海口市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

1、海口市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法第一章總 則第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理， 規(guī)范政府采購(gòu)代理行為，提高采購(gòu)代理活動(dòng)的質(zhì)量和效率，根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（中華人民共和國(guó)財(cái)政部第號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”），是指根據(jù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法取得甲級(jí)或乙級(jí)代理資格，并經(jīng)市財(cái)政局登記備案，依法接受采購(gòu)人委托，從事市本級(jí)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理中介機(jī)構(gòu)。第三條 市財(cái)政局依法履行對(duì)從事市本級(jí)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和考核工作。第四條

2、 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行年度登記備案制度。 愿意從事市本級(jí)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并且接受本辦法管理的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)向市財(cái)政局提交登記備案申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局考察審核確認(rèn)后，在我省指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告。非經(jīng)市財(cái)政局備案并公告的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，不得從事本市的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理事宜。1 / 10第五條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍： 經(jīng)市財(cái)政局審批的海南省政府集中采購(gòu)目錄以外、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目；經(jīng)市財(cái)政局審批的海南省政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)、通用采購(gòu)項(xiàng)目以外的專用采購(gòu)項(xiàng)目。第六條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購(gòu)，應(yīng)遵循公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用和高效廉潔的原則，并自覺(jué)接受市財(cái)政

3、局等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。第七條社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下要求組織政府采購(gòu)：（一）應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，支持節(jié)能環(huán)保，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。（二）符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。（三）采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。（四）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立崗位責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，并實(shí)行相互監(jiān)督和制約。（五）按照市財(cái)政局的要求，及時(shí)報(bào)送采購(gòu)合同副本、中標(biāo)通知書、查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函、貨物驗(yàn)收單和政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)采購(gòu)資料。第二章權(quán)利和義務(wù)

4、2 / 10第八條社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利：（一）接受采購(gòu)人委托，依法開展政府采購(gòu)代理活動(dòng)；（二）按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第九條社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)：（一）遵守國(guó)家和省市有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序依法從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；接受市財(cái)政局的監(jiān)督管理并按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（二）對(duì)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)中獲知的依法不能公開的資料、信息和商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)；（三）接受并及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑，協(xié)助市財(cái)政局處理政府采購(gòu)?fù)对V；（四）根據(jù)本辦法第二十六條規(guī)定向評(píng)審專家支付酬金；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第三章工作程序

5、第十條社會(huì)代理機(jī)構(gòu)依法接受采購(gòu)人委托，在其招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍和代理限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)組織受托項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，不得超范圍和超限額標(biāo)準(zhǔn)代理。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不得接受采購(gòu)人未經(jīng)市財(cái)政局審批的政府采購(gòu)項(xiàng)目的委托。第十一條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托辦理政府采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事3 / 10項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十二條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托后， 應(yīng)按規(guī)定的程序和要求組織采購(gòu)。采購(gòu)方式依法確定后不得隨意變更，如有特殊原因確需變更的，需在采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)市財(cái)政局審批。第十三條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)原則上按照下列程序開展采購(gòu)活動(dòng)：（一）編制、發(fā)售和修改采購(gòu)文件（二）在指定媒體發(fā)

6、布采購(gòu)信息（三）預(yù)審供應(yīng)商資格條件（四）抽取評(píng)審專家（五）接收投標(biāo)（響應(yīng)、報(bào)價(jià)）文件（六）組織評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，邀請(qǐng)采購(gòu)人代表、財(cái)政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)人員參加評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督（七）確定擬中標(biāo)（成交）供應(yīng)商（八）發(fā)布中標(biāo)（成交）公告（九）受理供應(yīng)商詢問(wèn)或質(zhì)疑并及時(shí)作出相關(guān)答復(fù)（十）向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)布中標(biāo)（成交）通知書，并通知所有未中標(biāo)（成交）的投標(biāo)供應(yīng)商（十一）要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供行賄犯罪檔案查詢告知函（十二）協(xié)助采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同（十三）協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行履約驗(yàn)收4 / 10（十四）整理歸檔采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等采購(gòu)資料。第十四條 對(duì)采購(gòu)預(yù)算在萬(wàn)元以上或技術(shù)復(fù)雜、 性質(zhì)特殊的采購(gòu)項(xiàng)目，社

