許水位。洪水漫壩潰壩，威脅下游居民的生命財產(chǎn)安全1.庫區(qū)上游應構(gòu)建能夠防御最大暴雨的防洪構(gòu)筑物；2. 構(gòu)建排洪、泄洪設施，其能力必須滿足排泄最大洪峰流量的需要；3. 土石壩內(nèi)坡面設置防止洪水沖刷坡面的工程措施；4. 對排洪、泄洪設施及時檢查、清理，預防淤積、堵塞，影響泄洪能力；5. 對下游河道及時整治，保證暢通；6. 將受到潰壩威脅的下游居民、重要設施搬遷至安全地區(qū)。3）風沙礦區(qū)風速

20、較高，且年最多風向以西北風為主， 風速最大達26m/s，人員視線、聽力受到較大的影響。尾礦庫沉積干灘會出現(xiàn)較多的揚塵現(xiàn)象。3.1.4地形地貌分析與評價(1)地形地貌礦區(qū)位于xx高原的南緣，區(qū)內(nèi)海拔標高為1510m1525m，屬丘陵區(qū)，相對高差15m，植被不發(fā)育，覆蓋厚。(2)地形地貌對尾礦系統(tǒng)安全的影響1）地貌特征區(qū)內(nèi)屬于丘陵區(qū)，地形起伏較小，自然生態(tài)較弱。2）壩體滑坡、泥石流危害分析危 害 原 因 分 析 危害后果預 防 措 施危險等級1.大氣降水特別是暴雨沖刷、滲透誘發(fā)；2.庫區(qū)地質(zhì)條件差。第四系沖洪積、殘坡積砂礫層強度低容易滑動；3.人類活動強烈，植被不發(fā)育。毀壞生產(chǎn)場所、設施，阻斷交通

21、，人員傷亡。1.采取防水、排水措施；2.對第四系沖洪積、殘坡積砂礫層，采用人工砌筑擋墻護坡；3.恢復植被，植被較差地段人工種植適宜生長的林、草；4.庫區(qū)上游構(gòu)筑防洪構(gòu)筑物，防止洪水進入庫區(qū)。3.1.5地震及其危害根據(jù)中國地震動峰值參數(shù)區(qū)劃圖(gb18306-2001),本區(qū)動峰值加速度(g)為0.05，對照烈度為6度。地震可能會直接導致壩體邊坡滑坡、坍塌。建（構(gòu)）筑物、設施毀壞，生產(chǎn)系統(tǒng)癱瘓。3.2 危險、有害因素辨識與分析3.2.1重大危險源辨識依據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管字200456號文關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見附件1中“重大危險源申報范圍”的規(guī)定，當尾礦庫全庫容10

22、0104m3或者尾礦庫壩高30 m時，該項目初設設計的尾礦庫總庫容31.18104m3，壩高7m，故該尾礦庫未構(gòu)成重大危險源。3.2.2 危險、有害因素識別與分析 (1)危險、有害因素識別序號危險、有害因素存 在 場 所 或 部 位1潰壩尾礦壩壩體2山體滑坡、泥石流尾礦庫兩側(cè)山體；尾礦輸送系統(tǒng)經(jīng)過地段。3高處墜落尾礦壩、尾礦處理設施；人行道路、臺階、平臺、斜梯；高處、高空作業(yè)。4機械傷害各類筑壩機械、砂泵、水泵及其它機械設備啟動、運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和部位。5觸電尾礦輸送和筑壩所有供、配、輸、用電設備及線路。6車輛傷害運輸車輛、裝載機、挖掘機、筑壩機械等；筑壩材料卸料點、運輸?shù)缆芳稗D(zhuǎn)彎、交叉點等。7淹溺尾

