公務員考試申論熱點預測

1、 2018年公務員考試申論熱點預測:農業(yè)機械化 【背景鏈接】 中國政府網9日全文公布了國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好 又快發(fā)展的意見。意見指出，當前中國正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉 變的關鍵時期，加快推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，對于提高農業(yè)裝備水 平、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農村消費需求等具有重 要意義。 意見提出了因地制宜、分類指導，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、 完善機制和市場引導、政府扶持的基本原則，明確了到2018年農機總動力達到 10億千瓦、到2020年農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目標。 此外，意見明確提出將加大政策扶持力度，通過加大財政支持力度

2、、 完善農機購置補貼制度、加強和改進金融服務和切實落實稅費優(yōu)惠政策，促進 農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。 意見還要求，有關部門要高度重視促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展工 作，按照職責分工，密切配合，加強指導。地方各級人民政府要統(tǒng)一思想，提 高認識，建立工作責任制，結合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強 組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、 社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地區(qū)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又 好又快發(fā)展。 【原因分析】 一、農業(yè)機械化已成為促進生產發(fā)展的關鍵要素 鄧小平同志講過“科學技術是第一生產力”，毛澤東主席也曾講過“農業(yè) 的根本出路

3、在于機械化”。而現(xiàn)在新農村建設中發(fā)展生產力是第一要務，發(fā)展 現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力是建設重點，是在新起點上的生產發(fā)展，不是 沿襲傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的生產發(fā)展，而是改造傳統(tǒng)農業(yè)生產，強化農業(yè)基礎地 位的生產發(fā)展。 傳統(tǒng)農業(yè)的生產要素主要是文化程度不高、主要憑經驗和體力從事農業(yè)生 產的農業(yè)勞動者和土地、水等自然資源，勞動資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產工 具，生產方式落后，生產力低，經濟效益差，對人力、水、土地等自然資源占 用多、消耗大，利用率和效率低，對自然依賴大；而現(xiàn)代農業(yè)生產要素發(fā)生了 顯著變化，農業(yè)勞動者數(shù)量大幅度減少，受教育程度和科學文化素質明顯提 高，從憑經驗和體力勞動轉變?yōu)閼每茖W技術

4、和先進生產裝備，勞動資料用農 業(yè)機械化代替了傳統(tǒng)手工工具，生產能力、效率大幅度提高，畜力和繁重的體 力逐漸退出農業(yè)生產領域，科學技術、信息管理等新興生產要素的作用增大。 目前在農村的農機戶，尤其是農機大戶在一定程度上已成為新農村建設的 帶頭人和新型農民的代表，一些有文化、有知識、年富力強的新型農民已成為 先進生產力的代表。由于農業(yè)生產要素的變革，現(xiàn)代農業(yè)生產的勞動生產率較 傳統(tǒng)的勞動生產率提高了幾十倍、上百倍，比如一臺聯(lián)合收割機作業(yè)比幾十人 的效率都高。所以說，推進農業(yè)機械化已成為解放和發(fā)展生產力，促進農業(yè)發(fā) 展的關鍵要素。 二、農業(yè)機械化是實現(xiàn)科技進步、農民富裕的重要保障 生活富裕要靠收人增

5、加，農民增收必須靠提高勞動生產率。要使更多的農 民從繁重繁鎖的農業(yè)生產勞動中解脫出來去從事別的產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)機械化才 是提高生產率，減少農業(yè)勞動力投入的根本途徑和有效手段。 農業(yè)勞動生產率低，農民生活不富裕，是農村貧困的根本原因。實踐證明 農業(yè)機械化的裝備水平和應用程度是影響勞動生產率的關鍵因素，是保障和實 現(xiàn)農民增收和生活富裕的物質技術基礎。農業(yè)機械投資、農業(yè)機械化過程就成 為新裝備、新科學知識和手段對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造的過程，由使用手工工具的 傳統(tǒng)農民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農業(yè)機械的新型農民，農民的科學文化素質得到提 高，新知識、新裝備、新技術應用水平的提高，加快了技術進步過程，提高了 勞動生產率，

