鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)和對(duì)策

1、精選word文檔 下載可編輯鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和對(duì)策根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)關(guān)于開展21年度社科應(yīng)用課題研究活動(dòng)的通知要求，我局承擔(dān)了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的難點(diǎn)及對(duì)策研究的課題研究任務(wù)，為提高課題研究的針對(duì)性、實(shí)效性，我們組織相關(guān)人員赴姜堰、如皋、丹陽、宜興等地專題學(xué)習(xí)調(diào)研，并結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)際，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市創(chuàng)衛(wèi)工作的難點(diǎn)和對(duì)策措施作了一些探討。一、基本情況 1、我市創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性成效。22年3月，市委、市政府在“五城同創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)上，提出把我市創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。經(jīng)過多年努力，創(chuàng)衛(wèi)工作取得了明顯成效。一是重點(diǎn)工程有效推進(jìn)。污水集中收集處理和垃圾焚燒處理兩項(xiàng)工程，是創(chuàng)建衛(wèi)生城市必備的重

2、點(diǎn)項(xiàng)目。近年來，政府投資近2億元，鋪設(shè)了38公里的污水收集管道，建成日處理3萬噸的污水處理廠和2座提升泵站。今年，針對(duì)前期污水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，做了大量的后續(xù)完善工程，并投入35萬元，正在建9處總長(zhǎng)1.7公里的污水管網(wǎng)。管網(wǎng)實(shí)施到位后，如泰運(yùn)河以南地區(qū)污水收集率將達(dá)5%。垃圾處理工程正在實(shí)施，投資7億元的生活垃圾焚燒供熱項(xiàng)目已完成土建工程，目前進(jìn)入設(shè)備安裝階段。二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城市衛(wèi)生管理水平明顯提高。創(chuàng)衛(wèi)以來，市政府加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，總投資達(dá)35多萬元。糞便處理中心已建成投入使用，對(duì)公廁糞便已實(shí)行集中處置。投資85萬元的垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)工程即將投入施工。城市衛(wèi)生管理常抓不

3、懈，完善了“一把掃帚掃到底”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生督查考核，嚴(yán)格規(guī)劃管理，快查嚴(yán)處“三亂”行為，深入開展市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)整治，城區(qū)面貌大為改善。三是背后街巷改造和老小區(qū)整治進(jìn)展較快。29年，市政府投入15萬元對(duì)新區(qū)、濟(jì)川、鼓樓三個(gè)街道背后街巷進(jìn)行了改造。今年又對(duì)四牌樓、延令、燕頭三個(gè)街道背后街巷實(shí)施改造。同時(shí)，從最迫切需要改造的23個(gè)老小區(qū)中確定了16個(gè)小區(qū)作為一期整治對(duì)象。老小區(qū)整治和背后街巷改造，使居民生活環(huán)境和城區(qū)衛(wèi)生狀況有了很大變化，受到廣大市民一致好評(píng)。四是綠化建設(shè)、河道整治成效明顯。市政府根據(jù)節(jié)點(diǎn)綠化和街道景點(diǎn)綠化小品化的要求，不斷加大投入，加快綠化建設(shè)速度，城區(qū)內(nèi)形成了許多綠化

4、景觀。建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)26%，人均公共綠地6平方米。城區(qū)55條河道已整治32條，今年又對(duì)黨校路北側(cè)河道、西郊種子場(chǎng)周邊河道、商井村河道、老西泰官河等進(jìn)行了整治，清淤除雜、溝通水系，既保證防洪排澇，又改善了城區(qū)水環(huán)境。創(chuàng)衛(wèi)工作不僅改善了衛(wèi)生條件，提升了環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了投資環(huán)境，而且在較大程度上改變了群眾的思想觀念和生活習(xí)慣，提高了社會(huì)整體文明水平。2、周邊縣市創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。如皋、姜堰分別于22年和26年提出創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，于去年12月和今年1月份一次性通過國(guó)家級(jí)暗訪，今年4月份已通過國(guó)家級(jí)考核。丹陽、宜興分別于1992年和1996年提出創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，于28年和26年創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生城市。他們的成功經(jīng)

