美國(guó)電力市場(chǎng)化實(shí)踐

1、美國(guó)電力市場(chǎng)化實(shí)踐美國(guó)電力市場(chǎng)化發(fā)端于佛羅里達(dá)電力聯(lián)合集團(tuán)的電力市場(chǎng)實(shí)踐，這是一種自然發(fā)育的電力市場(chǎng)化模式，它經(jīng)歷了由緊急功率交換、制定聯(lián)合運(yùn)行政策、經(jīng)濟(jì)功率交換一直到電力交易市場(chǎng)（電力聯(lián)營(yíng)經(jīng)紀(jì)人系統(tǒng)）等不同階段，在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中為美國(guó)的電力市場(chǎng)化積累了經(jīng)驗(yàn)，并成為后來(lái)美國(guó)各州形式各異的電力市場(chǎng)化初中可資借鑒的基礎(chǔ)。 20世紀(jì)40、50年代，隨著佛羅里達(dá)工業(yè)的迅速發(fā)展，電力需求高速增長(zhǎng)，基于供電相互支援和提高可靠性的需要，電力公司間建立了聯(lián)絡(luò)線，以便在緊急情況下提供功率交換，從而開始了電力公司間的市場(chǎng)交易。 美國(guó)電力高層的特有結(jié)構(gòu)和發(fā)展過(guò)程與美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的歷史狀況以及美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策

2、有關(guān)。由于美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)中的75%為私人所有，因此盡管美國(guó)政府意識(shí)到對(duì)發(fā)電、輸電、配電和供電實(shí)行垂直一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)，但也不能象英國(guó)對(duì)待國(guó)有電力產(chǎn)業(yè)那樣實(shí)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策，而只能主要通過(guò)放松進(jìn)入管制，以更大程序地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1978年，美國(guó)頒布了新的能源政策法，進(jìn)一步促進(jìn)了發(fā)電市場(chǎng)自由化。1995年聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（ferc）發(fā)布了mega-nopr提案以促進(jìn)輸電服務(wù)的開放。1996年，美國(guó)又頒布了兩項(xiàng)法律，詳細(xì)規(guī)定了電網(wǎng)開放式輸送電力及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。輸電線路由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，向發(fā)電企業(yè)提供輸電服務(wù)，電力躉售用戶可以通過(guò)電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。這樣，繼發(fā)電領(lǐng)域市場(chǎng)化后，又形

3、成了輸電線路公用化，電力躉售市場(chǎng)全面和公平競(jìng)爭(zhēng)。 加州是美國(guó)電力市場(chǎng)化的先鋒，加州模式可以稱為美國(guó)電力市場(chǎng)化的現(xiàn)代版本，具有相當(dāng)?shù)牡湫托浴?998年3月31日，加州電力市場(chǎng)正式運(yùn)行，成為美國(guó)第一個(gè)允許電力用戶選擇發(fā)電商的州。在加州電力市場(chǎng)化模式中，電力用戶可以直接與發(fā)電商簽定購(gòu)電合同，電網(wǎng)向發(fā)電商開放并為用戶提供輸電服務(wù)。電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)通過(guò)新成立的兩個(gè)機(jī)構(gòu)：加利福尼亞電力交易所（px）和加利福尼亞獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（iso）來(lái)進(jìn)行。iso管理著三個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)性的輔助服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)和擁護(hù)管理市場(chǎng)。px經(jīng)營(yíng)著三個(gè)能源市場(chǎng)：對(duì)次日每小時(shí)進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場(chǎng)和批量期貨市場(chǎng)。iso控制輸