23、礦輸送礦漿池、尾礦庫。8打擊傷害 人工搬運作業(yè)；運輸車輛物料墜落與飛濺；裝載機械物料墜落與飛濺；同一垂直面內(nèi)，上、下交叉作業(yè)；起重作業(yè)現(xiàn)場。9粉塵危害尾礦堆積壩體、沉積干灘等。10噪音危害砂泵、回水水泵等運轉(zhuǎn)的機械設備。(2)主要危險、有害因素的分析序號危險有害因素誘導因素危害后果危險等級1潰壩壩基處工程地質(zhì)條件不清；設計不合理；施工質(zhì)量差或未按設計施工；生產(chǎn)運行中管理不當；不可抗力所致（如地震等）。壩體毀壞，下游人員傷亡、財產(chǎn)損失2山體滑坡、泥石流大氣降水特別是暴雨沖刷、滲透誘發(fā)；山體地質(zhì)條件差。表土、巖層強度低、巖層層理面傾向與山坡傾向相同時容易滑動；植被遭到破壞。 毀壞工程設施，人員傷亡

24、3高處墜落防護設施不完善，不合格。信號、照明不齊全，不合格。作業(yè)地點“臟、亂、差”，無序作業(yè)。違規(guī)進入、違章停留。人員傷亡4淹溺安全防護設施不完善，不合格；違章作業(yè)、違章停留、違章進入；警戒、警標不合格，不齊全；問題未及時發(fā)現(xiàn)或處理；人員判斷失誤；監(jiān)護不力。人員傷亡3.3 事故機制及風險控制3.3.1事故發(fā)生的條件根據(jù)安全評價相關(guān)性原理可知，事故和導致事故發(fā)生的各種原因（危險因素）之間，存在著相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為依存關(guān)系和因果關(guān)系；危險因素是原因，事故是結(jié)果。事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果；分析各種因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度，以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相

25、關(guān)程度，才能為預防事故制定和采取恰當?shù)膶Σ叽胧?。任何事物（包括事故）在其發(fā)展過程中，從過去到現(xiàn)在以至延伸到將來，都具有一定的延續(xù)性，稱為慣性。利用慣性原理，找出系統(tǒng)中存在的危險源，通過監(jiān)督、檢測、觀察等手段，分析其發(fā)展速度、變化趨勢及規(guī)律，以便適時采取措施，預防其由量變到質(zhì)變，進而演變?yōu)槭鹿省Ｊ鹿实陌l(fā)生，絕不是偶然的、孤立的。是由若干個原因因素耦合在一起的，當具備事故發(fā)生的充分必要條件時，事故就必然會立即爆發(fā)。多一個原因因素不需要，少一個原因因素事故就不會發(fā)生。事故發(fā)生的條件及原因因素見下圖： 事 故 發(fā) 生 的 條 件自然（客觀）因素人為（主觀）因素自然條件物質(zhì)特性物質(zhì)狀態(tài)地質(zhì)條件；水文地質(zhì)

26、條件；氣象條件；地形地貌、地震等因素。有害物質(zhì)的賦存、涌出數(shù)量及潛在危險能量?？扇夹浴⒂卸拘?、爆炸性、放射性；壓力、溫度、強度、硬度、粘結(jié)性及特性變化條件物理、化學因素等。1.濃度、數(shù)量、角度、坡度、高度、寬度、面積、位置、距離、結(jié)構(gòu)；2.設備、設施技術(shù)特征：參數(shù)、速度、電壓、電流、容量、幾何尺寸、材質(zhì)等；3.當前狀態(tài)：靜止、運動、啟動等；4.未來狀態(tài)：變化、發(fā)展、趨勢、規(guī)律。 防護設施、保護裝置、信號、照明、警示、警標、裝備器材、醫(yī)療救護、勞保用品、安全保障體系。管理機構(gòu)、管理制度、責任制度、安全培訓與資質(zhì)、搶險救災、應急救援預案、危險源辨識、預警預報、安全措施、技術(shù)管理、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程

27、。安全防護安全管理3.3.2風險控制(1) 由自然安全條件分析及危險源辨識與分析可知，企業(yè)具備發(fā)生事故的客觀因素，是發(fā)生事故的基本條件。若具備事故的基本條件并存在主觀因素，事故發(fā)生是必然的。因此，對客觀因素全面掌握、論證分析、充分認知，對主觀因素嚴格控制、徹底消除是避免事故的有效途徑。(2) 由危險有害因素的存在部位可知，尾礦輸送及回水系統(tǒng)的機械設備是事故頻率較高部位或環(huán)節(jié)，是安全工作日常管理、現(xiàn)場管理的重點。(3) 由危險等級可知，尾礦壩漫頂、潰壩是尾礦庫存在的重大危險隱患，一旦發(fā)生事故，其故危害較大，危險等級最高，是重點防范的潛在事故隱患。 尾礦庫潛在危險源、有害因素是客觀存在的，事故發(fā)生

