編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案的技術(shù)方法

1、礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范（DZ/T2232007）學習與理解郭新華（河南省國土資源科學研究院）1礦山環(huán)境保護與綜合治理方案的目的與任務(wù)11中國政府對礦山環(huán)境的高度關(guān)注：2005年8月國發(fā)2005 28號文“國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知”提出整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標：“使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制，礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少”。主要任務(wù)：“堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè) ”“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度”。2006年2月財建2006215號文件“財政部 國土資源部 環(huán)

2、?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導意見 ”明確提出“要逐步建立礦山環(huán)境治理與與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責任機制，地方環(huán)境保護、國土資源行主管政部門應(yīng)當組織有資質(zhì)的機構(gòu)對試點礦山進行逐個評估，按照基本恢復(fù)礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的目標及要求”?！暗胤絿临Y源、環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當督促新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)根據(jù)上述要求，制定礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，在此基礎(chǔ)上，地方國土資源、環(huán)境保護行政主管部門要會同財政部門依據(jù)新礦山設(shè)計年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)所需要的費用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)

3、保證金，并列入生產(chǎn)成本”。2005年9月國家環(huán)保總局、國土資源部、衛(wèi)生部（環(huán)發(fā)2005109號文件）發(fā)布的礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策明確提出“礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復(fù)墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護與污染防治”要求，規(guī)定“礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理的指導方針”，貫徹“應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟的污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用的技術(shù)原則”。 2008年7月國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)200871號文）印發(fā)國土資源部主要職責第十一條：承擔地質(zhì)環(huán)境保護責任。組織實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護，監(jiān)督管理古生

4、物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地。中華人民共和國國土資源部令第44號礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定將于2009年5月1日起施行。第四條 國土資源部負責全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。第十二條 采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）礦山基本情況；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；（三）礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估）；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)措施；（五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；

5、（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程經(jīng)費概算；（七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金承諾書。依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的，不再單獨進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。第十七條 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費用列入生產(chǎn)成本。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準設(shè)立的政府專項資金進行治理恢復(fù)。國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助。第十八條 采礦權(quán)人應(yīng)當依照國家

6、有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。第二十條 因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當按照變更后的標準繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。第二十四條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的義務(wù)。第二十五條 以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應(yīng)當采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽

7、、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行治理恢復(fù)，消除安全隱患。第二十六條 縣級以上國土資源行政主管部門對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。相關(guān)責任人應(yīng)當配合縣級以上國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實反映情況。第二十七條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。采礦權(quán)人應(yīng)當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料?？h級國土資源行政主管部門應(yīng)當定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料報上一級國土

8、資源行政主管部門。第三十六條 本規(guī)定實施前已建和在建礦山，采礦權(quán)人應(yīng)當依照本規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，報原采礦許可證審批機關(guān)批準，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。12國外實行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度目前,國際上礦地復(fù)墾率已達到5070%，遠高于我國12%左右的復(fù)墾率。美國1977年以后因采礦業(yè)破壞的土地復(fù)墾率已達到85%以上。 美國美國是最早實行復(fù)墾保證金的國家，礦主必須提交開采計劃、土地復(fù)墾計劃，交納復(fù)墾保證金，才能申請采礦許可。保證金數(shù)額根據(jù)該采礦區(qū)的地質(zhì)、地理環(huán)境、氣候、水文、生物、植被等情況，由管理部門確定。煤礦主必須向美國內(nèi)政部交納復(fù)墾保證金，露天開采煤礦每噸交納

9、35美分，地下開采煤礦每噸交納15美分或按每噸銷售價格的10%交納（兩者中取少者交納），褐煤每噸交納10美分或每噸銷售價格的2%交納)。 加拿大加拿大聯(lián)邦政府規(guī)定：1）礦山開采后關(guān)閉及其土地復(fù)墾成為礦山開發(fā)過程中不可分割的一部分；2）各級政府與礦山部門協(xié)作確保建立有效機制，為妥善完成礦山關(guān)閉工作提供資金。政府還規(guī)定，凡在國有土地上開發(fā)礦山，就必須對動用的土地有一個綜合的復(fù)墾計劃，包括提供足夠的資金擔保用于復(fù)墾以及必要的長期管理。 保證金的數(shù)額根據(jù)礦區(qū)的面積、開采方式、礦區(qū)的地理、地質(zhì)、植被和氣候情況而定。 南非南非采礦活動的稅收制度要求礦業(yè)公司依法對采礦有關(guān)的環(huán)境恢復(fù)安排財政預(yù)備金。 德國德國