5、驗(yàn)是一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。四市的創(chuàng)衛(wèi)工作都?xì)v時(shí)多年，起初幾年均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此后，各地政府高度重視，適時(shí)對(duì)創(chuàng)衛(wèi)指揮機(jī)構(gòu)和工作理論聯(lián)系實(shí)際重新調(diào)整充實(shí)。同時(shí)，建立包干負(fù)責(zé)制，由市委市政府分管負(fù)責(zé)人作為各條線的第一責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任包干。在創(chuàng)衛(wèi)過程中，市委書記、市長(zhǎng)定期召開專題會(huì)議，組織現(xiàn)場(chǎng)督查，創(chuàng)衛(wèi)工作方真正進(jìn)入快車道。二是運(yùn)行機(jī)制高效。各地建立了創(chuàng)建指揮部例會(huì)制度，姜堰、丹陽市每半個(gè)月召開一次指揮部成員會(huì)議；如皋、宜興市委書記每月召開一次創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，每周召開一次創(chuàng)建指揮部成員會(huì)議，定期研究協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題。各地都加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，四市將創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確市分

6、管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并落實(shí)責(zé)任部門、配合部門，做到目標(biāo)任務(wù)明確、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確、完成時(shí)間明確。針對(duì)創(chuàng)建工作中一些責(zé)任主體難以明確、容易發(fā)生相互推諉扯皮的問題，各地都由創(chuàng)建指揮部進(jìn)行了合理劃分和確定。三是結(jié)對(duì)共建扎實(shí)。如皋、丹陽、宜興三個(gè)市均建立了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各部門（單位）與所有參與創(chuàng)建工作的街道（社區(qū)）、村結(jié)對(duì)共建機(jī)制，并將創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核。丹陽市明確要求結(jié)對(duì)共建的各部門（單位）每年提供不低于5萬元的幫扶資金，幫助解決創(chuàng)建工作中的資金難題。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)有力。如皋、宜興市在創(chuàng)建過程中建立“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制，在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的同時(shí)，全面啟動(dòng)衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作

7、。如皋市6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜興市1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)所有的村均創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生村。五是人員集中精干。四市在成立各創(chuàng)建專業(yè)組的基礎(chǔ)上，抽調(diào)紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委、衛(wèi)生、城管、建設(shè)、水務(wù)、城關(guān)鎮(zhèn)等相關(guān)單位人員成立了創(chuàng)衛(wèi)綜合組、文秘組、督查組，并實(shí)行集中辦公。六是獎(jiǎng)懲嚴(yán)格到位。各地介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)均指出，督查工作必須貫穿于創(chuàng)建全過程，并做到頂真碰硬，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)（據(jù)介紹，四市因創(chuàng)衛(wèi)不力而給予調(diào)整崗位、撤職等問責(zé)處分的有7多人）。如皋、丹陽市制定了創(chuàng)建工作考核獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究暫行規(guī)定，由督查組專門督查各部門、單位創(chuàng)建工作，按督查結(jié)果嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，做到每天有督查、每?jī)芍苡泻?jiǎn)報(bào)、每月有考核。宜興市建立了“創(chuàng)

8、建責(zé)任保證金”制度。七是破解難題有方。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件不達(dá)標(biāo)的問題，各地將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造作為政府一項(xiàng)公益性工程來實(shí)施（姜堰、丹陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造政府投入近2萬元）。合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)布局，由政府和主辦方共同出資，工商局或發(fā)改委牽頭實(shí)施改造，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部改造到位，并進(jìn)行規(guī)范管理。丹陽、如皋分別投入8萬和3萬對(duì)老小區(qū)、城中村等進(jìn)行徹底改造，丹陽投入1多萬對(duì)背后街巷進(jìn)行改造。各地的老小區(qū)、城中村、城郊村全部按標(biāo)準(zhǔn)改造到位，并打造各具特色的亮點(diǎn)工程2-3個(gè)。針對(duì)老小區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部亂搭亂建、亂堆亂放的問題，由城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)行清理。無法清理到位的，由城管局和城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)制拆

