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文檔簡介
1、原民辦代課教師身份與教齡認(rèn)定 有關(guān)問題培訓(xùn) 一、關(guān)于認(rèn)定機(jī)構(gòu)的組成問題 河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財(cái)政廳省人力資源和社會保障廳 關(guān)于為農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補(bǔ)助實(shí)施方案的通知(冀政辦函201237 號)明確了 “教育行政部門負(fù)責(zé)人員身份和教齡認(rèn)定工作”,同時(shí),還明確了原 民辦代課教師身份和教齡的認(rèn)定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和市級審核的兩級認(rèn)定方法。 以市教育局為主體,成立市原民辦、代課教師身份和教齡認(rèn)定小組,負(fù)責(zé)市 級審核認(rèn)定工作。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)原民辦、代課教師身份和教齡認(rèn)定工作小 組,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認(rèn)定工作。 可以講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認(rèn)定是整個(gè)認(rèn)定工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
2、 任小組組長,主管教育工作的副書記W副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長,其他3-5名工作人 員為成員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組是具體實(shí)施者。 二、認(rèn)定范圍及認(rèn)定對象 省實(shí)施方案明確規(guī)定了教齡補(bǔ)助的發(fā)放范圍:凡現(xiàn)為河北省戶籍、2003年 底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)(含幼兒園)教師崗位上工作滿3年(含3年)以 上、離開教師崗位后再沒有被企事業(yè)單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合 上述條件人員達(dá)到60周歲的,從到齡次月起享受教齡補(bǔ)助。 那么,在實(shí)際工作中,是否符合條件,能不能享受補(bǔ)助必然是認(rèn)定工作 第一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。我們應(yīng)該注意發(fā)放范圍的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):1、現(xiàn)為河北省戶籍; 2、2003年底以前;3、農(nóng)村公辦中小學(xué)(含幼兒園);4、教師
3、崗位;5、滿3 年;6、再沒有被企事業(yè)單位錄用。下面,對一些具體情況的政策把握作以下說 明。 1、2003年底以前曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)校(含幼兒園)教師崗位上工作滿 3年(含3年),如何理解滿3年? (任教滿3年指月頂月滿36個(gè)月如2001年1月開始任教至2003年底, 共36個(gè)月可以認(rèn)定為2003年底前任教滿三年;若2001年2月開始任教至 2003年底.共35個(gè)月.就不能認(rèn)定為2003年底前彳珈滿3年。) 2、2003年底前任教經(jīng)歷有間斷的如何計(jì)算工齡? (可以合并計(jì)算間斷按月累加連續(xù)的月頂月,滿12個(gè)月為一年。符合 任教滿3年及以上”這一條件后,最后的余月按一年計(jì)算。) 3、2003年底前
4、任教滿3年”而2003年后續(xù)任教的,如何掌握這一政 策? (03年底前在崗任教滿3年且符合其他條件的f享受這一政策而03年 底后繼續(xù)任教時(shí)間不計(jì)入發(fā)放教齡補(bǔ)助年限。比如:1998年開始代課,2005 年離崗的就應(yīng)按照這一規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)發(fā)放1998年至2003年底教齡補(bǔ)助r 而2004年至2005年不計(jì)入發(fā)放年限;如果2002年開始代課r至2005年離 崗的人員因2003年底前不滿三年,就不符合發(fā)放條件1 4、原為城鎮(zhèn)戶口民辦代課教師辭退后”一直未被企事業(yè)單位正式錄用”是 否可以享受教齡補(bǔ)助? (如其它條件符合,無論是根據(jù)政策隨家屬轉(zhuǎn)非或投靠子女入城轉(zhuǎn)非還 是近郊農(nóng)村或城中村整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的,都