10、的采礦法、礦產(chǎn)資源法等都明確規(guī)定：采礦企業(yè)在申報開礦計劃的同時必須把采礦后的土地復(fù)墾計劃、復(fù)墾方向、資金渠道等一并報批，否則不允許開礦。采礦停止后兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾工作，否則不再發(fā)放采礦許可證。13我省礦山環(huán)境保護與治理的相關(guān)政策1978年7月1日施行的“河南省實施礦產(chǎn)資源法辦法”：第四十四條 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護、礦山安全的法律、法規(guī)，防止污染環(huán)境和事故發(fā)生。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)對污染和破壞的礦山環(huán)境進行治理恢復(fù)，給他人造成損害的，應(yīng)當賠償損失，并采取必要的補救措施。 礦石、廢碴、尾礦應(yīng)當按批準的設(shè)計要求堆放，保證邊坡穩(wěn)定。禁止在行洪的溝壑、灘地、岸坡堆放或貯存礦石、廢碴

11、和尾礦。禁止開采或毀壞預(yù)留的安全礦柱或巖柱。 禁止采用污染嚴重、耗能高、浪費資源、安全隱患多的方法生產(chǎn)、加工礦產(chǎn)品。 第四十五條 耕地、草地、林地、水土保持設(shè)施因采礦受到破壞的，采礦單位或個人應(yīng)因地制宜地采取回填復(fù)墾、植樹種草等措施；給他人的生產(chǎn)、生活造成損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定負責整治、給予相應(yīng)的賠償。 第四十六條 礦山企業(yè)在礦井、中段、采區(qū)或整個礦區(qū)采礦終止時，必須按照國家有關(guān)規(guī)定及時閉坑。 礦山企業(yè)在礦井、中段或采區(qū)閉坑時，必須在閉坑前3個月向頒發(fā)采礦許可證的機關(guān)或其委托機關(guān)提交閉坑報告，經(jīng)審查批準后方可閉坑。 2008年10月河南省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干

12、意見（豫政2008 49號）第十一條，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則，對煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鋁礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責任，保證治理措施落實到位。嚴格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，新建和己投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責任。對由于歷史原因礦權(quán)火失礦山的環(huán)境治理，應(yīng)以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，加快治理與恢復(fù)的進程。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦

13、山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，制定具體標準和管理辦法。2009年2月10日省國土資源廳張啟生廳長在全省國土資源管理工作會議上全面部署2009年國土資源工作時指出：“突出地質(zhì)環(huán)境保護與治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的責任和投入主體，組織指導礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，加強全省礦山地質(zhì)環(huán)境項目管理，嚴格實施治理工程，”。14我國礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制目的（用途）為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，并且全面實施，

14、使礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和礦區(qū)人民的生活環(huán)境得到明顯改善。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，經(jīng)專家評審后，報國土資源行政主管部門批準。礦山環(huán)境保護與綜合治理方案是各級國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)；是礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)采礦權(quán)的依據(jù)；是實行保證金制度的依據(jù)；是各級國土資源行政主管部門監(jiān)督、管理礦山環(huán)境保護與綜合治理實施情況的依據(jù)。由上述看出，礦山環(huán)境保護與治理方案的編制目的是：通過對采礦企業(yè)的礦山環(huán)境影響調(diào)查與評估，制定礦山企業(yè)在建設(shè)、開采、閉坑各階段的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)礦山環(huán)境的有效保護與恢復(fù)治理，為

