東財(cái)《行政管理學(xué)B》1209批次模擬題及答案

1、一、單項(xiàng)選擇題 (只有一個(gè)正確答案) 【1】 行政產(chǎn)出的價(jià)值往往無法用人力、物力、財(cái)力等尺度來衡量，這屬于行政效率的（）特點(diǎn)。 A: 方向性 B: 關(guān)聯(lián)性 C: 社會(huì)價(jià)值性 D: 相對(duì)性 答案: C 【2】 人們對(duì)行政事物、行政現(xiàn)象的評(píng)價(jià)和看法是（）。 A: 行政信念 B: 行政思想 C: 行政道德 D: 行政價(jià)值 答案: D 【3】 行政現(xiàn)代化最重要的標(biāo)志是（）。 A: 行政組織高度完整化 B: 行政決策高度科學(xué)化 C: 行政人員專業(yè)化 D: 行政法制化 答案: D 【4】 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)主管部門或職能部門對(duì)下級(jí)相應(yīng)部門、同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督屬于（）。 A: 一般監(jiān)督 B

2、: 專門監(jiān)督 C: 合理性監(jiān)督 D: 合法性監(jiān)督 答案: A 【5】 （）擁有受托立法的主體資格。 A: 全國(guó)人大 B: 各地政府 C: 最高檢察院 D: 最高法院 答案: B 【6】 和語(yǔ)言溝通相比，下列哪項(xiàng)不是文字溝通的優(yōu)點(diǎn)？（） A: 給人以慎重感 B: 責(zé)任明確 C: 可長(zhǎng)期保存 D: 溝通速度快 答案: D 【7】 下列公文中屬于上行文的是（）。 A: 命令 B: 規(guī)定 C: 報(bào)告 D: 條例 答案: C 【8】 依靠行政組織，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定、指示等進(jìn)行行政管理的方法屬于行政執(zhí)行手段中的（）。 A: 行政手段 B: 法律手段 C: 經(jīng)濟(jì)手段 D: 思想教育手段 答案

3、: A 【9】 我國(guó)最高行政立法主體是（）。 A: 國(guó)務(wù)院 B: 各級(jí)人民政府 C: 最高人民法院 D: 各級(jí)人民代表大會(huì) 答案: A 【10】 下列與副處級(jí)相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是（） A: 巡視員 B: 助理調(diào)研員 C: 調(diào)研員 D: 助理巡視員 答案: B 【11】 首長(zhǎng)制和委員會(huì)制都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，在行政過程中，是采用首長(zhǎng)制還是委員會(huì)制，應(yīng)視具體情況而定，（）不宜采用委員會(huì)制。 A: 立法性工作 B: 咨詢性工作 C: 協(xié)調(diào)性工作 D: 技術(shù)性工作 答案: D 【12】 首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)是（）。 A: 容易導(dǎo)致獨(dú)斷專行、權(quán)責(zé)不明 B: 事權(quán)不一、行動(dòng)遲緩 C: 議而不決、決策能集思廣益 D: 考

4、慮問題較周全 答案: A 【13】 按照所要解決的決策問題的范圍和重要性，可以把行政決策分為（ ）。 A: 高層決策和基層決策 B: 集體決策和個(gè)人決策 C: 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策 D: 理性決策和非理性決策 答案: C 【14】 各級(jí)政府的（）是預(yù)算管理的職能部門。 A: 稅務(wù)部門 B: 海關(guān) C: 財(cái)政部門 D: 金庫(kù) 答案: C 【15】 （）開創(chuàng)了現(xiàn)代科學(xué)管理的先河，提出了分工專業(yè)化原則、培訓(xùn)科學(xué)化原則、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化原則、計(jì)件報(bào)酬制等。 A: 泰勒 B: 韋伯 C: 懷特 D: 法約爾 答案: A 【16】 知識(shí)經(jīng)濟(jì)給公共管理帶來的變化不包括（）。 A: 從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展 B:

