學(xué)習(xí)五個扎實扎實推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅心得體會討論發(fā)言

1、學(xué)習(xí)“五個扎實” “扎實推進(jìn)民生建設(shè)和脫貧攻堅 心得體會+討論發(fā)言 是明確一個中心目標(biāo)。即：至y2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)取得積極進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度高于全國平 均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，確 ?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困。 是突出三個工作重點。 第一，突出貧困老區(qū)這個重點，推動資源要素向貧困老區(qū)優(yōu) 先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老 區(qū)優(yōu)先布局; 第二，突出困難群體這個重點，采取 超常規(guī)舉措，加強科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，辦 好老區(qū)民生

2、實事。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老 區(qū)。 第三，突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個重 點，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向，以重點突破帶動 老區(qū)全面提升。 這項工作的施策對象包括全部革命 老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務(wù)能力入手， 支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建開放型經(jīng) 濟(jì)新格局，推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 三是落實 批優(yōu)惠政策。指導(dǎo)意見從加強規(guī)劃引導(dǎo)和重大項目建 設(shè)、持續(xù)加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發(fā) 與生態(tài)補償政策、提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)干部人 才交流和對口幫扶等 6個方面，明確了一系列

3、支持老區(qū)開發(fā) 建設(shè)與脫貧攻堅的政策措施。主要包括：在編制實施“ 五”規(guī)劃和專項規(guī)劃時，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項目納入并給 予重點支持；在分解下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤指標(biāo)時，重點向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開 發(fā)與生態(tài)補償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等 優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標(biāo)準(zhǔn)；加大中央和國家機關(guān)、 中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實現(xiàn)定點 扶貧工作對貧困老區(qū)的全覆蓋，等等。 四、推進(jìn)革 命老區(qū)開發(fā)建設(shè)要抓緊抓實的幾項重點任務(wù) 加快 補齊老區(qū)發(fā)展短板，著力破解交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施 瓶頸制約 老區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息 不暢，基礎(chǔ)設(shè)施欠

4、賬較多，致使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢，嚴(yán)重制約了老區(qū)開發(fā)建設(shè)和群眾脫貧致富。以交通、水 利、電力問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上 是許多老區(qū)的真實寫照，解決出門難、照明難、吃水難、洪 澇災(zāi)害頻發(fā)等問題是老區(qū)群眾反映最多的、最現(xiàn)實、最迫切 的愿望和訴求。下一步，國家發(fā)展改革委將把加快交通、水 利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅 的首要任務(wù)抓實抓好，通過破解瓶頸帶動老區(qū)發(fā)展。 是優(yōu)先打通對外通道。推進(jìn)老區(qū)高等級公路建設(shè)，優(yōu)先布 局建設(shè)一批鐵路項目，力爭到2020年所有老區(qū)所在地級市 全部實現(xiàn)高速公路通達(dá)、快速鐵路覆蓋。加快布局一批支線 機場和通用機場，支持有條件的

5、老區(qū)加快港口、碼頭、航道 等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合 交通運輸網(wǎng)絡(luò)。 二是加快水利工程及配套設(shè)施建 設(shè)。優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程、 中型水庫、病險水庫水閘 除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設(shè)，國家在安 排“ 三五”時期重點實施的 172項重大水利工程時，將對 貧困老區(qū)予以優(yōu)先安排和傾斜支持。 二是積極推進(jìn) 電力等工程設(shè)施建設(shè)。全面改造老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)網(wǎng)供 電能力和供電質(zhì)量，提升電力普遍服務(wù)水平，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展提供可靠的用能保障。在實施國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)工程時，將優(yōu)先在老區(qū)實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，并向貧困 老區(qū)傾斜。 切實瞄準(zhǔn)老區(qū)突出困難和問題，全