15、落實礦山企業(yè)的環(huán)境保護與治理義務(wù)，為政府行政主管部門實施對礦山環(huán)境的有效監(jiān)督管理提供依據(jù)。 分析：（1）要對礦山環(huán)境影響程度做出預(yù)測評估，以此作為確定礦山企業(yè)承擔恢復(fù)治理責任的依據(jù)，外省大多根據(jù)評估的礦種、開采方式和礦山環(huán)境影響程度級別收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金；（2）要對新建或已投產(chǎn)礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理做出全面安排，其深度包括主要保護措施與恢復(fù)治理工程項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標及其應(yīng)達到的目標，資金估算、實施計劃等，對礦山企業(yè)具有可操作性，對政府行政主管部門具有可監(jiān)督性；（3）它是礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉各階段實施礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程項目的依據(jù)，是政府行政主管部門實施對礦山環(huán)境管理的重要

16、依據(jù)。15礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制的任務(wù)新建礦山、生產(chǎn)礦山、關(guān)閉礦山有所不同，因前人工作研究程度差異有所不同。查明礦山地質(zhì)環(huán)境條件及環(huán)境現(xiàn)狀，對已有采礦活動進行調(diào)查，對礦山環(huán)境現(xiàn)狀做出評價；結(jié)合礦山開發(fā)利用方案分析，未來礦業(yè)活動可能引發(fā)的礦山環(huán)境問題，預(yù)測評估礦山各階段工程建設(shè)和采礦活動對礦山環(huán)境的影響，并對礦山環(huán)境影響程度進行綜合分區(qū)評估；根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估結(jié)果，針對性地制訂各階段礦山環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測和綜合治理方案；對方案實施的可行性進行論證，并提出實施方案的各項保障措施和建議。2礦山環(huán)境保護與綜合治理的理論技術(shù)體系涉及知識面十分廣泛：礦床地質(zhì)學：具備礦床學知識，讀懂并且熟讀地質(zhì)

17、儲量報告，熟悉本礦區(qū)礦床的質(zhì)、量、產(chǎn)狀、形成機制與時空演變規(guī)律；采礦學：具備采礦學知識，讀懂并且熟讀礦山開發(fā)利用方案（或初步設(shè)計），熟悉各種采礦方法，掌握本礦區(qū)礦床開發(fā)方式及主要礦山工程，一般礦區(qū)都有這幾部分：采礦區(qū)（場），排渣場，工業(yè)廣場，道路；加工廠（或選礦廠）、儲礦場，尾礦庫，炸藥庫，油庫； 選礦學：各類礦石的選礦方法、流程、使用媒介等；環(huán)境科學：自然地理、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境工程等；工程技術(shù)：土木工程、地質(zhì)工程、水利工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)、園林綠化、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境修復(fù)技術(shù)等；圖件制作技術(shù)：編制相關(guān)分析圖件和設(shè)計工程平、剖面圖；社會科學：人類工程活動、突發(fā)事件應(yīng)急；管理學：

18、相關(guān)法規(guī)及行政監(jiān)管知識；經(jīng)濟學：經(jīng)費估算與使用，成本管理；實踐經(jīng)驗：個人閱歷，對事物的判斷處置能力等。術(shù)語解釋：礦山環(huán)境：自然因素與礦業(yè)活動影響到礦區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的巖石圈、水圈、生物圈和大氣圈的客觀實體的集合。（摘自礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規(guī)范）。礦山生態(tài)環(huán)境：生態(tài)和環(huán)境的合稱，已包括在“礦山環(huán)境”中。礦山環(huán)境地質(zhì)：礦山所在地區(qū)各種自然條件的組合或地質(zhì)條件的組合。（摘自地球科學大辭典）礦山地質(zhì)環(huán)境問題：指礦業(yè)活動作用于地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。主要有大氣、水、土的污染，采空區(qū)地面塌陷，山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流，侵占和破壞土地、水土流失、土地沙化，巖溶塌陷，礦震，尾礦庫

