應(yīng)急預(yù)案的編制

1、預(yù)則立，預(yù)則立， 不預(yù)則廢不預(yù)則廢 修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因 應(yīng)急預(yù)案的編制目的 某公司預(yù)案編制情況 預(yù)案的編制方法與程序 修訂編制應(yīng)急預(yù)案的原因 某公司應(yīng)急預(yù)案（E版）于2009年完成編制并經(jīng)慶陽市安 監(jiān)局備案，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān) 總局令第17號）第二十九條規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急 預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，我廠應(yīng)急預(yù)案須根據(jù)實際情 況重新修訂完善。 2013年10月1日，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 編制導(dǎo)則（GB/T 296392013，以下簡稱導(dǎo)則發(fā)布執(zhí) 行，導(dǎo)則是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)， 該導(dǎo)則與國家安全監(jiān)管總局于2006 年頒布實施的生產(chǎn)

2、經(jīng)營 單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T90022006， 為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ）對預(yù)案編制的部分要求不一致，新導(dǎo)則 進一步明確了各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。目前 我廠的應(yīng)急預(yù)案體系總體遵循2006版導(dǎo)則要求的要素、格 式，并結(jié)合集團公司通則要求進行編制，需重新進行 修訂。 2013年以來，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，全國接連 發(fā)生多起火災(zāi)、道路交通事故，前后發(fā)生傷亡10人以上的 重大事故27起，2013年11月22日發(fā)生的中石化黃島輸油管 線爆燃事故，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失 達(dá)7.52億元 。 為了切實履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工和人民群 眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大

3、程度地減少突發(fā)事件及造成 的人員傷亡和危害，某公司各相關(guān)單位須認(rèn)真進行前期風(fēng) 險分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，制定 出符合實際情況，有針對性的應(yīng)急預(yù)案。 為了我們痛定思痛、警鐘長鳴，現(xiàn)就近年發(fā)生的各類 安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場照片附錄如下： 中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（1） 中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（2） 中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（3） 中石化黃島輸油管線爆燃事故現(xiàn)場（4） 大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（1） 大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（2） 大連石化總廠油渣罐爆炸現(xiàn)場（3） ，將事故將事故 損失降到最小程度損失降到最小程度 某公司預(yù)案編制情況 目前現(xiàn)狀：目前現(xiàn)狀：體系完備

4、、預(yù)案基本齊全，編 制水平處于初級階段。 存在的問題和不足：存在的問題和不足： （1）質(zhì)量不高。風(fēng)險分析和應(yīng)急資源評估不到位； （2）操作性不強。一些預(yù)案不切實際，不具可操作性； （3）銜接鏈條不緊密。單位內(nèi)部上下級預(yù)案脫節(jié)且與地方政府 及部門預(yù)案不銜接；預(yù)案備案不規(guī)范。 （4）宣傳培訓(xùn)不夠。一些單位預(yù)案編制發(fā)布后，沒進行宣傳、 培訓(xùn)和演練不夠，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不 掌握； 預(yù)案的編制方法與程序 第一部分 應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 1、編制完善企業(yè)預(yù)案，有效防控災(zāi)難風(fēng)險： （1）要針對本企業(yè)風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急 預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制

5、其他方面的預(yù)案。 （2）預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可 操作性。 （3）預(yù)案之間要有機銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級各類預(yù)案 要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案也要相 互銜接；能實現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián)動。 2、加強企業(yè)預(yù)案管理，落實分級管理 （1）建立預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。 （2）根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動情況，預(yù)案演練情況， 及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部 環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。 （3）應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng) 地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關(guān)單位，實現(xiàn)預(yù) 案之間的有機銜接。 3、開展多種形式

6、的預(yù)案演練，檢驗預(yù)案的實用性和應(yīng)急 資源的適合性 （1）要從實際出發(fā)有計劃地開展預(yù)案演練。 （2）要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織兩次兩次二 級演練，演練項目、時間、規(guī)模等由各專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或 副組長根據(jù)生產(chǎn)實際確定；大隊級應(yīng)急辦公室制定本單位應(yīng) 急演練計劃，每年11月底報廠應(yīng)急救援辦公室，大隊級層面 的現(xiàn)場處置方案演練每季度至少進行1次；基層班組層面的 現(xiàn)場處置方案演練每月至少組織應(yīng)急處置程序演練1次，相 關(guān)應(yīng)急演練驗證資料及年度應(yīng)急演練總結(jié)于每年12月10日前 報送廠應(yīng)急管理辦公室。 （3)扎扎實實做好對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題， 不斷改進應(yīng)急管理工作。 (4)組織開展聯(lián)合演練。

7、 預(yù)案的編制方法與程序 第二部分 應(yīng)急預(yù)案編制注意的問題 （簡單概括為以下五個方面） 打好一個基礎(chǔ)打好一個基礎(chǔ) 抓住兩個關(guān)鍵抓住兩個關(guān)鍵 完善三個機制完善三個機制 總結(jié)四個經(jīng)驗總結(jié)四個經(jīng)驗 克服五個難點克服五個難點 1、打好一個基礎(chǔ) 全面開展危險源調(diào)查辨識工作，分析本單位危險因素是 編制應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ) 危險源分布 危險源分類：作業(yè)活動分類分析、同一風(fēng)險源多場合分 布分析、重大危險源可能造成事故類型分析 重大危險源控制監(jiān)管和預(yù)案制定情況分析 現(xiàn)有應(yīng)急能力分析 2、抓住兩個關(guān)鍵 堅持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急 預(yù)案編制導(dǎo)則為根本依據(jù)編制預(yù)案 聯(lián)系企業(yè)實際：根據(jù)企業(yè)

