鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施方案（參考二）

1、鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施方案 鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施方案 為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在堅持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)、減少貧困存量的基礎(chǔ)上，著力鞏固脫貧成果，防止返貧和新增致貧，確保與全國全區(qū)全市同步全面建成小康，制定本實(shí)施方案。 一、工作原則 嚴(yán)格落實(shí)“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作機(jī)制，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是鞏固脫貧成果、精準(zhǔn)防貧的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌人力、資金、政策向脫貧攻堅傾斜，補(bǔ)齊短板，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是保障各項(xiàng)政策舉措落實(shí)的責(zé)任主體，要形成細(xì)化的工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮行業(yè)督促和指導(dǎo)職責(zé),做好上下溝通的“橋梁”作用，確保脫貧攻堅各項(xiàng)責(zé)任、政策和工作落實(shí)見效，定

2、期向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。 二、鞏固脫貧成果和防止新增致貧工作對象 我區(qū)截止到202_年2月底止，國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)上共有： （一）已脫貧戶戶X人（含201X、201X年退出戶）。此類人員為鞏固脫貧成果對象。 （二）脫貧監(jiān)測戶X戶X人（指家庭年人均純收入在X元以下，并且存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶）。此類人員為防貧對象。 （三）邊緣戶X戶X人（指家庭年人均純收入在X元以下并且存在致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶）。此類人員為防貧對象。 三、鞏固脫貧成果措施 對已脫貧戶，已認(rèn)定出的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照不同的返貧、致貧風(fēng)險，分門別類“開單”給有關(guān)部門。區(qū)級各有關(guān)部門

3、擬定防貧舉措，確定幫扶方式和金額，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后實(shí)施。 （一）幫扶責(zé)任人原則上維持不變，入戶走訪次數(shù)按_文件要求執(zhí)行。每年年初，幫扶聯(lián)系人、村“兩委”干部入戶與脫貧戶協(xié)商制定增收計劃，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上，安排人員給予專門技術(shù)和就業(yè)指導(dǎo)，并由幫扶聯(lián)系人跟蹤落實(shí)。(責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會保障局） （二）落實(shí)市級財政每年向我區(qū)支持激勵維持扶貧信息員穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)，保持我區(qū)扶貧信息員穩(wěn)定，充分調(diào)動工作積極性。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)扶貧和水庫移民局） （三）在確保每戶有勞動能力和就業(yè)愿望勞動力的極度貧困戶安排X個扶貧公益性崗位的基

4、礎(chǔ)上，因地制宜，積極開發(fā)X個扶貧公益性崗位，促進(jìn)更多的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。在疫情防控期間，新增開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、測溫員、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等X個村級臨時性扶貧崗位，安置貧困勞動力就業(yè)。今年2-6月期間赴X區(qū)外務(wù)工或在本地就業(yè)扶貧車間、企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力，按照疫情期間工作月數(shù)，給予每人每月X元穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對前往廣東等外省務(wù)工的貧困勞動力每人一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼X元。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局） （四）采取多種措施保障貧困戶低保兜底，全區(qū)范圍內(nèi)開展一次民政兜底大排查行動，簡化審核審批程序，將符合條件的建檔立卡貧困戶依申請全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍。對獲得低保后生活仍有困難的老年人、

5、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群眾，低保金可以適當(dāng)提高一個檔次。享受A檔低保金的低保對象低保金提高到每人每月X元左右。符合臨時救助條件的脫貧監(jiān)測戶及時給予臨時救助；加大臨時救助力度，疫情防控期間，各鎮(zhèn)（街道）審批臨時救助金額由X元提高到X元，在2個工作日內(nèi)將急難型臨時救助金發(fā)放到位。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局） （五）落實(shí)市級對極度貧困戶X元/戶的生產(chǎn)生活扶持經(jīng)費(fèi)，同時繼續(xù)加大區(qū)本級財政投入，對全區(qū)X戶極度貧困戶按市級扶持經(jīng)費(fèi)的X倍給予配套，充分保障極度貧困戶生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：區(qū)財政局） （六）大力提升消費(fèi)扶貧水平，把消費(fèi)扶貧作為推動產(chǎn)業(yè)扶貧、增加貧困群眾收入的重要來源，開發(fā)

