關(guān)于殘疾人保障法貫徹情況的匯報(bào)

1、匯 報(bào) 材 料各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天，市人大常委會(huì)主任、殘聯(lián)理事長(zhǎng)等一行領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查殘疾人保障法貫徹執(zhí)行情況，充分體現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持。下面，我就貫徹落實(shí)殘疾人保障法有關(guān)情況作一匯報(bào)。一、基本情況根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，我市殘疾人總數(shù)為*萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?，其中，視力殘疾*萬(wàn)人，占*；聽(tīng)力殘疾*萬(wàn)人，占*；語(yǔ)言殘疾*萬(wàn)人，占*；肢體殘疾*萬(wàn)人，占*；智力殘疾*萬(wàn)人，占*；精神殘疾*萬(wàn)人，占*；多重殘疾*萬(wàn)人，占*。二、貫徹執(zhí)行殘疾人保障法的主要做法殘疾人保障法于1990年12月28日頒布，1991年5月15日正式施行，2008年4月24日修訂。殘疾人保障

2、法是我國(guó)第一部保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的專門法律。近年來(lái)，在各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo)和省、市殘聯(lián)關(guān)心支持下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行殘疾人保障法，圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧救助、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等基本問(wèn)題，真抓實(shí)干,破疑解難，合力攻堅(jiān)，切實(shí)改善了全市殘疾人的生產(chǎn)生活條件，開(kāi)創(chuàng)了全市殘疾人工作的新局面。先后被評(píng)為市殘疾人工作先進(jìn)單位，全省殘疾人工作先進(jìn)單位。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，殘疾人工作得到日益重視。市政府調(diào)整充實(shí)了殘疾人工作委員會(huì)，制定出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)等文件，科學(xué)編制了殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，明確提出了今后一段時(shí)期我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求、基本目標(biāo)和措施，為殘疾人事業(yè)的

3、發(fā)展指明了方向。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取殘疾人工作情況匯報(bào)，市人大、市政協(xié)經(jīng)常對(duì)殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例等法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并經(jīng)常組織代表、委員們到基層進(jìn)行視察，指導(dǎo)殘疾人工作，解決困難和問(wèn)題，有力促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的健康順利發(fā)展。市財(cái)政不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。（二）加大宣傳，社會(huì)扶殘助殘意識(shí)日益濃厚。殘疾人保障法實(shí)施以來(lái)，市政府一直堅(jiān)持以宣傳為先導(dǎo)的理念，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，不斷加大對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視和關(guān)懷，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘和殘疾人自強(qiáng)自立的模范先進(jìn)事

4、跡。大力開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，先后印發(fā)殘疾人保障法手冊(cè)2萬(wàn)本，發(fā)放宣傳單10萬(wàn)張。開(kāi)展殘疾人走訪慰問(wèn)活動(dòng)，今年的助殘日，市人大主任帶領(lǐng)教育、民政、人社、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)人到特殊學(xué)校慰問(wèn)，送去慰問(wèn)金*萬(wàn)元。這一天，全市各級(jí)殘聯(lián)組織開(kāi)展了多種形式的慰問(wèn)走訪活動(dòng)，共看望各類殘疾人200多戶。通過(guò)全方位、多層次的宣傳，極大增強(qiáng)了殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的生活理念，努力營(yíng)造起全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（三）健全網(wǎng)絡(luò)，基層組織建設(shè)日益規(guī)范。按照基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及“橫向到邊、縱向到底”的基層殘疾人組織建設(shè)目標(biāo)要求，努力構(gòu)建全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均成

5、立了殘疾人工作委員會(huì)，做到了分管領(lǐng)導(dǎo)、專職人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé) “六落實(shí)”。全市*個(gè)行政村（社區(qū)）按照“三建立、三明確、一延伸”標(biāo)準(zhǔn)成立了殘協(xié)，選聘了殘疾人專職委員，建立健全了面向基層、面向農(nóng)村的基層殘疾人組織服務(wù)體系，達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫隙、崗責(zé)無(wú)缺位、待遇有保障、管理有機(jī)制”的目標(biāo)，形成了基層殘疾人工作有人管、有人抓，廣大殘疾人遇到困難有處找、有處說(shuō)、有人幫助解決的良好局面。 （四）優(yōu)化服務(wù)，殘疾人康復(fù)面日益擴(kuò)大。建成市級(jí)殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心*個(gè)，用品用具服務(wù)站*處，社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站*處，并配備了康復(fù)指導(dǎo)員，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。在全市*個(gè)社區(qū)和*個(gè)村建立了康復(fù)室

