西北臺(tái)塬人居環(huán)境城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃研究——以寶雞市高新區(qū)為例

1、期刊文獻(xiàn)西北臺(tái)塬人居環(huán)境城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃研究以寶雞市高新區(qū)為例趙萬(wàn)民 史靖塬 黃勇【摘要】基于人居環(huán)境科學(xué)理論背景，聚焦陜西省寶雞市高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)主要問(wèn)題，介紹了“明確規(guī)劃時(shí)序、重塑空間結(jié)構(gòu)、界定編制層級(jí)”的時(shí)空統(tǒng)籌戰(zhàn)略；闡述“經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)”三位一體下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃模式理論研究；并進(jìn)一步探索人居環(huán)境科學(xué)實(shí)踐論指導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)空間統(tǒng)籌模塊化設(shè)計(jì)方法。【關(guān)鍵詞】西北臺(tái)塬；人居環(huán)境；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；寶雞市高新區(qū)“中國(guó)的人居環(huán)境具有明顯的二元特性，在中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)行的是兩套不同的人居環(huán)境發(fā)展政策，這些不同的政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居住環(huán)境的資源投入方式和外在表現(xiàn)形式的巨大差異”1。隨著城鎮(zhèn)化快速

2、發(fā)展，該模式及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)象已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消解城鄉(xiāng)差異已成為和諧社會(huì)構(gòu)建和政治經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)步的重要命題。在相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理論與實(shí)踐體系，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)之一。本文以陜西省寶雞市高新區(qū)為例，以人居環(huán)境作為研究切入點(diǎn)，探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。理論方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1規(guī)劃背景1.1研究區(qū)概況地處陜西省西部的寶雞市歷史悠久，文化積淀豐厚。當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，山、川、塬兼?zhèn)?，總體呈“六山水三分田”格局，冬寒夏炎且干燥少雨2。在“西部大開(kāi)發(fā)”、“關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一發(fā)展”的背景下，寶雞市于2009年將其高新區(qū)

3、作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑的三個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)之一，旨在探索實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。3。寶雞市高新區(qū)是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。建區(qū)初期，高新區(qū)主要依托本地優(yōu)勢(shì)工業(yè)資源，扶持培育了以稀有金屬加工為主的新材料和以數(shù)控機(jī)床為主的先進(jìn)制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前該區(qū)已完成行政區(qū)劃調(diào)整，將區(qū)郊臺(tái)塬地區(qū)的“馬營(yíng)、八魚(yú)、磻溪、千河、天王、釣渭”等六鎮(zhèn)納入統(tǒng)轄范疇(圖1)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是該區(qū)目前的工作重點(diǎn)和核心內(nèi)容。1.2高新區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的主要特征1.2.1 西北臺(tái)塬地形，生態(tài)環(huán)境脆弱拓界后的高新區(qū)是寶雞市城鄉(xiāng)環(huán)境間的過(guò)渡帶，地形的

4、復(fù)雜性使得區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡4。位于市區(qū)的川道區(qū)域地勢(shì)平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民生活水平較高；而農(nóng)村主要分布在生態(tài)承載力薄弱的黃土臺(tái)塬區(qū)域，受坡度高差及水資源等自然條件制約，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活條件艱苦，過(guò)度墾殖及水土流失等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。在臺(tái)塬地形制約、人地關(guān)系惡化、環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)實(shí)困境下，如何進(jìn)行有效統(tǒng)籌，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理拓展并優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，是規(guī)劃亟需解決的問(wèn)題。1.2.2產(chǎn)業(yè)級(jí)差較大，加劇城鄉(xiāng)差異目前區(qū)內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但信息、貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)未對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展起到有效支撐作用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺作用較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，與旅游休閑等服務(wù)業(yè)的融合度不高。較大的產(chǎn)業(yè)級(jí)差形成加劇城

5、鄉(xiāng)差異的主要?jiǎng)恿Γ枰诳臻g規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，解決三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)性與互補(bǔ)性過(guò)弱所帶來(lái)的級(jí)差問(wèn)題(圖2)。1.2.3設(shè)施配置分割，農(nóng)村環(huán)境惡化規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)設(shè)施空間配置分割明顯，農(nóng)村設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此需在公共利益導(dǎo)向下形成設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享，保障社會(huì)公正公平。同時(shí)，由于規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)化水平差異程度較高，行政村及居民聚集點(diǎn)規(guī)模大小不等，布局散亂。隨著城區(qū)擴(kuò)張，部分宅基地及農(nóng)田土地受到侵占。農(nóng)民自建房質(zhì)量較差，部分有安全隱患，需要進(jìn)一步開(kāi)展整治工作(圖3略)。1.3 人居環(huán)境科學(xué)時(shí)空觀指導(dǎo)下的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略匯“時(shí)間空間人間”于一體的時(shí)空觀，是人居環(huán)境科學(xué)的主要價(jià)