5、享受這一政策) 5、在農(nóng)村公辦中小學(xué)校工作的工友或工勤人員(臨時(shí)工)是否享受這一政 策? (不享受。這一群體主要包括食堂做飯、打更.開車、門衛(wèi)、修理等學(xué)校 )教師 使用的臨時(shí)人員。原因是:政策規(guī)定曾在農(nóng)村公辦中小學(xué)(含幼兒 崗位上工作滿3年(含3年)以上的”,教師崗位不包括這些崗位人員。) 6、被企事業(yè)單位錄用是否指正式職工錄用? (原則上掌握國企和事業(yè)單位正式錄用的職工) 7、1962年回鄉(xiāng)支農(nóng)、為國家減負(fù)的國辦教師,其任教年限不能享受教齡 補(bǔ)助。 (不享受。原因是:這次出臺的政策針對的是原民辦代課教師” 不包括 國辦教師) 8、1962年回鄉(xiāng)支農(nóng),為國家減負(fù)的國辦教師下放后任民辦或代課教師
6、的 是否享受這一政策? (如其他條件符合,享受) 7 9、國辦教師自己辭職回農(nóng)村的是否享受這一政策? (不孚受) 10、因違反計(jì)劃生育政策或違法犯罪而被辭退的民辦教師,是否可以享受 教齡補(bǔ)助這一政策?(不享受。要嚴(yán)格按照因刑事犯罪或違反國彖政策、規(guī) 定被開除或辭退的原民辦.代課教師不享受教齡補(bǔ)助”這一規(guī)定執(zhí)行,這類人 員的把握,要注意掌握尺度應(yīng)強(qiáng)調(diào)因違反政策被辭M ,且要有證據(jù);若以前 曾任民辦代課教師辭退后因其它原因違法犯罪,而現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)正常的可以 享受。) 11、建國前的教師是否享受這一政策?(不享受) 12、建國初期農(nóng)村掃盲組、夜校人員是否享受這一政策?(不享受);農(nóng)村 技校、成人學(xué)校
7、代課教師是否享受這一政策?(不享受) 原因是:政策限定是農(nóng)村公辦中孝校。 13、城市區(qū)中小學(xué)?;蛴變簣@代課人員是否享受這一政策?(不享受) 14、原為我省內(nèi)原民辦、代課教師,因各種緣由戶口遷移到外省市的是否 享受這一政策?(不享受。原因是:政策規(guī)定必須是現(xiàn)為河北省戶籍”。) 15、原為外省市原民辦、代課教師,因各種緣由戶口遷移到我省的是否享 受這一政策?(如其他條件符合享受。但如果該省還未出臺政策解決原民辦 代課教師問題,沒有相應(yīng)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)還需等待;主要原因是認(rèn)定的程序非常 嚴(yán)格申報(bào).初審、調(diào)查、公示、復(fù)核,且每一位符合條件的人員最后都將有 一份完整的檔案資料。外省沒有相關(guān)的政策,就不會成立認(rèn)
8、定機(jī)構(gòu),僅僅開個(gè) 證明是不可以的。) 16、省內(nèi)跨地市或跨市區(qū)人員的認(rèn)定由誰進(jìn)行,補(bǔ)助金由誰發(fā)放? (在遷出地認(rèn)定并公示,在遷入地申報(bào)并發(fā)放補(bǔ)助,市級以上機(jī)構(gòu)出具認(rèn) 定結(jié)論。要求遷出地認(rèn)定機(jī)構(gòu)將申請人的身份和任教年限認(rèn)定材料按規(guī)定程序 進(jìn)行認(rèn)定并公示,最后將組卷材料及相關(guān)認(rèn)定資料和公示報(bào)告交鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作 小組確認(rèn)) 17、文件規(guī)定滿60歲的發(fā)放教齡補(bǔ)助,超過60歲的是否補(bǔ)發(fā)以前的?(不 補(bǔ)) 18、任民辦、代課教師前后服兵役的其補(bǔ)助年限如何計(jì)算?(只認(rèn)定任民 辦、代課教師期間的教齡軍齡不作為補(bǔ)助年限) 19只查找到一個(gè)月的工資表,能否認(rèn)定一年工齡? (應(yīng)區(qū)別對待代課教師若只查到一個(gè)月工資表不能
9、認(rèn)定一年還應(yīng)補(bǔ)充其 他證據(jù)材料但若是每年有一個(gè)工資表,一般可以認(rèn)定一年;民辦教師一般 情況下可以憑一個(gè)月工資表認(rèn)定為一年但參加工作終止年,應(yīng)提供可以認(rèn)定 何時(shí)參加工作終止的相關(guān)佐證材料或證明材料否則只能按提供工資表的月份 時(shí)間視為終止時(shí)間。) 20 .教職工花名冊中制表時(shí)間如顯示79年8月而表中參加工作時(shí)間如 顯示73年2月,能否用這一張表認(rèn)定73年2月-79年8月這一段時(shí)間連續(xù) 任教? (若是民辦教師一般可以認(rèn)定,但代課教師應(yīng)有補(bǔ)充材料) 21 幾份教職工花名冊中,顯示的起始參加工作時(shí)間不同,是否以最早的參 加工作時(shí)間為起點(diǎn)?(是) 22、工資表、花名冊等物證材料中的名字同音異字或與身份證名
