發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促進華鎣市新農村建設的現(xiàn)狀與對策

1、發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游促進華鎣市新農村建設的現(xiàn)狀與思考華鎣市農業(yè)局 劉開云華鎣市位于莽莽蒼蒼、雄奇險峻的華鎣山中段西緣，幅員面積470平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)3個街道辦事處，112個行政村，總人口36萬。2008年華鎣市旅游產業(yè)雖受冰雪、地震災害影響，但依然保持發(fā)展旺勢：全年接待游客共計159.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入達9.54億元，較上年同期分別增長10%、23.9%。發(fā)展休閑、旅游、觀光農業(yè)是我市現(xiàn)在以致將來相當長一段時間所要走的路。它是以挖掘鄉(xiāng)村地域與農事相關的風土、人情、事物、風俗、風景組合而成的鄉(xiāng)村風情為前提，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等休閑活動。讓旅游的人們到鄉(xiāng)村，徜徉于綠野田

2、園之間，手攬四方美景，采摘時令果品，住農家院，吃農家飯，做農家活，睡農家床，享受濃厚的田園生活。近年來，我市在加快新農村建設中，充分利用知名旅游區(qū)優(yōu)勢，致力開發(fā)休閑農業(yè)，為拓展旅游業(yè)增添了一道道新的亮點。一、現(xiàn)狀全市已有各類休閑農業(yè)企業(yè)35家，休閑農業(yè)作為新農村建設的重要產業(yè)，隨著改革開放的不斷深入和農業(yè)產業(yè)結構調整不斷變化的需要，農村經濟發(fā)展的快速性和有效性日益凸顯，休閑農業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Υ?，關聯(lián)度高，帶動力強，拉動內需明顯的特點。逐步成為我市新農村建設的開發(fā)熱點，我市將逐步建成多種形式、檔次適中的休閑產業(yè)和負有地方特色且游人喜愛的鄉(xiāng)村旅游基本格局。在“十一五”期間，將加強世界知名旅游勝地和我

3、市的新農村建設有機的結合起來，目前已著力開發(fā)了4種類型的休閑農業(yè)。1、休閑渡假型。從市城區(qū)沿廣溪公路向北行6公里處便是近年來開發(fā)的萬畝梨園休閑長廊。它就是我市有名的“黃花梨”度假村，每年三月來到這里，放眼望去，仿佛就是花的海洋。梨花潔白如雪，綻放著微微地笑容，當你走進萬畝梨園觀賞，你就置身于漫山遍野的梨花叢中，當你彌漫在枝頭，潔白如云般的梨花淹沒你的目光時，居然產生一種久違的惶惑之感。漫山遍野的梨花白得眩目，內斂之中蘊含熱情。當梨花無奈地墜落塵埃，梨樹下星星點點的花瓣點綴在春草嫩綠之上，宛若給大地披上了一件精心縫制的花衣服，讓雨后大地泥濘的表情綻出一叢叢蓬勃的笑意，俯瞰山下、眺望遠處山巒的梨樹

4、，更覺得順著山坡脈動的梨樹就是依著這山起伏的韻律。微風兒吹來，似乎向你盈盈點頭。誘人陶醉，引得成群結隊的游客嘖嘖稱嘆，流連忘返。歐陽農業(yè)集團公司（黃花梨公司）是省級龍頭企業(yè)，在生產領域探索的“承租返包，借地還園，合作經營，五五分層”經營機制使農民成為公司的股東，有效地調動了農民參與農業(yè)產業(yè)化經營的積極性，領工資的農戶年收入在3000元左右，參與合作經營當小業(yè)主的農戶年收入60009000元，最高的可達20000元。由于建在離市區(qū)6公里處的祿市鎮(zhèn)月亮破村，是游人們往來于老廣溪路核心景區(qū)的必經之地，因此，近幾年來，該公司把打造旅游休閑消費本地名、特、優(yōu)、稀時鮮果品，當作企業(yè)的主要經營方向來抓，取得