6、值觀之一。時(shí)空觀打通了城市、鄉(xiāng)村和荒野之間的地域堡壘，最大限度地描繪了人類(lèi)聚居的客觀規(guī)律。5?；诖艘?guī)律，本規(guī)劃在梳理高新區(qū)歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行可持續(xù)建設(shè)活動(dòng)，并貫徹于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、市鎮(zhèn)全域、農(nóng)村社區(qū)乃至居住單元所同構(gòu)的空間統(tǒng)籌體系。將時(shí)間與空間相關(guān)要素充分提煉后，最終形成“明確規(guī)劃時(shí)序重塑空間結(jié)構(gòu)界定編制層級(jí)”的全域空間統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。1.3.1 明確規(guī)劃時(shí)序明確“近中遠(yuǎn)”有機(jī)結(jié)合的規(guī)劃時(shí)序，有效控制城鄉(xiāng)全域發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)用地布局自近期2020年的60.4km2，擴(kuò)至中期2030年的89.4km2，遠(yuǎn)期規(guī)劃即2050年，城鄉(xiāng)總用地將達(dá)99.7km2，規(guī)劃總?cè)丝跒?5.01萬(wàn)。1.3.2重塑空間結(jié)

7、構(gòu)依據(jù)地理、人口、現(xiàn)狀發(fā)展情況等客觀條件，突破行政界限，將規(guī)劃區(qū)劃分為臺(tái)塬，臺(tái)塬及淺山、川道三類(lèi)模塊并提出針對(duì)性策略及保障體系；再結(jié)合產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、生態(tài)等現(xiàn)狀，將規(guī)劃范圍分為包括高新核心區(qū)、科技新城片區(qū)、千河片區(qū)、磻溪片區(qū)、釣渭片區(qū)及南部生態(tài)管理單元在內(nèi)的六大分區(qū)，以便于規(guī)劃控制(圖4)。1.3.3界定編制層級(jí)界定“宏觀中觀微觀”的編制層級(jí)，完成“總體空間布局分區(qū)要素控制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的全域覆蓋空間規(guī)劃體系。確定“雙層串珠組團(tuán)”的城鄉(xiāng)拓展模式及“雙核兩帶多廊”的空間整體結(jié)構(gòu)；通過(guò)編制分區(qū)圖則，保證用地，交通與設(shè)施的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、勞動(dòng)力與信息流在各區(qū)間的有效引導(dǎo)與流動(dòng)；最終依據(jù)地形差異條件

8、，開(kāi)展不同類(lèi)型農(nóng)村社區(qū)的示范建設(shè)活動(dòng)。2 “經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)”三位一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間規(guī)劃模式理論研究人居環(huán)境科學(xué)強(qiáng)調(diào)面對(duì)復(fù)雜格局，以建筑及規(guī)劃學(xué)科為中心，有目的地向外圍展開(kāi)，在有關(guān)科學(xué)中探尋結(jié)合點(diǎn)，以綜合控制物質(zhì)建設(shè)活動(dòng)1：106。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜性強(qiáng)且集約度高的綜合系統(tǒng)工程，涉及的關(guān)鍵問(wèn)題涵括多學(xué)科領(lǐng)域。在規(guī)劃過(guò)程中，有必要采取融貫研究方法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)及社會(huì)學(xué)等角度出發(fā)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平公正等需求與空間規(guī)劃充分協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)”城鄉(xiāng)人居環(huán)境空間綜合效益最大化。2.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論下的空間布局一體化模式產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟(jì)理論始于20世紀(jì)初德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能提出

9、的農(nóng)業(yè)區(qū)位學(xué)說(shuō)，之后德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯的工業(yè)布局思想，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移探索，以及法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論等，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)布局理論的發(fā)展。6-7。本規(guī)劃在該理論指導(dǎo)下，嘗試整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。首先，以各大產(chǎn)業(yè)集群為“棱角”，打造具備集聚和輻射效應(yīng)的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局“七棱鉆石模型”。提升第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)與金融商貿(mào)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)之間的高效嫁接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，將農(nóng)業(yè)資源服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、資源整合”的“鉆石組合”(圖5)。其次，強(qiáng)化高新區(qū)已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)，推動(dòng)“點(diǎn)軸面”開(kāi)發(fā)，

