2019-2020年整理概算、預(yù)算差別匯編(20210127235912)

1、計(jì)劃、規(guī)劃、初設(shè)及可研的區(qū)別一、“計(jì)劃”和“規(guī)劃”從基本義看：“規(guī)劃”也是“計(jì)劃”，是比“計(jì)劃”更為長遠(yuǎn)的“計(jì)劃”，就是說：從 時(shí)間尺度來說，“規(guī)劃”側(cè)重于長遠(yuǎn)，“計(jì)劃”側(cè)重于短期。規(guī)劃和計(jì)劃同為對未來的一種設(shè) 想性行為。其主要區(qū)別在與：1在規(guī)劃的實(shí)際性、可操作性以及效應(yīng)性更強(qiáng)。也就是說，規(guī) 劃需要結(jié)合實(shí)際情況和主要矛盾，給出切實(shí)可行的具體安排，即在合理確定目標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)這 些戰(zhàn)略目標(biāo)，在今后應(yīng)該落實(shí)的哪些主要任務(wù)，要分門別類地一條一條地列出來。2、計(jì)劃僅指制定計(jì)劃，即根據(jù)實(shí)際情況，通過科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn) 目標(biāo)的方法。3、計(jì)劃是一種較主觀的思考安排，而規(guī)劃則是將

2、主客觀都考慮到的一項(xiàng)思考統(tǒng) 籌安排。4、規(guī)劃是計(jì)劃中最宏大的一種：從時(shí)間上說，一般都要在十到十五年以上，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。5、計(jì)劃狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表 現(xiàn)在，時(shí)間一般在一年、半年左右，范圍例如一個(gè)單位的工作計(jì)劃或某一大項(xiàng)重要工作計(jì)劃二、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的相互關(guān)系與區(qū)別從時(shí)間關(guān)系上來看，項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目立項(xiàng)前的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作， 是編制項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告的基礎(chǔ)和依據(jù)。項(xiàng)目建議書經(jīng)審查合格后存入項(xiàng)目庫，并報(bào)上級農(nóng)發(fā)辦備案?？尚行匝芯繄?bào) 告是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，項(xiàng)目建議書經(jīng)省級農(nóng)發(fā)辦審查合格后，即可編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 可行性研

3、究報(bào)告經(jīng)評估論證后，方可納入年度計(jì)劃。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告都是項(xiàng)目前 期工作的重要組成部分。初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案是項(xiàng)目立項(xiàng)后的項(xiàng)目實(shí)施階段的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作， 是根據(jù)經(jīng)審定的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批復(fù)的年度項(xiàng)目計(jì)劃來編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。從項(xiàng)目管理程序上來看，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告屬于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，初步 設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇儆陧?xiàng)目實(shí)施階段，是項(xiàng)目立項(xiàng)后的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。從具體內(nèi)容和要求上來看， 項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是為項(xiàng)目立項(xiàng)做準(zhǔn)備，目的是爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。內(nèi)容側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，理論性重于實(shí)踐性。初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案是為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備，重點(diǎn)是 如何把項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到具

4、體工程措施上， 只有編制了初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?xiàng)目計(jì)劃才有可操 作性，是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目工程招投標(biāo)及項(xiàng)目監(jiān)理的依據(jù)。從工作深度上來說，三者是 依次遞進(jìn)的關(guān)系，即可研報(bào)告比項(xiàng)目建議書更有深度， 而初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨副瓤裳袌?bào)告更有 深度。從管理層次上來說，項(xiàng)目建議書由省或市（地）級農(nóng)發(fā)辦審查，也可委托縣級農(nóng)發(fā)辦審 查；可行性研究報(bào)告一般由省及審查，也可委托市級審查，年度中央財(cái)政資金五百萬以上的項(xiàng) 目需由國家審查。發(fā)改局對立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）、可研、初設(shè)的審批程序事項(xiàng)名稱立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書審批）、可研審批、初設(shè)審批辦事程序申報(bào)材料1、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（1 ）申請報(bào)告（包括項(xiàng)目申報(bào)單位概況、申請理由、

5、建設(shè)地點(diǎn)、擬建規(guī)模、總投資估算及資金來源）（2）項(xiàng)目建議書，其文本中應(yīng)包括節(jié)能分析。（3）行政機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目需上級主管部門或縣政府 的書面意見（4）規(guī)劃部門核發(fā)的紅線圖或選址意見書（5）經(jīng)濟(jì)適用住房需提供房管部門出具的批準(zhǔn)文件 及其相關(guān)附件（6）有執(zhí)業(yè)資格的會計(jì)（或?qū)徲?jì)）師事務(wù)所出具的 項(xiàng)目資本金驗(yàn)資報(bào)告（7）其它與申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的材料，如：有關(guān)行政管 理部門關(guān)于該項(xiàng)目立項(xiàng)的會議紀(jì)要、符合國家法律法 規(guī)，具有法律效力的協(xié)議、合同等2、建設(shè)項(xiàng)目可研審批（1）、申請報(bào)告（包括申請理由、建設(shè)地點(diǎn)、擬建 規(guī)模、總投資估算及資金來源）（2）、有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告，其文本中應(yīng)包括節(jié)

