倫敦城市規(guī)劃分析

1、 英國london 城市規(guī)劃分析 從區(qū)域規(guī)劃的角度評析大倫敦地區(qū)的城市規(guī)劃從區(qū)域規(guī)劃的角度評析大倫敦地區(qū)的城市規(guī)劃 早期規(guī)劃早期規(guī)劃 工業(yè)革命后倫敦及周邊地區(qū)的發(fā)展情況工業(yè)革命后倫敦及周邊地區(qū)的發(fā)展情況 城市概述城市概述 城市概述城市概述 倫敦倫敦：現(xiàn)代的倫敦作為一個(gè)世界級城市，在經(jīng)濟(jì)、政治文化、交 通運(yùn)輸?shù)确矫娴氖澜绲匚皇菢O高的。首先，在經(jīng)濟(jì)方面，倫敦既 是英國的經(jīng)濟(jì)中心也是世界的金融和貿(mào)易中心，同時(shí)又是世界最 大的外匯市場、歐洲美元市場和國際保險(xiǎn)中心。除了作為世界四 大股票交易所之一的倫敦股票交易所外，倫敦還有眾多的商品交 易所，從事黃金、白銀、有色金屬、羊毛、橡膠、咖啡、可可、 棉花、油

2、料、木材、食糖、茶葉和古玩等貴重或大宗的世界性商 品買賣。其次，政治文化方面，倫敦既是英國的政治中心，也是 許多國際組織總部所在地，作為世界歷史文化名城，眾多的世界 級歷史文物、博物館，著名新聞機(jī)構(gòu)集中于此，這一切都決定了 第三產(chǎn)業(yè)在倫敦的發(fā)展尤為突出。另外，倫敦還是世界最大的國 際港口和航運(yùn)市場之一，世界上所有的主要航運(yùn)、造船和租船公 司，都在這里設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。倫敦港是英國最大，也是僅次于鹿 特丹、紐約、橫濱和新加坡的世界著名港口之一。 大倫敦地區(qū)：大倫敦地區(qū)：隨著倫敦城市聚集效應(yīng)的影響逐漸擴(kuò)大，對周邊地 區(qū)的影響產(chǎn)生了“大倫敦”地區(qū)的概念。大倫敦包括倫敦城、內(nèi) 倫敦和外倫敦，共1580平方

3、公里，共有33個(gè)區(qū)，其中倫敦城是核 心區(qū)，面積只有1.6平方公里。 工業(yè)革命后倫敦及周邊地區(qū)的發(fā)展情況工業(yè)革命后倫敦及周邊地區(qū)的發(fā)展情況 工業(yè)革命之后，城市的經(jīng)濟(jì)增長方式從傳統(tǒng)的工商業(yè)向機(jī)器向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)型， 直接帶來了城市人口的爆炸式增長。在兩次世界大戰(zhàn)之間，英國工業(yè)和人口 的增長都集中在英格蘭南部和中部，尤其是在倫敦周圍。當(dāng)時(shí)全國只有倫敦 及其附近地區(qū)以及英格蘭中部的就業(yè)增長率超過了全國平均水平。就業(yè)率的 高升，帶來了倫敦人口的高漲和城市空間的擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1600年的倫敦市 區(qū)的面積只有750公頃，1726年即增加至9160公頃，擴(kuò)大了12倍之多。從下 圖中就可以看到倫敦城市空間的急劇擴(kuò)展。

4、 早期規(guī)劃早期規(guī)劃 1944年阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃 規(guī)劃背景規(guī)劃背景：巴羅報(bào)告(barlow report) 1937年英國政府為了研究、解決倫敦人口過于密集的問題，成立了以巴羅爵士為首的巴羅委員會(huì)。在調(diào)查 中，委員會(huì)將這一時(shí)期的大倫敦城 市問題總結(jié)如下： 首先，在調(diào)查了工業(yè)和人口地理分布的原因以及未來各種影響因素可能的變化后，提出了工業(yè)和人口集中 在大的中心地區(qū)，將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上造成缺陷的問題。巴羅報(bào)告分析認(rèn)為，19世紀(jì)的工業(yè)曾經(jīng)從接近 燃料和原料供應(yīng)地轉(zhuǎn)向接近通航水域，但是由于20世紀(jì)的工業(yè)對這些因素的依賴性越來越小，其吸引力正 在減弱，工業(yè)將被引向它的主要市場。在進(jìn)行工業(yè)布局時(shí)，這

