公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測

1、 2018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測:農(nóng)業(yè)機(jī)械化 【背景鏈接】 中國政府網(wǎng)9日全文公布了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好 又快發(fā)展的意見。意見指出，當(dāng)前中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 變的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)裝備水 平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重 要意義。 意見提出了因地制宜、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、 完善機(jī)制和市場引導(dǎo)、政府扶持的基本原則，明確了到2018年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 10億千瓦、到2020年農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標(biāo)。 此外，意見明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財(cái)政支持力度

2、、 完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)和切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。 意見還要求，有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工 作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提 高認(rèn)識，建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng) 組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、 社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又 好又快發(fā)展。 【原因分析】 一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素 鄧小平同志講過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，毛澤東主席也曾講過“農(nóng)業(yè) 的根本出路

3、在于機(jī)械化”。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展生產(chǎn)力是第一要務(wù)，發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設(shè)重點(diǎn)，是在新起點(diǎn)上的生產(chǎn)發(fā)展，不是 沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)發(fā)展，而是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地 位的生產(chǎn)發(fā)展。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素主要是文化程度不高、主要憑經(jīng)驗(yàn)和體力從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者和土地、水等自然資源，勞動資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產(chǎn)工 具，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)效益差，對人力、水、土地等自然資源占 用多、消耗大，利用率和效率低，對自然依賴大；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了 顯著變化，農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量大幅度減少，受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提 高，從憑經(jīng)驗(yàn)和體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)

4、和先進(jìn)生產(chǎn)裝備，勞動資料用農(nóng) 業(yè)機(jī)械化代替了傳統(tǒng)手工工具，生產(chǎn)能力、效率大幅度提高，畜力和繁重的體 力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)、信息管理等新興生產(chǎn)要素的作用增大。 目前在農(nóng)村的農(nóng)機(jī)戶，尤其是農(nóng)機(jī)大戶在一定程度上已成為新農(nóng)村建設(shè)的 帶頭人和新型農(nóng)民的代表，一些有文化、有知識、年富力強(qiáng)的新型農(nóng)民已成為 先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較 傳統(tǒng)的勞動生產(chǎn)率提高了幾十倍、上百倍，比如一臺聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)比幾十人 的效率都高。所以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展的關(guān)鍵要素。 二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、農(nóng)民富裕的重要保障 生活富裕要靠收人增

5、加，農(nóng)民增收必須靠提高勞動生產(chǎn)率。要使更多的農(nóng) 民從繁重繁鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中解脫出來去從事別的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才 是提高生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)勞動力投入的根本途徑和有效手段。 農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民生活不富裕，是農(nóng)村貧困的根本原因。實(shí)踐證明 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備水平和應(yīng)用程度是影響勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素，是保障和實(shí) 現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程就成 為新裝備、新科學(xué)知識和手段對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的過程，由使用手工工具的 傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型農(nóng)民，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提 高，新知識、新裝備、新技術(shù)應(yīng)用水平的提高，加快了技術(shù)進(jìn)步過程，提高了 勞動生產(chǎn)率，

6、提高了投資效益。由此可見依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，得 到農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期高效發(fā)展和農(nóng)民增收具有非 常重要的意義。改革開放以來，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民主動加大對農(nóng) 業(yè)機(jī)械的投入，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手已成為農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表 和勤勞致富的帶頭人。 【對策分析】一一因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作 制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。 重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破 等為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，加大協(xié)

7、 同攻關(guān)和工作力度，帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 鼓勵創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī) 制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核 心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。 市場引導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人 才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力 度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。 02018年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測：糧食安全 背景鏈接】 由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全：中國與世 界”國際學(xué)術(shù)研討會7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國 國

8、際戰(zhàn)略學(xué)會會長馬曉天，歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞 洲、非洲、歐洲和美洲等10個國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食 計(jì)劃署駐京代表60多人出席。 馬曉天在致開幕詞時指出，古往今來，糧食安全問題始終是人類社會面臨 的重大問題。隨著全球化的發(fā)展，糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供 需范疇，越來越成為制約各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜 合性戰(zhàn)略問題。國際社會應(yīng)從維護(hù)人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強(qiáng)合 作。 普羅迪說，日益嚴(yán)重的糧食短缺將給世界帶來災(zāi)難，國際社會應(yīng)攜起手來 共同應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。 農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品在主旨演講中向與會人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解

9、 決糧食安全問題的有關(guān)情況，并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對外開放，積極 推動糧食領(lǐng)域的國際合作，共同維護(hù)世界糧食安全。 【糧食安全現(xiàn)狀】 從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上，說明 我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災(zāi) 害情況下，正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快 速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預(yù)計(jì)2020年糧食需 求總量將達(dá)到11450億斤以上。從供求關(guān)系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收， 但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足 2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要 增產(chǎn)糧食80億斤。確保糧食安全的任

10、務(wù)十分艱巨。 【觀點(diǎn)分析】 觀點(diǎn)：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本 自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。 分析：因?yàn)槲覈丝诙?、糧食需求量大，靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧 食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增 加4400億斤，年均增長1.1%;產(chǎn)量增加2000億斤，年均增長 0.5%。 2007/2008年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需，但糧農(nóng)組織預(yù) 計(jì)今年國際稻M供求趨緊。第二，國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左 右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體，占口糧 的近60%消費(fèi)量每年37

