破解“城中村”撤村建居難題的思考

1、城中村是指在城市中仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、 農(nóng)村經(jīng)營 和管理體制的農(nóng)村社區(qū)，其管理組織是村委會，常住人口是村民。 它的由來是由于城市規(guī)模迅速擴大，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地不 斷被征用，這些地方上的大多數(shù)村民在失去土地的同時依然保留其農(nóng) 民的身份和農(nóng)村管理方式。城中村這種村居混雜、農(nóng)居雜處的狀況是社會生產(chǎn)力發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，與當前社會經(jīng)濟的進步發(fā) 展不相適應，因而，改革城中村現(xiàn)行管理體制已是迫在眉睫。一、我市城中村現(xiàn)象基本情況及其產(chǎn)生的主要原因我市城中村現(xiàn)象與三明城市發(fā)展相生相伴。隨著1958年我省小三線建設的展開，三明從一個交通不便、經(jīng)濟落后的山區(qū)小鎮(zhèn)一躍成為全省的重 化工業(yè)基地、

2、新興工業(yè)城市，在三明市區(qū)迅速城市化進程中，原先存 在的自然村落也不可抗拒地被卷入到這一洪流之中， 土地大量被征用, 眾多村民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。然而，由于種種緣故，這些幾乎失去全部土地的村莊和少量農(nóng)業(yè)人口卻頑強地保留下來了。 據(jù)統(tǒng)計，目前，我市兩區(qū)所轄的城中村共有7個，分別隸屬梅列區(qū)的 徐碧鄉(xiāng)和三元區(qū)的城東鄉(xiāng)管轄。其中，徐碧鄉(xiāng)下轄的列東村有農(nóng)業(yè)人口 7 6 3人，列西村1 7 6 5人，徐碧村1 0 0 9人；城東鄉(xiāng) 下轄的城東村有農(nóng)業(yè)人口 1 0 9 9人， 城南村1 6 3 5人，白沙村2 4 0人，村頭村10 0人。這些城中村人口雖不多，卻遍布市區(qū)各個街道，由于各個村土地和村集體資產(chǎn)

3、情況不一， 村民的福利和 社會保障情況也不盡相同，城中村改革難度也不同。城中村現(xiàn) 象產(chǎn)生和存在有其歷史原因和社會根源，主要是三個方面因素1、原先城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟體制造成在計劃經(jīng)濟體制下，國家從戶口遷移、糧食供應、就業(yè)安排、福利保障等方面嚴格區(qū) 分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實施城鄉(xiāng)分割對立的二元體制。通過直接獲取農(nóng)民基本生存消費之外的絕大部分農(nóng)業(yè)剩余來保證城市 工業(yè)所需的低價原材料，再通過國家財政再分配轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本原始 積累。正是農(nóng)民的巨大貢獻保證了國家加速工業(yè)需要的原始積累，但長時間來，從根本上沒有改變在就業(yè)、戶籍和社會保障等方面 對農(nóng)民的歧視，農(nóng)民仍被固化在集體的土地之中。這樣，生活在城

4、市中的農(nóng)民依然無法同城市居民享受一樣國民待遇， 這種農(nóng)業(yè)與 非農(nóng)業(yè)人口政策層面的差異是城中村形成的制度因素。2、城中村農(nóng)民既得利益作祟。由于城市發(fā)展需要，城中村的集體土地越來越多被征用，而隨著城市功能日趨完善，城市中的土地不斷在 升值，因而也給城中村村集體帶來了巨大的收益。城中村農(nóng)民依托土地和村集體資產(chǎn)的分紅收益，每年就可獲得可觀的收入，并且 還享受村集體為他們提供的各種社會保障，由此逐漸形成了一批不勞 動、不經(jīng)營、游手好閑的食利群體。飽受村集體福利浸潤的城中村村民由于作為農(nóng)民，他們還可以享受的一胎半生育權(quán)、宅基地使 用權(quán)、村集體經(jīng)濟收入分配權(quán)等城市居民不曾有的這些利益，因而在面對不可阻擋的城