6、能分析。（3）、有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)對可研報(bào)告的評估意 見（4）、規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）、國土部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書（6）、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意 見（7）、涉及消防、人防、園林、公路、交通、衛(wèi)生、 水土保持、城管、安全等部門對建設(shè)項(xiàng)目的審查意見（8）、其它與申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的材料，如：有關(guān)行政 管理部門關(guān)于該項(xiàng)目會議紀(jì)要、符合國家法律法規(guī)， 具有法律效力的協(xié)議、合同等3、建設(shè)項(xiàng)目初設(shè)審批1、申請報(bào)告（包括申請理由、建設(shè)地點(diǎn)、擬建規(guī)模、 總投資概算及資金來源）2、具有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括 初步設(shè)計(jì)說明書、節(jié)能方案、概算書、圖集）3、國土部

7、門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)書4、規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批條件1、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（1）、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家法律、法規(guī)（2）、符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè) 規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù) 政策（3）、項(xiàng)目建議書深度達(dá)到規(guī)范的要求（4）、項(xiàng)目建設(shè)資金基本落實(shí)2、建設(shè)項(xiàng)目可研審批（1）、符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策（2）、符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求（3）、可行性研究報(bào)告的深度達(dá)到相應(yīng)的要求（4）、有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告的 咨詢評估意見（5）、項(xiàng)目業(yè)主單位明確（6）、建設(shè)用地基本落實(shí)（7）、建設(shè)資金已落實(shí)3、建設(shè)項(xiàng)目初設(shè)審批（1）、初步設(shè)計(jì)深

8、度達(dá)到相應(yīng)的要求，技術(shù)和節(jié)能 方案合理、設(shè)計(jì)說明書、概算書和圖集齊全（2）、建設(shè)用地已落實(shí)（3）、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已明確法律依據(jù)1、國發(fā)（1986）74號關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模 的若干規(guī)定第一條2、國家計(jì)委計(jì)投資（1996）693號關(guān)于重申嚴(yán)格 執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知第一條3、黔府發(fā)（2003）5 號關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批 制度承諾時(shí)限法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日承諾辦理時(shí)限：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書審批）10 個(gè)工作日建設(shè)項(xiàng)目可研審批20個(gè)工作日 建設(shè)項(xiàng)目初設(shè)20個(gè)工作日收費(fèi)說明不收費(fèi)收費(fèi)依據(jù)表格下載暫無工程建設(shè)流程如下：項(xiàng)目建議書和 可行性研究階 段初步設(shè)計(jì)階段施工圖

9、設(shè)計(jì)階 段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段投資估算設(shè)計(jì)概算預(yù)算造價(jià)合同價(jià)結(jié)算價(jià)實(shí)際造價(jià)（決 算價(jià)）估算也叫投資估算，發(fā)生在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段；估算的依據(jù)是項(xiàng)目規(guī)劃方案（方案設(shè)計(jì)），對工程項(xiàng)目可能發(fā)生的工程費(fèi)用（含建安工程、室外工程、設(shè)備和安裝工程等）、 工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用和建設(shè)期利息 （如果有貸款）進(jìn)行計(jì)算，用于計(jì)算項(xiàng)目投資規(guī)模 和融資方案選擇，供項(xiàng)目投資決策部門參考；估算時(shí)要注意準(zhǔn)確而全面地計(jì)算工程建設(shè)其他 費(fèi)用，這部分費(fèi)用地區(qū)性和政策性較強(qiáng)。概算也叫設(shè)計(jì)概算，發(fā)生在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段；概算需要具備初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙，對項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用計(jì)算確定工程造價(jià)；編制概算

10、要注意不能漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或重 復(fù)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)要符合定額或規(guī)范。預(yù)算也叫施工圖預(yù)算，發(fā)生在施工圖設(shè)計(jì)階段；預(yù)算需要具備施工圖紙，匯總項(xiàng)目的人、 機(jī)、料的預(yù)算，確定建安工程造價(jià)；編制預(yù)算關(guān)鍵是計(jì)算工程量、準(zhǔn)確套用預(yù)算定額和取費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算也叫竣工結(jié)算，發(fā)生在工程竣工驗(yàn)收階段；結(jié)算一般由工程承包商（施工單位）提交，根據(jù)項(xiàng)目施工過程中的變更洽商情況，調(diào)整施工圖預(yù)算，確定工程項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格；結(jié)算 的依據(jù)是施工承包合同和變更洽商記錄（注意各方簽字），準(zhǔn)確計(jì)算暫估價(jià)和實(shí)際發(fā)生額的偏 差，對照有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算施工圖預(yù)算中的漏項(xiàng)和缺項(xiàng)部分的應(yīng)得工程費(fèi)用。預(yù)算定額與概算定額的區(qū)別預(yù)算定額是在基礎(chǔ)定額（勞動定額、材料