28、的可能性取決于產(chǎn)生觸發(fā)誘導因素的頻次、安全設施的完善狀態(tài)、安全措施的落實、安全投入的程度、安全管理水平及全員素質(zhì)等主觀因素。應采取積極的綜合防治措施，嚴格控制危險源、危險有害因素，消除、杜絕觸發(fā)誘導因素；人為消除、控制、減弱、降低、釋放危險能量，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)之目的。第四章 評價單元的劃分與評價方法的選擇4.1 評價單元劃分的原則安全預評價依據(jù)安全評價通則（aq8001-2007）、安全預評價導則（aq8002-2007）的要求，并結(jié)合建設項目實際，遵循“科學、合理，便于實施，相對獨立且具有明顯的特征界限”的原則。4.2 評價的單元劃分方法劃分評價單元是為評價目的和評價方法服務的，其主要目的

29、是便于評價工作的進行，有利于提高評價工作的準確性。根據(jù)xx選礦廠尾礦庫和尾礦設施的生產(chǎn)特點，本次安全預評價按照生產(chǎn)工藝條件的不同，將項目劃分為8個評價單元：1尾礦輸送2庫址與壩址選擇3尾礦壩與尾砂堆積筑壩4尾礦回水5尾礦庫防洪與泄洪6供配電7職業(yè)危害防治8安全管理和應急救援預案編制4.3 安全預評價方法的選擇4.3.1安全預評價方法的選擇原則：安全預評價方法的選擇遵循充分性、適應性、系統(tǒng)性、針對性和合理性的原則。安全評價方法的選擇過程（見下圖）：4.3.2安全預評價方法的選擇安全預評價根據(jù)項目的特點，分別采用了預先危險分析法、事故樹分析法、專家綜合分析法、事故后果模擬分析法等方法。 （1）預先

30、危險分析法（pha）預先危險分析（preliminary hazard analysis，簡稱pha），是在進行某項工程活動（包括設計、施工、生產(chǎn)、維修等）之前，對系統(tǒng)存在的各種危險（包括危險因素的類別、分布）、出現(xiàn)危險的原因，預測事故對人體、系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，確定系統(tǒng)危險性等級，提出消除或控制危險的措施。常見的預先危險分析表如表4-1所示。 預先危險分析表 表4-1危險原 因后 果危險等級措 施分析步驟如下：1）熟悉各個系統(tǒng)的基本情況；2）分析各種危險、危害因素以及突發(fā)性事件；3）推測可能發(fā)生的事故類型和危險、危害程度；4）確定危 險、危害因素后果的危險等級；按照危險、危害因素可導致的事故，危

31、害的危險（危害）程度，將危險、危害因素劃分為四個危險等級，見表4-2。 危險程度分級表 表4-2級 別危 險 程 度可 能 導 致 的 后 果級安全的不會造成人員傷害及系統(tǒng)損壞。級臨界的處于事故的邊緣狀態(tài)，暫時還不至于造成人員傷害、系統(tǒng)損壞或降低系統(tǒng)性能，但應予排除或采取控制措施。級危險的會造成人員傷害和系統(tǒng)損壞，要立即采取防范對策措施。iv級災難性的造成人員重大傷害及系統(tǒng)嚴重破壞的災難性事故，必須予以果斷排除并進行重點防范。（2）事故樹分析法事故樹分析（fault tree analysis，縮寫fta）又稱故障樹分析，它是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法，是從要分析的特定事故或故障開始，層層分析