5、就趨向于把工業(yè)分布在非常大的人口中心， 在那里有多種多樣的勞動(dòng)技能和專業(yè)服務(wù)，而這些都是小工業(yè)城鎮(zhèn)所缺乏的。但是，如果這種布置方式繼 續(xù)持續(xù)下去，必將促使新工業(yè)逐步遠(yuǎn)離傳統(tǒng)工業(yè)中心而擁擠向大的城市聚集地區(qū)，已靠近市場，從而使傳 統(tǒng)工業(yè)區(qū)的大量的人口和社會(huì)資本閑置在那里。 其次，巴羅委員會(huì)接著系統(tǒng)性地考察并分析了公共衛(wèi)生狀況、住房情況、交通擁擠情況、通勤方式、土地 和房產(chǎn)的價(jià)值。其結(jié)論認(rèn)為：大城市的住房和公共衛(wèi)生條件并非如同人們所想象的那樣比小城市差，倫敦 公共衛(wèi)生的紀(jì)錄就比全國平均水平要好，公共衛(wèi)生條件得到普遍性的改善。而衛(wèi)生條件較差、住房擁擠的 情況卻出現(xiàn)在小城市。 另外，巴羅報(bào)告還認(rèn)為大城

6、市的上班路程較長，交通擁擠現(xiàn)象更嚴(yán)重；房地產(chǎn)價(jià)格日趨上升，尤其是在大 城市的中心附近；大城市的內(nèi)城地區(qū)好存在著嚴(yán)重的住房問題，包括無房問題。 巴羅委員會(huì)的報(bào)告對這些現(xiàn)象及問題做了詳盡的調(diào)查，并要求政府采取專門的對策。巴羅委員會(huì)在提出措 施建議時(shí)，產(chǎn)生了分歧。一部分認(rèn)為，應(yīng)該只針對倫敦及其附近地區(qū)的新工業(yè)區(qū)進(jìn)行限定，并成立一個(gè)委 員會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行；另一部分人則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立較普遍的控制體系，來控制全國的工業(yè)布局，并由一個(gè)為此而 新設(shè)的政府部門來行使職權(quán)。 最終，在1944年的阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃中，政府采取了后一種建議。 思想來源思想來源：阿伯克隆比吸收了霍華德田園城市理論的中分散主義的思想，以及蓋

7、迪斯的區(qū)域規(guī)劃思想、集 合城市概念，采納了恩文的衛(wèi)星城市建設(shè)模式，將倫敦城市周圍較大的地域作為整體規(guī)劃的考慮范圍。 規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容： 概述概述：當(dāng)時(shí)被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731 平方公里，人口為1250萬。規(guī)劃方案是在以 倫敦城區(qū)為中心的半徑約48公里的范圍內(nèi)， 由內(nèi)向外劃分為四層地域圈：內(nèi)圈、近郊圈 、綠帶圈、外圈。內(nèi)圈是控制工業(yè)、改造舊 街坊、降低人口密度、恢復(fù)功能的地區(qū)；近 郊圈作為建設(shè)良好的居住區(qū)和健全地方自治 團(tuán)體的地區(qū)；綠帶圈的寬度約16公里，以農(nóng) 田和游憩地帶為主，嚴(yán)格控制建設(shè)，作為制 止城市向外擴(kuò)展的屏障;外圈計(jì)劃建設(shè)8個(gè)具 有工作場所和居住區(qū)的新城，從中心地區(qū)疏 散40

8、萬人到新城去（每個(gè)新城平均容納5萬 人）,另外還計(jì)劃疏散60萬人到外圈地區(qū)現(xiàn)有 小城鎮(zhèn)去。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心 圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放射路與同 心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。中心區(qū)改造重點(diǎn)在西 區(qū)與河南岸，并對其作了詳細(xì)規(guī)劃。 （大倫敦規(guī)劃的功能分區(qū)圖） 規(guī)劃內(nèi)容的主要方面規(guī)劃內(nèi)容的主要方面 城市布局方面城市布局方面 設(shè)計(jì)中規(guī)定把重工業(yè)和有害生產(chǎn)企業(yè)遷到居住用地 范圍以外。 交通方面交通方面 倫敦鐵路樞紐被簡化到四個(gè)大車站，并用地鐵聯(lián)結(jié)起來， 對街道網(wǎng)也進(jìn)行了改造，并補(bǔ)充了3條新環(huán)形路。阿伯克 隆比在詳細(xì)研究了倫敦原有的規(guī)劃和建筑之后，設(shè)計(jì)了十 分好用的功能分區(qū)圖，并以此成功地選定了兩條

