（精編）新西蘭農(nóng)村社會考察報告

1、關注我 實時更新 最新資料新西蘭農(nóng)村社會考察報告2008年1月22日至2月2日，以民政部基層政權和社區(qū)建設司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團長的民政部農(nóng)村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會管理情況進行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會、新西蘭農(nóng)場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀態(tài)和基層管理狀況。考察期間，全體成員團結(jié)互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務?，F(xiàn)將情況報告如下：一、澳大利亞、新西蘭的

2、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2是英國及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2。先后有來自全球120個國家、140個民族的移民來這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總?cè)丝诘娜种灰陨?。澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主，全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，

3、農(nóng)業(yè)人口占全國人口的6%。新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國和出口國，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30。澳、新兩國的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基

4、本上是以農(nóng)場為單位來組織進行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程全部實現(xiàn)了機械化，且農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率非常高，一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個個農(nóng)場為居住單位，所以居住相對分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。二、澳、新基層社會管理體制的主要情況澳、新都是英聯(lián)邦國家，實行議會內(nèi)閣制，由議會中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制

5、國家，實行聯(lián)邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區(qū)和北領地兩個地區(qū)（領地），此外還有諾?？藣u等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，聯(lián)邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯(lián)邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權力和職責不盡相同，但一般主要負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標準的監(jiān)控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設施等。新西蘭1840年成為英國的殖民地，1907年新

6、獨立，成為英屬自治領，政治、經(jīng)濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律。總理領導新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構(gòu)。行政會議由總督主持，總督缺席時由總理或高級部長主持?？偠叫惺箼嗔Ρ仨氁孕姓h的建議為指導。內(nèi)閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區(qū)，下設有74個地區(qū)行政機構(gòu)，其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機構(gòu)是最低層次的社會事務管理機關，基本上相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務，區(qū)域性公共事務由州政府實行州內(nèi)條條管理，如社

7、區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學和中學教育，而聯(lián)邦政府管理社會保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒有中間機構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業(yè)。居民、服務機構(gòu)和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責任者，所有居民都有權參與市政府的決策過程，也有權參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權、知情權、管理權和監(jiān)督權，以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機會，平等地參加市政府的決策過

8、程、服務和計劃。為了做到這一點，一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。三、澳、新基層公共服務的發(fā)展及其成就澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國社會福利網(wǎng)，包括廣大邊遠地區(qū)。社會福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著青年助學金、偏遠地區(qū)兒童補助、健康護理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領津貼者的教育補助，等等

9、。1997年，澳大利亞專門成立了一個新機構(gòu)，名為“聯(lián)絡中心”，是政府出資設立的非贏利性事業(yè)機構(gòu)，它負責原先由聯(lián)邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網(wǎng)絡注意為邊遠地區(qū)服務，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡中心的總部設在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個服務網(wǎng)點，提供的服務項目多達70多項。該機構(gòu)的主要任務之一就是受家庭與社區(qū)服務部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負責養(yǎng)老金領取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時負責收集匯總?cè)珖B(yǎng)老金申領發(fā)放信息。聯(lián)絡中心的設立，使政府從繁雜的具體事務中解脫出來，形成了一個從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏

10、的社會服務網(wǎng)。當然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市，帶了農(nóng)村老齡化、公共服務落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復雜，地理社會多樣化，許多地方相距遙遠，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務和交通設施，教育和就業(yè)機會少，農(nóng)民生活時常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農(nóng)民自殺。四、澳、新基層社會管理經(jīng)驗的啟示和借鑒由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務的理念和某些管理方式，對我國的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設有一定的啟示和借鑒的意義：一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村民間組織。澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過程中，十分注意發(fā)揮農(nóng)

11、村各類協(xié)會的作用。以澳大利亞為例，該國的農(nóng)業(yè)協(xié)會有140多年的歷史。目前，全國共有各類農(nóng)業(yè)協(xié)會2400個，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會種類繁多，既有生活服務型的協(xié)會，也有生產(chǎn)服務型的協(xié)會；既有勞動合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會的規(guī)模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會既有全國性的，如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會。協(xié)會由理事會進行管理，理事會成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個成員在協(xié)會事務中都有平等的發(fā)言權。協(xié)會的利潤一般根據(jù)各成員與協(xié)會之間所達成的業(yè)務量進行分配。協(xié)會

12、為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資，降低了生產(chǎn)成本；引進新品種和技術，指導農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過培訓、教育活動，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說農(nóng)民可以離開政府，但不能離開協(xié)會。由于協(xié)會發(fā)達，澳大利亞政府對農(nóng)民的許多公共服務都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時也造就了小政府大社會的格局。二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務事業(yè)已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進族群和諧，小到為農(nóng)牧民解決生活困難，做心理疏導等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務，這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當成自己的一種精神滿足和自我價值實現(xiàn)方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農(nóng)村，志愿服務還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農(nóng)村社區(qū)建設的關鍵一點就是要大力推進農(nóng)村志愿服務，這確實需要政府切實加以引導呀