19、潰壩，水均衡遭受破壞、海水入侵等。（摘自地球科學大辭典）礦山地質(zhì)環(huán)境管理：國土資源行政主管部門依法對“因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)”開展的監(jiān)督管理。（摘自最新礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定）3礦山環(huán)境問題的分類與特點31礦山分類分礦種：金屬礦山、非金屬礦山、放射性礦山、化工礦山、液體礦山，煤礦因數(shù)量多、規(guī)模大而最引人注意。分開采方式：井工開采礦山、露天開采礦山、抽放開采礦山（指液（氣）相及可液、氣化的礦種）。分礦體幾何形態(tài)：層狀礦體、窩狀礦體、脈（板）狀礦體、液（氣）相礦體、可液（氣）化的礦體。分階段：勘查階段、規(guī)劃（設(shè)計）

20、階段、建設(shè)階段、生產(chǎn)階段（改擴建階段）、關(guān)閉階段。32按礦山環(huán)境問題分類DZ/T 223-2007規(guī)范分為四大類九個亞類：大 類亞 類說 明土地、植被資源的占用與破壞土地利用現(xiàn)狀改變原來可能是林地、農(nóng)用地、建設(shè)用地、荒山地貌景觀破壞總是要引起自然地面變形，外貌改變水土環(huán)境惡化生態(tài)退化或破壞，水土流失、土地沙化、石漠化，土壤污染、鹽堿化水環(huán)境改變（惡化）水均衡破壞地下水位下降、水資源枯竭水環(huán)境污染地下水、地表水體污染，水質(zhì)惡化礦山地質(zhì)災(zāi)害采礦活動引發(fā)的災(zāi)害崩塌、滑坡、塌陷、裂縫、山體失穩(wěn)固體廢棄物引發(fā)的災(zāi)害崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡尾礦庫（壩）災(zāi)害潰壩，污染其它礦山環(huán)境問題4規(guī)范要點與理解4

21、1適用條件新建和已投產(chǎn)礦山，改（擴）建和閉坑礦山參照執(zhí)行。42適用年限一般結(jié)合礦山服務(wù)年限和開采計劃，根據(jù)實際情況確定。大、中、小礦山不同；礦山服務(wù)年限長、短不同；開采計劃不同等，礦山環(huán)境保護與綜合治理方案的規(guī)劃期也不一樣。一般服務(wù)年限在5年以內(nèi)的大型礦山或服務(wù)年限在10年以內(nèi)的中、小型礦山，適用年限可以包括閉坑時的最終恢復(fù)治理，服務(wù)年限較長、生產(chǎn)規(guī)模較大、對環(huán)境影響嚴重且防治難度較大的礦山適用年限可適當縮短，但適用年限到期時，應(yīng)提前編制下一階段的方案。 如：“山西省礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案編制導則”規(guī)定：為與“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作”相銜接，方案以2006年為基準年，

22、近期20072009年，中期20102011年，五年為一個方案實施期。五年實施期完后，另行制定下一個五年實施的方案。43編制依據(jù)（1）政策法規(guī)：中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法全國生態(tài)環(huán)境保護綱要地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法（國務(wù)院令第241號）國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知（國土資發(fā)200469號）關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知豫國土資發(fā)2004123 號國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)200528號文）財政部 國土資源部 環(huán)?？?/p>

23、局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導意見財建2006215號文件國土資源部第44號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定河南省實施礦產(chǎn)資源法辦法河南省人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的若干意見豫政2008 49號河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法縣級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2）技術(shù)標準：GB 958 區(qū)域地質(zhì)圖圖例GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB/T 12328-1990 綜合工程地質(zhì)圖圖例及色標GB/T 12719-1991 區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查規(guī)范GB/T 14538-1993 綜合水文地質(zhì)圖圖例及色標GB/T 14848-1993 地下水質(zhì)量標準GB

24、 15618-1995 土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB/T 157762006 造林技術(shù)規(guī)程GB/T 18337.32001 生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程GB 18485-2001 生活垃圾焚燒污染控制標準GB 503302002 建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范CJJ 17-2004 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范DZ/T 0157-1995 1：50000地質(zhì)圖地理底圖編繪規(guī)范DZ/T 0179-1997 地質(zhì)圖用色標準及用色原則（1：50000）DZ/T 0239-2004 泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計規(guī)范DZ/T 0240-2004 滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范DZ/T 0245-2004 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求S