5、從精英行政向大眾行政的發(fā)展 C: 從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展 D: 從民主行政向?qū)嘈姓l(fā)展 答案: D 【17】 狹義的行政管理又稱為（）。 A: 司法管理 B: 公共管理 C: 公共行政 D: 政府管理 答案: D 【18】 女性公務(wù)員法定退休年齡為年滿（）。 A: 55周歲 B: 50周歲 C: 65周歲 D: 60周歲 答案: A 【19】 要求行政領(lǐng)導(dǎo)者忠于國(guó)家，忠于自己為之奮斗的事業(yè)屬于對(duì)干部（ ）的要求。 A: 知識(shí)素質(zhì) B: 作風(fēng)素質(zhì) C: 能力素質(zhì) D: 政治素質(zhì) 答案: D 【20】 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)積極有效地做好決策的實(shí)施，使其落到實(shí)處、收到實(shí)效屬于機(jī)關(guān)管理程序的（ ）。 A

6、: 有計(jì)劃地安排工作 B: 督促檢查 C: 綜合協(xié)調(diào) D: 組織實(shí)施 答案: B 二、多項(xiàng)選擇題 【21】 行政管理的基本原則包括（）。 A: 法制原則 B: 服務(wù)原則 C: 效益原則 D: 責(zé)任原則 答案: A B C D 【22】 傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有（）。 A: 標(biāo)準(zhǔn)比較法 B: 公共組織要素評(píng)分測(cè)量法 C: 綜合測(cè)量法 D: 行政職能測(cè)量法 E: 行政費(fèi)用測(cè)量法 答案: A B D E 【23】 行政咨詢?cè)谛姓Q策中具有的功能有（）。 A: 預(yù)測(cè)功能 B: 分析功能 C: 設(shè)計(jì)方案功能 D: 論證功能 E: 抉擇方案功能 答案: A B C D 【24】 我國(guó)的行政管理主體包

7、括（）。 A: 國(guó)務(wù)院 B: 國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu) C: 地方各級(jí)人民政府 D: 各級(jí)街道辦事處 E: 各級(jí)村民委員會(huì) 答案: A B C D 【25】 公務(wù)文書在行政管理中所起的作用表現(xiàn)在（）。 A: 有行政法規(guī)的作用 B: 對(duì)下屬機(jī)關(guān)和工作人員起到了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用 C: 聯(lián)系和知照的作用 D: 依據(jù)和憑證的作用 E: 宣傳教育的作用 答案: A B C D E 【26】 從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（）。 A: 懷特 B: 孟德斯鳩 C: 湯姆森 D: 西蒙 E: 斯密斯堡 答案: A C D E 【27】 中國(guó)行政改革的難點(diǎn)有（）。 A: 行政法制建設(shè)問題 B: 人員分流

8、問題 C: 改革的配套、平衡問題 D: 職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題 E: 觀念和利益問題 答案: A B C D E 【28】 委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是（）。 A: 決策能集思廣益,考慮問題較周全 B: 能反映各方面利益和要求 C: 領(lǐng)導(dǎo)成員彼此互相牽制,可防止專斷 D: 層層節(jié)制、命令易于貫徹執(zhí)行 答案: A B C 【29】 科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（）。 A: 有計(jì)劃地安排工作 B: 組織實(shí)施工作 C: 協(xié)調(diào)控制工作 D: 檢查總結(jié)工作 E: 計(jì)劃安排工作 答案: A B C D E 【30】 公務(wù)員年度考核結(jié)果分為幾個(gè)等次，包括（）。 A: 優(yōu)秀 B: 良好 C: 稱職 D: 不稱

9、職 E: 基本稱職 答案: A C D E 【31】 以下可以作為公務(wù)員任職情況的有（ ）。 A: 新錄用人員試用期滿合格的 B: 從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的 C: 轉(zhuǎn)換職位任職的轉(zhuǎn)換職位任職的且具備擬任職位所要求的資格條件的 D: 晉升或者降低職務(wù)的 E: 因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的 答案: A B C D E 【32】 行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（）。 A: 層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào) B: 橫向部門之間的協(xié)調(diào) C: 人際關(guān)系的協(xié)調(diào) D: 轉(zhuǎn)變政府職能 E: 各種資源的協(xié)調(diào) 答案: A B C E 【33】 現(xiàn)代行政精神包括（）。 A: 法制精神 B: 官僚等級(jí)思想 C: 主權(quán)在民

