長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路體系化現(xiàn)狀及對(duì)策建議

1、長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路體系化現(xiàn)狀及對(duì)策建議長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路體系化現(xiàn)狀及對(duì)策建議-第一秘書加快鄉(xiāng)村公路（村級(jí)公路和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路）體系化建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村交通環(huán)境，是抓好“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)長(zhǎng)寧縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要路徑之一。為此，筆者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等形式，提出了全縣鄉(xiāng)村公路體系化建設(shè)中存在的問(wèn)題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建安全、高效、便捷、暢通、舒適的鄉(xiāng)村交通環(huán)境為目標(biāo)，提出了鄉(xiāng)村公路體系化建設(shè)的對(duì)策。 一、長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至2015年底，長(zhǎng)寧縣境內(nèi)共有鄉(xiāng)道261公里，村道1323公里。其中：水泥路729公里(3.5米寬水泥路410公里)，等外級(jí)公路594公里。通村客運(yùn)班線

2、9條，輻射21個(gè)村（僅占全縣行政村的7.8）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站8個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站6個(gè)。鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)居全市中上水平。 二、長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路體系化建設(shè)存在的問(wèn)題及原因 （一）規(guī)劃不合理，路網(wǎng)水平低。鄉(xiāng)村公路發(fā)展存在重建設(shè)輕規(guī)劃，或者規(guī)劃單一、不科學(xué)的現(xiàn)象。一是“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和農(nóng)村建制村村委會(huì)通達(dá)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢的止點(diǎn)是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，建制村通達(dá)的止點(diǎn)是到村委會(huì)駐地或村小學(xué)。交通運(yùn)輸部規(guī)定行政村在干線旁的就視為已通村道，不再規(guī)劃線路，造成全縣44個(gè)村沒(méi)有村道指標(biāo)。二是“十二五”期間，國(guó)家出臺(tái)了斷頭路建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程建設(shè)規(guī)

3、劃，但建設(shè)規(guī)劃規(guī)模小，許多通社道路、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的連接線因無(wú)規(guī)劃等原因而無(wú)法建設(shè)，導(dǎo)致公路通達(dá)深度嚴(yán)重不足。以長(zhǎng)寧鎮(zhèn)石榴村至龍臺(tái)村公路為例，兩村的通村公路有近三百米未建設(shè)而無(wú)法聯(lián)通，車輛從石榴村至龍臺(tái)村就必須繞行近6公里，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公路延伸及聯(lián)網(wǎng)需求強(qiáng)烈。三是道路規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸發(fā)展脫節(jié)，道路規(guī)劃沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需求，沒(méi)有充分將國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道以及村道統(tǒng)一起來(lái)綜合考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，以帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展和運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是鄉(xiāng)村公路規(guī)劃存在以設(shè)計(jì)代替規(guī)劃的問(wèn)題，設(shè)計(jì)主要是以道路建設(shè)投資成本大小作為標(biāo)尺，建設(shè)成本越小越好，設(shè)計(jì)投資額越小設(shè)計(jì)方案越被業(yè)主認(rèn)

4、可，其結(jié)果是道路建設(shè)成本怎么低，路就怎樣建。 （二）道路等級(jí)低，通車?yán)锍躺?。由于?jīng)費(fèi)、指標(biāo)等原因，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路總里程嚴(yán)重不足，道路運(yùn)力較差。一是上級(jí)補(bǔ)助低?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路的等級(jí)、地理?xiàng)l件而確定。長(zhǎng)寧縣屬于丘陵地區(qū)，國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：縣鄉(xiāng)道四級(jí)路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)元/公里，村道路面寬4.5米為25萬(wàn)元/公里，省市無(wú)補(bǔ)助，缺口部分由縣財(cái)政和村民自籌。二是縣級(jí)財(cái)政困難。全縣通村水泥路項(xiàng)目：按寬4.5米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每公里造價(jià)在50萬(wàn)元左右，國(guó)家補(bǔ)助25萬(wàn)元/公里，縣財(cái)政補(bǔ)助5萬(wàn)元/公里，不足資金由村民通過(guò)“一事一議”自籌解決，村道需求按每年100公里計(jì)算，縣財(cái)政需自籌50