9、除。如皋、宜興市還采用了對(duì)一些亂堆亂放的有價(jià)值的物料由政府統(tǒng)一收購(gòu)的模式。對(duì)城中村零星的農(nóng)民用地采用政府租用的方式，以每畝每年2元的價(jià)格實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，改為政府綠化用地。泰州、姜堰按每戶4-8元/月的標(biāo)準(zhǔn)隨水費(fèi)一并征收衛(wèi)生保潔費(fèi)，落實(shí)背后街巷、老小區(qū)、城中村的長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。在城市環(huán)境綜合整治中，對(duì)沿街破舊門面房進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，由建設(shè)局實(shí)施拆遷改造；對(duì)沿街破舊廣告牌，由政府出資、城管局按規(guī)劃要求統(tǒng)一制作設(shè)置。宜興市投入3萬元用于門前三包管理，由城管局招聘2人的門前三包管理隊(duì)伍，對(duì)主次干道、人行道實(shí)施清掃保潔，車輛秩序管理和果殼箱清洗，其工資標(biāo)準(zhǔn)為1元/月，并繳納保險(xiǎn)，由財(cái)政予以保障。各市建立五小行業(yè)

10、專項(xiàng)整治資金，幫助一些特困群體添置消毒柜等硬件設(shè)施，推動(dòng)五小行業(yè)整治到位。泰州、如皋、丹陽、宜興市地都設(shè)立了2-4萬不等的五小行業(yè)專項(xiàng)整治資金。除四害達(dá)標(biāo)是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的一張門票，姜堰、如皋按照每平方公里4萬元（建成區(qū)范圍）的落實(shí)除四害工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。丹陽、宜興兩地是市財(cái)政每年保證13萬和15元的病媒生物防制經(jīng)費(fèi)。八是亮點(diǎn)特色鮮明。各地除了在基礎(chǔ)設(shè)施改造中打造亮點(diǎn)之外，還結(jié)合各自特點(diǎn)，打造具有鮮明地域特色的城市景觀風(fēng)光帶。宜興市投入數(shù)十億元建成17公里長(zhǎng)的“團(tuán)氿”風(fēng)光帶和生態(tài)濕地公園，使得城市品位大大提升。九是創(chuàng)建氛圍濃厚。各地開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)專欄，每天在黃金時(shí)段報(bào)道創(chuàng)衛(wèi)工作。創(chuàng)建辦開通

11、了24小時(shí)熱線電話，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣泛開展市民健康教育工作，建設(shè)健康教育一條街、健康市民廣場(chǎng)等健康教育陣地。對(duì)照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展多層次培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)開展各行業(yè)、各條線的培訓(xùn)活動(dòng)。組織健康教育巡講進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。通過多層次、立體式、全方位的宣傳教育，使廣大市民在潛移默化中養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式，積極投身于創(chuàng)建活動(dòng)，形成全民創(chuàng)建的良好氛圍。3、創(chuàng)衛(wèi)政策調(diào)整出現(xiàn)新動(dòng)向。21年6月3日，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)頒布實(shí)施了21年新版國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法。明確規(guī)定國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)審周期從兩年調(diào)整為三年。其中，第一、二年為申報(bào)年，第三年第四季度

12、集中命名一次。周邊的姜堰、如皋市于今年4月通過國(guó)家評(píng)估考核，也相應(yīng)調(diào)整為明年下半年命名。我市的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市在這一周期（29-211）肯定趕不上，只能在下一周期（212-214）申報(bào)。因此我市的創(chuàng)衛(wèi)工作最早要到212年向國(guó)家申報(bào)、考核、暗訪、驗(yàn)收，214年下半年命名。新國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整或增減（詳見附表）。主要指標(biāo)調(diào)整變化情況是一是在“市容環(huán)境衛(wèi)生”項(xiàng)目中新增“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與服務(wù)管理規(guī)范要求的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)7%”；“人均公共綠地面積由原來的5平方米調(diào)整為5平方米?！薄吧罾凹S便無害化處理率9%。”二是在“環(huán)境保護(hù)”項(xiàng)目中，由原來的城市生活污

13、水集中處理率5%調(diào)整為“省會(huì)城市和東部地區(qū)城市生活污水集中處理率85%?！比窃凇笆称钒踩?項(xiàng)目中新增“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括小作坊、小攤點(diǎn)等）均納入監(jiān)管范圍，取得有效證照。”四是在“傳染病防治”項(xiàng)目中新增“市政府打擊非法行醫(yī)、非法采供血和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行醫(yī)工作納入政府工作考核目標(biāo)?！蔽迨窃凇吧鐓^(qū)和單位衛(wèi)生”項(xiàng)目中增加“8%以上社區(qū)的環(huán)境得到有效整治?！笨傮w上看，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高、把關(guān)更嚴(yán)。二、難點(diǎn)問題 1、背后街巷、老小區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部的衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，尤其是城郊結(jié)合部無垃圾房，有許多衛(wèi)生死角，積存大量垃圾（建筑垃圾），造成大規(guī)模的垃圾圍城現(xiàn)象。（*鎮(zhèn)反映現(xiàn)在城