5、了明顯成效。使游客在山水之間游玩的同時，充分享受采摘、品嘗時鮮水果的快樂。2、田園品嘗型。沿市區(qū)往南途經古橋、陽和、高興觀音溪、慶華等地，依托農業(yè)綜合項目建設帶動種植業(yè)結構調整，隨著在建的華鎣市現(xiàn)代農業(yè)科技園建設的逐步推進，計劃生產建設投資18930萬元，基礎設施建設投資7486.4萬元，生態(tài)建設投資1376萬元，有力地推進了田園型休閑農業(yè)進程，部分早期產業(yè)已取得了明顯成效。目前，僅古橋、陽和田園型休閑農業(yè)水果生產面積已達3.1萬畝，主要品種有梨、葡萄、柑桔、柚子、枇杷、李、桃等時鮮水果，規(guī)劃實現(xiàn)水果年產值達到2億元以上。 “華鎣山香柚”、“綠林香梨”等一批頗具市場影響的水果品牌，在附近及其周

6、邊市場上大放光彩，每當水果成熟之際，吸引著八方游客來水果園中自選自食，自得其食，自得其樂。目前田園休閑農業(yè)已成為該區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。3、休閑垂釣型。沿著廣溪路南行的古橋社區(qū)漁場、陽和鎮(zhèn)偏巖子村的冷水魚，他們充分利用公路線、旅游片的資源優(yōu)勢，把休閑漁業(yè)作為調整漁業(yè)產業(yè)結構重抓手，先后制定了休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進特色漁業(yè)發(fā)展的鼓勵性政策，明確將休閑漁業(yè)作為今后漁業(yè)經濟發(fā)展的主攻方向，截止目前全市共發(fā)展休閑漁業(yè)20多家，其中休閑娛樂18家，餐飲美食45家，垂釣總面積達1萬余畝，解決農村富余勞動力1000多人，年接待人數5萬，年可創(chuàng)產值1500萬元，可為漁民增收6000元，逐步形成旅游、休閑

7、、娛樂、餐飲、垂釣等行業(yè)與旅游業(yè)有機結合為一體的新興休閑農業(yè)。4、休閑觀光型。華鎣山天然大盆景是我市全力打造生態(tài)自然型生態(tài)公園，華鎣山先后被評為國家森林公園、國家地質公園、全國紅色旅游經典景區(qū)、省級風景名勝區(qū)。這里四季分明，景色各異。春可踏青、夏可避暑，秋可觀景、冬可賞雪，是休閑觀光的好去處。天池胡至景區(qū)的沿途，無數農家樂沿山而建，他們借助于旅游風景區(qū)的地理地貌等自然資源，打造出來許許多多的農家樂及其休閑農業(yè)觀光區(qū)，這里有千姿百態(tài)的石林、五光十色的溶洞、凌空飛瀉的瀑布、碧波蕩漾的天池、氣勢磅礴的云海、令人流連忘返；豐富而獨特的紅色文化、佛教文化、南宋文化、民俗風情令人賞心悅目。文學巨匠郭沫若譽

8、為華鎣山為“天下第一雄山”。吸引著八方游客，僅沿途的農家樂餐館、棋牌室、娛樂等旅游觀光消費性收入就達2億元。這一道道自然風景線，每年都能吸引數以萬計的游客來此觀光與消費。這正是華鎣要在穩(wěn)定現(xiàn)有旅游業(yè)基礎之上，又另辟新徑大力發(fā)展休閑農業(yè)這一新興鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進農民增收，解決農村就業(yè)，帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，更加有利地促進華鎣的旅游業(yè)向著更高的新的經濟增長點邁進。二、發(fā)展休閑農業(yè)的自然資源、歷史基礎、政策條件所在。（一）有利的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，豐富了華鎣的旅游業(yè)。鎣市區(qū)位優(yōu)勢明顯。背靠美麗富饒的華鎣山，面向廣袤的大西南，享有“天府寶地”和“川東門戶”之美稱。位居偉人鄧小平同志的故鄉(xiāng)廣安市，緊鄰重