11、00億-3750億斤，而國際市場大 M貿(mào)易總量也就是 500億一600億斤，僅占我國大M消費(fèi)量的15流右，通過國際市場調(diào)劑的空間 十分有限。第三，我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在 運(yùn)輸成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅，尤其是偏 遠(yuǎn)的農(nóng)村，成本太高，消費(fèi)者吃不起。多進(jìn)口糧食，等于進(jìn)口土地和水，確實(shí) 有道理，但從國情看，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口。 【糧食安全問題】 糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題： 第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農(nóng)村人的問題。從全國來 講，除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外，農(nóng)民自產(chǎn)自食，總體不存在糧食問題。一 是城市人口不

12、斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年 均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加 1100萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由 糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。二是消費(fèi)水平不斷提高。首先是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提 升。消費(fèi)加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個就 可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得 多，蔬菜、水果消費(fèi)的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，畜產(chǎn)品消費(fèi)的增加需要更 多的糧食轉(zhuǎn)化。 第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90加右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等 13個主產(chǎn)省區(qū)，廣 東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺

13、口逐年擴(kuò)大。過去是北煤南運(yùn)，南糧北運(yùn)，現(xiàn)在 是北糧也南運(yùn)。 第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農(nóng)民要解決的問題。 政府要糧，農(nóng)民要錢，這個矛盾怎么統(tǒng)一？這涉及政策取向和制定問題。要依 靠政策激勵，增加收入調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主 要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我 國主要糧食作物中，小麥有余，玉 M平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。 保障糧食安全，增加粳稻生產(chǎn)是一個突出的重要任務(wù)。 【如何解決】 要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以 提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動地方

14、政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng) 種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。 一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產(chǎn)能力。 二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點(diǎn)，要加快培育以大 企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò) 繁推廣能力。 三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)， 能夠極大 地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。 四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方面要繼續(xù) 幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要不斷提高糧食價格，增加 種糧比較效益。 在做好上述工作的基礎(chǔ)上，利用

15、國際市場調(diào)劑余缺，促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu) 平衡。 國2018年公務(wù)員面試熱點(diǎn)預(yù)測：領(lǐng)導(dǎo)下井 【背景鏈接】 日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署 2009年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的 整改工作和安全工作時，對企業(yè)安全管理作出了嚴(yán)格規(guī)定。其中要求“煤礦和 非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井”的“鐵腕規(guī)章”，被此間 觀察人士解讀為中國政府為整頓煤礦安全生產(chǎn)而出的一記重拳。 事實(shí)上，早在2007年5月，國家安監(jiān)局等七部門就發(fā)布了一個關(guān)于加強(qiáng) 小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，要求小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得 少于10次。而從此次國務(wù)院會議發(fā)布的規(guī)章看，無論是從適用的范圍還是下井 的次數(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的

16、規(guī)定是空前嚴(yán)格的。 會議強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花 爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并作出五項(xiàng)部署：嚴(yán) 格企業(yè)安全管理、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和高效的應(yīng)急 救援體系、實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā) 整合。其中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要與礦工一同下井、升井的規(guī)定在首項(xiàng)部署中作出。 【視角分析】視角一：“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識誤區(qū) 領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井升井，就是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與一線工人進(jìn)行利益捆 綁，無論是主觀上還是客觀上都會提升管理者對安全生產(chǎn)的重視程度。 領(lǐng)導(dǎo)重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全

17、部。因此，必須走 出“領(lǐng)導(dǎo)一重視，礦難就停止”的認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)該認(rèn)識到，礦企本來就是利益 叢生之地，尤其是隨著煤礦領(lǐng)域的“國退民進(jìn)”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同 的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當(dāng)程度上會抵消和弱化“領(lǐng)導(dǎo)重視” 的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非 領(lǐng)導(dǎo)重視這一個環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦，承建單位只是中建集 團(tuán)下面的一家分公司，當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)隨工人下井的時候，上級部門會不會就因此而 放棄“勇爭第一”的政績追求？ 世界上所有有效治理礦難國家的成功經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，治理礦難不可能繞 開“嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一

18、項(xiàng) 制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導(dǎo)，以為找到了治理礦難的 “終極寶典” 視角二：，“捆綁式下井”必須“三防” 一防“假領(lǐng)導(dǎo)”下井，“真領(lǐng)導(dǎo)”不下井。有的礦上可能將一些普通員工 或中層干部掛名為“礦領(lǐng)導(dǎo)”，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，卻只負(fù)責(zé)“下井與礦 工一起勞動”，不負(fù)責(zé)礦上任何行政工作。二防“正職很少下井，副職經(jīng)常下 井”。礦領(lǐng)導(dǎo)必須輪流下井，防止“正職”以工作忙、會議多等借口逃避下 井。三防檢查組來了下井，檢查組走了上井。如果“捆綁式下井”僅限于應(yīng)付 檢查，就起不了應(yīng)有的作用。 上有政策，下有對策，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也不能沒有“對策的對策”。對 策一，要求各礦每日上報(bào)下井領(lǐng)導(dǎo)名單，并予以公開，便于社會監(jiān)督。對策 二，安監(jiān)部門不妨常搞一些“突然襲擊”式的暗訪，看看當(dāng)班的礦領(lǐng)導(dǎo)是不是 真的在井下。對策三，鼓勵員工監(jiān)督，設(shè)置有獎舉報(bào)，因?yàn)榈V領(lǐng)導(dǎo)是不是真的 下井了，最清楚的，莫過于井下礦工。 視角三：讓領(lǐng)導(dǎo)下井是求同生不是共死 讓礦山領(lǐng)導(dǎo)與工人一道下井，是多次礦難后網(wǎng)友的強(qiáng)烈呼聲與建議，初衷 是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與礦工捆綁在一起，結(jié)成命運(yùn)共同體，以“己不愿死，勿 施于人”的同心，高度重視安全生產(chǎn)問題，避免災(zāi)難的發(fā)生。因