5、中村改革時，他們是不會輕易放棄已有的既得利益。正是這些巨大利益影響，使得城中村改革的阻力很大。3、對村民缺乏相關保障措施影響。由于土地是農(nóng)民的基本生存資料， 它對農(nóng)民承擔的福利保障功能大于其生產(chǎn)功能， 城中村農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)為城市居民，就意味著失去土地的支配使用權(quán)， 失去生存的基本生產(chǎn)資 料。而目前在征用土地過程中推行的要地不要人的勞動力貨幣安置辦法，使一些文化低、年齡偏大或能力水平偏低的農(nóng)民感覺生存 壓力特別大。而且，在當前城市居民存在著大量下崗而難以就業(yè)人員的現(xiàn)狀下，城中村農(nóng)民既然無法享受到就業(yè)、 養(yǎng)老等市民的待 遇，還不如留著農(nóng)村戶口，享受村集體經(jīng)濟福利的保障作為后盾。因而，目前的城市居民身份

6、對城中村農(nóng)民而言已無太大吸引力， 簡單 地把城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褚咽亲枇χ刂兀?至于改革后村集體資 產(chǎn)如何處置、村民原先享受的福利保障如何維系也是一大撓頭難題。二、對城中村進行撤村建居已勢在必行城中村由于存在著基礎設施建設薄弱、村內(nèi)建設混亂、環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會治安復雜等問題， 已經(jīng)嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發(fā)揮，因而，對城中村進行改革已是不可避免。撤村建居是農(nóng)村城市化特別是城中村城市化的必經(jīng)之路，是社會發(fā)展的需要，大勢所趨，勢在必行。1、撤村建居是加快三明城市化進程的需要。我市城市化水平目前還處在一個較低的層次。隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割難的緊冰已被打碎，城市居民與

7、農(nóng)村居民的界限正在消除， 國 家已開始取消農(nóng)民進城落戶的限制，而身居城市的城中村農(nóng)民是最容 易實現(xiàn)其身份和思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦娜后w之一。通過撤村建居的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可改變目前由于村居混雜、地域 交錯而帶來的管理職責不清、標準不一、體制不順的狀況，健全和完 善城市管理體制，提高城市管理水平。通過撤村建居的改革，將我市城中村全面納入到城市規(guī)劃的一盤棋中， 加大力度開展舊村改 造，加快城中村向城市社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變，可進一步整合資源， 加快三明的城市化進程，建設和諧、統(tǒng)一的生態(tài)城市，提升城市形象，進而提升三明城市的競爭力。2、撤村建居是全面提高三明城中村農(nóng)民生活質(zhì)量的需要。我市城中村

8、農(nóng)民絕大部分已脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，但這些農(nóng)民普遍存在文化程度低、專業(yè) 技能缺乏，許多村民僅僅依托出租房屋的租金和村集體的福利生活， 缺乏其它正常勞動收入。通過撤村建居，改革城中村村集體經(jīng)濟組織，把集體資產(chǎn)量化到人，村民以股東的身份參與村集體經(jīng)濟組 織的監(jiān)督與管理，享受相應的收益分配權(quán)益，從根本上解決城中村農(nóng) 民的出路問題。通過撤村建居，把村民統(tǒng)籌到城市社會、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展之中，提升和改善村民的物質(zhì)和精神生活條件，建設 環(huán)境優(yōu)美、功能配套的文明社區(qū)，推動城中村農(nóng)民融入城市文明，進 而從根本上、長久地保障城中村農(nóng)民利益。3、撤村建居是化解長期積累性矛盾、維護城市社會穩(wěn)定的需要。由于缺乏相