10、思想 D: 效率思想 E: 專制集權(quán)思想 答案: A C D 【34】 以辦公廳（室）為核心的機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)有（）。 A: 綜合性 B: 服務(wù)性 C: 時(shí)效性 D: 事務(wù)性 答案: A B C D 【35】 行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）。 A: 信道障礙 B: 組織結(jié)構(gòu)障礙 C: 心理與語(yǔ)言障礙 D: 職位與專業(yè)障礙 E: 接受障礙 答案: B C D 【36】 預(yù)算撥款遵循的原則有（）。 A: 按預(yù)算撥款 B: 按項(xiàng)目撥款 C: 按程序撥款 D: 按進(jìn)度撥款 答案: A C D 【37】 行政執(zhí)行的基本手段有（）。 A: 法律手段 B: 行政手段 C: 經(jīng)濟(jì)手段 D: 思想教育手段

11、答案: A B C D 【38】 現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（）。 A: 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) B: 行政評(píng)估系統(tǒng) C: 專家咨詢系統(tǒng) D: 信息支持系統(tǒng) E: 公民磋商與參與系統(tǒng) 答案: A C D E 【39】 從總體上來講，行政文化在行政組織的形成和活動(dòng)過程中，發(fā)揮著（）。 A: 目標(biāo)導(dǎo)向功能 B: 選擇功能 C: 凝聚功能 D: 規(guī)范功能 E: 約束功能 答案: A B C D E 【40】 科學(xué)的行政幅度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，它的寬窄與（）有關(guān)。 A: 組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分程度 B: 行政層次 C: 組織成員的素質(zhì) D: 組織機(jī)構(gòu)的合理化程度 E: 行政文化 答案: A B C D 三、判斷題 【41】 行

12、政機(jī)關(guān)最重要的特點(diǎn)是公共性，因此不追求效率的提高。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【42】 協(xié)調(diào)行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)是中樞機(jī)關(guān)。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【43】 物資設(shè)備和技術(shù)傳送的先進(jìn)程度對(duì)行政幅度的寬窄沒有影響。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【44】 宏觀行政效率可以用不同國(guó)家中不同的制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【45】 省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【46】 互聯(lián)式溝通沒有溝通中心，每個(gè)溝通點(diǎn)都可以和其他所有的點(diǎn)發(fā)

13、生聯(lián)系。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【47】 行政法規(guī)、規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【48】 政府在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)私人消費(fèi)品相對(duì)私人部門的效率更高。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【49】 在行政領(lǐng)導(dǎo)方式中，說服方法適用于所有的環(huán)境。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【50】 按照中華人民共和國(guó)立法法規(guī)定，縣級(jí)市具有行政立法權(quán)。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【51】 在不同的社會(huì)、政治體系內(nèi)部，行政道德的內(nèi)容和形式有所不同。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【52】 辦公室是行政機(jī)關(guān)

14、的一個(gè)具體的職能部門。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【53】 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心屬于輔助性機(jī)關(guān)。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【54】 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后仍可保留其公務(wù)員身份。 A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【55】 行政文化只會(huì)影響到組織中的人，不會(huì)對(duì)組織的結(jié)構(gòu)模式產(chǎn)生影響。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【56】 機(jī)械效率觀把人力、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間看作是決定效率的三大要素。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【57】 科舉制的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)的人事行政進(jìn)入到成熟階段。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【58

15、】 從政治與行政兩分法的角度看，行政是國(guó)家意志的表達(dá)。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 錯(cuò)誤 【59】 行政協(xié)調(diào)多發(fā)生在行政執(zhí)行過程中，遇到問題、矛盾和障礙而尋求解決，具有事后性特征。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 【60】 審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，由本級(jí)政府予以保證。（ ） A:正確: B:錯(cuò)誤 答案: 正確 四、簡(jiǎn)答題 【61】 現(xiàn)代政府一般具有什么職能？ 答案: 現(xiàn)代政府的主要職能體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，管制功能。它體現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和強(qiáng)制性，主要的目的是保全一種正常的社會(huì)生活規(guī)范與秩序，可通過法律、紀(jì)律、文件等體現(xiàn)與實(shí)施。第二，服務(wù)

