第二章-行政法的基本原則--對應司考真題及解析

1、第二章 行政法的基本原則一、單項選擇題.關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？（）A.是權責統(tǒng)一原則的基本內容之一B.主要適用于羈束行政行為C.是合法行政的必然要求D.屬于實質行政法治范疇答案D考點行政法基本原則解析選項A錯誤。比例原則是合理行政原則的基本內容之一，不是權責統(tǒng)一原則的基本內容之一。選項B錯誤。合法行政原則主要適用于羈束行政行為，而不是比例原則。選項C錯誤。比例原則是合理行政的要求，不是合法行政的必然要求。選項D正確。合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有理性，屬于實質行政法治的范疇。比例原則作為合理行為原則的具體表現(xiàn)之一，當然屬于實質行政法治的范疇。作對本題，要求清楚行

2、政法基本原則的含義、內涵和要求。.關于合理行政原則，下列哪一選項是正確的？A.遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志B.合理行政原則屬實質行政法治范疇C.合理行政原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關D.行政機關發(fā)布的信息應準確是合理行政原則的要求之一答案：B解析：合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。由此A和C的說法錯誤，不當選。合理行政原則的主要含義是行政決定應當具有合理性，屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。由此B的說法正確，當選；D項中的“行政機關發(fā)布的信息應準確”這是誠實守信原則的

3、體現(xiàn)。本題正確答案是B.二、多項選擇題 .權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現(xiàn)？（ ）A.某建設局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B.某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費用情況C.某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D.某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見【答案】AC【考點】權責一致原則【解析】權責一致原則包括兩個方面的內容，一是行政效能原則；二是行政責任原則，即行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任。選項A正確。該項屬于權責一致中的行政責任原則的表現(xiàn)。選項B錯誤。該項屬于程序正當原則中的行政公開原則。

4、該原則的含義為：除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政活動應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。鎮(zhèn)政府定期向公眾公開本鎮(zhèn)公款接待費用正是政務公開，實現(xiàn)公民知情權的表現(xiàn)。選項C正確。該項也屬于權責統(tǒng)一原則中的行政責任原則。選項D錯誤。該項屬于程序正當原則中的公眾參與原則。公眾參與原則是指，行政機關作出重要規(guī)定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。.高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？（ ）A.是依法行政的重要補充B.要求行政機關積極履行法定職責

5、C.要求行政機關提高辦事效率D.要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾【答案】BC【考點】高效便民原則【解析】高效便民原則分為兩個方面：第一是行政效率原則?；緝热萦卸菏紫仁欠e極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或不合理延遲。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。選項A錯誤。依法行政原則是對行政機關及其行政公務人員從事行政管理活動的基本要求，在理論上往往作為行政法的基本原則來看待。關于依法行政原則的內容，我國行政法學界一般又將其分解為兩項原則，即行政合法性原則和行政合理性原則。合法行政是行政法的首要

6、原則，其他原則可以理解為該原則的延伸。因此，高效便民原則可以理解為合法行政原則的延伸，也就可以理解為是依法行政的延伸，而非重要補充。選項B正確。該項是高效便民中行政效率原則的體現(xiàn)。選項C正確。該項也是高效便民中行政效率原則的體現(xiàn)。選項D錯誤。該項屬于合理行政原則中考慮相關因素原則的體現(xiàn)。合理行政原則包括三個原則，即：公平公正原則、考慮相關因素原則和比例原則。.依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？（ ）A.因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜B.為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布促進殘疾人就業(yè)指導意見，對

7、錄用殘疾人達一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵C.孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰D.某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應事前得到當?shù)亟煌ü芾聿块T的準許，并繳納道路特別通行費【答案】ACD【考點】合法行政原則【解析】合法行政原則是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。因此，合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用和權責統(tǒng)一都可以視為合法行政的延伸。我國的合法行政原則在結構上包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面：1.行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。這一方面的基本要求是：行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，禁止行政機關違反