14、郊的垃圾無去處，城區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站不接收，又沒有地方填埋，他們只好四處亂倒，所以造成城郊有多處垃圾山。）二是如泰運(yùn)河以北還存在多個(gè)旱廁，城郊村有為數(shù)較多的露天糞坑，*鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是1368個(gè)；三是未建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，無衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍和管理制度。目前城管局負(fù)責(zé)城區(qū)5條主次干道的清掃保潔，新建的小區(qū)有規(guī)范的物業(yè)管理，而背后街巷、無物業(yè)管理的小區(qū)和城中村、城郊結(jié)合部按照屬地管理的原則歸*鎮(zhèn)管理，但因經(jīng)費(fèi)不足（城管局每年每個(gè)社區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)5萬元），正常衛(wèi)生清潔不能正常運(yùn)行，只有在檢查時(shí)突擊清掃，日常衛(wèi)生狀況差。2、污水未能集中處理，導(dǎo)致河道水質(zhì)惡化，岸坡環(huán)境臟亂。城市生活污水的處理是我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的

15、一大軟肋。今年的新版國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)將城市生活污水集中處理率由原來的5%調(diào)整至85%。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我市生活污水集中處理率差距較大。目前，城區(qū)如泰運(yùn)河以南地區(qū)污水管網(wǎng)雖已鋪設(shè)，但已建的管網(wǎng)破損滲漏嚴(yán)重，而且黨校地塊，人醫(yī)、二招地塊，新區(qū)洋思中學(xué)、大潤(rùn)發(fā)、職中以及永大地塊的污水支管網(wǎng)還未接入主管網(wǎng)。如泰運(yùn)河以北地區(qū)，除鼓樓路北延地段已鋪設(shè)了污水管道（尚未使用），其余污水管道尚未鋪設(shè)。城市生活污水未能集中處理的實(shí)際現(xiàn)狀導(dǎo)致了城區(qū)河流水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。建成區(qū)和城郊結(jié)合部共有58條河道，其中有32條河道由水務(wù)局管理。其余是屬地管理，從目前的現(xiàn)狀來看，非水務(wù)局管理的河流，水體污染嚴(yán)重、岸坡垃圾成堆、環(huán)境十分

16、惡劣，尤其是蔡家莊河、丁家莊河、張堡中溝、延令中溝、幸福河、友誼中溝等9條河流，狀況更差，不僅嚴(yán)重影響了生活環(huán)境，也給除四害工作帶來了很大難度。3、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)破舊、管理混亂。全市城區(qū)共有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)18個(gè)，外加南苑、延令路、向陽村3個(gè)馬路市場(chǎng)。絕大多數(shù)菜場(chǎng)產(chǎn)權(quán)都已歸個(gè)人所有（國(guó)慶菜場(chǎng)、四牌樓菜場(chǎng)除外）。除新區(qū)菜場(chǎng)稍加整改可達(dá)標(biāo)外，其余市場(chǎng)大多建于上世紀(jì)八九十年代，如蘇中批發(fā)城市場(chǎng)、迎幸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、濟(jì)川菜場(chǎng)、國(guó)慶菜場(chǎng)、三泰新村菜場(chǎng)、東城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)理念的限制，建設(shè)設(shè)施起點(diǎn)較低，大多為棚頂或簡(jiǎn)易市場(chǎng)，普遍存在場(chǎng)地狹小、攤位容積不足、停車場(chǎng)面積不夠、出入通道不暢、交通運(yùn)輸不便等現(xiàn)象。