32、其發(fā)生的原因，一直分析到不能再分解為止；將特定的事故和各層原因（危險因素）之間用邏輯門符號連接起來，得到形象、簡潔地表達其邏輯關(guān)系（因果關(guān)系）的邏輯樹圖形，即事故樹。它可用于各類系統(tǒng)的可靠性和安全性分析，各種生產(chǎn)實踐的安全管理可靠性分析和傷害事故分析。事故樹分析的基本步驟： 1)確定分析對象系統(tǒng)和要分析的各對象事件（頂上事件）通過經(jīng)驗分析、事件樹分析和故障類型和影響分析確定頂上事件（何時、何地、何類）；明確對象系統(tǒng)的邊界、分析深度、初始條件、前提條件和不考慮條件，熟悉系統(tǒng)、收集相關(guān)資料（工藝、設備、操作、環(huán)境、事故等方面的情況和資料）。2)確定系統(tǒng)事故發(fā)生概率、事故損失的安全目標值3)調(diào)查原因

33、事件調(diào)查與事故有關(guān)的所有直接原因和各種因素（設備故障、人員失誤和環(huán)境不良因素）。4)編制事故樹從頂上事件起，逐級找出所有原因事件，直到最基本的原因事件為止，按其邏輯關(guān)系畫出事故樹。5)定性分析按事故樹結(jié)構(gòu)進行簡化，由如下公式，求出最小割集和最小徑集，確定各基本事件的結(jié)構(gòu)重要度。按下面公式計算結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)： i（i）=1/2n-1根據(jù)計算結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)確定出結(jié)構(gòu)重要度的次序。6)結(jié)論當事故發(fā)生概率超過預定目標值的，從最小割集著手研究降低事故發(fā)生概率的所有可能方案，利用最小徑集找出消除事故的最佳方案；通過重要度（重要度系數(shù)）分析確定采取對策措施的重點和先后順序；從而得出分析、評價的結(jié)論。（3）專

34、家評議法簡介：專家評議法是吸收預測專家、專業(yè)領域?qū)＜摇⒀堇[專家以及分析專家，根據(jù)過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢，進行積極的創(chuàng)造性思維活動，對事物的未來進行分析、預測和技術(shù)論證的方法。專家討論及質(zhì)疑的結(jié)果由分析小組分析，編制評價意見和結(jié)論，提出對策措施。4.3.2 選定評價方法的原因（1）xxxx鐵礦與選礦廠是一個新建采選聯(lián)合企業(yè)，選礦廠與尾礦庫相距4km，尾礦庫建在選礦廠的東側(cè)30m的溝谷中，尾礦設施是礦山生產(chǎn)中比較重要的環(huán)節(jié)，新建礦山由于對生產(chǎn)現(xiàn)場各系統(tǒng)存在的危險性缺乏經(jīng)驗，故采用預先危險分析法可全面、系統(tǒng)、科學地預測生產(chǎn)系統(tǒng)存在的危險、有害因素及其危險程度，并提出合理的、有針對性的對策措施建議進行防

35、范，為建設項目在設計、建設和生產(chǎn)過程中能夠有針對性的采取相應的安全對策措施，將生產(chǎn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，消除、預防或減弱事故的發(fā)生，使企業(yè)獲得安全投資的最大效益。（2）故障樹是一種描述事故因果關(guān)系的“樹”，是安全系統(tǒng)工程中重要的分析方法之一。它能對各系統(tǒng)的危險性進行識辨評價，既適應于定性分析，又能進行定量分析。它具有簡明、形象化的特點，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性。故障樹分析作為安全分析、評價和事故預測的一種先進的科學方法，已得到國內(nèi)外的公認和廣泛采用。故障樹分析不僅能分析出事故的直接原因，而且能深入提示事故的潛在原因。因此在可研設計階段、在事故的查詢

36、或編制新的操作方法時，都可以使用此方法對它們的安全性做出評價。3安全評價是應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議。而選礦廠（包括尾礦庫）生產(chǎn)是多專業(yè)、多工種綜合性的、復雜的生產(chǎn)系統(tǒng)，在某些評價單元中，需要多專業(yè)的專家，根據(jù)以往積累的知識和經(jīng)驗，對建設項目的設計文件、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，進行分析、預測和技術(shù)論證，從而提出切實、可行的安全對策措施，為項目的設計、建設及生產(chǎn)提供科學的安全管理依據(jù)，使項目達到本質(zhì)安全化確保安全生產(chǎn)。故而選擇專家評議法。綜之，對xx選礦廠尾礦庫建設項