10、以“帶狀網(wǎng)絡(luò)布局”促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。規(guī)劃圍繞現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，發(fā)展高新大道周邊產(chǎn)業(yè)帶，形成經(jīng)濟(jì)主軸，明確以農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園為依托的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)軸以及“一產(chǎn)接二連三”思路指導(dǎo)的統(tǒng)籌發(fā)展軸，并整合多個(gè)產(chǎn)業(yè)域面。再次，根據(jù)對(duì)高新區(qū)及轄區(qū)六鎮(zhèn)的綜合評(píng)價(jià)和定位，按照空間經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，將“一帶、二心、三片區(qū)”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實(shí)到總體規(guī)劃布局。其中，“一帶”是沿東西走向，以交通為向?qū)У母咝庐a(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶；“二心”指高新區(qū)CBD片區(qū)和科技新城區(qū)域CSD片區(qū)，前者通過(guò)科技創(chuàng)新強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，后者大力完善服務(wù)設(shè)施，形成輻射力強(qiáng)的次級(jí)產(chǎn)業(yè)中心；“三片區(qū)”包括以工業(yè)園區(qū)為主體的高新工業(yè)發(fā)展區(qū)、以休閑體驗(yàn)為方向

11、的現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)以及以精品農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)。最后，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)同楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的聯(lián)系，利用該區(qū)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，以及科研院所同農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)的合作關(guān)系，完善“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+科技支持+企業(yè)推動(dòng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)目前規(guī)劃區(qū)域的臺(tái)塬山地及干熱氣候特點(diǎn)，打造“節(jié)水農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“優(yōu)產(chǎn)農(nóng)業(yè)”與“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”的“四大農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行耐早農(nóng)作物及特色畜牧業(yè)的選擇與推廣。通過(guò)空間經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建，確定農(nóng)村社區(qū)糧食及特色經(jīng)濟(jì)作物的耕地面積。2.2景觀生態(tài)理論下的空間管制系統(tǒng)化模式規(guī)劃以景觀生態(tài)學(xué)中的“斑塊廊道基質(zhì)”理論為指導(dǎo)，嘗試研究景觀單元類(lèi)型組成與空間配置及管制體系之間的

12、關(guān)系，將生態(tài)空間系統(tǒng)的構(gòu)筑與綠地規(guī)劃，城市規(guī)劃相結(jié)合，達(dá)到人地關(guān)系和諧，使開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的消極影響降到最低點(diǎn)8。規(guī)劃利用GIS軟件對(duì)資料圖件進(jìn)行矢量化、配準(zhǔn)以及疊加，建立高新區(qū)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并選取要素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)(表1)。方案圍繞城市交通、河流綠帶、臺(tái)塬溝谷等構(gòu)建生態(tài)廊道，與外圍生態(tài)斑塊有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)構(gòu)筑各類(lèi)生態(tài)基質(zhì)區(qū)域，確定“一區(qū)攜兩帶，五廊鑲多塊”的生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其中“一區(qū)”是南部山林生態(tài)保育區(qū)，“兩帶”指渭河生態(tài)調(diào)節(jié)帶和自然林草緩沖帶，“五廊”為南北向的五條河流生態(tài)走廊，“多塊”即位于兩帶間、穿插五廊中的人工農(nóng)林生態(tài)恢復(fù)斑塊。遵循功能相

13、似性和環(huán)境差異性原則，對(duì)城市建設(shè)用地之外的“空白”或“綠色”區(qū)域進(jìn)行有效整合9。將非建設(shè)用地劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)用地、歷史文化保護(hù)用地，濱河生態(tài)綠地、水源保護(hù)用地、生態(tài)防護(hù)綠地、城郊隔離用地、生態(tài)斑塊用地、森林公園用地、城鄉(xiāng)發(fā)展備用地、生態(tài)旅游用地及其他生態(tài)用地等11類(lèi)用地。通過(guò)“綠基綠斑綠廊”網(wǎng)絡(luò)空間與城市建設(shè)區(qū)相融合，開(kāi)辟林地，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)保護(hù)，形成良好的城鄉(xiāng)生態(tài)化格局。劃分以保護(hù)優(yōu)化為原則的一級(jí)控制區(qū)面積370.25km2，以恢復(fù)維育為原則的二級(jí)控制區(qū)面積201.68km2，以建設(shè)協(xié)調(diào)為原則的三級(jí)控制區(qū)面積78.37km2。統(tǒng)合以上生態(tài)屏障管制體系建構(gòu)過(guò)程，對(duì)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度及空間格局精心調(diào)