5、0萬(wàn)元，群眾需自籌2000萬(wàn)元。鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目：改建寬56.5米的四級(jí)公路中標(biāo)價(jià)平均每公里在140萬(wàn)元左右(不含征地費(fèi)用)，國(guó)家補(bǔ)助40萬(wàn)元/公里，按每年鄉(xiāng)道需求50公里計(jì)算，縣級(jí)財(cái)政需要自籌5000萬(wàn)元。照此計(jì)算，僅鄉(xiāng)村道路建設(shè)每年需要自籌資金5500萬(wàn)元，籌資壓力大。三是村道里程不夠。國(guó)家在“十一五”和“十二五”時(shí)期，雖然加大了對(duì)農(nóng)村公路的投資建設(shè)力度，通村公路從無(wú)到有，從少到多，取得了可喜的成績(jī)。但道路的總里程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣還需建設(shè)1100公里以上的村道才能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求。四是村道通行條件差。“十一五”初期建設(shè)的水泥路已經(jīng)開(kāi)始破板，部分較為嚴(yán)重。

6、通村水泥路彎多坡陡線型差，路面窄，視距差，出入口多；大部分通村公路有路沒(méi)有邊溝，或者邊溝常堵塞，基本沒(méi)有標(biāo)志牌和安保設(shè)施；涵洞缺乏，有涵洞的地方大多管徑小，泄洪能力差，洪水一來(lái)，往往是“水漫路面”，導(dǎo)致路面沖毀，路基堡坎垮塌；超載貨車比較多，導(dǎo)致原本就脆弱的道路毀損嚴(yán)重。 （三）運(yùn)輸不方便，使用效率低。鄉(xiāng)村道路等級(jí)低、通行條件差，導(dǎo)致客運(yùn)通達(dá)技術(shù)條件不成熟，通行安全隱患大，運(yùn)輸不方便，使用效率低。一是客流運(yùn)輸難。全縣農(nóng)村村民居住分散，客流潮汐性強(qiáng)。老百姓出行因農(nóng)忙、農(nóng)閑、逢場(chǎng)、閑天等因素變化較大，客運(yùn)車輛逢場(chǎng)天是乘客裝不完，閑天是無(wú)乘客可裝，實(shí)載率低，造成運(yùn)營(yíng)成本較高。如長(zhǎng)寧縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)三村村通村

7、7座車班線，運(yùn)營(yíng)里程10公里，年運(yùn)營(yíng)成本超過(guò)10萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)難于維系。長(zhǎng)寧縣269個(gè)村，現(xiàn)已由企業(yè)開(kāi)通農(nóng)村公路客運(yùn)班線9條，共36輛7-11座的小型客車在縣城周邊幾個(gè)村運(yùn)營(yíng)，但還在原路運(yùn)行的僅3條，其余的已轉(zhuǎn)移到其它線路上運(yùn)營(yíng)。二是物流運(yùn)送難。由于在道路建設(shè)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，一些村的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)物資時(shí)需要先用大貨車運(yùn)到村道入口，再用小貨車分運(yùn)才能將物資送進(jìn)基地；當(dāng)要往外運(yùn)送農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，就先用小貨車運(yùn)到大公路后再裝上大貨車運(yùn)出去。二次轉(zhuǎn)運(yùn)加大了物流成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。 （四）體制不健全，管理不到位。一是管理主體責(zé)任缺失。鄉(xiāng)村交通管理機(jī)制、法規(guī)滯后，警力、經(jīng)費(fèi)