25、L 204-1998 開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范TD/T 10122000 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范共19個規(guī)范（標準），也可借鑒其它相關(guān)專業(yè)規(guī)范（但應(yīng)特別說明應(yīng)用在哪一部分）。（3）技術(shù)資料地質(zhì)儲量報告及評審批文；開發(fā)利用方案及審批文件；大比例尺地形圖、土地調(diào)查成果及高分辯率衛(wèi)片；有關(guān)縣（市）級專業(yè)規(guī)劃（地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境等）；環(huán)評報告、安評報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及有關(guān)批準文件；其它有關(guān)礦區(qū)自然地理、經(jīng)濟社會的資料44編制原則：規(guī)范中有三條“預(yù)防為主，防治結(jié)合”；“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”；“依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色礦業(yè)”，也可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)、本礦山實際

26、提出切實能達到礦山環(huán)境保護與治理目的的原則。如山西省提出：（1）堅持不欠新帳，漸還舊帳的原則；（2）堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分步實施的原則；（3）堅持前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一 45保護與綜合治理的區(qū)域：開采區(qū)及礦業(yè)活動的影響區(qū)，包括選礦、礦業(yè)廢渣堆放地區(qū)；礦山用地范圍、礦業(yè)活動影響范圍、可能影響礦業(yè)活動的不良地質(zhì)因素存在的范圍。46技術(shù)路線（工作程序）：（1）接受編制方案委托 （2）全面收集資料及現(xiàn)場踏勘 （3）礦山環(huán)境調(diào)查 （4）礦山環(huán)境影響評估 （5）編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案 （6）提交專家審查 47礦山環(huán)境調(diào)查（1）調(diào)查方法現(xiàn)場調(diào)查：填圖（按相應(yīng)位置和范圍）、實地測量（儀器、步量或

27、尺量）、填表、訪問、記錄（筆記、攝像、拍照）（2）調(diào)查內(nèi)容 已設(shè)計有專門的調(diào)查表格，按表詳細填寫。（3）調(diào)查要求按照規(guī)定的表格內(nèi)容，定量查明礦山環(huán)境問題的規(guī)模、分布與危害搜集資料、熟悉并分析資料現(xiàn)場調(diào)查：自然地理、地質(zhì)環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、礦區(qū)已有居民地、工程設(shè)施、開采情況礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查：按附表要求盡量量化注意：規(guī)范附錄I礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查表是對一家礦山企業(yè)一個礦區(qū)調(diào)查后的匯總情況，調(diào)查前還應(yīng)設(shè)計專門表格分項分類測量填寫，如：采空區(qū)、塌陷區(qū)應(yīng)分區(qū)編號查明各采空區(qū)位置、面積、開采深度、開采時間等，并標示在圖上，對塌陷區(qū)的穩(wěn)定狀態(tài)應(yīng)有所掌握；采場、廢料場、尾礦庫應(yīng)統(tǒng)一編號逐個調(diào)查，內(nèi)容應(yīng)包括各自的位

28、置、范圍、面積、體積、占地情況、隱患安全狀態(tài)、有無有毒有害物質(zhì)、堆放時間、目前狀態(tài)、治理情況等；對固體廢棄物應(yīng)按編號分別調(diào)查統(tǒng)計各渣場、尾礦點的位置、范圍、面積、體積、有毒有害物質(zhì)組份、穩(wěn)定狀態(tài)及目前使用情況；對礦區(qū)水土污染及水土流失調(diào)查應(yīng)分區(qū)塊查明污染物成份、面積、程度及水土流失的面積和流失量；對水環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查也同樣應(yīng)當分定量查明。所有調(diào)查成果應(yīng)在現(xiàn)場填繪在大比例尺地形圖上，以作為分區(qū)評估和分區(qū)治理的重要依據(jù)。對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡、危巖等地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的調(diào)查可參照縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和中國地質(zhì)調(diào)查局滑坡崩塌泥石流災(zāi)害詳細調(diào)查規(guī)范（1:5000