9、徑向的干 道：第一條是從西北向東南，經(jīng)過瓦特盧大橋鋪設(shè)的；第 二條沿泰晤士河北岸鋪設(shè)。 中心區(qū)、老城區(qū)的改建方面中心區(qū)、老城區(qū)的改建方面 在建設(shè)有大量珍貴房屋（即歷史遺留的寶貴建筑）的大城 市中，規(guī)劃設(shè)計(jì)采用了地下通道的方式，以保留其原來所 呈現(xiàn)出的街景。 城市開放空間規(guī)劃：城市開放空間規(guī)劃： 阿伯克隆比推進(jìn)了1929年在倫敦規(guī)劃中所采用的城市開放空間規(guī)劃的思想并且引入 一種設(shè)想：將倫敦的公園綠島聯(lián)成連續(xù)的綠化帶，用綠色通道將內(nèi)城的開放空間與大 倫敦邊緣的開放空間連接起來，創(chuàng)建倫敦的綠色通道網(wǎng)絡(luò)（見下圖），目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)： 城鎮(zhèn)居民從家門口通過一系列的開放空間到鄉(xiāng)村去。這些連接性公園道最大的優(yōu)點(diǎn)就

10、 是能擴(kuò)大開放空間的影響半徑，使得這種較大的開放空間與周圍區(qū)域關(guān)系更加密切。 例如，規(guī)劃后形成的離中心區(qū)的第二條環(huán)形干道與里真茨公園、西明斯特公墓、巴西 特公園和首都其它公園及小游園相切，全程約35公里就在樹蔭下通過。 作用和影響：作用和影響： 大倫敦規(guī)劃在總體上是成功的，在于相關(guān)法規(guī)的共同作用 下，它有效地控制了倫敦?zé)o序蔓延的勢頭。從今天的發(fā)展 情況看，倫敦由1951年的820萬人口減少到目前的660萬人 口，這其中固然有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口自然增長率降低、郊區(qū) 化過程推進(jìn)等許多因素的影響，但毫無疑問，大倫敦規(guī)劃 的思想及其提出的措施，是使其成為成功舒緩現(xiàn)代城市壓 力的最典型的案例之一。 成功規(guī)劃

11、的其他輔助因素：成功規(guī)劃的其他輔助因素： 大倫敦規(guī)劃吸收了20世紀(jì)初期以來西方規(guī)劃思想中的許多精髓，提出的 方案對當(dāng)時(shí)控制倫敦的蔓延、改善混亂的城市環(huán)境起到了一定的作用， 所以為后來許多國家包括東亞的日本東京、韓國漢城等城市所效仿，但 是在這些城市基本上都沒有成功的再現(xiàn)“大倫敦規(guī)劃的輝煌”。分析其 具體原因，除了嚴(yán)格立法以外（事實(shí)上并不是單純的大倫敦規(guī)劃在起作 用，而是由一系列的法律體系和行動(dòng)方案共同支撐了這個(gè)偉大規(guī)劃的設(shè) 想的實(shí)現(xiàn)），城市化的時(shí)段也是十分重要的（1950年代前后，西方許多 發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了明顯的郊區(qū)化過程，這對大城市的空間結(jié)構(gòu)的分散 產(chǎn)生了明顯的推力作用），而所有這些大倫敦

12、規(guī)劃方案后成功的保障因 素都沒有被那些模仿城市所關(guān)注或獲得充分的提供。包括我國的北京、 上海等城市在多輪規(guī)劃中也一再地提出建立“分散組團(tuán)”、“衛(wèi)星城”、 “新城”等思想，卻一直沒有收到預(yù)期的效果，這其中的關(guān)鍵也在于上述 原因。 規(guī)劃存在的一些問題：規(guī)劃存在的一些問題： 后來的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大倫敦規(guī)劃同心圓封閉式的布局模式也造成了許 多問題，如人口疏散效果不明顯、外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)功能欠缺而缺乏引 力、通勤距離過大、配套不足、新城投資巨大、新城人口大部分來 自外地，在某些方面反而增加了對倫敦的壓力、對60年代以后第三 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展估計(jì)不足、環(huán)路交通負(fù)荷過大等等。 在特大城市疏散問題方面與其他城市規(guī)劃的比較在