8、現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。2.行政機關應當依照法律授權活動。這一方面的基本要求是：沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。選項A違反合法行政的要求。該項違反了合法行政原則中的“行政機關應當依照法律授權活動”的規(guī)定，侵犯了農民的經營自主權。選項B不違反合法行政的要求。市政府的規(guī)定對于促進殘疾人就業(yè)有利，而且不違反國家的法律規(guī)定，因此，不違反合法行政原則的要求。選項C違反合法行政的要求。治安管理處罰法第十九條（三）規(guī)定，出于他人脅迫或者誘騙而違反治安管理的，減輕處罰或者不予處罰。據此可知，對于受脅迫而傷害他人的情況，法律明確規(guī)

9、定應當減輕處罰或者不予處罰。公安局決定對孫某從輕處罰違反了治安管理處罰法的規(guī)定，違反合法行政原則的要求。選項D違反合法行政的要求。行政許可法第十五條第二款規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。據此可知，市政府發(fā)布的文件中關于“限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務”的內容違反合法行政法原則的要求。三、分析題（無標準答案）（

10、2007年卷四第七題，乙題）25分據報道，在城市建設中，有的政府部門發(fā)出有關土地使用的許可證照后，因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或城市規(guī)劃修改等許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益而撤回已生效的許可。也曾有個別地方的政府部門在頒發(fā)土地使用證照過程中確有審查不嚴的問題，為彌補過錯過失而以公共利益需要為由收回已生效的許可；或為了以更高價位將土地出讓給他人，而以公共利益需要為由收回已生效的許可。請就上述情況，根據行政法有關原則，談談你的看法及建議。答題要求：1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；2.不少于500字。考點解析：依法裁判個別地方的政府部門以公共利益需要為由收回已生效的許

11、可這一公權力的行使運用活動是否具有正當性。例文請參考2006年第五題自擬，原理相同。 （2006年卷四第五題）35分 2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7 億元人民幣與內地某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。享有規(guī)章制定權的該市政府為此還專門制定了污水處理專營管理辦法，對港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止。2005年2月市政府以合作項目系國家明令禁止的變相對外融資舉債的“固定回報”項目，違反了國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知的精神，屬于應清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關于廢止污水處理專營

12、管理辦法的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認為市政府的做法不當，理由是：其一，國務院文件明確要求，各級政府對涉及固定回報的外商投資項目應“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對方，違反了文件精神；其二，1998年9月國務院通知中已明令禁止審批新的“固定回報”項目，而污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項目。請：1.運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；2.結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答題要求：1.觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，文字通順；2.不少于600字。考點解

13、析：依法裁判（1）市政府制定污水處理專營管理辦法這一公權力（行政立法權）的行使運用活動是否具有正當性；（2）市政府廢止污水處理專營管理辦法從而不再允許某港資企業(yè)經營該市污水處理這一公權力（行政執(zhí)法權）的行使運用活動是否具有正當性；（3）作為該市自來水公司與某港資企業(yè)簽訂的合作合同項下的保證人，市政府單方解除合同這一私權利的行使運用活動是否具有正當性。淳于聞 范文問題1運用行政法原理對某市政府的上述做法進行評論；答：（一）合法行政是行政法的首要原則，包括對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動兩個方面。2002年該市政府為某港資企業(yè)與該市自來水公司合作經營該市污水處理而專門制定的污水處理專營管理辦法，

14、與 1998年國務院辦公廳關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知這一國務院行政法規(guī)的要求相抵觸，是對于上位法的違反，不符合合法行政的要求。（二）而行政法的程序正當原則則要求，行政機關作出重要規(guī)定或者決定，應當聽取行政相對方的意見，特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定時，要聽取他們的陳述和申辯；而具體行政行為作出后，必須送達相關的行政相對方，否則即為不法。1而該市政府在作出“關于廢止污水處理專營管理辦法的決定”，終止了某港資企業(yè)與該市自來水公司的污水處理合作項目，但卻未將這一關乎相對方重大利益的決定告知合作公司和港方，顯然與程序正當原則的要求相抵觸。（三）該市政府的行為亦違

15、反了行政法之信賴利益保護原則。信賴利益保護原則要求非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。如題中所述，該污水處理合作項目是2002年經過市政府同意、省外經貿廳審批、原國家外經貿部備案，那么作為行政相對方的港方企業(yè)就完全有理由相信該項目的合法性，事實上也正是基于此種信賴，才有對此項目的大量出資并參與經營。由于港方企業(yè)此種信賴利益的存在，該市政府必須予以保護，即使對該項目予以廢止，也應該對港方企業(yè)因此所受到的損失加以彌補。問題2