29、0）有關(guān)要求。對生態(tài)調(diào)查：應(yīng)查明評估區(qū)生物種群（植物為主）類型、分布、規(guī)模、疏密程度、生長狀況、個體大小及其受破壞情況，編制生物種群分布圖。土地占用及地貌破壞情況調(diào)查：應(yīng)在查明評估區(qū)土地類型和微地貌的基礎(chǔ)上，查明土地占用、采礦及工程建設(shè)對自然地形破壞的詳細情況，編制評估區(qū)土地類型及占用破壞情況分布圖，微地貌及破壞情況分布圖。廢渣、尾礦調(diào)查：應(yīng)逐一查明各廢渣、尾礦堆的分布位置、占地面積、高度、體積、邊坡坡度、所處微地貌位置、有無堵塞溝道、崩塌、潰壩等隱患，有毒有害物質(zhì)及污染條件，并繪制到大比例尺地形圖上（最好設(shè)計成調(diào)查表格）。排污調(diào)查：應(yīng)逐一調(diào)查各排污點（包括礦坑、選礦、生活污水等）的位置、排放

30、方式、途徑、排放量、主要污染成份等。水環(huán)境調(diào)查：應(yīng)查明評估區(qū)各地表水體的水文、水質(zhì)及其動態(tài)特征，查明地下水的補、徑、排條件和動態(tài)特征。48礦山環(huán)境影響評估（1）評估目的確定礦業(yè)活動對環(huán)境的影響程度，為分區(qū)分類制訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案提供依據(jù)，為政府行政主管部門實施礦山環(huán)境有效監(jiān)管提供依據(jù)（確定收繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金數(shù)額，對礦山企業(yè)落實方案情況進行監(jiān)督）。（2）評估任務(wù)： 分析評估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境背景對評估區(qū)礦業(yè)活動引發(fā)的環(huán)境問題及其影響作出現(xiàn)狀評估結(jié)合礦山開發(fā)利用方案（設(shè)計），在對礦業(yè)活動的特占及其對環(huán)境的影響進行分析的基礎(chǔ)上，對礦業(yè)活動可能引發(fā)或加劇的環(huán)境問題及其影響作出預(yù)測評估對礦山建設(shè)和

31、礦業(yè)活動的環(huán)境影響作出綜合評估其中新建礦山地質(zhì)環(huán)境條件簡單時，可不進行現(xiàn)狀評估；對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的可引用環(huán)評成果（3）評估范圍礦山用地范圍、礦業(yè)活動影響范圍、可能影響礦業(yè)活動的不良地質(zhì)因素存在的范圍（4）評估工作級別根據(jù)礦區(qū)重要程度、礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度、礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模等綜合確定，分為三級：礦山環(huán)境影響評估精度分級表評估區(qū)重要程度礦山建設(shè)規(guī)模礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度復(fù)雜中等簡單重要區(qū)大型一級一級一級中型一級一級二級小型一級一級二級較重要區(qū)大型一級一級二級中型一級二級二級小型二級二級三級一般區(qū)大型一級二級二級中型二級二級三級小型二級三級三級（5）評估程序：先劃分評估級別，確定評估范圍

32、（工程概述）分析評估區(qū)礦山環(huán)境問題的影響因素、產(chǎn)生原因、演化趨勢等（條件分析）現(xiàn)狀評估預(yù)測評估綜合評估（6）評估方法：根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導則與標準，環(huán)境影響評價方法分為單項評價法和多項評價法，礦山環(huán)境因素多、評價內(nèi)容和指標多，一般采用多項評估法。定量評估方法：以數(shù)學模式進行評估的方法，如數(shù)字統(tǒng)計法、數(shù)值法等半定量評估方法：類比分析法，如相關(guān)分析法、模糊綜合評判法、層次分析法等定性評估方法：專業(yè)判斷法，如經(jīng)驗法、歷史分析法、成因分析法等（7）評估精度：一級定量半定量二級半宣量、定性三級定性（8）評估內(nèi)容按礦山環(huán)境問題：現(xiàn)狀評估分為四大類：分析現(xiàn)狀礦山環(huán)境問題的發(fā)育程度、特征和成因，相鄰礦區(qū)采礦