10、字同音異 字,如何認(rèn)定? (由原任學(xué)校出具證明后可以認(rèn)定) 23、沒有工資表和其他物證材料,只有證人證詞,如何認(rèn)定? (由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對證人證言調(diào)查核實(shí),形成調(diào)查筆錄,經(jīng)兩次公示無異議后 再認(rèn)定) 24、不當(dāng)民師了被其他企事業(yè)單位錄用,后來又被解雇,是否享受此待遇? (享受) 25、1962年為國家減負(fù)擔(dān)精簡下放人員1962年下放之前國辦教師這部分 怎樣確定? (任國辦教師期間的工齡不予認(rèn)定,但如果以后又任民辦或代課或者在國辦 之前任過民辦或代課的,認(rèn)定其任民辦代課部分工齡) 26、農(nóng)村社保號可能有新政策是不是可以先不填?既有本又有卡,號不一 樣,這種情況下社保號怎么填? (有新號填寫新號,無
11、新號填寫老號,并注明是卡號還是本號) 27、違反政策,刑事犯罪證明是不是村委會、鎮(zhèn)政府、派出所其中的任何一 個(gè)單位出具就可以,比如有了村委會證明材料是不是還需要鎮(zhèn)政府蓋童。 (無刑事犯罪證明”需派出所出具,無違反計(jì)劃生育等政策的證明”需鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府出具)每人檔案必有此兩份證明。 28、原民辦代課教師檔案個(gè)人簡歷如顯示十九歲開始任教,沒有標(biāo)注年 月,如何認(rèn)定起始年月? (可以按出生年月推算年度,月份按一月掌握) 29、部分申請人有起始時(shí)間(參加工作時(shí)間),無終止時(shí)間(離崗時(shí)間),其 找3個(gè)證明人可否承認(rèn)? (應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充物證,實(shí)在沒有物證的,出具3人以上證人證言r并形成調(diào)查 筆錄公示無異議后可認(rèn)定
12、) 30、有同志反映有掙工分(生產(chǎn)隊(duì)時(shí))大隊(duì)記分,有證人證詞可否認(rèn)定? (應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充物證,實(shí)在沒有物證的,出具3人以上證人證言,并形成調(diào)查 筆錄公示無異議后可認(rèn)定) 31、在審核中發(fā)現(xiàn),證詞有涂改現(xiàn)象,可否認(rèn)定? (不可以,證人證言和調(diào)查筆錄均不能涂改填錯(cuò)換表) 32、表4中:工齡一欄與任教年限一欄是否相同? (任教年限”欄填準(zhǔn)確的,即杯年杯月”;工齡”欄填按政策核算后的. 即“卄年”) 33、只有幾張照片,沒有其它田可可以證明其工齡的原始證件,這種情況怎 么辦? (提供證人證詞,然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查核實(shí)并形成調(diào)查筆錄,公示無異 議后可認(rèn)定) 34、本市范圍內(nèi),異地任教的公示、證明材料、調(diào)
13、查筆錄等認(rèn)定工作,是 由原任教地負(fù)責(zé)還是有戶口所在地負(fù)責(zé)? (異地任教者由原任教學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)定小組負(fù)責(zé)審核物證資料、調(diào)查核實(shí) 證人證詞并形成調(diào)查筆錄.組卷.公示并出具認(rèn)定結(jié)論填寫認(rèn)定表交給戶 口所在地專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由戶口所地填寫審批表、匯總表連同任教 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的認(rèn)定材料一并交市認(rèn)定小組X 35、同時(shí)具有民辦、代課等兩種身份的人認(rèn)定身份時(shí)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn),確定 為哪種身份? (依任教年限長短確定任民辦教師年限長的,可以認(rèn)定為民辦教師) 36、由當(dāng)時(shí)學(xué)校指派去上學(xué)或進(jìn)修的人員工齡如何確定? (原任民辦教師,后被指派上五七大學(xué),進(jìn)修后又繼續(xù)任教的應(yīng)計(jì)算為工 齡) 37、在民辦、代課教師登記表中工
14、作簡歷欄內(nèi),顯示桿年至 年在某地任教或桿年至今在某地任教,是否應(yīng)予確認(rèn)這段時(shí)間為連續(xù)任教? (應(yīng)確認(rèn)為連續(xù)任教) 38、在申請人不能提供彳北可物證的情況下,認(rèn)定單位是否必須做調(diào)查筆錄? (調(diào)查筆錄必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組兩人以上人員與證明人在調(diào)查現(xiàn)場完成不允 許申請人自行取得調(diào)查筆錄路途較遠(yuǎn)者,可采取電話調(diào)查方式但要注明聯(lián) 系電話及通話開始時(shí)間,有爭議時(shí)以便核查) 39、工資表上注明工友,但實(shí)際沒當(dāng)過工友,或一邊當(dāng)工友一邊任課,怎 么認(rèn)定? (提供3人以上人證,經(jīng)組織調(diào)查屬實(shí)后,應(yīng)予認(rèn)定) 40、參加工作起止時(shí)間不清,又無物證,如何認(rèn)定? (不影響教齡的可以根據(jù)申請人要求認(rèn)定;影響工齡的,要有三人以