14、控，制定相應(yīng)政策，量化用地指標(biāo)，最終完成規(guī)劃區(qū)空間管制系統(tǒng)化模式。2.3多維分層理論下的服務(wù)設(shè)施全域化模式多維分層理論源于社會(huì)學(xué)，最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出。韋伯強(qiáng)調(diào)社會(huì)分層的多維性，即主張從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的多維度視角出發(fā)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)區(qū)分為高低不同的序列層級(jí)10。本規(guī)劃導(dǎo)入多維分層理論以推進(jìn)服務(wù)設(shè)施全域化布局(圖6)。其中多維是根據(jù)各類(lèi)設(shè)施基本服務(wù)屬性和政府規(guī)劃職能的不同，從公益性與經(jīng)營(yíng)性的多維視角出發(fā)，構(gòu)建具有針對(duì)性和互補(bǔ)性的服務(wù)設(shè)施分類(lèi)系統(tǒng)；分層指依據(jù)社會(huì)服務(wù)設(shè)施所承擔(dān)職能和地域范圍的不同，通過(guò)層級(jí)構(gòu)建、方法研究、多維修正，完成層級(jí)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃。在多維分層理論指導(dǎo)下，面對(duì)

15、不同服務(wù)對(duì)象，將各維度設(shè)施進(jìn)行分層布局規(guī)劃，形成各級(jí)中心，包括高新區(qū)CBD片區(qū)為代表的城市級(jí)中心。位于天王鎮(zhèn)科技新城的片區(qū)級(jí)中心，千河、磻溪，釣渭各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)中心，以及為居住單元服務(wù)的社區(qū)級(jí)中心等。社區(qū)級(jí)中心作為多維分層體系的基本單元，按照城市和農(nóng)村兩種社區(qū)類(lèi)型進(jìn)行配置。規(guī)劃結(jié)合人口規(guī)模及服務(wù)半徑要求下的用地指標(biāo)平衡、人均指標(biāo)平衡、規(guī)劃總量控制等各項(xiàng)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，完成具體配置，以保障城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求。在政策層面，通過(guò)拓展融資渠道，吸納建設(shè)資金，力促政府投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，最終在多元分異供給與多方協(xié)作機(jī)制的共同作用下，落實(shí)多級(jí)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。3 農(nóng)村社區(qū)空間

16、統(tǒng)籌規(guī)劃的模塊化實(shí)踐途徑探索村莊整治建設(shè)是城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐的基本落腳點(diǎn)，也是提升農(nóng)村風(fēng)貌、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。模塊化指解決復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，逐層把系統(tǒng)劃分為若干模塊，并通過(guò)組合構(gòu)成新系統(tǒng)，產(chǎn)生不同或相同功能的系列產(chǎn)品11。在社區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中引入模塊化設(shè)計(jì)理念，通過(guò)模塊分解與集中，以獲得標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性，最終達(dá)到有效改良農(nóng)村人居生活環(huán)境的目的。本規(guī)劃中的社區(qū)空間模塊化設(shè)計(jì)體系由特色城鎮(zhèn)化模塊式發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)模塊化改造及示范居民點(diǎn)模塊化設(shè)計(jì)三部分組成。3.1特色城鎮(zhèn)化模塊式發(fā)展依據(jù)地形及人居環(huán)境特點(diǎn)，在將規(guī)劃區(qū)劃分為臺(tái)塬、臺(tái)塬及淺山、川道三大模塊的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析區(qū)域現(xiàn)狀城

17、鎮(zhèn)化水平，以城鄉(xiāng)人口空間轉(zhuǎn)移為線索，找出高新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的產(chǎn)業(yè)級(jí)差、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)瓶頸，研究并提出相應(yīng)對(duì)策12。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，依據(jù)“整體布局、模塊介入、城鄉(xiāng)并進(jìn)”的思路，針對(duì)三大模塊的不同特色，提出相適應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。川道模塊依靠工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；臺(tái)塬模塊城鎮(zhèn)化主要立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式；而臺(tái)塬及淺山模塊則充分利用秦嶺北麓自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升該區(qū)域城鎮(zhèn)化水平(表2)。3.2農(nóng)村社區(qū)模塊化改造確定社區(qū)體系模塊化的發(fā)展類(lèi)型，對(duì)原有“中心村基層村”結(jié)構(gòu)進(jìn)行解構(gòu)重組，形成“社區(qū)組團(tuán)”兩級(jí)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃引入包含新式居民點(diǎn)及完善設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)單元概念，在撤村并