16、功能。主要是向社會(huì)提供各種公共物品。如舉辦公共事業(yè)、提供公共設(shè)施等。第三，維護(hù)功能。即維持社會(huì)穩(wěn)定，維持社會(huì)生活的正常運(yùn)作。如國(guó)防、警察，再如環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃等。第四，扶助功能。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的弱勢(shì)力量進(jìn)行扶助，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展進(jìn)行維護(hù)，對(duì)不同發(fā)展差異的地區(qū)進(jìn)行扶助等。 【62】 會(huì)計(jì)管理在行政管理中有什么作用？ 答案: 第一，會(huì)計(jì)管理是微觀經(jīng)濟(jì)管理乃至宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)；第二，會(huì)計(jì)管理有利于政府機(jī)構(gòu)厲行節(jié)約，精兵簡(jiǎn)政，提高行政管理的效率；第三，會(huì)計(jì)管理有利于事業(yè)單位正確處理財(cái)政撥款與市場(chǎng)創(chuàng)收的關(guān)系，在堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；第四，會(huì)計(jì)管理有利于各行各業(yè)講究經(jīng)濟(jì)核

17、算，提高管理效益；第五，會(huì)計(jì)管理有利于節(jié)約自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 【63】 我國(guó)政府編制預(yù)算的原則有哪些？ 答案: 第一，量入為出的原則；第二，確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則；第三，留有后備的原則；第四，積極可靠、穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則；第五，綜合平衡的原則；第六，正確處理積累和消費(fèi)關(guān)系的原則等。 【64】 簡(jiǎn)述非正式組織的特點(diǎn)。 答案: 非正式組織是未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)而自然形成的組織。具有幾個(gè)重要的特點(diǎn)：第一，自然性。第二，內(nèi)聚性。第三，親合性。第四，變動(dòng)性。第五，人格化傾向嚴(yán)重。 【65】 行政領(lǐng)導(dǎo)的能力素質(zhì)包括哪些內(nèi)容？ 答案: 行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力構(gòu)成包括以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)能力：行政

18、領(lǐng)導(dǎo)者要善于發(fā)現(xiàn)問題和各方面的細(xì)微變化，并能正確地分析問題抓住問題的本質(zhì)和要害。(2)決策能力：能夠權(quán)衡利弊，正確、及時(shí)地做出決策。(3)組織能力：善于識(shí)別自己的部屬，并把他們組織起來，合理使用，這是領(lǐng)導(dǎo)者必備的基本能力之一。(4)協(xié)調(diào)能力：從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力，使本部門的人、財(cái)、物形成合理的組合，取得最佳效益。(5)應(yīng)變能力：根據(jù)客觀情況的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。 【66】 公共管理中的財(cái)務(wù)行政具有什么作用？ 答案: 第一，控制國(guó)民收入的分配。第二，控制國(guó)家預(yù)算收支平衡。第三，強(qiáng)化稅收的宏觀調(diào)控作用。第四，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)

19、的實(shí)現(xiàn)。第五，理順中央和地方的分配關(guān)系。第六，增強(qiáng)中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力 五、論述題 【67】 試述行政改革的內(nèi)容。 答案: 第一，行政系統(tǒng)的功能更新。行政系統(tǒng)的功能更新涉及轉(zhuǎn)變政府職能，由劃槳轉(zhuǎn)為掌舵并引人市場(chǎng)機(jī)制。具體表現(xiàn)在：其一，政府生產(chǎn)職能的更新。按照新制度學(xué)派的國(guó)家理論，政府也是一家企業(yè)，它從納稅人那兒獲得收人，然后去生產(chǎn)社會(huì)產(chǎn)品。當(dāng)然，與一般的企業(yè)相比，它是一家非常特殊的企業(yè)，其特殊性主要在于它的經(jīng)營(yíng)方式、所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及消費(fèi)者的付費(fèi)方式均與一般的企業(yè)不同。從經(jīng)營(yíng)方式講，政府作為企業(yè)具有高度的壟斷性。從政府生產(chǎn)的產(chǎn)品來看，它們主要是一些公共的消費(fèi)品，如國(guó)防、法律、秩序、道路、橋梁等等。