4、電網(wǎng)絡(luò)和電力調(diào)度，px制定并向iso提交交易計(jì)劃，該交易計(jì)劃成為iso協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。 與英國(guó)相比，美國(guó)的電力市場(chǎng)化比較超前和徹底，走的是另外一條路徑。但由于美國(guó)地域廣闊，擁有世界上最龐大的電力系統(tǒng)，電力監(jiān)管通常以州為界，因而美國(guó)的電力市場(chǎng)化也比較復(fù)雜，形式各異。綜合起來(lái)，大致有以下特點(diǎn)。 1、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理。美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是隨著電力市場(chǎng)化的溶化百不斷發(fā)生變化的。在一個(gè)較大的聯(lián)合電網(wǎng)中，通常存在若干獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)和幾個(gè)或十幾、幾十個(gè)獨(dú)立的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)有著大體相同的聯(lián)合運(yùn)行規(guī)則。在市場(chǎng)化的模式下，電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)由獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（iso）進(jìn)行控制和調(diào)度，電力交易

5、所（px）則負(fù)責(zé)制定交易計(jì)劃。 2、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)與交易模式。從總的方向來(lái)看，美國(guó)的電力市場(chǎng)化模式是發(fā)電領(lǐng)域和售電領(lǐng)域市場(chǎng)化，輸電領(lǐng)域公用化。即發(fā)電企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，輸電網(wǎng)由眾多的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通常不擁有發(fā)電容量，只向發(fā)電商和電力躉售商提供無(wú)歧視性輸送服務(wù)，輸電價(jià)格由政府法律確定。電力躉售用戶可以通過(guò)電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。因而電務(wù)市場(chǎng)的參與者主要是發(fā)電商、輸電商、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者和消費(fèi)者。 美國(guó)電力市場(chǎng)化模式的競(jìng)爭(zhēng)顯得比較充分，交易模式也較為復(fù)雜。競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)的采購(gòu)領(lǐng)域，即發(fā)電商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)向大用戶和電力躉售商提供電能上，而且體現(xiàn)在輔助性的服務(wù)市場(chǎng)采購(gòu)方面，甚

6、至體現(xiàn)在輸電通道使用權(quán)的出售和拍賣上。電力交易中心px是市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，它經(jīng)營(yíng)著對(duì)次日每小時(shí)進(jìn)行的每日拍賣、當(dāng)天市場(chǎng)和批量期貨市場(chǎng)，根據(jù)上述三個(gè)市場(chǎng)確定的全約制定關(guān)向系統(tǒng)操作者iso提交交易計(jì)劃，作為iso協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者iso則在px提供的交易計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)的運(yùn)行計(jì)劃，并在輔助服務(wù)市場(chǎng)提前一天和提前一小時(shí)的拍賣中購(gòu)買平衡服務(wù)，以確保運(yùn)行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者iso還利用市場(chǎng)參與者提交的“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)，進(jìn)行提前一天和提前一小時(shí)的區(qū)域之間的擁擠管理，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的區(qū)域內(nèi)擁護(hù)管理，如果預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)區(qū)域間的輸電能力制約，iso就將可用的輸電容量按照“調(diào)節(jié)”招投標(biāo)的排

7、序進(jìn)行分配，如果區(qū)域內(nèi)發(fā)生擁擠，iso將通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，即向已進(jìn)入排序的發(fā)電商支付補(bǔ)償費(fèi)用使其退出運(yùn)行，并值錢給別處其他價(jià)格較高、未進(jìn)入排序的發(fā)電商，令其啟動(dòng)而改變運(yùn)行計(jì)劃，從而解決輸電擁擠的問(wèn)題。此外，iso還管理著實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)，并通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)平衡供求。 與這種比較充分的競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)，美國(guó)電力產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)的價(jià)格大部分通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定。在發(fā)電領(lǐng)域，發(fā)電商的售電價(jià)格通常取決于實(shí)時(shí)能源市場(chǎng)和輔助性服務(wù)市場(chǎng)上的電力采購(gòu)價(jià)格、與躉售商及大用戶簽定的合約價(jià)格、輸電費(fèi)用以及輸電擁擠價(jià)格等；輸電價(jià)格由政府嚴(yán)格管制，并有有關(guān)法律確定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；售給終端用戶的電力價(jià)格隨著發(fā)電商售電價(jià)格、輸電擁擠程度和供電成本