6、本地特色產(chǎn)業(yè)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品，拓展消費(fèi)扶貧渠道，工會牽頭的消費(fèi)扶貧要體現(xiàn)減貧益貧作用。（責(zé)任單位：區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局） （七）按照省委、政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見精神，進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)安置點(diǎn)搬遷群眾（X戶X人）的教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、社區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)就業(yè)、文化服務(wù)、拆舊復(fù)墾、基層黨建、平安建設(shè)等“十個強(qiáng)化”措施。投入X多萬元對易地搬遷后續(xù)持續(xù)產(chǎn)業(yè)沃柑基地的扶持，確保產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展。設(shè)置X個樓長，X個保安，X個保潔公益性崗位，確保安置點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)扶貧和水庫移民局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政

7、局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委） （八）脫貧戶（含201X、201X年退出戶）有住危房或住房安全無保障的，加大扶持力度，提高建房補(bǔ)助資金，通過維修加固、拆除重建、置換、統(tǒng)建等方法方式解決住房安全無保障問題。（責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局） （九）支持脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)方面，根據(jù)省扶貧辦 省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門關(guān)于印發(fā)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅若干措施的通知文件，對202_年未脫貧戶每戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎補(bǔ)資金原則上累計不超過X元（未脫貧戶在202_年X月X日前完成申報并驗(yàn)收的，單戶獎補(bǔ)資金不超過X元；在202_年X月1日-X月30日完成申報并驗(yàn)收的，單戶

8、獎補(bǔ)資金不超過X元）；對其他享受扶持政策的已脫貧戶和退出戶每戶獎補(bǔ)資金累計不超過X元（已脫貧戶和退出戶在202_年3月31日前完成申報并驗(yàn)收的，單戶獎補(bǔ)資金不超過X元；在202_年X月1日-X月30日完成申報并驗(yàn)收的，單戶獎補(bǔ)資金不超過X元）。繼續(xù)加大投入，深化“X”利益分配機(jī)制，拓寬增收途徑，創(chuàng)新增收模式，提高脫貧質(zhì)量。符合貸款條件的，可申請免抵押、免擔(dān)保、X萬元（含）以下、X年期（含）以內(nèi)、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的扶貧小額信貸；同時落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員報酬，提高產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)村入戶指導(dǎo)脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的積極性。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、貴港市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社X分社） （十）脫貧戶有就

9、業(yè)技能培訓(xùn)需求的，按技能培訓(xùn)補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定予以扶持; 有產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)需求的，安排免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)；有就業(yè)需求且符合條件的,幫助推薦就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)脫貧戶就業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局） （十一）脫貧監(jiān)測戶在教育保障、醫(yī)療方面存在風(fēng)險的，充分運(yùn)用現(xiàn)有的“兩免一補(bǔ)”、“雨露計劃”、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助等政策給予解決，可享受與未脫貧戶同等的扶貧政策，不受超過X年扶持期后差異化政策限制。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局） （十二）對邊緣戶的措施。一是邊緣戶在教育、醫(yī)療、住房保障方面存在風(fēng)險的，充分運(yùn)用助學(xué)貸款、醫(yī)療保險、危房改造等現(xiàn)有普惠政策最大化解決。普惠政策解決不了的，給予發(fā)放特殊救

10、助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況確定，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，但所獲救助資金不得超過脫貧戶相應(yīng)扶貧政策資金。二是邊緣戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上存在風(fēng)險的，可參照本方案脫貧戶第九、十條，享受不高于脫貧戶的扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局） （十三）對“三非”戶的扶持措施按X區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)的通知文件執(zhí)行。 四、精準(zhǔn)防貧對象認(rèn)定和措施 （一）防貧對象認(rèn)定和程序。將2019年脫貧攻堅“回頭看”專項(xiàng)行動和扶貧對象動態(tài)管理中認(rèn)定的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，納為防貧對象。此后，每季度季末開展排查一次，符合條件的納為防貧對象