8、和裝備投入等方面存在諸多困難，導(dǎo)致管理主體責(zé)任缺失，超載超限車輛多，難以管理，使道路不堪重負(fù)，容易損壞；非法營(yíng)運(yùn)車輛多，不好管理，導(dǎo)致安全隱患增加。二是養(yǎng)護(hù)投入少，技術(shù)水平低。目前，鄉(xiāng)村公路只重視道路建設(shè)，而忽視道路的維修與養(yǎng)護(hù)。新建的道路由于養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低，缺乏較好地養(yǎng)護(hù)，很快就損壞。村道一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)組織沿線村民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)護(hù)方式落后、養(yǎng)護(hù)人員認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為路修好了就完了，養(yǎng)不養(yǎng)護(hù)無(wú)所謂，當(dāng)?shù)卮迕穸嗖捎煤?jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，或者是為了迎接檢查的臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)。三是鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管難以到位。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不高且量大面廣，使得一部分無(wú)資質(zhì)的投標(biāo)

9、人趁虛而入，借有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)投標(biāo)，出現(xiàn)了“一流企業(yè)中標(biāo)、二流人員管理、三流人員施工”的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量無(wú)保證，為鄉(xiāng)村道路交通安全埋下隱患。 三、長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村公路體系化建設(shè)的對(duì)策建議 （一）科學(xué)編制規(guī)劃，提高路網(wǎng)效用?？茖W(xué)編制路網(wǎng)規(guī)劃是鄉(xiāng)村公路合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是鄉(xiāng)村公路建設(shè)的依據(jù)。要堅(jiān)持以人為本和以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的規(guī)劃理念，在充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源、路況、道路分布、經(jīng)濟(jì)條件和群眾需求等基礎(chǔ)條件上，做出最大限度發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高公路利用率的總體規(guī)劃。一是做好產(chǎn)業(yè)道路體系規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)道路是連接村莊與公路、村莊與村莊、村莊與基地的快速通道，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展具有重要作用，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)道路的規(guī)劃作為富民強(qiáng)民的重點(diǎn)工程來(lái)抓。因此，道路規(guī)劃必須與產(chǎn)業(yè)布局、新農(nóng)村綜合體建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，做到“多規(guī)合一”，真正實(shí)現(xiàn)道路規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。長(zhǎng)寧縣鄉(xiāng)村道路規(guī)劃應(yīng)該符合酒類專用糧、水產(chǎn)類、林業(yè)類和礦產(chǎn)資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。二是做好通村聯(lián)網(wǎng)體系規(guī)劃。通村聯(lián)網(wǎng)體系是連接戶與戶、社與社、村與村的道路，是解決農(nóng)村斷頭路“最后一公里”的民生工程、惠民工程，是方便群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速通道。如果缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。因此，通村路網(wǎng)體系規(guī)劃就是進(jìn)一步做好通村斷頭公路延伸及村與村、村與鄉(xiāng)、村與國(guó)省干線的聯(lián)網(wǎng)規(guī)

11、劃，真正結(jié)成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，滿足老百姓的需求。三是做好通村路升級(jí)改造規(guī)劃。通村公路進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改的任務(wù)造迫在眉睫。升級(jí)改造規(guī)劃必須“抓重點(diǎn)，分層次”，“抓重點(diǎn)”就是對(duì)運(yùn)輸量大的村級(jí)主干線統(tǒng)一按6.5米寬的四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“分層次”就是對(duì)客流量相對(duì)小的入社和入戶的道路，根據(jù)實(shí)際需求降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，比如降低路面寬度和路面厚度等方法，這樣既能節(jié)約建設(shè)資金，又能最大程度的惠及百姓。四是做好路網(wǎng)升級(jí)體系規(guī)劃。圍繞國(guó)省干線統(tǒng)籌規(guī)劃路網(wǎng)，把重要的鄉(xiāng)道調(diào)整升格為縣道，把重要通村公路和重要的連接線升格為鄉(xiāng)道，保持省、縣、鄉(xiāng)、村道比例的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）統(tǒng)籌資金安排，確保建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，國(guó)家已經(jīng)加大了斷頭