17、經(jīng)過多年?duì)I運(yùn)，大多市場(chǎng)都出現(xiàn)了設(shè)施陳舊、道路坑洼、下水堵塞、棚頂破損、線路老化、停車擁擠等問題。硬件設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在的需要，嚴(yán)重影響了城市形象。尤其是荷花池市場(chǎng)周邊違章建筑成群，市場(chǎng)外溢嚴(yán)重，周邊環(huán)境臟亂差。究其原因，市場(chǎng)主辦者辦市場(chǎng)卻不管市場(chǎng)，只管收攤位費(fèi)，卻不抓日常管理，導(dǎo)致市場(chǎng)處于無人管理、雜亂無序、一片混亂的局面。4、五小行業(yè)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。五小行業(yè)面廣量大，是每個(gè)城市創(chuàng)建工作的難點(diǎn)和弱項(xiàng)。首先，全市城區(qū)共有五小行業(yè)55家，數(shù)量多，分布面廣，各部門監(jiān)管力量相對(duì)不足，難以真正實(shí)現(xiàn)有效管理。第二，食品安全法實(shí)施后，當(dāng)前好多的食品“五小行業(yè)”在部門監(jiān)管上存在空白。如小酒坊、小油坊、糕點(diǎn)房

18、、豆制品坊、熟食制售、早點(diǎn)攤販等處于無人監(jiān)管狀況，存在很大的食品安全隱患。第三，經(jīng)營(yíng)者缺乏守法經(jīng)營(yíng)和文明衛(wèi)生意識(shí)。因?yàn)閺氖挛逍⌒袠I(yè)經(jīng)營(yíng)的多是收入中低下人群，自身衛(wèi)生意識(shí)不高，更舍不得增加投入來添置一定的硬件設(shè)施來規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為，衛(wèi)生狀況臟亂差，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。第四，當(dāng)前，相應(yīng)的法律法規(guī)行政處罰力度不大，缺乏震懾作用，日常監(jiān)管難度較大。5、市容市貌存在很多薄弱環(huán)節(jié)。老車站路、根思路、金沙路（慶云寺東側(cè)）、江平路（人行道）、通江路（人行道）坑洼破損嚴(yán)重，亟需改造到位。所有的道路環(huán)境必需硬質(zhì)化到邊，主次干道要有路牙，要做到不是硬質(zhì)化路面就是綠化帶，無黃土見天現(xiàn)象。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們城區(qū)的道路達(dá)標(biāo)

19、還有很大差距。江平路、根思路、老車站路（尤其是蘇中批發(fā)城地段）、大慶路沿線臨街的小門面房、戶外廣告破損嚴(yán)重。如泰運(yùn)河以北地區(qū)臟亂差現(xiàn)象更為嚴(yán)重。三、對(duì)策建議 “創(chuàng)衛(wèi)”工作必須堅(jiān)持“以人為本、創(chuàng)建為民、靠民創(chuàng)建”，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。為此，提出以下對(duì)策建議 1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步完善由市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)商和溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題。精心組織新標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，使相關(guān)部門及時(shí)了解調(diào)整后的任務(wù)指標(biāo)。按新的國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建工作規(guī)劃，明確年度工作計(jì)劃

20、，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查。為確保創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建議進(jìn)一步完善市四套班子負(fù)責(zé)人聯(lián)系點(diǎn)制度和部門掛鉤制度，明確分片包干任務(wù)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。2、加快重點(diǎn)工程建設(shè)，完善城市功能。重點(diǎn)工程是創(chuàng)建的必備條件，工程竣工運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間與申報(bào)和考核時(shí)間聯(lián)系密切。建議對(duì)照申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生城市的各個(gè)時(shí)段期限和工作要求，加快推進(jìn)我市的污水管網(wǎng)建設(shè)，垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)、飲水安全等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程，特別是加快推進(jìn)如泰運(yùn)河以北區(qū)域的污水處理管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)如泰運(yùn)河以北區(qū)域生活污水處理廠建設(shè)，確保211年底建成運(yùn)行，城市生活污水集中處理率85%，212年上半年順利通過省級(jí)暗訪和考核。同時(shí)

21、，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，努力打造質(zhì)量最佳、品質(zhì)最優(yōu)的精品工程。讓群眾切實(shí)感受到城市環(huán)境面貌的變化，感受到基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來的便利，增加群眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)的認(rèn)同感和支持力度。3、加大綜合整治力度，提升城市整體形象。針對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在突出問題，集中開展整治活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)包干責(zé)任制，切實(shí)抓好衛(wèi)生管理，使市容環(huán)境衛(wèi)生在短期內(nèi)得到有效改善。強(qiáng)化后街背巷日常保潔工作，落實(shí)保潔責(zé)任，努力做到清掃保潔及時(shí)和無縫隙覆蓋；組織各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，清理家前屋后、樓道、不衛(wèi)生死角。特別是強(qiáng)化重點(diǎn)單位周邊、城郊結(jié)合部、“城中村”衛(wèi)生管理，突擊清理暴露垃圾，取締露天糞坑、旱廁，廢棄污水塘要全面清淤、

