第六次人口普查工作中存在的問題及對策和建議

1、第六次人口普查工作中存在的問題及對策和建議開展全國人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項 十分龐大而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在新形勢下高質(zhì)量完成 普查任務(wù)十分艱巨。湘陰縣第六次全國人口普查工作正在進 行，從新泉鎮(zhèn)的普查工作來看，存在不少的問題。筆者就這 次綜合試點工作存在的問題和解決方法作簡要的分析。一、普查工作存在的主要問題1、鎖定普查對象非常困難。人口普查采用按現(xiàn)住地登 記的原則，每個人都必須在現(xiàn)住地進行登記。只有將流動人 口在普查時點鎖定于某個確定的地點，才能對其準確登記， 做到不重不漏。 但是， 當前城鄉(xiāng)之間、 城際之間、 鄉(xiāng)際之間， 人口遷移流動不僅數(shù)量十分巨大， 而且頻率也非常高。

2、 同時， 隨著人民群眾生活水平日益提高，投資房產(chǎn)、購買新房等現(xiàn) 象十分普遍，城市里的很多居民同時擁有幾處住房，往往造 成居住地與戶口登記地不一致，形成人戶分離；在農(nóng)村，婚 嫁人走不遷戶口，居住地與戶籍所在地分離現(xiàn)象也較為普 遍，人戶分離現(xiàn)象十分突出。這些都給我們鎖定普查對象增 大了難度，也非常容易造成人口普查的遺漏和重復(fù)。2、普查對象配合程度下降?，F(xiàn)在，社會公眾越來越重 視對個人隱私的保護，也不愿意向外人透露自己各方面信 息，人口普查采取的是入戶詢問、當場填報的調(diào)查方式，因 此，普查員調(diào)查登記中可能會遇到門難進、臉難看的現(xiàn)象。 人口普查主要以入戶登記調(diào)查（甚至需要多次入戶）為主要 手段，“見面

3、難”（找不到人或多次上門遇不到人）和“入戶 難”（不歡迎調(diào)查員入戶或不配合調(diào)查）是當前困擾人口普 查的主要問題。特別是近幾年來市場調(diào)查、商業(yè)調(diào)查大量增 加，群眾難以分辨，厭煩情緒增多，配合程度下降。普查對 象的這些顧慮將直接導(dǎo)致其對普查工作配合程度的下降，直 接影響普查登記工作的順利開展和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。3、一些特殊流動人員容易漏填。一種是服務(wù)加工等行 業(yè)的打工人員。由于此類行業(yè)的人員素質(zhì)要求低，待遇低， 因此不少老板在招工時都提供食宿，這些雇員往往吃住都在 單位的小倉庫或加工廠內(nèi)，在進行清查摸底的時候極易遺 漏。另外就是流浪人員和乞討人員。這些人員依靠乞討、撿 廢品或小偷小摸來維持生計，沒有

4、穩(wěn)定的收入來源，居無定 所。4、登記時存在的問題。一是三類對象難確認。第一類 是戶籍外出人口。對戶口沒有遷走但又已出嫁多年的女性， 將其登記為本戶的戶籍外出人口，明顯不合常規(guī)。第二類是 死亡時間超過 1 年以上的戶籍沒有注銷的人口。第三類是有 多個戶口本的情況。二是三種人口難登記。第一種是全家外 出的住戶，普查員在沒有獲取普查對象信息的情況下，無法 準確填寫其具體的人記錄指標。對留守兒童的住戶，其外出 人口的行業(yè)、職業(yè)不易填準。第二種是外來人口存在不配合 普查的問題，即使在勉強取得配合的情況下，也很難獲得調(diào) 查戶全面的普查資料。第三種是人戶分離人口。對戶口不在 本普查小區(qū)在普查時點又居住本小區(qū)

