國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程的對(duì)比研究

1、 國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程的對(duì)比研究國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程的對(duì)比研究 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 o 1、中國(guó)高等教育治理面臨的形勢(shì)中國(guó)高等教育治理面臨的形勢(shì) o 2、大學(xué)章程與大學(xué)治理、大學(xué)章程與大學(xué)治理 o 3、南方科大的案例、南方科大的案例 一、中國(guó)高等教育治理面臨的形勢(shì)一、中國(guó)高等教育治理面臨的形勢(shì) o 1、高等教育系統(tǒng)越來越成為一個(gè)復(fù)雜的大 系統(tǒng)，管理難度加大 o 2、中國(guó)高等教育立法價(jià)值的沖突 o 3、高校內(nèi)部矛盾日益凸顯 普通高等學(xué)校數(shù)量普通高等學(xué)校數(shù)量 the number of colleges and universities （1978-2009） data source : http:/ 普通高校

2、在校生數(shù)普通高校在校生數(shù) number of students in colleges and universities （1978-2009） data source : http:/ 教育經(jīng)費(fèi)情況教育經(jīng)費(fèi)情況 expenditure on education （1992-2009） data source : http:/ 歐美留學(xué)生占?xì)W美留學(xué)生占比比 /the proportion of students from europe and north america 200420041.4%1.4% 2009200918.5%18.5% 外國(guó)留學(xué)生規(guī)模外國(guó)留學(xué)生規(guī)模 internation

3、al students in china （1997-2009） 年份年份/year data source : http:/ http:/ 2、教育立法基本價(jià)值導(dǎo)致的沖突 中國(guó)高等教育立法價(jià)值的特點(diǎn) 突出特點(diǎn)：突出特點(diǎn)： 過于偏好秩序過于偏好秩序 價(jià)值；價(jià)值； 漠視教育者和漠視教育者和 受教育者的自由受教育者的自由 權(quán)利，并缺乏保權(quán)利，并缺乏保 障障 矛盾沖突：矛盾沖突： 政府對(duì)高等教育的干政府對(duì)高等教育的干 預(yù)權(quán)力與高校的自主預(yù)權(quán)力與高校的自主 權(quán)；權(quán)； 高校的行政權(quán)力與教高校的行政權(quán)力與教 師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利；師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利； 高校的管理權(quán)力與學(xué)高校的管理權(quán)力與學(xué) 生的自由權(quán)利生的自由權(quán)

4、利 3、高校內(nèi)部矛盾日益凸顯、高校內(nèi)部矛盾日益凸顯 o 學(xué)校與學(xué)生：顧客與服務(wù)，法律訴訟，自 1999年田永訴北京科技大學(xué)并被法院受理 以來，越來越多的學(xué)生或以民事訴訟或以行 政訴訟將高校告上法庭，高校被迫與學(xué)生對(duì) 簿公堂。 o 學(xué)校與教師：勞動(dòng)合同 o 行政與學(xué)術(shù)：行政干預(yù) o 黨與政：職責(zé)不清 o 一方面反映了一直處于被管教地位的學(xué)生、 教師其權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的覺醒和提高； 另一方面暴露了學(xué)校教育管理觀念、體制和 實(shí)踐方面的滯后和弊端，也反映了學(xué)校管理 關(guān)系和教育秩序的欠規(guī)范、現(xiàn)行教育法制的 缺陷以及高校管理中存在的法律關(guān)系不順等 問題。 高校治理必須轉(zhuǎn)型 o 高校與政府關(guān)系 o 高校與