9、應的制度規(guī)范，城中村農(nóng)民與地方政府、村干部以及群體內(nèi)部存在著各 種非理性爭奪利益行為，正日益成為城市的不穩(wěn)定因素之一。一是村民與地方政府之間因公共需要而征用土地引發(fā)的矛盾；二是村民與村干部之間因村集體資產(chǎn)管理與處置等方面引發(fā)的矛盾； 三是村民 與村民之間由于不同宗派利益引發(fā)的矛盾。通過撤村建居改革，實事求是、因地制宜出臺相關政策，可以解決土地征用難、村集體資 產(chǎn)流失等一系列問題。特別是在村集體資產(chǎn)處置上，通過實行集體經(jīng)濟組織股份制改革，打消村民對于集體資產(chǎn)被侵占、瓜分的擔憂。而且，由于建立了嚴密的法人治理結(jié)構(gòu)，重大項目決策、經(jīng)營方針由村股東大會決定，財務管理透明公開化，這樣使村干部的 權(quán)力受到

10、制度約束和監(jiān)督，克服了決策的主觀性、隨意性，避免了暗 箱操作，減少了因集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善而引發(fā)的干群關系緊張和社 會穩(wěn)定冋題。二、城中村實施撤村建居存在的突出冋題1、如何明晰量化村集體資產(chǎn)。實施撤村建居后，農(nóng)村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地，這使城中村農(nóng)民失去了土地等最基 本的生存保證，從而使村級集體資產(chǎn)收益成為村民賴以生存的主要經(jīng) 濟來源，因而，對村集體資產(chǎn)的處置就成為村民最為關注的焦點之一。 由于在政策上還沒有明確規(guī)定對村集體資產(chǎn)如何進行評估、核實、股權(quán)設置種類及股值大小、股權(quán)的性質(zhì)及如何量化分配、股份分紅與現(xiàn) 行的福利分配如何銜接等一系列問題，如果出臺的辦法和政策無法使 絕大多

11、數(shù)城中村村民接受，就容易造成新的不安定因素，就會影響撤 村建居工作的展開。2、如何解決村民的生活保障問題。一是村民的社保和醫(yī)保問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的城中村缺乏足夠資金承擔村民的二保，村民的土地征用所獲得一定數(shù)額的 安置補助對于支付村民的二保費用也是杯水車薪，因而如何解決好村 民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后社保和醫(yī)保的資金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是村民的宅基地使用權(quán)。城中村村民超面積建筑現(xiàn)象較為普遍，多數(shù)未辦理房屋兩權(quán)證，而且由于被納入城市規(guī)

12、劃范圍內(nèi)，建房和拆 遷受規(guī)劃制約，宅基地難以得到審批，使不少村民房屋既不能拆，更 不能翻蓋。如何依法完善手續(xù)，妥善處理好城中村的違章搭建、擴建問題，是村民關注的熱點。3、在村集體資產(chǎn)處置中如何界定確認享受權(quán)益村民的身份。在村集體資產(chǎn)進行改制量化過程中，首先要面臨著享受這些權(quán)益的村民的身份如何界定問題。主要涉及農(nóng)嫁居人員，征地后被招工人員、婚嫁到外村的農(nóng)嫁農(nóng)人員、 掛靠戶人員、非轉(zhuǎn)農(nóng)人員、以及考取大中專院校等人員的享受問題。在這些人員中，有的是過去由于政策原因難以農(nóng)轉(zhuǎn)非， 有的是人已離 村但戶口一直沒有遷出，有的是婚嫁應遷出而不愿遷出，有的是為了 子女入學或開店經(jīng)商方便而掛靠戶籍，有的甚至是由城

13、市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng) 村戶口，這些人員能否享受與普通村民同樣待遇，爭論最多、矛盾最 大。此外，現(xiàn)役軍人、隨軍家屬、正在服刑勞教人員和未成年人等特殊人員享受的權(quán)利如何處理，也是集體資產(chǎn)量化中的疑難問題。 4、如何實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一方面，由于村集體資產(chǎn)管理沿用的是一套落后的體制，產(chǎn)權(quán)不明晰、管理不科學、監(jiān)督不 到位，存在著嚴重的村企不分現(xiàn)象，這使得一些私心較重的少數(shù)人可 以從中渾水摸魚，侵吞集體財產(chǎn)。再加上資產(chǎn)經(jīng)營的風險性，村集體資產(chǎn)如何實現(xiàn)長期的保值、增值是一大難題。另一方面，城中村的集體土地不斷被征用轉(zhuǎn)為國有，由于土地資源的不可再生性， 一旦征光，村集體經(jīng)濟收入將失去一塊重要的來源。如果村集