20、從消費(fèi)者的付費(fèi)方式來看，也大都具有強(qiáng)制性。這是因?yàn)?，消費(fèi)或使用政府生產(chǎn)的產(chǎn)品，通?？偸窃谑孪纫岳U納稅收的方式付費(fèi)的，而稅收則是帶有強(qiáng)制性的。政府生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)說明，政府在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)私人消費(fèi)品顯然是無效率的，政府生產(chǎn)行為的壟斷性與交換過程中的非自愿性將徹底毀壞市場(chǎng)，從而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的低效甚至錯(cuò)誤配置。為此，必須在政府與企業(yè)之間進(jìn)行職能分工，由政府來生產(chǎn)民間企業(yè)所不能生產(chǎn)的公共產(chǎn)品，由企業(yè)來生產(chǎn)政府所不能生產(chǎn)的私人消費(fèi)品，同時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制引人到政府生產(chǎn)領(lǐng)域中去?；诜治觯@然對(duì)于走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的中國(guó)政府來說，首先需要做的，是從充滿競(jìng)爭(zhēng)的微觀生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。然

21、而，政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的過程在本質(zhì)上是一個(gè)政府財(cái)政過程，因而轉(zhuǎn)換政府的生產(chǎn)職能，歸根結(jié)底就是要把政府從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資與經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政主體。其二，政府調(diào)控職能的更新。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種需要政府從宏觀上對(duì)其加以調(diào)控的法治經(jīng)濟(jì)。只有當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政治體系與行政體系存在，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，防止市場(chǎng)機(jī)制的失靈。在新時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能是：(1)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)政治和行政體系的結(jié)合，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)政治條件；(2）生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必不可少的公共產(chǎn)品，求得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品生產(chǎn)之間的均衡配置；(

22、3)糾正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，在中國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府執(zhí)行的并非是以上各項(xiàng)調(diào)控職能，而是抑制市場(chǎng)、限制企業(yè)與個(gè)人市場(chǎng)行為的調(diào)控職能。因此，對(duì)于中國(guó)政府來說，它不僅需要進(jìn)行生產(chǎn)職能的轉(zhuǎn)換，而且還需要進(jìn)行調(diào)控職能的轉(zhuǎn)換。這種職能轉(zhuǎn)換的要點(diǎn)是：從對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)與個(gè)人）的直接行政控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀上的間接調(diào)控（不排斥必要的直接控制）。其三，把企業(yè)家精神逐漸引人到政府部門。(1)把掌舵和劃槳分開。要求政府把作為掌舵的決策和作為劃槳的服務(wù)分開，以便使得政府的決策能力與服務(wù)效率都可得到提高。此外，將掌舵與劃槳分開并不是要減少政

23、府的治理，而是需要更多更好的治理。(2）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注人到政府部門，可以提高效率，迫使公營(yíng)的壟斷組織對(duì)顧客的需求作出反應(yīng)，有助于提高政府雇員的自尊心和士氣。(3)使政府官僚變?yōu)槠髽I(yè)家。官僚的行為動(dòng)機(jī)是膨脹政府部門的支出，而企業(yè)家的行為動(dòng)機(jī)則是盡可能地減少和節(jié)約投資支出。若要使政府官僚成為精明的管理者或企業(yè)家，就應(yīng)當(dāng)允許政府各部門分享預(yù)算節(jié)余，用作個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，來激勵(lì)政府公務(wù)員的工作積極性和責(zé)任心。(4）在政府公營(yíng)部門內(nèi)重組市場(chǎng)。市場(chǎng)不僅在民營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)等。但它們都是市場(chǎng)，如同金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)一樣。如果把市場(chǎng)的供求