6、面提 高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平 社會事業(yè)發(fā)展滯 后、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平偏低是老區(qū)發(fā)展中尤為突出的 困難和問題。不少老區(qū)學(xué)校布局不合理，師資力量匱乏，師 資水平參差不齊且人員不穩(wěn)定，偏遠(yuǎn)學(xué)校教職員工“派不進(jìn)、 留不住”的問題還較為普遍。很多老區(qū)縣的貧困村缺醫(yī)少藥 設(shè)備差現(xiàn)象普遍，群眾看病需求還得不到最基本的保障。這 些都是老區(qū)群眾反映最強烈、最集中、最迫切的基本民生問 題，要下大力氣切斷貧困代際傳遞，有效緩解因病致貧、因 病返貧問題，努力讓老區(qū)人民住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所 教、老有所養(yǎng)。 是大力發(fā)展教育事業(yè)。調(diào)整優(yōu)化 農(nóng)村中 小學(xué)校設(shè)點布局，確保老區(qū)適齡兒童和少年都能接受 良好的義務(wù)

7、教育，支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，逐 步推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費，培養(yǎng)更多適應(yīng)老區(qū)發(fā)展需要 的技術(shù)技能人才，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計 劃，拓寬貧困老區(qū)學(xué)生就讀重點高校渠道。 是加 強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，支持貧 困老區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，逐步提高新 型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力和大病救助水平，重大健康與養(yǎng)老 服務(wù)重大工程向貧困老區(qū)傾斜，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等 化。 三是加大社會保障投入和建設(shè)力度。逐步提高 老區(qū)最低生活保障水平，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和 鼓勵社會力量支持敬老院等集中 養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。大力 弘揚老區(qū)文化，抓好重點文化惠民

8、工程，多組織開展老百姓 喜聞樂見的文體活動，不斷豐富老區(qū)人民文化生活。四是提 高優(yōu)撫對象待遇。繼續(xù)提高三紅人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu) 撫對象撫恤和定期生活補助標(biāo)準(zhǔn)，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘 優(yōu)撫對象的基本生活。落實好優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房、子女就 業(yè)等優(yōu)惠政策，對于符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)撫對象家庭 成員，將優(yōu)先納入公益性崗位。 始終堅持精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧，率先解決區(qū)域性整體貧困問題 目前，全 國老區(qū)中，有357個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片 特困地區(qū)縣，占全國 832個貧困縣總數(shù)的43%建檔立卡貧 困村近4萬個，占全國總數(shù)的37%建檔立卡貧困人口近 3000 萬，占全國的33%要實現(xiàn)到2020

9、年老區(qū)人民與全國人民 道建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，必須堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫 貧的基本方略，多管齊下，分類施策，瞄準(zhǔn)致貧原因準(zhǔn)確發(fā) 力，確保每類人群脫貧問題都能得到有效解決。 來幾年內(nèi)，國家將集中配置各方面的人力物力財力，制訂針 對性、操作性強的實施方案，扌L扎實實、不折不扣地予以貫 徹落實。對有勞動能力的，加大金融、科技和創(chuàng)業(yè)扶持，支 持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收致富；對“ 方水土養(yǎng)不起一方人”的，優(yōu)先在貧困老區(qū)實施易地扶貧搬 遷工程，在安排年度任務(wù)時予以傾斜，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 就業(yè)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧；對生態(tài) 特別重要和脆弱的，實行生態(tài)保護(hù)扶貧，并因地制宜推

10、進(jìn)貧 困村旅游扶貧試點；對因病致貧的，提供醫(yī)療救助保障，對 貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予財政補 貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對喪失勞動 能力的，實現(xiàn)政策性保障兜底。 著力增強老區(qū)“造 血”功能，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 支持老區(qū)開 發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅，從根本上看，還是要變“輸血”為“造 血”，不斷增強自我積累、自我發(fā)展能力。立足老區(qū)的資源 優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，培育并逐步發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是增強 老區(qū)自身“造血”功能的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后 個時期，支持老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅，必須牢牢抓住國 內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重大機遇，在認(rèn)真研究 論證自身區(qū)位優(yōu)勢