37、目的安全預評價主要采用預先危險分析法、故障樹分析法、專家評議法是合理的、可行的、實用的。第五章 定性、定量安全性評價5.1 尾礦輸送 5.1.1評價范圍及方法 （1）評價范圍：礦漿池、渣漿泵、尾礦輸送管線等。 （2）評價方法： 專家評議法。 5.1.2方案設計情況 （1）尾礦的有關(guān)參數(shù)與特性選礦廠排出尾礦濃度xx；礦漿密度，xx；尾礦干容重xx； 尾礦固體量w=xx，-200目占xx加權(quán)平均粒徑dp=xxmm）。（2）尾礦輸送本次設計的輸送高差為-2m，按終期計算的壓力揚送管道長度為550m。滿足最終使用要求時，需要清水揚程31m。尾礦自流到尾礦泵站，由渣漿泵送到尾礦庫。尾礦砂泵站礦漿池尺寸4

38、.83.53.6。尾礦輸送管線2條，選用兩條（備用一條）dn150pe管壓力輸送，在尾礦輸送管線的中間和尾礦壩高點處設排氣閥，由于選礦生產(chǎn)規(guī)模較小，不設置事故池, 事故池與礦漿池共用，容積60m3。尾礦泵站及設備選擇：按照設計的揚程和流量設計選擇100zj-i-a42渣漿泵二臺輸送尾礦漿(一用一備)，泵性能參數(shù)為q=95-180m3/h，h=31.0-28.0m, 配電機型號y225m-6，n=30kw。當已知條件發(fā)生變化時，需要重新校驗渣漿泵和管道規(guī)格。5.1.3安全性評價 （1）根據(jù)方案設計可知，xx選礦廠尾礦庫的尾礦輸送系統(tǒng)工藝比較簡單，設備少、規(guī)格小，但尾礦輸送系統(tǒng)是選礦廠生產(chǎn)中的一個

39、重要環(huán)節(jié)，設計合理與否，直接關(guān)系到選礦廠是否能夠正常生產(chǎn)。（2）尾礦輸送系統(tǒng)配置是否合理，將關(guān)系到尾礦漿能否輸送通暢，是否影響選礦廠正常生產(chǎn)。（3）泵站是否設置超壓保護裝置和必要的檢測儀表，如果設置齊全，輸送系統(tǒng)一旦發(fā)生故障，檢測儀表可以顯示運行異常，保護裝置即可動作，保護輸送系統(tǒng)的安全運行。（4）渣漿泵站出口處的適當位置應設置帶有旁通管的逆止閥，以便突然停泵時，阻止礦漿直接倒入渣漿泵，損壞泵體、燒壞電機，使礦漿倒流回礦漿池內(nèi)。（50設計尾礦輸送管道采用泡沫塑料保溫，符合內(nèi)蒙地區(qū)冬季尾礦輸送的實際，保證尾礦輸送管道冬季能夠正常運行。5.1.4評價結(jié)果 （1）方案設計的尾礦輸送工藝是合理的，設備

40、選型是定型產(chǎn)品，設備能力滿足礦漿輸送需要，冬季不生產(chǎn)，符合安全生產(chǎn)條件。（2）關(guān)于安全性評價中提出的第3、4兩點，在方案設計中未說明，應在下階段設計時予以考慮。5.2 庫址與壩址選擇 5.2.1評價范圍及方法 （1）評價范圍：尾礦庫區(qū)的功能參數(shù)、壩址符合程度等。（2）評價方法：專家評議法。 5.2.2方案設計情況 選礦廠所在區(qū)域?qū)偾鹆陞^(qū)，尾礦庫址選擇在選廠東30m的溝谷內(nèi)。庫區(qū)地表無常年水體存在，下游無人居住。匯水面積xxkm2（截洪壩及引洪溝以內(nèi)區(qū)域），溝谷長度0.4km，坡度2.25%。尾礦壩壩底標高為xxm，初期壩頂標高為1517m，初期壩壩體高度為4m，最終壩壩頂標高xxm，最終壩高x