24、關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)法則引人到這些公共系統(tǒng)，那么就可使政府部門的運(yùn)作績(jī)效與工作效率得到改觀。第二，行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)改革。組織結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)各個(gè)部分的構(gòu)成方式。它是國(guó)家行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等等的綜合表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)改革涉及到政府結(jié)構(gòu)和規(guī)模的改革，是行政改革中最為復(fù)雜的改革。組織結(jié)構(gòu)方面的改革常常是行政改革的一個(gè)主要內(nèi)容，其基本形式就是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整。它包含四個(gè)相關(guān)部分的內(nèi)容：組織重構(gòu)、自上而下的分權(quán)、私有化改革在西方國(guó)家盛行、規(guī)模適度化改革。第三，行政制度的創(chuàng)新。行政制度的創(chuàng)新是行政改革中最為核心的組成部分。它與社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的改革相聯(lián)系，是整個(gè)社會(huì)

25、變革的組成部分，比單純的行政系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)方面的改革具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。制度方面的變革本身涵括了行政系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)方面的變革，它把這兩方面的改革有機(jī)地結(jié)合在一起，通過變革舊的制度的方式推動(dòng)這兩方面的改革，并以建立新制度的方式保持和鞏固改革成果。一是政府決策體制的創(chuàng)新。全世界有效的政府都具有一些普遍性的特點(diǎn)，即：中央擁有制定宏觀經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略決策的強(qiáng)大能力；政府各機(jī)構(gòu)之間存在進(jìn)行授權(quán)、約束和決策辯論等的機(jī)制；政府同外部的利益相關(guān)者存在相互溝通的制度化聯(lián)系渠道，這表現(xiàn)為政府決策具有透明度和可信度，并鼓勵(lì)信息反饋。對(duì)于中國(guó)來說，要加強(qiáng)政府的決策能力，就必須克服在發(fā)展中國(guó)家的決策體制中常見的弊病，并參

26、考某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行的決策體制加以調(diào)整與創(chuàng)新。二是完善政府公務(wù)員制度。盡管我國(guó)的行政系統(tǒng)完成了從干部到公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)換，但是由于種種原因，在相當(dāng)程度上還是保留了與新體制相左的運(yùn)作方法和手段，此外，新體制本身還有許多方面需要加以完善，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)行政發(fā)展的制度改革和創(chuàng)新的主題之一。制度創(chuàng)新還涉及到其他方方面面的內(nèi)容，它是由于改革過程中持續(xù)的制度供給不足所引發(fā)的。與結(jié)構(gòu)、功能方面的變革不同，制度方面的改革必須以立法的形式進(jìn)行。舊體制的改變、調(diào)整或廢除，新體制的建立，必須有嚴(yán)格的法律規(guī)定和法律程序作保障。在行政制度的創(chuàng)新與改革過程中，執(zhí)政黨、國(guó)家立法機(jī)關(guān)等外力的作用和影響顯得更為突出。雖

27、然政府既是制度的供給者與創(chuàng)新者，又是制度的執(zhí)行者，但是政府在行政制度的改革與創(chuàng)新方面仍然受到比進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和功能改革更多的限制和制約。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是提高效率、擴(kuò)大民主、增進(jìn)公平；它是對(duì)權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，是為行政發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，調(diào)整行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立健全行政組織與運(yùn)行的規(guī)則體系。 【68】 試論我國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)。 答案: 第一堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。第二，堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則。第三，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系。第四，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍

28、結(jié)構(gòu)。第五，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，立足中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。第六，堅(jiān)持對(duì)外開放，廣泛吸收和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的行政精華。 六、案例分析題 【69】 本事強(qiáng)不過人事社會(huì)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在人事競(jìng)爭(zhēng)上。政府部門選拔工作人員，一般由用人單位提出人選，組織人事部門參與考核。但現(xiàn)實(shí)中存在著拉關(guān)系、逐條子、托人情、走后門現(xiàn)象，搞得組織部門、用人單位無法正常工作，更無法保證用人質(zhì)量。其結(jié)果是不憑能力憑關(guān)系，不看本人看后臺(tái)。公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用成了一句空話。有本事的人面對(duì)著想進(jìn)去一展身手的單位，只能長(zhǎng)嘆有心報(bào)國(guó)，無法入門而長(zhǎng)使英雄淚沾襟。社會(huì)上一句評(píng)價(jià)干