15、上人證 并由組織調(diào)查核實(shí)) 41、寒暑假是否認(rèn)定為工齡? (連續(xù)任教的寒暑假應(yīng)該認(rèn)定為工齡;任教到假期,但假期后不再繼續(xù)任教 的不能計(jì)算為工齡) 42、申請人的戶口本、身份證原件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審驗(yàn)完后,是否可以交 還給本人? (可以,但要認(rèn)真審驗(yàn),并在復(fù)印件上加蓋公章,并由審驗(yàn)人簽字或蓋章) 43、教育局、檔案局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提供的證明材料,是否應(yīng)組到卷里? (是組卷的所有復(fù)印件必須有紅色公章,并由提供人或?qū)忩?yàn)人簽字或蓋章) 44、申請表、確認(rèn)表、審批表可以涂改嗎?(不能涂改,填錯(cuò)一律換表) 45、如何具體執(zhí)行公示制度? (鄉(xiāng)鎮(zhèn).中心校公示全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員(包括戶口在外地的人員情況).各學(xué)校.各村 只公
16、示本校.本村人員。公示后,將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示表隨同組卷材料上報(bào),同 時(shí)將校.村公示表在認(rèn)定小組留存) 46、如何組卷? (按組卷目錄”所列材料、順寤組卷如申請人所提供的材料比組卷目錄” 6 所列材料少組卷目錄”也不必修改;組卷后,把認(rèn)定表.審批表放在組卷材 料之前一并裝入檔案袋上報(bào),最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提交匯總表和公示表) 47、是否收取認(rèn)定費(fèi)用? (不收) 剛才所列舉的情況、問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始啟動個(gè)人申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí),這些情 況大家都將會遇到。關(guān)于問題的處理,建議大家應(yīng)該把握幾個(gè)原則:一是剛性 的、原則性的問題,是沒有可商量余地的,要直面回答,不能模棱兩可,不能 什么要求都答應(yīng)請示,越請示問題越多,在這些
17、問題上要耐心做好宣傳、解釋 工作;二是對特殊情況的處理要審慎周全,要及時(shí)請示上級主管部門,不可隨 意降低標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大發(fā)放范圍,切不能因工作考慮不周,而出現(xiàn)解決一個(gè)引發(fā)一 片的負(fù)面效應(yīng)即具體問題具體分析,共性問題與個(gè)性問題分類處理,對一 些特殊情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要視情況妥善處理。 三、關(guān)于身份和任教年限的認(rèn)定辦法以及具體操作問題。 省實(shí)施方案明確了原民辦代課教師的身份和教齡認(rèn)證原則、認(rèn)定程序、跨 區(qū)域人員的認(rèn)定流程、認(rèn)定總體要求以及認(rèn)定的責(zé)任主體。那么,具體該如何 操作呢?下面,我按照方案規(guī)定的認(rèn)定程序的步驟做一具體說明。 第一步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳,明白紙要張貼到各村。 第二步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作小組進(jìn)行登記
18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組受理登記原民辦、代課教師的申請,并發(fā)放附件1、2、3、4、 7、8 ,由本人填寫交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立個(gè)人檔案。這里要注意三點(diǎn):一是 要逐一登記確認(rèn),對不符合條件人員最好是耐心解釋,不予受理。二是應(yīng)為每 人準(zhǔn)備兩個(gè)檔案袋,一袋為組卷材料,用來存檔,另一袋用來保存原件。三是 對申報(bào)必備材料要進(jìn)行確認(rèn),特別是要注意要求簽字、蓋童、按手印等等是否 按要求具備。對材料不全的要當(dāng)時(shí)通知對方予以補(bǔ)齊。 第三步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組初審核實(shí)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定工作小組對原民辦、代課教師提供的材料進(jìn)行審核。 審核采取物證+組織查證相結(jié)合的辦法。如有物證,則以物證為準(zhǔn),物證不 充分的,由組織調(diào)查取證。 物證核查基本