41、xm。由于地形所限，所選尾礦庫的庫容較小，企業(yè)投產(chǎn)二年后著手進行后期尾礦庫的庫址勘查、設計等工作。尾礦庫總庫容xx104m3。有效庫容量xxm3，總壩高xxm，其等別為5等庫。根據(jù)選礦廠尾礦設施設計規(guī)范2.0.4條規(guī)定，該尾礦庫防洪標準初期為xx，中、后期為xx。5.2.3安全性評價 （1）尾礦庫庫址與壩址選擇考慮的因素較多，包括尾礦堆高、庫容、匯水面積、服務年限、尾礦庫等別、尾礦庫防洪標準、排洪系統(tǒng)及回水和尾礦輸送等條件。 （2）由于所選庫址的庫容較小，設計尾礦庫分二期建設是可行的，同時又避免了因尾礦庫庫容大而構(gòu)成重大危險源的不利因素。5.2.4評價結(jié)果方案設計對所選尾礦庫庫址、壩址、尾礦堆

42、高、庫容、匯水面積、服務年限、尾礦庫等別、尾礦庫防洪標準、防洪排洪系統(tǒng)及回水和尾礦輸送等進行分析、論證。庫址選擇符合選礦廠尾礦設施設計規(guī)范2.0.1的規(guī)定要求。5.3 尾礦壩與尾砂堆積筑壩5.3.1評價范圍及方法 1.評價范圍：尾礦壩壩體 2.評價方法：專家評議法、預先危險分析法(pha) 、故障樹分析法(fta)。 5.3.2方案設計情況 （1） 初期壩尾礦庫初期壩壩體結(jié)構(gòu)確定采取透水堆石壩，筑壩所需土石料就地取材，壩頂寬度為xxm，壩頂標高xxm，壩底最大寬度x，壩底標高x，初期壩最大壩長x，初期壩高x，壩體堆石方量約x。外邊坡坡比x，內(nèi)邊坡坡比x。初期壩上游坡面采用土工布組合反濾層，土工

43、布上、下鋪設x厚的礫石。最外層用x厚干砌石砌護。筑壩土石料分層碾壓密實，每層厚度xmm，含水量x，p=x/m3，壓實系數(shù)x，空隙率x。（2） 后期堆積壩筑壩采用人工與機械相結(jié)合堆筑子壩的上游法筑壩工藝。尾礦庫總壩高7m。尾礦壩設計最終堆積標高為1520.0m。最終壩壩高7m。5.3.3安全性評價 設計考慮的不利因素周到與否，施工能否嚴格按照設計要求進行，其后果就是尾礦壩壩體的安全程度好壞。尾礦壩常見的危險隱患有壩體裂縫、壩體滲漏、壩體滑坡等。造成壩體裂縫的主要原因是由于壩址選擇時沒有注意壩基承載能力的不均衡性、壩體施工質(zhì)量差、壩身結(jié)構(gòu)及斷面尺寸設計不當或其他因素引起。設計和施工應特別注意壩體兩

44、岸山坡結(jié)合處及附近部位、壩基地質(zhì)條件有變化及地基條件不好的壩段、壩高變化較大處、壩體分期分段施工結(jié)合處及合龍部位、壩體與其他剛性建筑物結(jié)合的部位。造成壩體滲漏的主要原因設計方面有：壩體單薄、邊坡太陡、滲水從慮水體以上逸出、埋設于壩體內(nèi)的壓力管道強度不夠或管道埋設于不同性質(zhì)的地基，地基處理不當，管身斷裂、有壓水流通過裂縫沿管壁或壩體薄弱部位流出，管身未設截流環(huán)、壩后慮水體排水效果不良等。施工方面有：沒有嚴格按要求進行施工、石料質(zhì)量不好、級配不合理或濾層材料鋪設混亂，致使慮水體失效等。造成壩體滑坡的原因勘探設計方面有：在勘探時沒有查明基礎有淤泥層或其它高壓縮性軟土層，設計時未能采取相應的措施、壩端