29、部選擇制度的流行話-由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，可謂一語(yǔ)中道出了本事強(qiáng)不過人事的根子。一些地方和單位把選擇干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個(gè)人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外；把選擇干部的對(duì)象局限在一個(gè)很小的圈子里，大量?jī)?yōu)秀人才被排斥在事業(yè)之外。這就決定了由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的選擇制度，其直接效果是不能保證人才的充分流人，也難以避免非人才的大量流入。有一段時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部都津津樂道。伯樂相馬經(jīng)，以伯樂自居。實(shí)際上，居于少數(shù)人的領(lǐng)域，很多時(shí)候用傳統(tǒng)的相馬方法，對(duì)人的了解憑感覺，靠直觀，帶有濃厚的主觀色彩，缺乏民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。同時(shí)，也產(chǎn)

30、生出許多任人惟親的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門者有之，行賄受賄者有之。那些蠅營(yíng)狗茍、拉幫結(jié)派、攀龍附鳳者對(duì)本事不屑一顧，乃至沒有那份心思去操練本事，而費(fèi)盡心機(jī)去紡織人事(關(guān)系)。因?yàn)楸臼屡c取得的效益已不成比例，乃至不成正比了，而人事與效益則是成正比乃至成幾何級(jí)數(shù)的正比。熱衷于、熟稔于人事的能人得到廣各種好處，如官位的晉升、利益的獲得；而一些不熱衷、或不擅長(zhǎng)鉆營(yíng)人事的人，一些一門心思干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)本事的人反而得不到各種好處，且時(shí)時(shí)處處嘔氣。長(zhǎng)此以往，遂形成風(fēng)氣，形成時(shí)尚，使長(zhǎng)于人事者或熱衷于人事者趨之若騖；使長(zhǎng)于本事者、實(shí)心實(shí)意干點(diǎn)事的人灰心喪氣，且日益減少。案例思考：1案例中反映了目前人事行政中存在哪

31、些主要問題? 答案: 1答案要點(diǎn)：案例中反映了目前人事行政中存在著如下一些主要問題：（1）在人才的選拔任用方面，存在著用人惟親、權(quán)錢交易的現(xiàn)象。拉關(guān)系、走后門，行賄受賄、買官賣官時(shí)而有之，這不僅是對(duì)人才的不公和浪費(fèi)，對(duì)政治風(fēng)氣、社會(huì)風(fēng)氣也有極大危害。(2)在考核和獎(jiǎng)懲方面也存在不合理的地方?？己瞬粚?shí)事求是，晉升不惟功，獎(jiǎng)勵(lì)不惟績(jī)，嚴(yán)重壓抑了一心想干點(diǎn)事、增長(zhǎng)點(diǎn)本事的人的工作積報(bào)性，不利于人事行政功能的發(fā)揮。(3)目前人事行政中存在的主要問題可歸納為不公正、不公平和不公開。前面兩點(diǎn)就是講的不公正、不公平。而不公開即案例中提到的由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的做法，甚至由某個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)秘密進(jìn)行成內(nèi)定。所有這些不良現(xiàn)象，我們切不可聽之任之，必須杜絕! 2本事強(qiáng)不過人事，違背了人事行政用人的什么原則?你認(rèn)為怎樣才能避免這種現(xiàn)象? 答案: 2答案要點(diǎn)：(1)本事強(qiáng)不過人事違背了人事行政在用人問題上的量才錄用、任人惟賢原則。(2)要想克服和避免本事強(qiáng)不過人事的不良現(xiàn)象，必須：首先，把人事行政納入法制化軌道，建立和健全規(guī)范的法律體系，在干部的選拔任用、考核晉升與獎(jiǎng)勵(lì)等方面嚴(yán)格照章辦事。其次，加強(qiáng)對(duì)人事