6、提高了投資效益。由此可見依靠科技進步，實現(xiàn)農業(yè)機械化，得 到農業(yè)增長方式的轉變，對農業(yè)、農村經濟的長期高效發(fā)展和農民增收具有非 常重要的意義。改革開放以來，農民有了生產經營自主權，農民主動加大對農 業(yè)機械的投入，現(xiàn)在的農機戶、農機手已成為農村發(fā)展先進生產力的優(yōu)秀代表 和勤勞致富的帶頭人。 【對策分析】一一因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作 制度和經濟條件，采取相應的技術路線和政策措施，推進不同地區(qū)農業(yè)機械化 發(fā)展，鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農業(yè)機械化。 重點突破，全面發(fā)展。以促進農機農藝結合、實現(xiàn)重大裝備技術突破 等為重點，加快實現(xiàn)糧食主產區(qū)、大宗農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化，加大協(xié)

7、 同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展。 鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機 制，提高農機利用效率和效益。加快農機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核 心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。 市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人 才等要素投入，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力 度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。 02018年公務員考試申論熱點預測：糧食安全 背景鏈接】 由中國國際戰(zhàn)略學會和香港陳復生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全：中國與世 界”國際學術研討會7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國 國

8、際戰(zhàn)略學會會長馬曉天，歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞 洲、非洲、歐洲和美洲等10個國家的政府官員和專家學者以及聯(lián)合國世界糧食 計劃署駐京代表60多人出席。 馬曉天在致開幕詞時指出，古往今來，糧食安全問題始終是人類社會面臨 的重大問題。隨著全球化的發(fā)展，糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供 需范疇，越來越成為制約各國經濟社會發(fā)展，以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜 合性戰(zhàn)略問題。國際社會應從維護人類生存和發(fā)展的高度予以重視，加強合 作。 普羅迪說，日益嚴重的糧食短缺將給世界帶來災難，國際社會應攜起手來 共同應對這一挑戰(zhàn)。 農業(yè)部總經濟師楊紹品在主旨演講中向與會人員介紹了中國農業(yè)發(fā)展和解

9、 決糧食安全問題的有關情況，并指出中國將繼續(xù)高度重視農業(yè)對外開放，積極 推動糧食領域的國際合作，共同維護世界糧食安全。 【糧食安全現(xiàn)狀】 從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產量在1萬億斤以上，說明 我國糧食生產能力已經達到1萬億斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災 害情況下，正常年景能保持產量1萬億斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快 速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需 求總量將達到11450億斤以上。從供求關系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收， 但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足 2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要 增產糧食80億斤。確保糧食安全的任

10、務十分艱巨。 【觀點分析】 觀點：我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現(xiàn)基本 自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。 分析：因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧 食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費需求增 加4400億斤，年均增長1.1%;產量增加2000億斤，年均增長 0.5%。 2007/2008年度產需缺口約400億斤。雖然這兩年產略大于需，但糧農組織預 計今年國際稻M供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在4800億斤左 右，不到我國糧食總產量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧 的近60%消費量每年37

11、00億-3750億斤，而國際市場大 M貿易總量也就是 500億一600億斤，僅占我國大M消費量的15流右，通過國際市場調劑的空間 十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在 運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏 遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實 有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。 【糧食安全問題】 糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題： 第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農村人的問題。從全國來 講，除一些受災地區(qū)和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一 是城市人口不

12、斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年 均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加 1100萬人。大批農民工進城后由 糧食生產者轉變?yōu)榧Z食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提 升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如，蘋果，鮮食的話，一頓1個就 可以了；榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得 多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質糧田，畜產品消費的增加需要更 多的糧食轉化。 第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90加右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等 13個主產省區(qū)，廣 東、浙江等主銷區(qū)糧食產需缺

13、口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現(xiàn)在 是北糧也南運。 第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。 政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎么統(tǒng)一？這涉及政策取向和制定問題。要依 靠政策激勵，增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主 要農產品有效供給。 第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我 國主要糧食作物中，小麥有余，玉 M平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。 保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。 【如何解決】 要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以 提高單產和優(yōu)化品種結構為主攻方向，充分調動地方