11、、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展空間的基礎(chǔ) 上，確立符合自身實際且有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，使老區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大起來，成 為支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要增長極。 是有序開發(fā)能源 礦產(chǎn)資源。因地制宜開發(fā)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、 天然氣等清潔能源，支持符合條件的老區(qū)實現(xiàn)資源就地加工 轉(zhuǎn)化利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，盡可能將更多的 資源收益留在當(dāng)?shù)刂С纸?jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源開發(fā)成果更多更有 效地惠及老區(qū)人民。 是大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。堅 持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)大力開發(fā) 老區(qū)的林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，積極打造“拳頭”產(chǎn)品和品牌效應(yīng)

12、，積極推進(jìn)一、 二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 三是做大做強紅色旅游。以 井岡山、延安、西柏坡等革命老區(qū)為重點，充分發(fā)揮革命遺 跡豐富、紀(jì)念場館多的資源優(yōu)勢，深入開發(fā)挖掘鮮活生動、 富有時代特色和教育意義的系列旅游產(chǎn)品。完善旅游基礎(chǔ)設(shè) 施，建設(shè)一批紅色旅游精品景區(qū)，推出一批紅色旅游經(jīng)典線 路，將當(dāng)年的革命圣地打造成全國聞名的紅色旅游目的地。 四是積極發(fā)展電子商務(wù)。支持老區(qū)選擇具備條件的地區(qū)開展 “互聯(lián)網(wǎng)+ ”試點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育適合 老區(qū)的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，讓老區(qū)人民也能 及時有效地共享咼科技、新技術(shù)成果。 固樹立綠 色發(fā)展理念，把老區(qū)綠水青山打造成金山銀山 加快 老區(qū)開發(fā)

13、建設(shè)與脫貧攻堅，需要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài) 環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，走遵循自然規(guī)律的綠 色發(fā)展道路，努力把綠水青山打造成金山銀山。 是抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)大力實施天然林保護(hù)、石漠化 治理、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，在開展新一輪退耕 還林還草建設(shè)中，向老區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)， 確保應(yīng)退盡退。 支持具備條件的老區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，鼓勵開 展跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償試點。 是加強環(huán)境保 護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。 加大水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理力度， 啟動農(nóng)村清潔工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大水環(huán)境綜 合治理和保護(hù)力度，積極推

14、廣低碳環(huán)保技術(shù)，有效減少主要 污染物排放總量，著力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 三是倡 導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。在老區(qū)大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便 捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。 支持綠色清潔生產(chǎn)， 推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā) 展產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，加快推動人民群眾 生產(chǎn)生活方式綠色化。 持續(xù)深化交流合作，加快構(gòu) 建老區(qū)開發(fā)開放新格局 受自然、歷史等因素影響， 老區(qū)對外開放程度不高，合作發(fā)展機遇不多，資金、技術(shù)、 人才等要素短缺且缺乏有機銜接，往往“守著金山缺飯吃甚 至討飯吃”。老區(qū)要加快發(fā)展，必須依托自身優(yōu)勢，充分利 用區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源，積極擴(kuò)大對內(nèi)對

15、外開放, 主動加強與外界合作聯(lián)動，不斷激發(fā)發(fā)展活力和動力。 是主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。推動革命老區(qū)融入“一帶 路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國家戰(zhàn) 略，將貧困老區(qū)納入對外開放的快車道，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互 通、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等方 面與國家重點開發(fā)區(qū)域加強對接。 二是打造區(qū)域合 作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度轉(zhuǎn) 移的重大機遇，與國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等建立緊密 的合作關(guān)系，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極發(fā) 展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的適宜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉(zhuǎn)移。 三是擴(kuò)大對外開放合作。積極打造對外開放合作平臺，支持 創(chuàng)建國家內(nèi)陸開放合作示范城市，在老區(qū)培育一批知名度 高、影響力大的會展平臺，支持舉辦大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，拓 展老區(qū)招商引資渠道。在“引進(jìn)來 的同時，積極支持一批 具備條件的老區(qū)企業(yè)“走出去” 弘揚老區(qū)精神， 將老區(qū)人民自強不息、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)融入到老區(qū)開發(fā) 建設(shè)各項工作中 在長期革命斗爭中，老區(qū)涌現(xiàn)出 大批英雄楷模，傳頌著無數(shù)可歌可泣的感人故事，孕育形成 了井岡山精神、長征精神、延安精神等