45、巖石破碎，節(jié)理發(fā)育，設計時未采取適當?shù)姆罎B措施，產(chǎn)生繞壩滲流，使局部壩體飽和而引起滑坡、設計中壩坡穩(wěn)定性分析所選擇的計算指標偏高或?qū)ε潘O施設計不當?shù)?。施工方面有：級配不合理、碾壓不實、分期施工壩體之間沒有結(jié)合好，在滲水飽和后，造成滑坡等。 （1）方案設計初期壩為透水堆石壩，該礦選礦單一磁選，尾礦中不含任何選礦藥劑，故認為該礦采用透水堆石壩是適宜的。（2）由于所選尾礦庫庫址處的地形關(guān)系，壩體總高度僅為7m ,是可行的。（3）在施工中應注意土石堆積壩的施工質(zhì)量，一般筑壩時碾壓不到位，壩體容易產(chǎn)生沉陷現(xiàn)象，使用前要注意壩體的沉陷現(xiàn)象是否使反濾層也因之受破壞，發(fā)現(xiàn)問題，應及時修復。在生產(chǎn)運行中，影響

46、壩體穩(wěn)定的因素較多，常見的事故是壩體滑坡?，F(xiàn)就壩體滑坡作預先危險分析(pha)。尾礦壩壩體滑坡預先危險分析表 表51序號事故隱患誘導因素事故后果危險等級對 策 措 施尾礦壩壩體滑坡1.壩體偏陡；2.填土質(zhì)量差；3. 壩體含水量上升；4. 浸潤線水位抬高；5. 壩體外坡沖刷嚴重。壩體決口，沖毀下游村莊和農(nóng)田1.壩體坡度加大，保證壩體有合理的穩(wěn)定壩體斷面。2.降低浸潤線高度。3.下游開挖導滲溝。4.清理壩腳淤泥，填筑壓重戧臺。5.鋪筑反濾護坡。6.修整壩體外坡，鋪設保護層。尾礦壩的設計合理與否、施工質(zhì)量好壞，對尾礦庫能否正常運行關(guān)系非常重大，國內(nèi)外類似案例很多，下面列舉幾例供參考。a廣西南丹縣某選

47、礦廠尾礦庫“1018”垮壩事故一、 事故概況2000年10月18日上午 9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)某選礦廠尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬元。 二、 選礦廠基本情況 某選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200t/d。 選礦廠尾礦庫沒有進行設計，是依照大廠礦區(qū)其它尾礦庫模式建成的，沒有

48、經(jīng)過有關(guān)部門和專家評審。尾礦庫修筑方式是利用一條山谷構(gòu)筑成山谷型上游式尾礦庫。事故后驗算的庫容為27400m3，實際服務年限僅為1.5年。尾礦庫基礎壩是用石頭砌筑的一道不透水壩，壩頂寬4m，地上部分高2.2m，埋入地下約4m。在工程施工結(jié)束后，只是縣環(huán)保局到現(xiàn)場檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩，并按照縣環(huán)保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9米，壩面水平長度25.5m，事故前壩高和庫容已接近最終閉庫數(shù)值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時，壩首下方有幾戶農(nóng)民和銅坑礦基建隊的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續(xù)有外地民工在壩首下方搭建工棚

49、。選礦廠認為不安全，曾請求政府清除。南丹縣和大廠鎮(zhèn)政府則多次組織清理。但每次清理后，民工又陸續(xù)恢復這些違章建筑。事故發(fā)生時壩下仍有50多間外來民工工棚。 三、 事故經(jīng)過2000年10月18日上午9時50分，尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300m3，其中水2700m3，尾砂11600m3，庫內(nèi)留存尾砂13100m3。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20m寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700m處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30m范圍內(nèi)。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋沖垮和毀壞，共有28人

50、死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊職工家屬死亡5人，外來人員死亡23人。 四、事故性質(zhì)和原因 這是一起由于企業(yè)違規(guī)建設、違章操作，有關(guān)職能部門管理和監(jiān)督不到位而發(fā)生的重大責任事故。 (1)事故的直接原因 由于基礎壩不透水，在基礎壩與后期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動面。又由于尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結(jié)并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與后期堆積壩之間的滑動面垮塌。 (2)事故的間接原因 1)嚴重違反基本建設程序，審批把關(guān)不嚴。尾礦庫的選址沒有進行安全認證；尾礦庫也沒有進行正規(guī)設計，而由環(huán)保部門進行筑壩指導；基礎