6、，最大限度的為殘疾人恢復(fù)身體功能提供便利條件，共有*多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，超額完成目標(biāo)任務(wù)，受到省殘聯(lián)的好評(píng)。有計(jì)劃地開(kāi)展出生預(yù)防干預(yù)工作，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制。每年組織檢測(cè)的孕婦都在*人以上，參檢率達(dá)*以上，出生嬰兒缺陷率下降到*以下，有效提高了先天缺陷嬰兒出生預(yù)防水平。制定0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程工作方案，建立殘聯(lián)、計(jì)生、衛(wèi)生等部門資源共享機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握新生兒殘疾基本信息和殘疾兒童康復(fù)情況。市殘聯(lián)與衛(wèi)生部門聯(lián)合組建醫(yī)療隊(duì)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對(duì)0-6歲殘疾兒童進(jìn)行摸底篩查，凡符合康復(fù)條件的建立規(guī)范的康復(fù)信息檔案，及時(shí)送往上級(jí)醫(yī)療部門進(jìn)行康復(fù)，累計(jì)完成6歲以

7、下殘疾兒童康復(fù)*例。（五）扶持就業(yè)，殘疾人經(jīng)濟(jì)收入日益增加。認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)條例，初步形成福利企業(yè)集中安置、相關(guān)單位按比例分散安置、個(gè)體就業(yè)的新格局，不斷增加殘疾人的經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大其生存發(fā)展空間。培育壯大福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)*多名。以殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所為依托，市直有關(guān)部門和單位按比例安置殘疾人就業(yè)*多人。對(duì)持有常駐戶口，持有市殘聯(lián)簽發(fā)的殘疾人證的殘疾人以各種形式自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。市工商、稅務(wù)、城管、環(huán)衛(wèi)等部門認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)城區(qū)殘疾人就業(yè)在稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、免收管理費(fèi)、登記類和證照類行政性收費(fèi)方面給予了應(yīng)有的照顧，全市*多名殘疾人個(gè)體從業(yè)者獲得幫助。采取專門辦班

8、、選送培訓(xùn)、以師帶徒等方式對(duì)殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖業(yè)。（六）發(fā)展特教，殘疾人自身素質(zhì)日益提升。將特殊教育事業(yè)納入全市教育事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展。投資*萬(wàn)元，將市特殊教育學(xué)校搬遷到新校區(qū)，成為一所集康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。學(xué)校注重德育、加強(qiáng)智育、增強(qiáng)保育，提高師資素質(zhì)，發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)。這些措施的實(shí)施，為我市殘疾少年兒童學(xué)習(xí)、殘疾人人才培訓(xùn)提供了良好的陣地。組織適齡殘疾學(xué)生隨班就讀，保障殘疾少年兒童平等接受教育的權(quán)利。目前，適齡殘疾兒童入學(xué)率保持在*以上。積極鼓勵(lì)殘疾人接受高等教育和職業(yè)教育，對(duì)考取大學(xué)的殘疾學(xué)

9、生發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。近年來(lái)，我市共有*多名殘疾人考生被各高校錄取，為其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金*萬(wàn)多元。（七）創(chuàng)新機(jī)制，殘疾人生活現(xiàn)狀得到改善。創(chuàng)新殘疾人基本生活救助機(jī)制。把殘疾人作為城鄉(xiāng)最低生活保障的優(yōu)先保障對(duì)象，全市共有*多名殘疾人納入了最低生活保障，做到了應(yīng)保盡保。創(chuàng)新殘疾人醫(yī)療救助機(jī)制。制定下發(fā)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人，統(tǒng)籌資金由政府全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村殘疾人納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，初步解決殘疾人醫(yī)療保障問(wèn)題。創(chuàng)新殘疾人養(yǎng)老保障機(jī)制。以實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為契機(jī)，鼓勵(lì)相關(guān)部門為殘疾人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)， 全市城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。重度殘疾人參保，最低標(biāo)準(zhǔn)的

