關注建筑工人的安全生產(chǎn)權益

1、關注建筑工人的安全生產(chǎn)權益 改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動力的增多和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民進城務工已成潮流，其中有相當一部分是直接涌入建筑行業(yè)。這些農(nóng)民工一般文化水平低，維權意識差，加之他們迫切增加收入的緊迫感和一些建筑包工頭減少安全成本支出的雙重原因，往往造成他們在不安全狀態(tài)下作業(yè)的現(xiàn)象，從而導致一些不應有的重大安全事故發(fā)生，給家庭和社會帶來悲劇。 為解決這一問題，筆者以為應從兩方面入手：一方面是要知曉權益，讓建筑工人和建筑企業(yè)或承包人都知道依照有關法律規(guī)定，該作為什么，不該作為什么，以及怎樣作為，以實現(xiàn)依法應享有的各項人身、經(jīng)濟權益；另一方面則是要依法維權，特別是在依法享有的安全生產(chǎn)權

2、益受到侵害之后，受損害的建筑工人應依法討回公道。從這個意義上講，探討建筑工人在法律上享有的安全生產(chǎn)權益問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、建筑工人享有哪些安全生產(chǎn)權益1.人身意外傷害保險的權利。中華人民共和國建筑法第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。在實施中，建筑工人首先要注意到本人是否被列入保險對象；其次，一旦發(fā)生傷亡事故，應要求企業(yè)及時向所在保險公司或其委托機構(gòu)報告。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十四條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任”，因此企業(yè)或承包人與建筑

3、工人訂立的“生死協(xié)議”不受法律保護。此外，安全生產(chǎn)法第四十八條還規(guī)定了受害人的追償權利，“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求”。2.接受安全培訓教育的權利。 安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”。建筑法第四十六條也作出明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓”。施工安全與衛(wèi)生公約國際勞工公約第167號第三十三條也規(guī)

4、定：“工人應充分而適當?shù)孬@得就預防和控制這些危害以及人身保護措施的指導和培訓”。這些法規(guī)在規(guī)定了建筑工人權利的同時，也明確了相對人的義務。3.要求相對人告知危險的權利。 對重大危險源的告知：安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”；對危險場所的警示，該法第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設量明顯的安全警示標志”；對危險因素的知情權，該法第三十六條還規(guī)定：“向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應

5、急措施”；第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范措施及事故應急措施”。施工安全與衛(wèi)生公約第三十三條也規(guī)定：“工人應充分而適當?shù)孬@得他們在工作場所可能會遭遇到的安全衛(wèi)生方面危險的信息。”4.拒絕違章指揮、冒險作業(yè)權和危險情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權。 建筑法第四十七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程、不得違章指揮或違章作業(yè)”。安全生產(chǎn)法第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撒離作業(yè)場所”。建筑法第七十一條還對施工企業(yè)管理人

6、員違章指揮，強令職工冒險作業(yè)的行為規(guī)定了相應的法律責任。5.要求相對人采取有效措施，排除工人安仝的事故隱惠，免受他人或無辜傷害，防止發(fā)生傷亡亨故的權利。建筑法第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安生生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。該法在第七十一條對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的行為，規(guī)定了相應的法律責任。在建筑生產(chǎn)活動中，有關法律規(guī)定了企業(yè)必須制定規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如中華人民共和國勞動法第四條規(guī)定：“用人單位應當依法建立或完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務”。這些規(guī)章制度包括各種崗位責任制、技術操作規(guī)程

7、、安全衛(wèi)生規(guī)程、交接班制度和獎懲制度等，在單位內(nèi)部具有普遍約束力。制定勞動規(guī)章制度是用人單位應盡的義務，用人單位將有關勞動的法律法規(guī)與本單位實際情況相結(jié)合，從而保證安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行。再如，在進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，企業(yè)有設專人管理的義務，安全生產(chǎn)法第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實”。此外，安全生產(chǎn)法第三十一條規(guī)定：“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度”。建設部第15號令建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第二十二條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的用電線路，用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按

8、照施工組織設計迸行架設，嚴禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設有保證施工安全要求的夜間照明。危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓”，第二十三條規(guī)定：“施工機械應當按照施工總平面布置和線路設置，不得任意侵占場內(nèi)道路。施工機械進場必須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機械操作人員必須建立機組責任制，并依照有關規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作”，第二十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效”。這些法律法規(guī)提出了對建筑工人的操作環(huán)境、機具、電器、材料設施等的規(guī)范性要求。6.取得安全防護用品的權利。建筑法第四十七條規(guī)

