基層干部工作辛苦的十大原因

1、基層干部工作辛苦的十大原因 之一標(biāo)準(zhǔn)太高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的是最底層和弱勢(shì)的民眾以及相對(duì)落后的基礎(chǔ)條件， 上面 制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實(shí)際， 超出了基層的適 應(yīng)和承受能力。 如 v 省提出的計(jì)生村民自治， 要求村一級(jí)要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、 育 齡婦女自管小組和專門(mén)的文藝宣傳隊(duì)等相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)， 并配有專 職的副會(huì)長(zhǎng)和專（兼）職的秘書(shū)長(zhǎng)，要建有會(huì)議、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等 8 項(xiàng)制度，每月要召開(kāi)協(xié)會(huì)和自管小組的例會(huì)專門(mén)研究計(jì)劃生育工作 等。 但 v 省農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況是， 絕大多數(shù)的村沒(méi)有集體積累， 年人均純 收不到 2000 元，村干中只有“三大頭” （支書(shū)、村主任、文書(shū)）享 有每月不到 200 元

2、的補(bǔ)貼，其它的全靠義務(wù)工。 他們不僅平時(shí)要為自家的農(nóng)活早出晚歸， 沒(méi)有更多的時(shí)間和精力來(lái) 組織和開(kāi)展活動(dòng)， 而且普遍文化程度低， 難以勝任大量文字材料的 記錄整理工作，特別是受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，村干報(bào)酬低，工作 積極性主動(dòng)性不高，配合不力，加上勞力外出務(wù)工多，基層組織后 繼乏人，軟弱渙散，導(dǎo)致農(nóng)村計(jì)生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接， 漸行漸遠(yuǎn)，欲速不達(dá)，造成基層的不堪承受之重。 之二形式太多 上級(jí)對(duì)基層提出的工作目標(biāo)要求，多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式 化的路徑， 每項(xiàng)工作無(wú)不要求做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 成立機(jī)構(gòu)、 完善制度、 報(bào)告進(jìn)度、總結(jié)成績(jī)的模子來(lái)開(kāi)展，以致每項(xiàng)工作弄下來(lái)，都會(huì)文 件材料一大堆，規(guī)章

3、制度滿墻壁，橫幅標(biāo)語(yǔ)遍街道，許多制度扁牌 實(shí)在沒(méi)地方放，只好“輪流上崗” ，撤了掛掛了撤，上面檢查什么， 就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。 而上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)、村的檢查、考評(píng)，除了硬件建設(shè)，主要就是看成不成 立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度上不上墻，有沒(méi)有召開(kāi)會(huì)議的記錄、有沒(méi)有永久 性的固定宣傳欄等等， 每項(xiàng)工作下來(lái)， 都有一大堆的材料需要撰寫(xiě)、 整理和上報(bào)。 如此下來(lái)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這 些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上，反而沒(méi)有多少精力真正去謀發(fā)展辦 實(shí)事了。 之三責(zé)任太大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織， 從中央到地方各級(jí)的大政小策， 最終 都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實(shí)到民眾中去， 所謂上面千條線， 下面 一根針。

4、但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有獨(dú)立的事權(quán)財(cái)權(quán)， 受條條塊塊的分割，除了黨政辦、綜治辦、計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦和 財(cái)政所等不多的幾個(gè)“嫡系”外， “七站八所”被上收直管得差不 多了。 盡管權(quán)利有限，但是責(zé)任無(wú)限，從垃圾衛(wèi)生到護(hù)林防火，從農(nóng)技培 訓(xùn)到子弟入學(xué)，從財(cái)稅征收到民兵訓(xùn)練，從群眾上訪到交通安全， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)都責(zé)無(wú)旁貸，不論事大事小，不管背的是白鍋還是黑鍋，只要 屬于轄區(qū)內(nèi)出的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“脫不了爪爪，一耙打倒” 。 之四要求太緊 上面的精神和工作任務(wù)， 由于需要通過(guò)逐級(jí)研究討論傳達(dá)， 到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 這一級(jí)，往往都是“時(shí)間緊任務(wù)重”了，常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)救火般的手忙 腳亂。 比如一些年度建設(shè)項(xiàng)目， 從立項(xiàng)審批到

5、行文再到資金層層下 達(dá)到位， 距年底的驗(yàn)收往往就剩了不多的兩三個(gè)月了， 有的要邀標(biāo) 議標(biāo)，有的要?jiǎng)訂T和組織勞力，有的要占地撤遷，還有的要受到農(nóng) 忙、天氣的影響等等，情況千差萬(wàn)別，實(shí)施的過(guò)程艱辛曲折。 但上面命如山倒，不拉客觀，不講過(guò)程，只要結(jié)果，必須按時(shí)按質(zhì) 按量完成，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命，顧此失彼，什么抓重點(diǎn)、彈鋼琴， 統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后了。 之五應(yīng)酬太煩 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)機(jī)構(gòu)的最末梢， 應(yīng)酬接待來(lái)自各層各路方方面面的神 仙諸候，就成了家常便飯。來(lái)的都是客，接待無(wú)小事，誰(shuí)都大意不 得，窮頓不窮餐，花錢(qián)事小，不慎得罪了人事可就大了，何況客走 旺家門(mén)，怕只怕人家請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)。吃飯就是工作，喝酒就是協(xié)調(diào)， 寧愿腸