10、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市政府承擔(dān)，讓他們“老有所養(yǎng)”。創(chuàng)新農(nóng)村特困殘疾人危房改造補(bǔ)助機(jī)制。通過(guò)安居工程和國(guó)彩公益金項(xiàng)目，共籌措資金*余萬(wàn)元，對(duì)近*戶貧困殘疾人危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，讓他們?nèi)堪徇M(jìn)了新居。三、貫徹執(zhí)行殘疾人保障法中存在的問(wèn)題我市的殘疾人保障工作雖然取得了顯著的成績(jī)，但與殘疾人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求相比較，與法律法規(guī)的要求相對(duì)照，仍然有差距，存在的主要問(wèn)題是：一是全民扶殘助殘的意識(shí)還不夠強(qiáng)。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的事還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位和部門片面認(rèn)為貫徹殘疾人保障法是殘聯(lián)的事，與本單位關(guān)系不大，支持和促進(jìn)殘疾人“平等、參與、共享”的觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分殘

11、疾人自身對(duì)法律法規(guī)也了解不多，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。二是殘疾人就業(yè)難問(wèn)題依然突出。由于殘疾人自身諸多制約因素的影響，殘疾人個(gè)體就業(yè)難度比較大，加上一些單位對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，往往寧愿繳納殘疾人保障金，而不愿招收殘疾人。特別是受全球金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，福利企業(yè)數(shù)量有所減少，福利企業(yè)盈利能力削弱，殘疾人集中安置就業(yè)難度不斷增加。三是殘疾人社會(huì)保障水平還不高。近年來(lái)，工傷致殘、交通事故致殘以及精神病、自閉癥等類型的殘疾人數(shù)量呈上升趨勢(shì)，地方投入已滿足不了救助需求。已納入我市低保體系的殘疾人，由于實(shí)行的是以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的政策，解決不了他們的基本生活、

12、教育、醫(yī)療等必需支出，處境比較艱難。四是殘疾人服務(wù)體系有待完善。目前我市公共服務(wù)中專門針對(duì)殘疾人特殊需求的服務(wù)內(nèi)容仍顯不足，難以有效滿足殘疾人對(duì)公共服務(wù)的多樣性需求。殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，已建托養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在機(jī)制不完善、量小質(zhì)弱、容納能力不足的現(xiàn)象。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)雖然整體水平較高，但仍然有一些老小區(qū)和部分公共場(chǎng)所未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)，城區(qū)一些已設(shè)置盲道、坡道的道路還有被占用、改動(dòng)的現(xiàn)象。四、今后貫徹執(zhí)行殘疾人保障法的工作打算為全面貫徹實(shí)施殘疾人保障法，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市將在以下四個(gè)方面進(jìn)行努力：一是進(jìn)一步營(yíng)造全民扶殘助殘的良好氛圍。有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)

13、展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，使殘疾人保障法及其相關(guān)法律法規(guī)和政策家喻戶曉、深入人心。做好殘疾人典型的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)、自立的信心，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公益性廣告和扶殘助殘先進(jìn)典型的宣傳，營(yíng)造人人關(guān)心殘疾人的良好社會(huì)氛圍。二是進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)保障工作力度。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。把鼓勵(lì)企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)、支持興辦發(fā)展殘疾人福利企業(yè)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)興業(yè)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位；適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)福利企業(yè)投資者的積極性，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。對(duì)新開(kāi)發(fā)的公益性崗位，只要適合殘疾人就業(yè)的要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)上崗、工資福利待遇、勞動(dòng)防護(hù)、工作環(huán)境、參保等情況的檢查，維護(hù)殘疾人職工的合法權(quán)益。三是進(jìn)一步提高殘疾人的救助保障水平。完善各項(xiàng)政策，在構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)救助體系上積極探索創(chuàng)新，切實(shí)保障殘疾人生活狀況與我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。擴(kuò)大救助對(duì)象的覆蓋面，爭(zhēng)取將更多的殘疾人納入社會(huì)救助范圍，減輕病人家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在救助項(xiàng)目上不斷擴(kuò)展，盡可能滿足殘疾人康復(fù)多樣化的需求。合理配置社會(huì)管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)力量的人財(cái)物資源，建立健全殘疾人長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。四是進(jìn)一