14、體不能保持原有的固定經(jīng)濟收入，不能確保穩(wěn)定的股份分紅的資金來 源，那村集體資產(chǎn)的改革將無法進行下去，最終成為泡眼。因而，研究制定出具體的村集體留用發(fā)展土地的政策， 解決村集體經(jīng)濟 發(fā)展的空間和后勁，使留用的土地成為村集體經(jīng)濟一個長期穩(wěn)定的收 入來源，是一個至關重要問題。5、撤村建居后如何改革設置基層組織和管理體制。在城中村撤村建居后，如何把原村委會的責、權(quán)順利地銜接到新的社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織，而且避免出現(xiàn)大的波動是一項十分重要的工作。同時要解決好原村群防群治隊伍的連續(xù)以及市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠地、小區(qū)物業(yè)管 理等問題，確保撤村建居后整個管理及時、正常運行。四、破解城中村撤村建居難題的對策

15、措施1、大力整合和建立健全新的社區(qū)組織。在撤銷行政村建制、建立新的社區(qū)居委會時，對于地域和人口相對集中又符合城市社區(qū)規(guī)劃布局的城中村，可直接過渡到社區(qū)；居住分散的村，其人口按就近原則并入相應社區(qū)居委會。 由原城中村的建制轉(zhuǎn)制到社區(qū)的，其社區(qū)居委會組成人員原則從原村 委會成員中選配，有條件的可以直接過渡；條件不具備的，由社區(qū)代 表大會直接選舉產(chǎn)生。在城中村轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)后，要以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，實現(xiàn)社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū) 文化等多方面的突破。要建立起多形式、多層面、多功能的社區(qū)服務體系，把解決居民的就業(yè)和最低生活保障作為社區(qū)中心工作， 抓好文明小區(qū)、文明單位、文明樓院、五好家

16、庭等群眾性精神文明創(chuàng) 建活動，健全社區(qū)警務室、治安巡邏隊，構(gòu)建融治安、調(diào)解、幫教、普法為一體的社區(qū)治安綜合治理新體系同時，弓I導社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務，落實社區(qū)居民對社區(qū)事務的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決 策權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，促 進社區(qū)健康有序發(fā)展，最終實現(xiàn)城中村由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的根本 性轉(zhuǎn)變。2、扎實穩(wěn)妥處理好撤村建居后的村集體資產(chǎn)。一是撤村建居后村集體資產(chǎn)及其收益的享受對象不變。屬于集體所有的自然資源、集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、 無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，以及集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、 對外投資等創(chuàng)造出來的新增資產(chǎn)，仍屬原村集體經(jīng)濟組

17、織全體成員所 有。二是原村集體經(jīng)濟組織享受的各項優(yōu)惠政策不變。原村集體經(jīng)濟組織進行股份制改革的， 予以一定時期的減免稅優(yōu)惠，同 時繼續(xù)享受原先的各項優(yōu)惠政策。原村委會制定的企業(yè)承包政策、租賃政策、集體公益福利政策和資產(chǎn)、管理制度等保持不變，由 改革后的集體經(jīng)濟組織繼續(xù)負責實施。三是村集體經(jīng)濟組織也可以成立集體資產(chǎn)管理中心，代管原村委會主要集體資產(chǎn)。通過規(guī)范集體資產(chǎn)管理中心職能，把集體資產(chǎn)的農(nóng)村部分納入農(nóng)稅管理， 財政性資金投入形成的資產(chǎn)收入納入財政管理，執(zhí)行事業(yè)單位財務制 度，按自治性、非企業(yè)、非盈利性的組織性質(zhì)規(guī)范。3、積極展開村集體經(jīng)濟組織股份制改革。一是對于基本具備下列條件的村集體經(jīng)濟組