5、的對象，戶主往往找各 種理由不予申報， 容易遺漏普查對象。 三是兩種情況難對待。 一種情況是由于各種原因，申報人隱瞞申報普查對象情況。 二種情況是申報人申報 “未婚”，又有小孩，該普查對象的 婚姻狀況和生育狀況難以準確判斷。5、新增對港澳臺和外籍人員調(diào)查，更是增加了調(diào)查難 度。相對以往的前五次人口普查，六普首次把常住大陸的港 澳臺和外籍人員納入普查對象。對這些普查對象實施調(diào)查， 無論是年度人口變動調(diào)查， 還是以往各次 1%人口抽樣調(diào)查和 人口普查，都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，這無疑也增加了本次普 查的難度。6、基層統(tǒng)計工作人員容易出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒。近年來，統(tǒng) 計部門牽頭的普查有農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、人口普

6、查等大型 調(diào)查，還有一些臨時性的調(diào)查，普查一個接一個，大家難免 有厭戰(zhàn)情緒，以致工作有時落實不力，影響普查工作的正常 開展。二、對搞好人口普查工作的幾點建議1、要加強組織力量，實行部門聯(lián)動。人口普查是一項 需要政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運作的系統(tǒng)工程，僅靠各級統(tǒng)計部 門的力量是不可能達到預(yù)期的效果。需要財政部門提供經(jīng)費 保障；公安部門提供戶籍人口登記資料，維護普查區(qū)域內(nèi)的 社會治安，保護普查工作人員的安全，協(xié)助入戶登記等；計 生部門提供出生、死亡人口資料，制定有利于準確查清出生 嬰兒的相關(guān)政策；民政部門提供行政區(qū)劃變動情況，殯葬死 亡人口信息；衛(wèi)生部門提供嬰兒出生及死亡人口信息；宣傳 部門配合進行一系

7、列的宣傳和群眾發(fā)動工作，廣泛動員全社 會支持配合人口普查。2、要掌握入戶、詢問技巧。實踐工作對普查人員的要 求非常高，不僅要求普查員掌握普查內(nèi)容、目的，更要求具 有較強的溝通能力、應(yīng)變能力，能夠根據(jù)被普查對象的心理 狀況、行為方式等個性化特征迅速地將被調(diào)查者拉向自己。 從這個角度看，普查員素質(zhì)的高低，或者說是入戶調(diào)查技巧 的高低，直接關(guān)系到能否取得有效真實數(shù)據(jù)。掌握一定的入 戶技巧和詢問技巧，在入戶過程中能起到事半功倍的效果。3、要做好普查摸底工作。摸底是人口普查十分重要的 工作環(huán)節(jié)之一，必須認真抓好。試點中發(fā)現(xiàn)的比較突出的問 題是“人戶分離”戶， “空掛戶“、 “戶口寄掛”戶，以及過 去的集

8、體戶口等，所占比例較高。對于這些“人戶分離”人 員的清查，工作量很大，而且還有相當部分核實比較困難。 出生死亡人口清查一直是人口調(diào)查工作中的重點和難點。要 查清出生死亡人口、人戶分離人口，解決多次上門找不到人 或調(diào)查對象不配合等問題，以及收集各類資料對人口數(shù)據(jù)進 行佐證，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持等。必須有充分的時間進行 準備，只有在現(xiàn)場登記前做好各項準備工作，才能確保人口 普查登記一次成功。4、做好普查員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。在普查員選調(diào)時， 強調(diào)普查員的個人素質(zhì)是一個方面，但必須考慮到普查員對 當?shù)厍闆r熟悉、責任心強。同時，在普查員的年齡上也應(yīng)有 所限制，年齡偏大特別是大齡女性不適合擔當普查員。培訓(xùn) 的目的是為了讓大家知道為什么要做，做什么內(nèi)容，重點是 解決怎么做、 如何做好的問題。 因此要增加諸如 “互動交流、 試題測驗、現(xiàn)場演示”等提高普查員動手能力的培訓(xùn)時間。5、對普查人員的工作態(tài)度要有清醒的認識?；鶎悠詹?人員不嚴格執(zhí)行調(diào)查方案，工作責任心不