6、子通洞洞，不讓感情裂縫縫。 現(xiàn)在這樣的事少了，但事是很難辦了，你懂得！ 之六會(huì)議太頻 上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布指示、安排任務(wù)、布置工作，召集會(huì)議和下發(fā)文件 是主要的形式和途徑，所謂文山會(huì)海就是這樣“煉”成的。特別是 召開(kāi)會(huì)議，號(hào)令一響，應(yīng)者云集，主席臺(tái)下，俯首恭聽(tīng)，不僅操作 簡(jiǎn)便，成本低，氣氛濃，效果好，既直接又親切，能比較全面深刻 地貫徹和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威 一般除了業(yè)務(wù)性的工作外， 上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議往往都要求下級(jí) “主要 領(lǐng)導(dǎo)”參加，以體現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的重視，于是書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)幾乎成了 “會(huì)議專業(yè)戶” ，陷在城里趕著一個(gè)一個(gè)的會(huì)場(chǎng)，有時(shí)風(fēng)塵仆仆趕 回鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未足尖觸地， 新的電話通知又緊跟而至， 常常讓那些

7、路程 遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聞會(huì)色變，耗去了大量的精力和油費(fèi)。 之七檢查太濫 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)設(shè)置的最低層級(jí)， 接受來(lái)自各級(jí)各部門(mén)方方面面大大 小小的各種檢查、視察、督察，責(zé)無(wú)旁貸，理所當(dāng)然，但由于其名 目繁多，花樣百出，應(yīng)接不暇， “接受”就漸漸變異為“應(yīng)付”了。 比如計(jì)劃生育方面， 不僅有省州縣幾級(jí)的季度檢查、 半年檢查和年 度檢查，更有平時(shí)數(shù)不勝數(shù)、防不勝防的明查、暗查、專項(xiàng)檢查和 督察，這些動(dòng)輒“一票否決”的檢查，像一把生殺予奪的高懸在頂 的重劍，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰，不得不嚴(yán)陣以待，通過(guò)堅(jiān)壁清 野、圍追堵截等辦法以求自保， 甚至無(wú)所不用其極， 采取炸路塞橋、 暗線盯梢、買(mǎi)通人員等方式千方百計(jì)阻止“鬼

8、子進(jìn)村” ，活脫又一 場(chǎng)抗日對(duì)敵的斗爭(zhēng)翻版。 之八人手太少 受機(jī)構(gòu)改革和職數(shù)控制的影響， 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍人員偏少， 青黃不接， 很大程度的影響到了工作的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 “建并撤”后，不包 括醫(yī)院和學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在五六十人左右規(guī) 模，但空編現(xiàn)象突出。 如某鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個(gè)行政編制中， 僅有在崗人員 12 人，其中鄉(xiāng)班子成員 占去 8 人，除去 1 名齡近退休的老同志外， 只有 3 名具體辦事的人 了。由于編制少人員更少，該鄉(xiāng)計(jì)生辦有崗無(wú)人，不得不從農(nóng)牧、 水利等站所長(zhǎng)期抽調(diào)人員維持工作開(kāi)展， 弄得上級(jí)主管部門(mén)一臉的 不高興，而抽來(lái)的人更是種了別人的園荒了自家的田， 職稱評(píng)不上，

9、待遇受影響，一肚子的怨氣。 綜其原因，一是有些縣級(jí)機(jī)關(guān)比較龐大，占員占崗多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 編卻進(jìn)不了人； 二是人往高處走， 大家想方設(shè)法找門(mén)找路都往上擠， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人； 三是上級(jí)部門(mén)紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員， 能做事的和有 門(mén)路的大多被上面“看中” ，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高，難以勝 任新形勢(shì)新要求。再加上受條塊體制的分割， “七站八所”紛紛被 上收直管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，工作力不從心也就在所難免了。 之九條件太差 鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，對(duì)上而言是農(nóng)村，對(duì)下而言是集鎮(zhèn)，臟 亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫(xiě)照和人們的印象。 由于投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦

10、公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然擠在老舊的危樓里工作和生活， 有的村寨至今沒(méi) 有通公路， 下村開(kāi)展工作全靠跋山涉水， 因?yàn)檗r(nóng)村百姓白天要下地 干活早出晚歸，入村工作只能晚上進(jìn)行，常常夜不能寐。不僅工作 和生活環(huán)境艱苦， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、 下面不理解處在 兩難境地的心理壓力，以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻（夫）別子的精神 壓力，感覺(jué)身心俱疲，信心不足，斗志不振。 十宗罪之十待遇太低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國(guó)家機(jī)關(guān)最底層的工作群體， 不僅起點(diǎn)低， 升遷的渠 道窄，而且接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，接觸的面有限，視野不闊，思 路不活，也一定程度的影響到升職提拔。 農(nóng)村稅費(fèi)改革后， 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基本處于空殼狀態(tài)， 沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)力基 礎(chǔ)和相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán)， 主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付， 維持基本的運(yùn) 轉(zhuǎn)都十分困難，干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決