14、政府重農抓糧和農民務農 種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面。 一要保護耕地特別是基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產能力。 二要大力提高農業(yè)科技水平。農業(yè)科技要以種子為重點，要加快培育以大 企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴 繁推廣能力。 三要大力建設糧食優(yōu)勢產區(qū)。把優(yōu)勢產品放在優(yōu)勢比較突出的產區(qū)生產， 能夠極大 地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。 四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續(xù) 幫助農民減少種糧成本，規(guī)避生產風險；另一方面要不斷提高糧食價格，增加 種糧比較效益。 在做好上述工作的基礎上，利用

15、國際市場調劑余缺，促進總量和品種結構 平衡。 國2018年公務員面試熱點預測：領導下井 【背景鏈接】 日前召開的國務院常務會議在部署 2009年度中央預算執(zhí)行審計查出問題的 整改工作和安全工作時，對企業(yè)安全管理作出了嚴格規(guī)定。其中要求“煤礦和 非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井”的“鐵腕規(guī)章”，被此間 觀察人士解讀為中國政府為整頓煤礦安全生產而出的一記重拳。 事實上，早在2007年5月，國家安監(jiān)局等七部門就發(fā)布了一個關于加強 小煤礦安全基礎管理的指導意見，要求小煤礦企業(yè)法定代表人每月下井不得 少于10次。而從此次國務院會議發(fā)布的規(guī)章看，無論是從適用的范圍還是下井 的次數(shù)，對領導責任的

16、規(guī)定是空前嚴格的。 會議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花 爆竹、冶金等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作，并作出五項部署：嚴 格企業(yè)安全管理、嚴格行業(yè)安全準入、建設堅實的技術保障體系和高效的應急 救援體系、實行更加嚴格的監(jiān)督管理、推進重點行業(yè)企業(yè)重組和礦產資源開發(fā) 整合。其中，有關領導要與礦工一同下井、升井的規(guī)定在首項部署中作出。 【視角分析】視角一：“領導一重視，礦難就停止”的認識誤區(qū) 領導與工人同時下井升井，就是將領導的人身安全與一線工人進行利益捆 綁，無論是主觀上還是客觀上都會提升管理者對安全生產的重視程度。 領導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全

17、部。因此，必須走 出“領導一重視，礦難就停止”的認識誤區(qū)。應該認識到，礦企本來就是利益 叢生之地，尤其是隨著煤礦領域的“國退民進”，這條產業(yè)鏈更加龐大，不同 的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當程度上會抵消和弱化“領導重視” 的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非 領導重視這一個環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦，承建單位只是中建集 團下面的一家分公司，當其領導隨工人下井的時候，上級部門會不會就因此而 放棄“勇爭第一”的政績追求？ 世界上所有有效治理礦難國家的成功經驗都告訴我們，治理礦難不可能繞 開“嚴格安全生產準入”，加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一

18、項 制度表現(xiàn)出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導，以為找到了治理礦難的 “終極寶典” 視角二：，“捆綁式下井”必須“三防” 一防“假領導”下井，“真領導”不下井。有的礦上可能將一些普通員工 或中層干部掛名為“礦領導”，并給予適當?shù)慕洕a貼，卻只負責“下井與礦 工一起勞動”，不負責礦上任何行政工作。二防“正職很少下井，副職經常下 井”。礦領導必須輪流下井，防止“正職”以工作忙、會議多等借口逃避下 井。三防檢查組來了下井，檢查組走了上井。如果“捆綁式下井”僅限于應付 檢查，就起不了應有的作用。 上有政策，下有對策，安全生產監(jiān)督部門也不能沒有“對策的對策”。對 策一，要求各礦每日上報下井領導名單，并予以公開，便于社會監(jiān)督。對策 二，安監(jiān)部門不妨常搞一些“突然襲擊”式的暗訪，看看當班的礦領導是不是 真的在井下。對策三，鼓勵員工監(jiān)督，設置有獎舉報，因為礦領導是不是真的 下井了，最清楚的，莫過于井下礦工。 視角三：讓領導下井是求同生不是共死 讓礦山領導與工人一道下井，是多次礦難后網友的強烈呼聲與建議，初衷 是將領導的人身安全與礦工捆綁在一起，結成命運共同體，以“己不愿死，勿 施于人”的同心，高度重視安全生產問題，避免災難的發(fā)生。因