11、消耗定額、機(jī)械臺班消耗定額）的基礎(chǔ)上，將 項(xiàng)目綜合后，按工程分部分項(xiàng)劃分，以單一的工程項(xiàng)目為單位計(jì)算的定額。一般是編制施工 圖預(yù)算或甲乙雙方結(jié)算的依據(jù)。概算定額是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目再進(jìn)一步綜合擴(kuò)大后，按擴(kuò)大后的工程項(xiàng)目為 單位進(jìn)行計(jì)算的定額。一般是編制初步設(shè)計(jì)概算或進(jìn)行投資包干計(jì)算的依據(jù)。兩者相比，預(yù)算定額的工程項(xiàng)目劃分的較細(xì)，每一項(xiàng)目所包括的工程內(nèi)容較單一；概算 定額的工程項(xiàng)目劃分的較粗，每一項(xiàng)目所包括的工程內(nèi)容較多，也就是把預(yù)算定額中的多項(xiàng) 工程內(nèi)容合并到一項(xiàng)之中了。因此，概算定額中的工程項(xiàng)目較預(yù)算定額中的項(xiàng)目要少得多。概算定額的編制概算是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開始階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和

12、范圍執(zhí)行概算定額或概算指標(biāo)進(jìn) 行編制的。在初步設(shè)計(jì)深度給定的主體布置和方案圖、闡述主要方案的說明書、原理圖等資 料的基礎(chǔ)上，編制必須達(dá)到一定的準(zhǔn)確度的概算，難度很大。為此，我想根據(jù)這幾年的工作體會 談幾點(diǎn)意見：一、概算和預(yù)算之間的區(qū)別編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，設(shè)計(jì)者已經(jīng)畫出詳細(xì)的施工詳圖，個(gè)別圖上未表示出的，設(shè)計(jì)說明 里交待了實(shí)施措施和處理辦法，也就是編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的每項(xiàng)費(fèi)用，都具備具體實(shí)物形象 和尺寸,只要把握圖紙內(nèi)容，計(jì)算出來的數(shù)據(jù)都是實(shí)在的。而概算是概括性的計(jì)算，也是由初步 設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的深度決定的。建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)施 ，而且缺少圖紙和詳細(xì)的說明書，概算是以規(guī) 模產(chǎn)量或近似的空間需要展開的口

13、概算者往往是勉強(qiáng)地依靠簡單化的工藝流程圖和建筑物的 輪廓以及主要設(shè)施原理圖進(jìn)行工作。有時(shí)圖上沒有影子的東西，他也必須決定，就只得采用近似值估算了。因此，要求概算人員具有一定的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)；能獨(dú)立地進(jìn)行某一單項(xiàng)工程或 某專業(yè)或某結(jié)構(gòu)的概算工作。憑經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮想像力，科學(xué)地分析、判斷,把圖上沒有的內(nèi)容按工 藝流程或工程結(jié)構(gòu)和構(gòu)造逐項(xiàng)推斷列項(xiàng)，選擇起決定作用的部位或部件進(jìn)行計(jì)算。只要把握住 70唸U 809島的主要工程的數(shù)量,次要工程項(xiàng)目可用測算對比的方法,以一定的百分?jǐn)?shù)計(jì)算,加 進(jìn)概算數(shù)中，所以編制概算的人員、特別是負(fù)責(zé)總概算人員的素質(zhì)和資歷都要求較高。二、概算編制應(yīng)注意的問題（一）計(jì)算基礎(chǔ)的選擇

14、我國預(yù)算制度規(guī)定：當(dāng)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)有一定深度，建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)又比較明 確,有關(guān)的工程量數(shù)據(jù)基本上能滿足執(zhí)行概算定額編概算的要求時(shí) ，可以根據(jù)概算定額結(jié)合有 關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算。當(dāng)設(shè)計(jì)深度不夠 ，編制依據(jù)不齊全時(shí)，可以用概算指標(biāo)編 制概算。目前,概算的計(jì)算基礎(chǔ)很混亂，有的編制預(yù)算使用預(yù)算定額，編制概算時(shí)，不分情況又使用 預(yù)算定額，拉不開擋次，分不清設(shè)計(jì)分階段。另一種混亂現(xiàn)象是，在同一單位工程內(nèi)，有的分部 工程使用概算定額單價(jià)，有的分部工程使用預(yù)算定額單價(jià)，有的分部工程使用所謂的技術(shù)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)牽強(qiáng)附會地拉扯在一起，口徑不統(tǒng)一，產(chǎn)生的幅度差也很大。應(yīng)該指出的是，在初步設(shè) 計(jì)總概