9、定：“作業(yè)人員有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品”。安全生產(chǎn)法第三十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員堤供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。7.享受休息休假的權利。 中華人民共和國憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利?！眹鴦赵宏P于職工工作時間的規(guī)定中進一步予以了明確：“職工每日工作時間不超過8小時，每周工作時間不超過40小時?！眲趧臃ǖ谒氖粭l規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時，因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小

10、時，但是每月不得超過36小時。”該法第九十條還規(guī)定了用人單位因違反法律規(guī)定，延長勞動者工作時間的相應法律責任。8.對違反安全生產(chǎn)的行為，有批評、檢舉、控告的叔利。建筑法第四十七條規(guī)定：“作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權堤出批評、檢舉和控告?！睂嵤┕こ探ㄔO強制性標準監(jiān)督規(guī)定第十五條規(guī)定：“任何單位和個人對違反工程建設強制性標準的行為有權向建設行政主管部門或者有關部門檢舉、控告、投訴”。此外，安全生產(chǎn)法第五十一條“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告”。二、工人的安全生產(chǎn)權益

11、受到損害時怎么辦1.與企業(yè)或承包人交涉。協(xié)商要求停止其侵害或承擔相應的法律責任。請求工會組織調(diào)解。工會法第二十一條規(guī)定：“企業(yè)侵犯職工勞動權益的，工會可以提出意見調(diào)解處理；職工向人民法院起訴的，工會應當給予支持和幫助”。此外，還規(guī)定了工會在安全生產(chǎn)中的權利和義務。第十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關勞動法律、法規(guī)，侵犯職工合法權益，工會有權要求企業(yè)、亭業(yè)單位行政方面或者有關部門認真處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關勞動（工作）時間的規(guī)定，工會有權要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。企業(yè)、事業(yè)單位違反保護女職工特殊權益的法律、法規(guī)，工會及其女職工組織有權要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。”

12、第二十四條規(guī)定：“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權提出解決的建議；當發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關責任人員的責任?！毕蛴嘘P行政機關如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設行政主管部門、技術監(jiān)督等部門舉報、申訴，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對建筑工人的舉報申訴，均負有及時處置的法律責任。安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定：“未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從

13、事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責的行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。”第七十七條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（二）、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的”。國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院第302號令）第十三條規(guī)定：“對未依法取得批準，擅自從事有關活動的，負責行政部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)、接到舉報后，應當立即予以查封、取

14、締，并依法給予行政處罰”。此外，還可要求新聞媒體進行輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利?！?.根據(jù)與企業(yè)或承包人已經(jīng)達咸的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁。仲裁協(xié)議可在事前或事后達成，協(xié)議一旦達成，人民法院不能再受理該糾紛的審理，但仲裁協(xié)議無效的除外。仲裁實行的是一裁終局的制度。若一方對仲裁協(xié)議有異議時，可申請仲裁委員會做出決定或者請求人民法院做出裁決。3.向有管轄權的人民法院提起訴訟。此種方式是在事先未訂立仲裁協(xié)議或用前三種方式無法解決的情況下采用。三、違法者的法律責任及制裁建筑工人

15、的相對人（企業(yè)或承包人）因違反安全生產(chǎn)法停法規(guī)、不履行法定義務就應當承擔帶有強制性的法徉責任。法律責任的特點，首先是法律法規(guī)上應對違法行為有明確具體的規(guī)定，其次是由國家強制力保證其實施，再次是由國家授權的執(zhí)法機關來儂法追究，實施法律制裁，其他任何組織和個人均無權使用該權力。由于違法行為的性質(zhì)情節(jié)和危害程度不同，對違法者的制裁要采取不同的形式。前述安全生產(chǎn)的違法行為主要承擔行政制裁和司法制裁。行政制裁：是由圄家行政機關如安全監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、公安部門等對違法主體因違反有關安全生產(chǎn)行政法規(guī)所實施的制裁。根據(jù)行政違法的性質(zhì)程度、后果的不同，行政制裁的形式主要有：行政處罰、行政處分、經(jīng)濟

16、罰款、責令限期改正、責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停止違法行為、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、勞動教養(yǎng)等，并由不同的執(zhí)法主體實施。司法制裁：是由國家司法機關對違法犯罪行為所實施的懲罰性的強制措施，主要有民事制裁和刑事制裁兩種。民事制裁是指因企業(yè)或承包人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院通過民事審判活動，按照民事法制條款，強制其受到的民事賠償責任追究。在建筑法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)中對一些較大的違法行為應承擔的民事責任作了規(guī)定。刑事制裁是國家對于違反刑法的企業(yè)或承包人依其所應承擔的刑事責任實施的刑罰。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑兩類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)3種