51、壩建成后未經(jīng)安全驗收即投入使用。 2)企業(yè)急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內(nèi)蓄水增多。由于尾礦庫庫容太小，服務年限短，與選礦處理量嚴重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結(jié)時間縮短。同時由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達到環(huán)保排放要求，庫內(nèi)冒險高位貯水，僅留干灘長度4米。 3)由于是綜合選礦廠，尾礦砂的平均粒徑只有0.07-0.4mm。尾砂粒徑過小，導致透水性差，不易固結(jié)。 4)業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門監(jiān)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，素質(zhì)低，法律意識、安全意識差，僅憑經(jīng)驗辦事。 5)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)職責不清，監(jiān)管不力，沒有認真把好審批關(guān)，沒能及時發(fā)現(xiàn)隱患。 6)政府行為混

52、亂，對安全生產(chǎn)領導不力，沒能及時發(fā)生安全生產(chǎn)職責不清問題，對選廠沒有實行嚴格的安全生產(chǎn)審查，對選廠缺乏規(guī)劃，盲目建設。 五、事故教訓和防范措施 (1)要認真貫徹落實江總書記對安全生產(chǎn)的重要指標精神，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立黨和人民群眾的利益高于一切的思想，堅決糾正片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 (2)由于非公有制經(jīng)濟追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質(zhì)帶來的信息和專業(yè)技術(shù)指導的缺乏，導致其不能按照生產(chǎn)的規(guī)律和經(jīng)濟的特點組織生產(chǎn)，而采取短期化的冒險行為，降低安全要求。因此要加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督，同時加快

53、為非公有制經(jīng)濟安全生產(chǎn)服務的中介組織的發(fā)展。 (3)針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規(guī)范和嚴格尾礦庫建設項目安全生產(chǎn)審查機制，把住進入市場前的安全生產(chǎn)關(guān)，盡快改變尾礦庫項目建設過程中安全生產(chǎn)審查的自由狀態(tài)，從源頭上消除隱患。 (4)規(guī)范和整頓選礦業(yè)，嚴格尾礦庫的管理。要加強政策引導，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時逐步淘汰小型尾礦庫，強制發(fā)展大型尾礦庫進行集中選礦排放。堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠現(xiàn)象。 (5)深化改革，建立安全生產(chǎn)依法行政機制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確政府、職能部門、礦山企業(yè)各自應承擔的安全生產(chǎn)責任，堅決糾正職能缺位

54、、錯位現(xiàn)象，并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制。在政府對企業(yè)的行業(yè)管理責任淡化后，政府對企業(yè)的監(jiān)督責任應當相應加強，更不能出現(xiàn)監(jiān)管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，切實保證安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的嚴肅、合法、公正和有力。b.不按照安全設施設計施工以及不嚴格依法驗收安全設施案【案情】某選礦廠是由林某和范某共同投資的一家私營企業(yè)。為了獲得建廠的批準，投資者聘請了正規(guī)的設計單位嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對有關(guān)建設工程尤其尾礦庫的安全設施進行設計，有的設計甚至還高于國家標準，因而很快獲得有關(guān)部門的批準。但是，投資者為了節(jié)約資金，要求施工單位不須完全按照批準的安全設施設計施工。結(jié)果，施工單位利用一條山谷構(gòu)筑尾礦庫，其基礎壩則用石頭砌筑成一道不透水壩，壩頂寬5m，地上部分高4m，埋入地下約2m。后期壩采用沖積法筑壩。施工完畢，投資者通過熟人流通關(guān)系，使選礦廠尾礦庫未經(jīng)嚴格驗收就投入使用某日，突下大雨，由于尾礦庫積水過多，導致尾礦庫后期壩中部底層突然垮塌，隨之整個后期堆積壩也跟著垮塌，共沖出水和尾砂15820m3，同時沖垮43間民工簡易工棚和57間銅坑礦基建隊房屋，致使28人死亡，56人重傷。 【評析】這是一起由于施工單位沒有按照批準的安全