5、學(xué)生關(guān)系 o 高校與教職工關(guān)系 o 學(xué)術(shù)與行政關(guān)系 o 黨委與行政關(guān)系 o 以上這些關(guān)系的處理，依靠傳統(tǒng)的行政管理 方式已經(jīng)不適應(yīng)，依法規(guī)范各種關(guān)系成為必 然。 高校治理工具的選擇 高校的應(yīng)對(duì) o 充分尊重利益主體的訴求； o 完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度； o 最根本的，以大學(xué)憲法大學(xué)章程來確定 各種利益主體的關(guān)系并依法處理相關(guān)的問題 。 二、大學(xué)章程與大學(xué)治理二、大學(xué)章程與大學(xué)治理 o 1、建設(shè)大學(xué)章程的依據(jù) o 高等教育法第二十七條、二十八條的規(guī) 定：章程是設(shè)立高等學(xué)校的基本條件之一。 o 1999年教育部在關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè) 的意見： o 各級(jí)各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管 理學(xué)校的意

6、識(shí)，盡快制訂、完善學(xué)校章 程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依 法自主辦學(xué)。 o 綱要： 加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定 章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。 o 性質(zhì)：是大學(xué)的憲法，是學(xué)校自主管理及 政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)。 2、大學(xué)章程的內(nèi)容 o 高等教育法第二十八條：高等學(xué)校的章 程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：（一）學(xué)校名稱、校 址；（二）辦學(xué)宗旨；（三）辦學(xué)規(guī)模；（ 四）學(xué)科門類的設(shè)置；（五）教育形式；（ 六）內(nèi)部管理體制；（七）經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn) 和財(cái)務(wù)制度；（八）舉辦者與學(xué)校之間的權(quán) 利、義務(wù)；（九）章程修改程序；（十）其 他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。 3、學(xué)校章程相關(guān)規(guī)定的主要問題、學(xué)校章程相關(guān)規(guī)定的

7、主要問題 o 內(nèi)容問題：違背章程的一方如何追究責(zé)任或懲處 的問題以及學(xué)生、教師等如何尋求司法救濟(jì)，沒 有涉及。 o 章程制定主體問題：制定者是誰(shuí)？ o 一般認(rèn)為，章程應(yīng)當(dāng)由設(shè)立者或者學(xué)校來制定， 但實(shí)際上并非如此。 o 高等教育法第二十七條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等 學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程。 o 中華人民共和國(guó)高等教育法第二十七條 的規(guī)定：今后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校者，必須向 審批機(jī)關(guān)提交章程。在高等教育法施行 前設(shè)立的高等學(xué)校，未制定章程的，其章程 補(bǔ)報(bào)備案工作由其教育主管部門制定規(guī)定逐 步執(zhí)行。 o 事實(shí)：我國(guó)大多數(shù)高校沒有制定章程。2300 多所高校，只有吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、 哈工大、延邊

8、大學(xué)、南昌大學(xué)等30所高校制 定了章程，其他都在非法辦學(xué)。導(dǎo)致高校治 理混亂。 o 這一政策對(duì)高校依照章程辦學(xué)提出了要求，但 并未指出誰(shuí)是章程的制定者，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)校 者”從語(yǔ)法上看也易使人認(rèn)為高等學(xué)校是學(xué)校 章程的制定者。 o 理論界：章程由設(shè)立者或者學(xué)校來制定。 o 事實(shí)上：在批準(zhǔn)設(shè)立以前，“學(xué)?！痹诜缮?根本就不存在。從這一點(diǎn)上看，制定章程的主 體不是學(xué)校。 o 推論：學(xué)校的舉辦者是學(xué)校章程的制定者，擁 有學(xué)校章程的制定權(quán)。 o 公立高等學(xué)校：舉辦者是國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一 制定高等學(xué)校章程，不利于激發(fā)學(xué)校的積極 性，形成辦學(xué)的特色與學(xué)校的多樣化發(fā)展。 因此，可以考慮各級(jí)政府授權(quán)高?；蛘咧鞴?部分制定高等學(xué)校章程，由立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)， 進(jìn)而約束相關(guān)主體的關(guān)系。 三、南方科大的案例三、南方科大的案例 o 南方科大：南方科技大學(xué)管理暫行辦法 o 規(guī)定：教授治校，學(xué)術(shù)自由。理事會(huì)為決策