9、慶直轄市，60年代被列為國家“三線建設”基地；華鎣市旅游資源豐富。華鎣山集雄、奇、險、雅、幽于一身，融名山、名寺、名湖、名冢、名史于一爐，有鬼斧神工的華鎣山石林、光怪陸離的溶洞、蒼茫蔥郁的林海、千年絕壁的棧道、煙波浩渺的天池華鎣山被列為了國家級森林公園、省級風景名勝區(qū)、省級地質公園等曾被文學大師郭沫若譽為“天下第一雄山”；華鎣市物產資源豐富。華鎣山山雄林茂，主要植物750多種，野生動物資源180余種，名貴中藥材700余種，主產水稻、玉米、小麥、水果、茶葉、煙草、蠶桑等。豐富的水資源，滾滾渠江順著華鎣向南流去，是華鎣的山川大地遍布于山水之間，一幅幅天然美景展現(xiàn)于世人面前。（二）隨著城市化速度加快

10、和居民經濟收入增長將促進休閑農業(yè)的發(fā)展。城市化的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的擴大，為發(fā)展休閑農業(yè)提供了市場客源。長期生活在城市的人們由于受到城市環(huán)境、生活和工作的壓力，很希望到農村觀光休閑，欣賞大自然的美感。廣渝、南渝、廣南高速每逢節(jié)假日自駕車來華鎣旅游的車流量明顯增加，隨著襄渝鐵路復線建設、以及華鎣新火車站投入使用，華鎣已步入重慶一小時經濟圈內。同時，由于城市居民在滿足吃、穿、住基本需求后，其消費傾向將逐步轉向物質消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，其中，旅游休閑消費是未來消費發(fā)展的主要趨勢。由此可見，城市人口增加和居民經濟收入的增長，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農業(yè)旅游提供了巨大的客源市場。（三）、公民

11、法定休閑時間的增加且進一步分散，更加有利于城市人到鄉(xiāng)村休閑。我國1995年就開始實施每周5天工作制，1999年9月開始實行五一、十一、春節(jié)三個長假日制度，使全國公民普遍享有國家法定假與周日全年114天，2008年起改原來五一長假制分端午、中秋制休假，新的假日制度為城市人走出家門休閑提供了時間保證。（四）、有國家休閑農業(yè)的政策支持。1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農家飯，住農家院，做農家活，看農家景，享農家樂”的口號，有力地推動了我國休閑農業(yè)的開發(fā)。1999年，國家旅游局推出“生態(tài)旅游年”，全國各地充分利用和開展鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)旅游，進一步促進了全國休閑農業(yè)的發(fā)展。2001年，國家

12、旅游局把推進農業(yè)旅游發(fā)展列為旅游工作要點。2002年初，國家旅游局正式倡導開展農業(yè)旅游，并發(fā)布實施全國農業(yè)旅游示范點檢查標準（試行），為創(chuàng)建全國農業(yè)旅游示范工作，提高農業(yè)旅游產品的規(guī)范化、專業(yè)化和市場化水平提供了依據。2006年初，國家旅游局將全國旅游主題確定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”，宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”，要求把“旅游業(yè)促進新農村建設”作為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要目標之一。2006年7月，全國旅游工作座談會議推出了“關于促進農村旅游發(fā)展的指導意見”。指出我國農村旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，民俗文化豐厚。依托這些優(yōu)勢資源，發(fā)展農村旅游，是推進社會主義新農村建設的有效途徑之一。2