22、清雜；落實(shí)“四害”防治措施，消除臟、亂、差現(xiàn)象；督促主干道兩側(cè)單位、商家和電話報(bào)刊亭、站臺(tái)、宣傳櫥窗、店牌、店墻等相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位搞好立面環(huán)境整修和保潔維護(hù)工作。建議背后街巷的改造由城管局負(fù)責(zé)；老小區(qū)、城郊村的改造由建設(shè)局負(fù)責(zé)。背后街巷清掃保潔管理職責(zé)劃歸城管局統(tǒng)一管理，增加城管局的保潔人員和保潔經(jīng)費(fèi)。初步估算，需要增加1人左右，保潔經(jīng)費(fèi)共需增加2萬元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的解決，可借鑒泰州和姜堰的做法，和水費(fèi)一并征收城市居民衛(wèi)生保潔費(fèi)，全年可以征收3-6萬元左右，完全可以解決增加的保潔經(jīng)費(fèi)和其它需要增加的經(jīng)費(fèi)。老小區(qū)改造后，對(duì)小區(qū)管理進(jìn)行連片管理，市場(chǎng)化運(yùn)作。各街道社區(qū)幫助建立業(yè)主委員會(huì)，明確物業(yè)管理公司進(jìn)

23、行管理，提升小區(qū)管理水平。實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的監(jiān)管職能由建設(shè)局負(fù)責(zé)。無法實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)、城中村、衛(wèi)生保潔管理由城管局負(fù)責(zé)，其他管理責(zé)任按屬地管理原則，由社區(qū)負(fù)責(zé)。城郊結(jié)合部衛(wèi)生管理仍由所屬的城郊村和所屬（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。城郊結(jié)合部垃圾問題建議由城管局運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。關(guān)于創(chuàng)建范圍內(nèi)（包括建成區(qū)和城郊村）58條河道的清淤疏浚，岸坡環(huán)境整治工作明確由水務(wù)局全權(quán)負(fù)責(zé)。建議重新核定水務(wù)局的河道管理資金，保證河道管理費(fèi)用到位。加大市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范馬路市場(chǎng)、夜市排檔、流動(dòng)攤點(diǎn)，清理主次干道兩側(cè)影響市容的亂搭亂建；強(qiáng)化“門前三包”管理工作，積極落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。建議沿街破舊門面房（尤其

24、是如泰運(yùn)河以北地區(qū)）由建設(shè)局制定改造方案，實(shí)施拆遷改造。沿街破舊廣告牌由城管局組織整治或政府出資按規(guī)劃要求統(tǒng)一制作設(shè)置。創(chuàng)建范圍內(nèi)影響市容環(huán)境的違章建筑或不屬違章但嚴(yán)重影響市容環(huán)境的建筑由城管局排出計(jì)劃負(fù)責(zé)實(shí)施。加強(qiáng)市區(qū)各集貿(mào)市場(chǎng)的管理，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，清除市場(chǎng)周邊不衛(wèi)生死角；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大對(duì)制售假冒偽劣商品和無證無照經(jīng)營(yíng)行為的查處分力度，取締店外店，倚門開店；對(duì)廢品回收、車輛維修、沖洗等特種行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整頓。建議由市政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，市分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。合理規(guī)劃布局，制定全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整合改造方案，取締濟(jì)川菜場(chǎng)，并入新區(qū)菜場(chǎng)；取締迎幸菜場(chǎng)，并入荷花池菜場(chǎng)；取締三泰菜場(chǎng)，并入國(guó)慶二村菜場(chǎng)或南門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)；取締東城菜場(chǎng)，并入國(guó)慶菜場(chǎng)或新區(qū)菜場(chǎng)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)由工商局負(fù)責(zé)改造到位，凡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人所有的，在核定改造項(xiàng)目后，政府和市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)有人按4:6的比例出資進(jìn)行改造。盡快研究制定我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，明確市場(chǎng)主辦者和監(jiān)管部門職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與服務(wù)管理規(guī)范要求的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)7%的目標(biāo)。4、強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)管力度，規(guī)范“五小”行業(yè)行為。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位、飲食攤點(diǎn)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生防疫管理工作，督促各食品經(jīng)營(yíng)單位，