19、上包括以下方面:(1)核查民辦教師花名冊,有年份即可認(rèn) 定;(2 )核查民師國補(bǔ)工資存根,如有,也可認(rèn)定;(3)核查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放工資(工分)賬目,審核為原始憑證,也可認(rèn)定;(4)核查有無學(xué)校保存的原 始材料記載,如有,審核定性為真實(shí)原始材料后也可認(rèn)定;(5)核查歷年清退 人員名冊;(6)審核個(gè)人提供的物證,認(rèn)真核實(shí),綜合推斷,作出認(rèn)定結(jié)論。 那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作呢? 一是按照市教育局提供的民辦教師花名冊,制作 初審記錄表,將查到的每個(gè)申報(bào)人的情況逐一在計(jì)算機(jī)中記錄,全部查完后, 進(jìn)行第一次篩選,按能全部認(rèn)定的、能部分認(rèn)定的、不能認(rèn)定的進(jìn)行分類;二 是將鎮(zhèn)財(cái)政所1984年至2003年的全部賬目查找
20、一遍,將所查物證用數(shù)碼相機(jī) 拍照留底,按年限分類保存到計(jì)算機(jī)中,又進(jìn)行了第二次篩選,擴(kuò)大了可直接 認(rèn)定人員的比例;三是各學(xué)校干方百計(jì)查找學(xué)校保存的相關(guān)賬目和工作檔案資 料,核對申報(bào)人員提供申報(bào)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定小組再逐一進(jìn)行查閱,將涉及人員 的相關(guān)物證,補(bǔ)充記錄,拍照留存,進(jìn)一步篩選; 物證核查完后,人員自然 會分為三類:能全部認(rèn)定的、能部分認(rèn)定的、不能認(rèn)定的。那么,對能部分 認(rèn)定的、不能認(rèn)定的的兩類人員,也就是物證不充分或沒有任彳可物證又無法 補(bǔ)全的時(shí)段,則由組織進(jìn)行調(diào)查取證。 取證對象應(yīng)在3人以上,取證對象應(yīng)為需要證明年份當(dāng)事人直接接觸、現(xiàn) 仍為本市公職人員的領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生(不含親屬X調(diào)查取
21、證,必須兩人以上, 要對證明人講明政策的嚴(yán)肅性以及做偽證會造成的后果(被取證對象協(xié)助申報(bào) 人弄虛作假的,除按相應(yīng)黨政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理外,還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面連 帶賠償責(zé)任),確保證明人能做到實(shí)事求是。主要核查證明材料是否由證明人提 供以及被證明人任教的真實(shí)性。調(diào)查結(jié)束要填寫統(tǒng)一格式要求的原農(nóng)村民辦 代課教師認(rèn)定調(diào)查核實(shí)記錄,寫明取證過程及結(jié)論意見,并由證明人和調(diào)查人 簽字。 第四 步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對初審結(jié)果進(jìn)行公示。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級審核完成后,進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校、村三個(gè)層面公示,【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校公示全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員(包括戶口在外地的人員情況),各學(xué)校、各村只公示本校、本村人員。】 公示時(shí)間為7天。需要強(qiáng)調(diào),公示環(huán)節(jié)非常重要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,公 示的內(nèi)容、要求一定要統(tǒng)一(表格9丄要確保公示時(shí)間、公示范圍、公示內(nèi)容, 真正使教齡補(bǔ)助發(fā)放工作置于群眾的監(jiān)督之下。對公示有異議的,必須進(jìn)行調(diào) 查核實(shí),并將查證核實(shí)的信息再次進(jìn)行公示。對公示還有異議的,按照誰主 張、誰舉證的原則,由舉報(bào)人提供證明材料,報(bào)市區(qū)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行 查證核實(shí)。對弄虛作假、徇私舞弊者,無論何時(shí)發(fā)現(xiàn),一經(jīng)查實(shí),取消其享受 待遇的資格,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。 第五步f
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