18、織進行股份制改革原村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟較為發(fā)達， 財務核算規(guī)范，擁有一定數(shù)額的集體凈資產(chǎn)；村集體有較為穩(wěn)定的經(jīng) 營性收入來源村級領導班子堅強有力，多數(shù)干部群眾有改革愿望。二是明確股權(quán)設置和量化辦法要因村制宜、合理確定折股量化的單位個人股人口股和農(nóng)齡股在總股權(quán)中的配置比例。三是建立股份制的經(jīng)濟組織。改制時村里要建立專門工作班子，在全面核實集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權(quán)、債務，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬關 系的基礎上，擬定村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策規(guī)定和操作 實施方案，依法經(jīng)村民代表會議多數(shù)以上村民代表的同意， 報請上級 主管部門審核批準，再組織進行實施。4、切實解決村民的生活保障問題。在集體資產(chǎn)處置中，

19、在清晰產(chǎn)權(quán)、公平合理地確立分配原則的基礎上，要確立社保和醫(yī)保優(yōu)先的原則。經(jīng)濟實力較強的城中村，可參照統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度； 經(jīng)濟實力薄弱的城中村，可實行低門檻進入、低標準享受。實施在征用補償費中提取建立社會保險基金的辦法，從中提取一定比例 貼補失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，勞力安置費提取一定比例投保養(yǎng)老 和醫(yī)療保險，并建立集體統(tǒng)籌、個人存繳相結(jié)合的籌資機制。同時，積極推進合作醫(yī)療制度的實施。在享受城市居民待遇方面，對原城中村所有的農(nóng)業(yè)戶口人員，由主管部門統(tǒng)一辦理相關手續(xù)轉(zhuǎn)為 城市居民戶口，并在就業(yè)、入學、就醫(yī)、供水、供電、供氣等各個方 面享受城市居民同等待遇。計劃生育方面，從農(nóng)村

20、居民轉(zhuǎn)為城市居民的，在轉(zhuǎn)為城市居民之日起一定年限內(nèi)， 可繼續(xù)享受一胎半的 生育政策。5、依法改革土地的使用權(quán)和收益權(quán)。一是行政村建制撤銷后，城中村集體土地一律依法征用，全部轉(zhuǎn)為國有土地。集體所有的閑置土地或原土地使用者退還的土地、未利用地征用為國有后，進入政府土地儲備庫。集體土地征用后暫保持原土地使用者及土地使用現(xiàn)狀的，征地補償費支付可采取掛賬的辦法，按正式 支付土地時的征地補償費標準執(zhí)行。二是經(jīng)依法批準的原集體所有建設用地，依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，可由原土地使用者繼續(xù)使 用，直接申請辦理土地變更登記，換發(fā)國有土地使用證，土地使用權(quán) 類型為行政劃撥。三是由撤村建居后的集體經(jīng)濟組織提出申請，在城

21、市建設規(guī)劃范圍內(nèi)留出一定比例的土地， 作為原村集體經(jīng)濟組織 建設的留用地。四是土地使用與收益權(quán)可由政府出資一次性買斷耕地、山林與果園的資源和資產(chǎn)，所得充實村集體資產(chǎn)。解原生生物的主要類群習題A、子房、子房壁胚珠受精卵呼吸作用的實質(zhì)是(A、分解有機物，貯存能量、分解有機物,釋放能量A、合成有機物，貯存能量旱地里的農(nóng)作物被水淹沒后,要及時排澇,葉的光合作用、合成有機物,主要是為了促進(釋放能量、葉的蒸騰作用、根的吸水根的呼吸作用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)作物進行合理密植主要是為了A、提高作物對水分的吸收、提高作物對土壤中無機鹽的利用率C、提高作物的蒸騰作用D、提高作物的光合作用5、下列關于光合作用原料的敘述中，不正確的是()A、光合作用的原料是二氧化碳B、光合作