12、路建設(shè)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，以及農(nóng)村公路改善工程建設(shè)的投入力度，而對(duì)通村斷頭路，通村聯(lián)網(wǎng)路因無(wú)規(guī)劃等原因而沒(méi)有建設(shè)計(jì)劃，導(dǎo)致公路通達(dá)深度嚴(yán)重不足。因此，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村公路體系化建設(shè)的投入力度，確保農(nóng)村逐漸享有和城市一樣的公共服務(wù)設(shè)施。一是中央財(cái)政應(yīng)加大補(bǔ)助。提高對(duì)鄉(xiāng)道、村道項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)把鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入公共財(cái)政投入體系，分階段把農(nóng)村公路建設(shè)列入等級(jí)公路發(fā)展建設(shè)的范圍。真正緩解鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金缺口的壓力，把便民的事情辦實(shí)辦好。二是省市財(cái)政應(yīng)分級(jí)配套。省市政府對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)適當(dāng)分級(jí)配套建設(shè)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央給予補(bǔ)助的，省市也應(yīng)該給予相應(yīng)的配套補(bǔ)助；中央

13、沒(méi)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，省市政府應(yīng)納入省級(jí)項(xiàng)目或市級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助予以實(shí)施。三是地方政府應(yīng)加大資金整合力度。地方人民政府在資金投入上應(yīng)整合現(xiàn)有交通農(nóng)村公路建設(shè)資金、“一事一議”農(nóng)村公路建設(shè)資金、“金土地”交通建設(shè)資金、新農(nóng)村交通建設(shè)資金等專項(xiàng)資金外，每年應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況安排一定資金投入“最后一公里”公路建設(shè)，有序加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。四是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)村公路建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合性工程，需要全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的參與支持，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金渠道。 （三）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高運(yùn)力集約化水平。建立由市場(chǎng)決定鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式的理念，經(jīng)營(yíng)模式必須要符合市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)決

14、定資源配置。事實(shí)證明，“黑的”的出現(xiàn)只是適應(yīng)了市場(chǎng)本身的需求。因此，通村客運(yùn)必須放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，只要符合條件的單位、個(gè)人都可以經(jīng)營(yíng)，政府只是搞好服務(wù)和監(jiān)管，確保群眾利益和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，從而提高宜賓農(nóng)村公路運(yùn)力的集約化水平。一是放寬通村客運(yùn)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化行政許可程序。在通村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上，建議只定車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定人員從業(yè)資格、定保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)通村客運(yùn)車型限制規(guī)定。凡符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、適合農(nóng)村公路特點(diǎn)及安全運(yùn)輸條件的車輛均可投入營(yíng)運(yùn)。二是對(duì)通村客運(yùn)票價(jià)定價(jià)實(shí)施備案制。由于通村公路具有道路技術(shù)等級(jí)低、運(yùn)營(yíng)里程短、客流不穩(wěn)定、運(yùn)行成本高等實(shí)際情況，其價(jià)格可通過(guò)村民“一事一議”討論通過(guò)，并報(bào)縣物價(jià)部門

15、備案，納入物價(jià)管理。三是通村客運(yùn)保險(xiǎn)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。車輛保險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一。一方面保險(xiǎn)部門應(yīng)研究通村客運(yùn)新情況，制定新險(xiǎn)種，為通村客運(yùn)加保。另一方面對(duì)通村客運(yùn)保險(xiǎn)實(shí)行打捆“團(tuán)購(gòu)”招標(biāo)，盡可能減輕經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)成本。四是加大政府補(bǔ)貼力度和稅費(fèi)優(yōu)惠范圍。通村客運(yùn)班車除享受農(nóng)村客運(yùn)國(guó)家燃油補(bǔ)貼外，地方政府給予一定比例保險(xiǎn)補(bǔ)助，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)相關(guān)稅費(fèi)予以減免，降低運(yùn)輸成本，讓農(nóng)民真正享受到實(shí)惠。 （四）健全管理體制，確保責(zé)任到位。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，把工程質(zhì)量落實(shí)在施工各環(huán)節(jié)。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，對(duì)外明晰公示鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金的使用情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止非法截留和挪用，確保真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)相關(guān)程序、措施的宣傳，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。二是嚴(yán)抓養(yǎng)護(hù)管理，確保道路通暢。建立轄區(qū)負(fù)責(zé)制，不斷完善鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村