8、的組織架構(gòu)、行業(yè)特點編制預(yù) 案 3、完善三個機制 完善責(zé)任體系，構(gòu)建問責(zé)機制 組織有效演練，構(gòu)建驗證機制 開展培訓(xùn)教育，構(gòu)建宣貫機制 4、總結(jié)四個經(jīng)驗推進預(yù)案編制、應(yīng)急管理工作深入開展 分級管理、分線負(fù)責(zé) 以人為本、以典為綱 典型引路、全面展開 編制先行、驗證提高 5、克服五個難點 指揮權(quán)屬 預(yù)案的整合與簡化 響應(yīng)分級 導(dǎo)則的適應(yīng)性 預(yù)案編制與實際脫節(jié) 預(yù)案的編制方法與程序 第三部分 應(yīng)急預(yù)案的編制方法 1、應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案編制程序 、概述 編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作 組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急 預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審6個步驟。 、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 應(yīng)結(jié)

9、合本單位部門職 能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組 長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確 工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案 編制工作。 、資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編 制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同 行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資 料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。 、風(fēng)險評估 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素， 確定事故危險源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指 出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評估事故的危害程度和影 響范圍，提出風(fēng)險防控措施。應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估 結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

10、 。 、應(yīng)急能力評估 在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營 單位應(yīng)急隊伍、裝備、物 資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展。 、編制應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估及應(yīng) 急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng) 注重系統(tǒng)性和可操作 性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù) 案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見附錄A。 、應(yīng)急預(yù)案評審 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營 單位應(yīng)組織評審,評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評 審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。 外部評審由生產(chǎn)經(jīng) 營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行評 審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或 分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。 2

11、2、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)案體系 概述。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專 項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單 位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的 事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況， 確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn) 經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。 綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要 從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急 組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息 報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 專項應(yīng)急預(yù)案。 專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)

12、營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類 型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi) 容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。 現(xiàn)場處置方案。 現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對 具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括 事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控 制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同進行 編制現(xiàn)場處置方案。 預(yù)案的編制方法與程序 第四部分 綜合性應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容 綜合性應(yīng)急預(yù)案編制中共涉及總則、事故風(fēng)險描述、

13、應(yīng)急 組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)信息公開、 后期處置、保障措施及應(yīng)急預(yù)案管理等9項內(nèi)容，具體詳述如 下： 1、總則 (1)編制目的：簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。 (2)編制依據(jù)：簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī) 章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。 (3)適用范圍：說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、 級別。 (4)應(yīng)急預(yù)案體系：說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的 構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。 (5)應(yīng)急工作原則：說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原 則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 2、事故風(fēng)險描述 簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā) 生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等

14、。 3、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé) 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員， 可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急 4、預(yù)警及信息報 (1)預(yù)警：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化 狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù) 警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā) 布的程序。 (2)信息報告：明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息 接收、通報程序和責(zé)任人。 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序， 主要包括： 組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急 工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。 a信息接收與通報： b信息上報：明確事故發(fā)生后向上級主管

15、部門或單位報 告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。 c信息傳遞：明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門 或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。 5、應(yīng)急響應(yīng) (1)響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事 態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基 本原則。 (2)響應(yīng)程序 根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、 應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 (3）處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍， 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 (4)應(yīng)急結(jié)束 明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。 6、信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體

16、、社會公眾通報事故信息的部門、 負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。 7、后期處置 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人 員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。 8、保障措施 (1)通信與信息保障 明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通 信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通 信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 (2)應(yīng)急隊伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急 隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。 (3)物資裝備保障 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性 能、存放位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式 等內(nèi)容。 (4)其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求而

17、確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng) 費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、 后勤保障等）。 9、應(yīng)急預(yù)案管理 (1)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要 求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng) 急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民， 要做好宣傳教育和告知工作。 (2)應(yīng)急預(yù)案演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、 頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。 (3)應(yīng)急預(yù)案修訂 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn) 可持續(xù)改進。 (4)應(yīng)急預(yù)案備案 明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案 (5)應(yīng)急預(yù)案實施 明確

18、應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 預(yù)案的編制方法與程序 第五部分 專項應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容 1、事故風(fēng)險分析 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可 能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。 2、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以 及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相 應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé) 人職責(zé)。 3、處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容，報告方式 和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警 報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、 應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。 4、處

19、置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍， 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 預(yù)案的編制方法與程序 第六部分 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 1、事故風(fēng)險分析，主要包括以下幾個方面： (1) 事故類型； (2) 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； (3) 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其 影響范圍； (4) 事故前可能出現(xiàn)的征兆； (5) 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2、應(yīng)急工作職責(zé) 根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗 位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。 3、應(yīng)急處置： 主要包括以下內(nèi)容： (1)、事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn) 場情況，明確

20、事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人 員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的 程序。 (2)、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆 炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從 人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面 制定明確的應(yīng)急處置措施。 (3) 明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要 求和內(nèi)容。 4 4、注意事項、注意事項 主要包括：主要包括： (1) 佩戴個人防護器具方面的注意事項； (2) 使用搶險救援器材方面的注意事項； (3) 采取救援對策或措施方面的注意事項； (4) 現(xiàn)場自救和互救注意事項； (5) 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力