11、。 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。納入防貧對象的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶應(yīng)符合以下情況之一： 1.教育方面。義務(wù)教育階段適齡兒童少年有因貧失學(xué)輟學(xué)的；或因家庭困難，家庭成員難以繼續(xù)完成公立學(xué)校全日制學(xué)歷教育的。 2.醫(yī)療方面。因家庭困難，無力承擔(dān)大額醫(yī)療費(fèi)用,導(dǎo)致家庭成員患大病、重病或慢性病不能及時或有效治療的；或參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的家庭成員患大病、重病或慢性病，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險等報銷以及相關(guān)責(zé)任賠付后，合規(guī)自付住院或門診醫(yī)療費(fèi)用較高，造成家庭生活困難的。 3.住房方面。因自然災(zāi)害、房屋處于危險場地或其他不可抗力導(dǎo)致住房變成危房，無能力重建、修繕或加固的，或支付重建、修繕或加固費(fèi)用較高,造成家庭生活困難的。

12、4.飲水方面。因水源受污染、供水設(shè)施受損、季節(jié)性缺水等因素導(dǎo)致飲水無保障，因家庭生活困難，無力籌資解決的。 5.產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面。因自然災(zāi)害、市場重大變化、突發(fā)疫情或其他不可抗拒因素造成產(chǎn)業(yè)受損或失收，未能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收或因勞動力無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，影響家庭收入，造成家庭生活困難的。 6.其他方面。因自然災(zāi)害、意外變故等原因?qū)е麓箢~剛性支出，造成生活困難的；或因交通事故或其他意外事故導(dǎo)致家庭主要勞動力缺失或者變成弱勞動力，影響家庭收入，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致家庭生活困難的。 認(rèn)定程序。納入防貧對象的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的認(rèn)定，原則上經(jīng)以下程序： 1“線上線下”同步排查。“線上”，由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教

13、育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、民政、殘聯(lián)等部門，依托部門數(shù)據(jù)信息，找出因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等原因，導(dǎo)致存在返貧風(fēng)險的脫貧監(jiān)測戶疑似名單和存在致貧風(fēng)險的邊緣戶疑似名單。“線下”，由駐村工作隊員或村“兩委”干部組織屯（組）長，對照脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排查，將擬納入脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶管理的人員名單，通過廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺上報，在系統(tǒng)中“亮燈”預(yù)警。 2對比擬定建議名單。由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“線上線下”同步排查出的名單及返貧致貧情況進(jìn)行對比，如“線上”“線下”情況一致，則列為脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶建議名單；如不一致，再反饋給鄉(xiāng)村干部組織核實(shí)相關(guān)情況，確定是否列入脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶建

14、議名單。 3區(qū)級研究審定。區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專門會議，對經(jīng)部門數(shù)據(jù)比對后的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶名單進(jìn)行審定，并組織扶貧信息員，將審定后的脫貧監(jiān)測戶有關(guān)信息在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注，將審定后的邊緣戶有關(guān)信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 （二）跟蹤管理。 1.對脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，安排干部跟蹤管理1年（脫貧監(jiān)測戶由幫扶聯(lián)系人跟蹤，邊緣戶由駐村工作隊員跟蹤），重點(diǎn)跟蹤防貧舉措的落實(shí)，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。1年跟蹤管理期結(jié)束后，如脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)消除的，按照村評定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的程序，取消重點(diǎn)關(guān)注；如脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶返貧致貧風(fēng)險仍未消除的，則繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤管理，直至返貧致貧風(fēng)險消除為止。 2.各鎮(zhèn)（街道）每季度末（6、9、11月）25日前，向區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送轄區(qū)內(nèi)采取的措施及取得的成效。 3.區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各鎮(zhèn)（街道），第一書記、工作隊員，各區(qū)直有關(guān)單位采取有效措施幫扶好監(jiān)測戶和邊緣戶。 五、組織保障 （一）本方案由區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各項(xiàng)措施由相關(guān)行業(yè)部門具體落實(shí)。 （二）脫貧戶鞏固脫貧成果、脫貧監(jiān)測戶精準(zhǔn)防貧的資金，主要通過扶貧資金解決，按照扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）邊緣戶防貧資金通過省、市、縣財政投入，向社會募集資金，購買保險等方式籌措。邊緣戶防貧資金使用經(jīng)區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)防貧舉措提出申請、區(qū)扶貧和