13、特大城市疏散問題方面與其他城市規(guī)劃的比較 除了英國，西方許多特大城市地區(qū)在這一時(shí)期也根據(jù)自己的實(shí)際 探索了各自有效的道路，著名的有荷蘭蘭斯特塔德地區(qū)的規(guī)劃、 丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃，1950年代至1960年代的華盛頓放射長 廊規(guī)劃、1970年代的莫斯科總體規(guī)劃以及1960年代開始的大巴黎 規(guī)劃等，這些都是有機(jī)疏散主義的思想在特大城市空間、功能分 布優(yōu)化的中的經(jīng)典，與阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃相比，各自有其 特色與成敗之處。在這里，主要提出的是與大倫敦規(guī)劃的圈層狀 分散模式不同的，在1965年完成的“大巴黎規(guī)劃”。在該規(guī)劃方 案中提出在全國各大區(qū)間平衡生產(chǎn)力的布局以疏散巴黎的壓力， 并通過在巴黎城市

14、外圍建設(shè)兩條平行長廊和五個(gè)開發(fā)區(qū)來轉(zhuǎn)移過 于集中的功能。這是與大倫敦規(guī)劃的封閉同心圓模式所截然相反 的空間規(guī)劃設(shè)想，在我看來是更為有效和長久的解決特大城市問 題的思想，可以達(dá)到更好的疏散效果。也為城市的未來發(fā)展，提 前預(yù)設(shè)空間擴(kuò)展的方向，避免了所謂的“攤大餅”模式。 后期規(guī)劃后期規(guī)劃 1946年新城法通過后，掀起了新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，到1950年代末，在離倫 敦市中心50公里的半徑內(nèi)建成8個(gè)被稱為倫敦新城的衛(wèi)星城。建設(shè)8個(gè)衛(wèi)星 城是為了解決城市人口集中，住房條件惡化，工業(yè)發(fā)展用地緊缺等問題， 目標(biāo)是“既能生活又能工作，內(nèi)部平衡和自給自足”。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，新 城千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)，并注意避免工業(yè)部門

15、單一化，為新城居民提供相當(dāng) 數(shù)量的工作崗位。在新城區(qū)，配有完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，以滿足居民 工作和日常生活需要。毫無疑問的，在阿伯克隆比大倫敦規(guī)劃的實(shí)踐過程 中所暴露出的由單一核心的同心圓模式所以引發(fā)的問題逐漸被相關(guān)的規(guī)劃 部門和專家重視起來，因此，1960年代中期的大倫敦發(fā)展規(guī)劃編制中，該 規(guī)劃就試圖改變同心圓封閉布局模式，使城市沿著三條主要快速交通干線 向外擴(kuò)展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設(shè)三座具有“反磁力吸引 中心”作用的城市，以期在更大的地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 人口和城市的合理均衡發(fā)展問題。1970年代，英國政府調(diào)整了疏散大城市 及建設(shè)衛(wèi)星城的有關(guān)政策，1978

16、年通過內(nèi)城法，開始注重舊城改建和 保護(hù)。 現(xiàn)代規(guī)劃現(xiàn)代規(guī)劃 1992年，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)提出了倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書，突出體現(xiàn)了四點(diǎn)指導(dǎo)思想：第一，重視 經(jīng)濟(jì)的重新振興；第二，強(qiáng)化交通與開發(fā)方向的關(guān)聯(lián)性；第三，重視構(gòu)筑更有活力的都市結(jié)構(gòu)；第 四，重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。1994年該委員會(huì)又發(fā)表了新的倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃建 議書，其基本前提是強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位，另外也明確指出倫敦大都市圈和東南部 地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。這次建議書的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，重視經(jīng)濟(jì)的重新 振興；第二，提高生活質(zhì)量；第三，提升面向未來的持續(xù)發(fā)展能力；第四，為每個(gè)人提供均等發(fā)展 機(jī)會(huì)