13、007年3月20日，國家旅游局、農業(yè)部簽訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議。“十一五”期間，在全國范圍內共同組織實施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，建成具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和10000個村。這些政策和要求都是推動休閑農業(yè)發(fā)展的強大動力。（五）、市委政府高度重視發(fā)展休閑農業(yè)。2008年初專題下發(fā)了“關于進一步調整產業(yè)結構，大力發(fā)展旅游農業(yè)的意見”。并重點要求：以調整農業(yè)產業(yè)結構為主線，著力發(fā)展城市和景區(qū)周邊及交通干線兩側14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的蔬菜、水果、養(yǎng)殖、花卉苗木、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，其中在市、區(qū)城郊和老廣溪公路兩側大力發(fā)展以休閑農業(yè)為主的新型產業(yè)。重點發(fā)展農家樂、休閑農莊、旅游

14、農業(yè)示范點和各類農業(yè)園區(qū)等項目，加快華鎣生態(tài)農業(yè)觀光園建設。力爭五年新發(fā)展四星級以上各具特色的休閑農莊2家，農業(yè)旅游示范點5個。2012年以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主的新型產業(yè)年產值達到4億元，將進一步推動我市休閑農業(yè)規(guī)范發(fā)展。三、正視差距我市休閑農業(yè)從無到有并初步形成規(guī)模，成效明顯，但與國家有關政策要求和世界旅游精品建設內涵相差甚遠。1、規(guī)劃欠科學。目前我市休閑農業(yè)大多是以業(yè)主自主開發(fā)，許多缺乏科學論證和統(tǒng)一規(guī)劃，尤其是開發(fā)小區(qū)中的游道建設、配套設施建設、管理服務結構和供游客休閑區(qū)域布局還比較散亂，沒有統(tǒng)一的標準和要求，大多是各行其是，存在著一定無序性和盲目性。只有華鎣山天然大盆景的設施和配套服

15、務比較完善。2、管理欠規(guī)范。休閑農業(yè)的規(guī)章制度和管理機構不健全，各級政府的農業(yè)部門、旅游部門與其他相關部門在管理上還不夠協(xié)調。游客的餐飲、住宿、娛樂、購物等其安全、衛(wèi)生方面還不規(guī)范。有的地方還沒有完善的基礎設施，在確保質量上大打折扣。3、檔次欠提高。規(guī)模小、檔次低、品牌單一、設施簡陋、內容不夠豐富是目前休閑農業(yè)存在的主要問題，且經營管理人員，大多是原來從事農業(yè)生產、加工、營銷的務工人員，對旅游業(yè)缺乏管理經驗。旅游服務人員大多不是正規(guī)職業(yè)學校畢業(yè)、沒有經過一定時間的專業(yè)學習，有的雖然進行了短期培訓，但時間短，知識面窄，各類服務不規(guī)范，從整體上看素質仍然偏低。四、具體對策（一）、提高認識，加強領導

16、。要提高對發(fā)展休閑農業(yè)的認識。各級政府要充分認識到：發(fā)展休閑農業(yè)是促進農業(yè)結構調整，增加農民增收，建設新農村的有效途徑；發(fā)展休閑農業(yè)是帶動第三產業(yè)發(fā)展的有效措施；發(fā)展休閑農業(yè)是旅游帶動的必要補充；發(fā)展休閑農業(yè)是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，擴大農民就地就業(yè)主要方向。在提高認識的基礎上，明確領導專抓、明確部門專管，加強宣傳力度，加強資金投入，真正把休閑農業(yè)擺到各級政府議事日程上來。（二）、科學規(guī)劃，因地制宜。規(guī)劃是發(fā)展的先導，是指導發(fā)展的科學依據。發(fā)展休閑農業(yè)，要制定科學的發(fā)展規(guī)劃。要實行開發(fā)與保護相結合，生態(tài)效益和經濟效益相結合，近期效益與遠期效益相結合，因地制宜，分門別類，合理布局，突出特色。要明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標，構建主導產業(yè)，樹立休閑農業(yè)品牌。要重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強旅游產品的文化內涵。要重視生態(tài)環(huán)境的保