試論煤礦安全生產(chǎn)水平的提高

1、試論煤礦安全生產(chǎn)水平的提高 長久以來，提到企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)活動，就伴隨著生產(chǎn)中所不可避免的安全事故問題。我國作為一個能源消耗大國，在過去甚至將來，煤炭作為主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人類社會賴以生存的物質基礎，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源，煤炭則被作為能耗的標志來衡量一個城市，一個國家的能耗度，可見國家對煤炭工業(yè)的重視程度。而近幾年的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在不斷的前進步伐中仍離不開深度的探討安全生產(chǎn)水平的提高。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強安全生產(chǎn)；各級黨委政府高度重視

2、，加強領導、落實責任；各重點企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責；社會各界關注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉。但安全生產(chǎn)形式依然嚴峻。黨的十七大科學規(guī)劃了我國社會發(fā)展的宏偉藍圖，全面清晰地部署了社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等方面的任務，其中對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，進一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導原則、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)和根本任務。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關系群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設任務時，強調要堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管

3、理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，要完善突發(fā)事件應急管理機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。煤礦作為重點行業(yè)領域，地方小煤礦事故頻發(fā)，百萬噸以上企業(yè)事故偶有發(fā)生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采區(qū)坍塌等事故的發(fā)生，都昭示著煤礦安全生產(chǎn)工作的急待改善。事故的發(fā)生是多原因的，主要是國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)和國務院制定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導不利，安全執(zhí)法不到位。從深層次上來說，

4、煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、煤礦生產(chǎn)繃得過緊、煤礦安全生產(chǎn)基礎和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應的真實反映，還是各種復雜的社會問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。目前我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如下:(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立以安全發(fā)展的科學理念和指導原則。同時安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針。以政府和企業(yè)兩個主體和政府行政首長負責制和企業(yè)法人代表兩個負責制為內容的安全工作基本責任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。倡導先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)

5、督和社會監(jiān)督在內的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。(二)與社會主義市場經(jīng)濟相適應的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。各地都制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個?。▍^(qū)、市）頒布實施了安全生產(chǎn)條例。企業(yè)建章立制工作也有很大進展。安全生產(chǎn)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有

6、法可依、有章可循。(三)標本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成國務院、全國人大、中紀委、高法、高檢及有關部門出臺或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。各地政府在扶持企業(yè)安全技術改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關閉轉產(chǎn)、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預防、加強公共安全基礎設施建設等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。（四）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全國家安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)事實綜合監(jiān)管，成立國家煤礦安全檢察局對全國煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。足現(xiàn)國家對煤礦安全生產(chǎn)的重視。各市（地），縣（市），已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)

7、督參與，社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局以及國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全生產(chǎn)工作責任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。在安全生產(chǎn)應急管理體系建設方面，成立了國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。（五）煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展趨勢2007年在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況有了改善。各地在鼓勵強弱結合的政策下，實施強強聯(lián)手，強弱扶植的戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發(fā)生的可能。也為長遠的能源戰(zhàn)略打下夯實基礎。當前煤礦安全生產(chǎn)領域的突出問題和

8、薄弱環(huán)節(jié)，概括起來：（一）部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、個體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，重大煤礦事故偶有發(fā)生，企業(yè)責任監(jiān)管放任推脫。（二）地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象，個別地方的監(jiān)管機構尚不健全，職責不清晰，基礎薄弱。個別地方工作人員對煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已作出的決策，實施起來很困難，上有政策，下有對策的消極思想，甚至有

9、充當非法違法生產(chǎn)的保護傘。造成小煤礦關閉工作的延頓。（三）諸多深層次問題尚未解決調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)各地大集團化戰(zhàn)略等工作尚未完成。市場經(jīng)濟下，國家宏觀調控的有限性，能源產(chǎn)業(yè)的投資過熱，國內國際金融市場動蕩等問題，促發(fā)更多的企業(yè)加速進行行業(yè)內的資源圈占行為從而對生產(chǎn)活動的監(jiān)管有少許放松。此時國家正處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，煤炭行業(yè)更是處于事故的易發(fā)期，如何避免階段性經(jīng)濟過熱實現(xiàn)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作并行的問題尚待解決。行醫(yī)治病當由源頭下手，如何提高安全生產(chǎn)水平，綜上有以下幾點建議：（一）認清在黨和國家領導下安全生產(chǎn)工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展的信念，進一步增強做好安全生產(chǎn)

10、工作的信心。（二）認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。（三）切實加強煤炭管理。采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位。加強監(jiān)管人員隊伍的建設，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅決關閉政府責令整頓關閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。（四）切實加快推進煤炭企業(yè)整合。國家要通過資金投入、資源轉讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術、管理和人才優(yōu)勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術改造等為契機，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率

11、高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團化大企業(yè)的思路實現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實的基礎。鼓勵強勢企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實施管理強礦戰(zhàn)略。（五）實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應急救援等重大研究項目，研發(fā)集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。推廣先進、適用技術和裝備，建立安全技術示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平；研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強培訓，化解安全專業(yè)人才危機。繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時，還要加強安全培訓教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓，并對這些企業(yè)管理者進行先進的科學系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓。（六）加大安全投入和技術革新投入，引進融合國際先進管理經(jīng)驗。目前，國內多家大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場，而由老牌企業(yè)轉入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團應加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應積極學習并嘗試進行自身制度的建設。加大對安全生產(chǎn)技術，設備等的入。通過企業(yè)內部建立技術開發(fā)部門，鼓勵有能力的員工再深造，加強員工的技能培訓和建立創(chuàng)新的員工考核管理