16、結合上述事件論述依法治國和公平正義的法治理念。答：（一）依法治國的法治理念，其核心即為堅持法律至上，依法辦事，一切權力與權利的行使運用活動都必須依法而為之。但如前所述，享有規(guī)章制定權的該市政府在制定污水處理專營管理辦法這一地方政府規(guī)章時，與國務院行政法規(guī)相抵觸，有違立法活動下位法服從上位法的原則，其立法權之行使與依法治國的法治理念顯然不符；而作為行政執(zhí)法主體，執(zhí)行相關國務院行政法規(guī)廢止與之不符的合作項目，又未為相應的論證與告知，違反了必須的行政執(zhí)法程序，其執(zhí)法權之運用亦與依法治國的法治理念不合。同時，在該市政府制定的污水處理專營管理辦法中，“其對港方作出一系列承諾，規(guī)定政府承擔污水處理費優(yōu)先支

17、付和差額補足的義務，該辦法至合作期結束時廢止”，可知該市政府在港方企業(yè)與自來水公司簽訂的合作合同中，為污水處理費的付款方做了保證，那么作為保證人，就應該依約履行自己合同項下的義務。但由題中所述，在約定日期到來之前，該市政府單方面解除了自己的保證義務，顯屬違約，應該對由此所生之損害向合同中的其他當事方承擔法律責任，否則即是對依法治國的法治理念嚴重違反。（二）正義是法律的基本價值，秉持公正的法治理念是法律人的基本要求。在法治國家，無論公權力主體還是私權利主體，法律面前一律平等，不允許有法外特權的存在；無論是公權力的行使運用，還是私權利的行使運用，都須依法定程序、法定權限而為之，如有不法行為，必須承

18、擔相應的法律責任以對受到不法侵害的合法權益予以彌補，應當是公平正義法治理念的基本體現(xiàn)。但由題中所述，作為公權力的行使運用主體，強勢方該市政府對于權力的不當行使，以及作為私權利主體其對承諾的任意違反，致使弱勢方的港方企業(yè)的利益受到了不應有的損害，卻又沒有給予必要的彌補，顯然有違于公平正義的法治理念。1例如行政處罰法第三十一條：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利?！钡谌l：“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行

19、政機關應當采納。”第四十條：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人?！钡谒氖粭l：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外?！保?003年卷四第八題，30分）案情：某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺一項新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機動車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經交通管理部門確

20、認后，被采用并在當?shù)仉娨暸_播出的，一律獎勵人民幣200 元-300 元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報違章車輛，當?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r間明顯好轉，市民滿意。新聞報道后，省內甚至外省不少城市都來取經、學習。但與此同時，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺將車輛及背景播出后，引起家庭關系、同事關系緊張，甚至影響了當事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權、名譽權受到侵害，把電視臺、交管部門告上法庭的；有違章司機被單位開除，認為是交管部門超范圍行使權力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費”的，等等。報刊將上述

21、新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會不同看法和較大爭議。問題：請談談你對某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認識。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問題、個案談具體適用法律的意見）答題要求：1.運用掌握的法學知識闡釋你認為正確的觀點和理由；2.說理充分，邏輯嚴謹，語言流暢，表述準確；3.答題文體不限，字數(shù)要求800 -1000字?？键c解析：依法裁判某市出臺治理交通秩序新舉措這一公權力的行使運用活動是否具有正當性。淳于聞 范文答：首先，依法治國，建設社會主義法治國家當以法律至上為基本理念，一切公權力的發(fā)動行使運用都必須嚴格依法進行之。某市為加強道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，出臺了一項新舉措，該項新舉措的出臺實為公權力的越權使用，于合法性上有嚴重瑕疵。因為無論其為該市權力機關制定的地方性法規(guī)，還是該市政府制定的地方政府規(guī)章，皆屬于公權力立法權的行使運用，必須符合法定程序與法定權限上的規(guī)定。