8、的變化而上下波動(dòng)。 3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管方式。美國(guó)的電力市場(chǎng)化過(guò)程是與政府放松管制的過(guò)程聯(lián)系在一起的。美國(guó)對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，大多是以州為單位進(jìn)行的。由于美國(guó)地域廣闊，在聯(lián)邦政府層面，只有美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)ferc代表美國(guó)政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其監(jiān)管的形式主要是通過(guò)制定有關(guān)政策法律和規(guī)則，以確保競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施。具體對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的管制，各州因具體情況不同，在管制的范圍、管制的程序、管制的方式等方面均有所不同。但大體說(shuō)來(lái)，在發(fā)電領(lǐng)域，除了環(huán)保管制的因素以外，幾乎不存在電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的任何障礙；在輸電領(lǐng)域，依然存在著嚴(yán)格的政府管制，政府的法律嚴(yán)格規(guī)定了輸電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)及無(wú)歧視性地向發(fā)電商和躉售商提供輸電服

9、務(wù)的義務(wù)；在配電業(yè)務(wù)方面政府通過(guò)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的方式特許某些電力公司在某一區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)這種管制還體現(xiàn)在銷售價(jià)格上，在美國(guó)，禁止公用企業(yè)隨意提高電價(jià)，通常各州都有對(duì)零售電價(jià)進(jìn)行限制的管制措施。 4、電力市場(chǎng)化的成效與問(wèn)題。美國(guó)的電力市場(chǎng)化實(shí)踐對(duì)于美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。通過(guò)電力市場(chǎng)化，使電力產(chǎn)業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)獲得了充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，使得電力終端銷售價(jià)格多年來(lái)都保持在某些方面較低的水平上，電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯的改善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)電力市場(chǎng)化模式是與英國(guó)模式一樣具有典型意義的模式，它帶給人們

10、許多大膽而雙富有創(chuàng)意的啟示。 美國(guó)電力市場(chǎng)化模式的突出問(wèn)題是對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分領(lǐng)帶和放松管制超出了電力產(chǎn)業(yè)特殊性所容許的程序，因此造成了其在電力供應(yīng)和安全方面存在著難以克服的缺欠。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，較為充分和獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式遲滯了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的變化，加之日益苛刻的環(huán)保管制以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，造成了發(fā)電市場(chǎng)的備用容量不足。 第二，以對(duì)發(fā)電領(lǐng)域放松管制、關(guān)注電力生產(chǎn)的同時(shí)，忽視了電力輸送和電力需求，對(duì)電網(wǎng)壟斷的管制設(shè)計(jì)未能有效地起到對(duì)電網(wǎng)投資的激勵(lì)效應(yīng)，在制約電力供應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了電網(wǎng)的安全問(wèn)題。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，電力供應(yīng)價(jià)格一向比較低，且輕易不能提價(jià)，輸電的利潤(rùn)率十分

11、有限，使得電力公司鮮有花大力氣去投資翻新的動(dòng)力，從而贊成電網(wǎng)的輸電和系統(tǒng)可靠性建設(shè)成為電力投資的薄弱環(huán)節(jié)，致使輸電能力不足，系統(tǒng)老化，極易引發(fā)電力安全問(wèn)題，在這種情況下，本來(lái)是出于保護(hù)消費(fèi)者利益的政府對(duì)價(jià)格的限定，卻成了抑制企業(yè)投資、損害消費(fèi)者利益的始作俑者。 第三，高度分散的電網(wǎng)管理運(yùn)行體制、多元化的市場(chǎng)格局和嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成前所未有的挑戰(zhàn)。在美國(guó)電力市場(chǎng)化的過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的電力企業(yè)重組，因而其電力市場(chǎng)化缺乏足夠的體制保障。這一點(diǎn)在電網(wǎng)領(lǐng)域顯得成為突出。從電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性來(lái)說(shuō)，為了保證電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。但是在美國(guó)，卻有近200家電網(wǎng)企業(yè)分散在各大電網(wǎng)，作為不同的利益主體，各個(gè)電力公司在調(diào)度程序、線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則等方面存在較大差異，各自為政，協(xié)調(diào)成本巨