18、點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有5個(gè)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和131個(gè)行政村整合為“1區(qū)32社區(qū)多點(diǎn)”的社區(qū)居民點(diǎn)模塊體系，其中包括1個(gè)東西帶狀川道新城住區(qū)，32個(gè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游導(dǎo)向、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等類(lèi)型為主的臺(tái)塬農(nóng)村社區(qū)居住單元，以及多個(gè)秦嶺淺山地區(qū)散居居民點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)居住單元用地類(lèi)型包括居住用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、服務(wù)設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域等，在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，通過(guò)組團(tuán)集中居住充分保證了土地的集約利用。在空間落實(shí)的同時(shí)，引入地票、宅基地?fù)Q房、異村換地等相關(guān)制度，通過(guò)明確定位、試點(diǎn)探索，制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)，加大投入的操作步驟完成社區(qū)體系模塊化建設(shè)(圖7)。3.3示范居民點(diǎn)模塊化設(shè)計(jì)建設(shè)淺山散

19、居型、臺(tái)塬新村型、川道住區(qū)型三類(lèi)模塊化示范居民點(diǎn)，通過(guò)居住組團(tuán)景觀核商業(yè)核道路網(wǎng)等功能單元的排列組合，形成結(jié)構(gòu)明確、易于實(shí)施的空間模塊體系，以指導(dǎo)規(guī)劃范圍內(nèi)同類(lèi)型建設(shè)活動(dòng)。其中淺山散居型及臺(tái)塬新村型以低層住宅為主，川道住區(qū)型以低層混合多層住宅為主(圖8)?；趯?duì)當(dāng)?shù)孛窬蛹皞鹘y(tǒng)院落所蘊(yùn)含地域文化基因的提取，進(jìn)行建筑單體及群落的模塊化設(shè)計(jì)，延續(xù)關(guān)中傳統(tǒng)民居方正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ矫娌季旨翱臻g處理形式。住宅有傳統(tǒng)四合院和三合院兩種形制，以三層為主，設(shè)置前后院，對(duì)稱(chēng)布局13，中軸明確。建筑平面中的廳廊庭院、結(jié)構(gòu)尺寸和傳統(tǒng)裝飾等均選用參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，容易實(shí)現(xiàn)模塊間的互換，并盡量采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧弦钥刂圃靸r(jià)。4小結(jié)

20、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、任重道遠(yuǎn)的宏大工程。從“十一五”提出總體概念，到“十二五”明確前景，為未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指明了道路。關(guān)注農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村環(huán)境，為解決城鄉(xiāng)二元矛盾而集思廣益、出謀獻(xiàn)策，是每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃者應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。本文以寶雞市高新區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)規(guī)劃條件的深入分析，明確全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃思路；大力推進(jìn)城市規(guī)劃學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉研究，提出城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展模式，并落實(shí)到農(nóng)村社區(qū)模塊化營(yíng)建實(shí)踐工作中，對(duì)快速城市化進(jìn)程中，我國(guó)西北臺(tái)塬地區(qū)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的創(chuàng)新工作路徑進(jìn)行了積極探索。注釋(Notes)生態(tài)單元：在南部淺山區(qū)域組建新機(jī)構(gòu)，

21、統(tǒng)一管理、集中治理，避免城市盲目擴(kuò)張，優(yōu)化非建設(shè)用地空間架構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)城市建設(shè)區(qū)與秦嶺北麓的生態(tài)環(huán)境。政府嘗試從公共效益中提取一定比例，給予當(dāng)?shù)鼐用窆潭ǖ慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，有效發(fā)動(dòng)并依托其力量進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，以達(dá)到政府、居民、環(huán)境三者間的平衡和良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)模型：通過(guò)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建，確定經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物耕地面積，重點(diǎn)探討糧食作物面積能否滿(mǎn)足本地自給。社區(qū)模塊：以城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)作為組織城鄉(xiāng)居民生活的基本單位，調(diào)整居委會(huì)、村委會(huì)規(guī)模，逐步把街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和居住區(qū)及小區(qū)的規(guī)模統(tǒng)一，更好地發(fā)揮社區(qū)組織居民生活、完善服務(wù)的作用。城市祉區(qū)構(gòu)建城市居民生活的三級(jí)單元：基礎(chǔ)社區(qū)(居住小區(qū)規(guī)模，1萬(wàn)-1.5萬(wàn)人)、功能社區(qū)(居住區(qū)規(guī)模，3萬(wàn)-5萬(wàn)人)和街道社區(qū)(10萬(wàn)人)。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)由現(xiàn)有的2-5個(gè)行政村構(gòu)成，人口規(guī)?？刂圃?000w 、1000戶(hù)。每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，各組團(tuán)有便民服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)需分階段實(shí)施，第一階段明確農(nóng)村社區(qū)