關(guān)于林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的分析

1、關(guān)于林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的分析隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各個(gè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，林地占用問(wèn)題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲(chóng)害、捕殺野生動(dòng)物、生態(tài)資源破壞等問(wèn)題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化.加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。1 當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純?cè)谖覈?guó)，森林資源基本屬于國(guó)有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約

2、了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2采育失衡，利用不全面近年來(lái)，我國(guó)雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長(zhǎng)量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運(yùn)出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%80%。1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過(guò)程中，應(yīng)對(duì)資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過(guò)努力、付出過(guò)代價(jià)者，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。但這一機(jī)制尚未法律健

3、全化。1.4 林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度雖然目前國(guó)家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績(jī)，逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來(lái)恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對(duì)地方政府的林地用途管理制度，占用林地審核制度以及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。2 做好林業(yè)管理工作的措施2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展宣傳教育要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底

4、結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問(wèn)題要徹底檢查，決不怠慢。同時(shí)，還要廣泛地開(kāi)展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對(duì)職工（尤其是管護(hù)人員）開(kāi)展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯(cuò)誤觀念。其次，對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過(guò)多種方式，如：舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)

5、紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營(yíng)等管理。因此，需要建立“多層保護(hù)”的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性。尤其是對(duì)森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道

6、路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書(shū)；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接施行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過(guò)它來(lái)明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護(hù)制度也可以不同）。要求林

7、業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對(duì)那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。2.3 強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育要做好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為（木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計(jì)等程序）；其次，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開(kāi)展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來(lái)危險(xiǎn)

8、性林業(yè)有害生物入侵；再次，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院修訂的森林防火條例，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測(cè)、防火道、林火阻隔等措施，并對(duì)周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；最后，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對(duì)林區(qū)采伐后進(jìn)行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量，否則，當(dāng)我們將資源耗盡卻不給予及時(shí)培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)育林項(xiàng)目工程予以資金補(bǔ)助。2.4

9、 加強(qiáng)依法行政,強(qiáng)化森林資源管理與保護(hù) 2.4.1 需要強(qiáng)化木材流通管理 加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理,建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,規(guī)范發(fā)證程序,明確發(fā)證要求,確保發(fā)證質(zhì)量,提高木材運(yùn)輸辦證率;加快木材檢查站的建設(shè)管理,合理調(diào)整州內(nèi)木材檢查站的布局;加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)和管理,進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。 2.4.2 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)管理 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作的管理、指導(dǎo),選取1-2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟動(dòng)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)工作;充分利用“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物宣傳月”等活動(dòng),組織開(kāi)展中華人民共和國(guó)自然區(qū)保護(hù)條例及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳,進(jìn)一步提高對(duì)野

10、生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的管理,堅(jiān)決打擊販賣野生動(dòng)物的不法行為。 2.5 切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作 待添加的隱藏文字內(nèi)容2認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院修訂的森林防火條例,全面落實(shí)地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、包保責(zé)任制和森林防火成員單位職責(zé)制,加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室的建設(shè)和管理,突出抓好火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練,堅(jiān)決杜絕群死群傷和重大森林火災(zāi)事故發(fā)生,降低森林火災(zāi)損失,確保森林火災(zāi)受害率在0.5以下。2.6 進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作 全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作。將成災(zāi)率控制在4.6以下,無(wú)公害防治率75%以上,測(cè)報(bào)準(zhǔn)

11、確率84%以上,林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上;加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防除治,認(rèn)真開(kāi)展好松材線蟲(chóng)病的春秋季普查工作;加強(qiáng)對(duì)外來(lái)包裝材料的封堵,加大無(wú)植物檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度,嚴(yán)防外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入。 2.7 強(qiáng)化資源培育、保護(hù)和管理工作 建立森林資源培育和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在省、市兩級(jí)從收取的育林基金中提出一定比例用于國(guó)家和省林業(yè)重點(diǎn)工程配套的基礎(chǔ)上,市財(cái)政從收取的育林基金中提取一定比例對(duì)未享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營(yíng)造林予以補(bǔ)助,對(duì)享受項(xiàng)目資金補(bǔ)助的營(yíng)造林不再予以補(bǔ)助。今后,林業(yè)項(xiàng)目貸款可以用林木資產(chǎn)作抵押。同時(shí),強(qiáng)化森林資源管護(hù)工作,堅(jiān)持實(shí)行采伐限額管理制度,繼續(xù)實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工

12、制度。 3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀,已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)管理中。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說(shuō)人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的好壞對(duì)于人類社會(huì)的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，因此，我們要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，應(yīng)依靠科技來(lái)發(fā)展林業(yè)。現(xiàn)代科技日新月異，我們要利用飛速發(fā)展的高新科技，開(kāi)展對(duì)良種壯苗與優(yōu)

13、良樹(shù)種的結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，培育優(yōu)良種苗，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施科技造林、科技興林；利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次，對(duì)林業(yè)科技體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。以科技為核心，通過(guò)實(shí)踐與現(xiàn)代信息科技對(duì)舊體制進(jìn)行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合理化、精確化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵(lì)科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式，讓科技成果化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生

14、產(chǎn)力。最后，優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。采用科學(xué)的管理模式：以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)的林業(yè)發(fā)展模式；造林規(guī)模化、多樣化，如建立苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式，有效提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。4 結(jié)束語(yǔ)林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和水利的生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中的特殊地位和作用決定了林業(yè)改革不同于一般行業(yè)。因此，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展中應(yīng)處理好林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，才能確保林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8

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