7、會(huì)代理機(jī)構(gòu)在編制其采購(gòu)文件時(shí)原則上要通過(guò)專家論證，進(jìn)行法律咨詢。專家論證意見(jiàn)將作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容之一備查。第十五條 評(píng)審專家應(yīng)通過(guò)海南省政府服務(wù)中心設(shè)立的專家?guī)祀S機(jī)抽取，任何單位和個(gè)人都不得指定評(píng)審專家或干預(yù)評(píng)審專家的抽取工作。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)專家?guī)祀S機(jī)抽取方式難以確定評(píng)審專家的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以采取推薦或其他方式確定評(píng)審專家。第十六條 政府采購(gòu)項(xiàng)目的工程類采購(gòu)項(xiàng)目和貨物、 服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的專家評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （中華人民共和國(guó)財(cái)政部第號(hào)令）和財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有

8、關(guān)問(wèn)題的通知 （財(cái)庫(kù) 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第十七條 評(píng)審專家的抽取時(shí)間原則上在開標(biāo)前的一天內(nèi)，由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人指派的工作人員在市紀(jì)檢監(jiān)察局派駐工作組有關(guān)人員的監(jiān)督下抽取。經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，特殊情況下可適當(dāng)延長(zhǎng)抽取時(shí)間，但總時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)兩天。評(píng)審專家名單在中標(biāo)、成交結(jié)果確定前應(yīng)予以保密。5 / 10第十八條 在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)或談判開始前， 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組（以下統(tǒng)稱“評(píng)審委員會(huì)”）認(rèn)真閱讀理解采購(gòu)文件中有關(guān)資格性和符合性審查等相關(guān)條款，并宣讀采購(gòu)文件中涉及廢標(biāo)、無(wú)效投標(biāo)、無(wú)效報(bào)價(jià)等有關(guān)重要內(nèi)容，確保有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審或談判程序。第十九條 社會(huì)

9、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的打分進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)差異懸殊的打分情況應(yīng)予以指出，要求評(píng)審專家按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核并作出說(shuō)明，同時(shí)做好詳細(xì)記錄，避免出現(xiàn)差錯(cuò)。第二十條 在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)中， 應(yīng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商。對(duì)低價(jià)未成交的，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求評(píng)審專家對(duì)未成交理由逐一作出說(shuō)明，并做詳細(xì)記錄。第二十一條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)審情況應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確地記錄，按要求及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局備案。第二十二條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購(gòu)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局。第四章保證金及收費(fèi)管理第二十三條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按采購(gòu)文件要求向供應(yīng)商收取保證金，金額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的。第二十四條 社會(huì)代

10、理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的保證金，在采購(gòu)合同簽訂后個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的保證金。社6 / 10會(huì)代理機(jī)構(gòu)逾期退還保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮后的利率支付資金占用費(fèi)。第二十五條 保證金應(yīng)存放在由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁社會(huì)代理機(jī)構(gòu)將保證金挪作他用。第二十六條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支付采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定及本市實(shí)際確定。第二十七條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和海南省規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托方收取采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)。第五章質(zhì)疑處理第二十八條 供應(yīng)商認(rèn)

11、為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。第二十九條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式告知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。第三十條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政局提起投訴。第六章檔案管理第三十一條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的政府采購(gòu)文件檔案管理制度。7 / 10第三十二條 政府采購(gòu)檔案歸檔實(shí)行“誰(shuí)組織、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。政府采購(gòu)合同簽訂后三個(gè)月內(nèi)或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的全部文件材料和音像資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起不少于十五年。第三十三條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購(gòu)檔案查閱、使用制度。根據(jù)采購(gòu)人或市財(cái)政局的需要向其提供相關(guān)的政府采購(gòu)文件檔案?jìng)浒競(jìng)洳椤３闪碛幸?guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、復(fù)印或出借政府采購(gòu)檔案。第三十四條 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)分立、合并、宣告解散或因其他原因終止政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的，以及代理機(jī)構(gòu)股權(quán)變更、法定代表人變更的，應(yīng)對(duì)保存的政府采購(gòu)文件檔案妥善處理，辦理移交手續(xù)。如無(wú)條件繼續(xù)保存的，應(yīng)到檔案管理部門辦理托管