15、算的編制中，除了定型設(shè)計(jì)和重復(fù)使用的設(shè)計(jì)之外，應(yīng)避免使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。確實(shí) 因初步設(shè)計(jì)深度不夠，必須使用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和工藝特點(diǎn)合理選用。（二）概算工程量及單價(jià)的確定概算的工程量，很大一部分是通過想象和推斷羅列的，按著概算定額或概算指標(biāo)的規(guī)定， 依據(jù)初步設(shè)計(jì)確定的，一方面需要概算人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要概算人員熟練地掌握概算 定額和概算指標(biāo)。而分部工程的價(jià)格,以及構(gòu)成項(xiàng)目三要素的人工、材料、機(jī)械臺班的價(jià)格 , 都是不能憑想象和判斷得出的。因?yàn)閮r(jià)格不是哪個(gè)人可以主觀制定的，它受到勞動力價(jià)格和設(shè) 備、材料市場價(jià)格的影響，隨著時(shí)間的推移而在不斷變化。因此，概算人員要了解市場、熟悉

16、 市場,并根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)期的生產(chǎn)要素指導(dǎo)價(jià)格合理確定。三、概算是預(yù)算的核心初步設(shè)計(jì)在建設(shè)過程中處于關(guān)鍵性階段，這是由初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度決定的。初步設(shè)計(jì) 的內(nèi)容和深度，按照設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，對建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料動力、 工藝流程、主要設(shè)備選型、建筑物、公用輔助設(shè)施及生活福利設(shè)施、總圖布置及占地、環(huán)保 綜合利用及安全設(shè)施、勞動組織和生產(chǎn)定員、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度等，一項(xiàng)一項(xiàng)地給予肯定,并計(jì)算出需用量。它是可行性研究報(bào)告文件的進(jìn)一步落實(shí)和具體化，并確定了實(shí)施的原則和指導(dǎo)意見。根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制總概算，能夠具體地確定概算列項(xiàng)和掌握工程涉及的 范圍。編制的總概算能夠供編制固定資產(chǎn)

17、計(jì)劃 ，簽訂工程承包合同，控制工程貸款、組織主要 設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備和控制施工圖預(yù)算。這些作用是其他階段的估算、預(yù)算都不能 代替的。項(xiàng)目建議書估算，只是粗框,誤差大，除了作籌措資金參考外，主要是申請立項(xiàng)的依據(jù)。 可行性研究報(bào)告估算，雖然比項(xiàng)目建議書進(jìn)一步地提出方案，但不能具體實(shí)施，只供決策和籌 資使用。至于施工圖預(yù)算是受總概算控制，它必須在初步設(shè)計(jì)規(guī)定的原則范圍內(nèi)執(zhí)行。 再有預(yù) 算分部分項(xiàng)很細(xì)，預(yù)算流程時(shí)間很長，也不能供上級主管部門決策使用用。所以，概算無論從 嚴(yán)肅性、使用性和編制工作復(fù)雜等各方面考慮，都是預(yù)算業(yè)務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是核心。四、及時(shí)編制和修定概算定額是搞好概算工作的重要環(huán)節(jié)

18、概算定額是概算編制的計(jì)算基礎(chǔ)，是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步綜合擴(kuò)大形成的一種定 額。只有及時(shí)調(diào)整和修訂概算定額，才能確保概算的準(zhǔn)確編制。總之，總概算在預(yù)算工作中起關(guān)鍵作用，它的編制工作復(fù)雜而且難度大。概算人員應(yīng)當(dāng)把主要 精力用于初步設(shè)計(jì)總概算的編制。只要熟悉初步設(shè)計(jì)總概算的內(nèi)容和費(fèi)用組成，掌握各項(xiàng)費(fèi)用 的分布和歸屬，能快速、敏捷、準(zhǔn)確地操作，則其他任何形式的估算、預(yù)算都可以勝任?！案潘闩c預(yù)算”的區(qū)別建設(shè)工程周期長、規(guī)模大、造價(jià)高，管理起來困難是很大的，為了提高管理效率和成果， 我們的老前輩們根據(jù)工程的特點(diǎn)，把工程造價(jià)計(jì)價(jià)分成幾個(gè)階段，現(xiàn)在我分別介紹一下，并 談?wù)勊鼈兊膮^(qū)別和作用。1 、從工程策劃開始到竣工交驗(yàn)全過程中工程造價(jià)管理可分為投資估算、初步概算、修正 概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)。2 、投資估算是指通過編制估算文件預(yù)先測算和確定建設(shè)項(xiàng)目投資額的過程。概算造價(jià)是指在初