17、。關(guān)于城市結(jié)構(gòu)的組織和發(fā)展，在保持原有政策的基礎(chǔ)上，該建議書強(qiáng)化了城市中心的重振， 城市間網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系以及綠化帶和河流在城市景觀中的作用。關(guān)于交通規(guī)劃，該建議書以削減總的交 通流量為發(fā)展目標(biāo)，具體措施是促進(jìn)交通方式的改變；有效利用能源；提高環(huán)境質(zhì)量；對中心區(qū)交 通進(jìn)行管制，減少中心區(qū)的噪音；提倡發(fā)展公共交通等。在1994年規(guī)劃中，強(qiáng)化倫敦作為世界城市 的作用和地位，明確了倫敦都市圈和地方規(guī)劃圈之間的關(guān)系和發(fā)展戰(zhàn)略。 1997年，民間規(guī)劃組織“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”發(fā)表了為大倫敦做的戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略規(guī)劃涵蓋倫敦 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和環(huán)境的發(fā)展，目標(biāo)旨在確定倫敦如何面對挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，規(guī)劃提出了四重目

18、標(biāo)組成的指導(dǎo)思想，包括強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、高水準(zhǔn)的生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的未來、為所有人提供機(jī)遇。 這次規(guī)劃根據(jù)倫敦不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略：倫敦中心區(qū)是交通最為便利 的地區(qū)，對商務(wù)、商業(yè)、政府、文化活動(dòng)最具有吸引力，應(yīng)該平衡辦公樓、商業(yè)、文化娛樂等各項(xiàng) 活動(dòng)與住宅之間的發(fā)展；在這一區(qū)域，要改善環(huán)境質(zhì)量，建立安全的居住社區(qū)，增加低價(jià)住宅數(shù)量 和提高公共交通能力。這次規(guī)劃特別注重社區(qū)更新和公共交通安排，如提倡步行和騎自行車，限制 機(jī)動(dòng)車，特別是私人小汽車的使用。這次規(guī)劃對環(huán)境給予了較高關(guān)注，除大氣、水體、噪聲等問題 外，還包含了對一些重要空間要素的整治，如開放公園、廣場綠帶、泰晤士河、

19、歷史遺產(chǎn)等地的空 間、街道和廣場，改善交通方式和建設(shè)便捷的交通廊道。 啟示啟示 從大倫敦地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中，都市圈由封閉到放射，最后形成圈域型都市圈， 前后歷經(jīng)50年，從中可以得出以下的三點(diǎn)啟示： 第一，工業(yè)革命最早起源于英國，民主政治是工業(yè)革命的催生劑，科學(xué)革命 才是工業(yè)革命發(fā)生的基本條件。科學(xué)革命不僅體現(xiàn)在科學(xué)體系、技術(shù)發(fā)明、 哲學(xué)體系等方面，還帶來了一場金融革命，正是這場金融革命為創(chuàng)新和技術(shù) 革命提供了融資渠道，使英國政府憑借著自身的可信性和承諾度，通過債務(wù) 融資進(jìn)行了基礎(chǔ)建設(shè)和公共工程建設(shè)，在各種金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展和涌現(xiàn)的時(shí) 代，倫敦證券市場形成，各種金融創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，這些創(chuàng)新的金融工具不

20、僅 滿足了投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的資本需求，也使城市得以發(fā)展順利。 第二，倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但“巴羅委員會(huì)”規(guī)劃的4個(gè)同 心圈為倫敦發(fā)展打下了基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)劃雖然在其后幾十年的實(shí)踐中出現(xiàn)了一 些問題，但對控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善雜亂的城市環(huán)境起了較大的 作用，19401950年各國大城市的規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過1960年代的調(diào) 整，直到1971年形成的由內(nèi)倫敦、大倫敦、標(biāo)準(zhǔn)大城市勞務(wù)區(qū)和倫敦大都市 圈四個(gè)圈層構(gòu)成的圈域形都市圈，說明倫敦都市圈在建設(shè)過程中堅(jiān)持了始終 如一的基本指導(dǎo)思想。 第三，在倫敦城市規(guī)劃過程中，政府運(yùn)用法律手段予以支持起到了重要作用， 如英國議會(huì)1944年通過的綠帶法，1946年通過的新城法，不僅推動(dòng) 了倫敦大都市圈的發(fā)展，也促進(jìn)了倫敦伯明翰大都市帶的形成。 謝謝 注：文本框可根據(jù)需求改變顏色、移動(dòng)位置；文字可編輯 powerpoint模板 適用于簡約清新及相關(guān)類別演示 1 2