33、相互影響特征與程度；評估各種環(huán)境問題的危害對象與影響程度（附錄E礦山環(huán)境影響程度嚴重、較嚴重、較輕，礦山地質(zhì)災(zāi)害危害程度嚴重、較嚴重、較輕）；評估礦山環(huán)境保護、治理與地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀及效果；評述評估區(qū)環(huán)境質(zhì)量善及礦山環(huán)境問題的防治難度。預(yù)測評估分為五大類（增加地質(zhì)災(zāi)害危險性評估）：預(yù)測礦業(yè)活動可能引發(fā)、加劇的環(huán)境問題的種類、規(guī)模和原因；預(yù)測評估各種環(huán)境問題的危害對象與影響程度；預(yù)測礦山遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性（如果已完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的話）；預(yù)測閉坑時評估區(qū)總體地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量善；分析各種環(huán)境問題的防治難度。綜合評估：對評估區(qū)環(huán)境總體影響程度做出綜合分區(qū)評估的結(jié)論，應(yīng)劃分嚴重區(qū)、較嚴重區(qū)和較輕

34、區(qū)，以便確定重點保護區(qū)、重點治理區(qū)。（9）礦山環(huán)境影響程度分級礦山環(huán)境影響程度分級表影響程度分級確定因素地質(zhì)影響對象地質(zhì)災(zāi)害危害程度影響的土地資源類型水資源的影響水環(huán)境的影響防治難度嚴重各類保護區(qū)、城鎮(zhèn)、大村莊、重要交通干線、重要工程設(shè)施嚴重灌溉水田、基本農(nóng)田大面積地表水漏失、使水田變旱地；地下水枯竭，影響水源地供水污染河流、水庫或大面積地表水、地下水體難度大較嚴重村莊、一般交通線和工程設(shè)施較嚴重灌溉水田、基本農(nóng)田以外的耕地小范圍地表水漏失；地下水位超常下降，但影響限于局部污染小溪、水塘或局部地表、地下水體難度較大較輕分散性居民區(qū)或無居民區(qū)較輕耕地以外的家用地、未利用地無地表水漏失、泉井干枯等

35、現(xiàn)象，不影響當?shù)厣a(chǎn)生活基本無污染或僅限于極小范圍內(nèi)的輕微污染難度小注1：分級采取按上一級別優(yōu)先的原則確定，只要有一項要素符合某一級別，應(yīng)定為該級別；注2：地質(zhì)災(zāi)害危害程度的確定按表E.2執(zhí)行。礦山地質(zhì)災(zāi)害危害程度分級表危害程度分級受威脅人數(shù)（人）受威脅財產(chǎn)（萬元）嚴重100500較嚴重10100100500較輕10100注：分級采取按上一級別優(yōu)先的原則確定，只要有一項指標達到某分級標準，應(yīng)定為該級（10）評估技術(shù)要求評估時限應(yīng)分階段考慮：建設(shè)期、開采期、閉坑時。應(yīng)針對工程對象：如采礦區(qū)、選礦廠、廢渣場、尾礦庫、地面工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等。應(yīng)對礦山環(huán)境問題分類評估：礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性、土地、生態(tài)影響

36、程度、水環(huán)境影響程度、環(huán)境污染程度等。應(yīng)結(jié)合工程特點和破壞方式進行分析，對采空塌陷范圍、采場邊坡穩(wěn)定性、山體穩(wěn)定性、庫壩穩(wěn)定性、渣堆穩(wěn)定性等進行計算預(yù)測，對污染源有毒有害物質(zhì)排放造成的后果進行預(yù)測，對各階段可能造成的土地、植被破壞面積進行預(yù)測，對水環(huán)境變化的趨勢進行預(yù)測，這些大部分都是可以定量計算的。預(yù)測評估應(yīng)明確某種礦山環(huán)境問題危害的對象、部位、危害后果（程度）。綜合評估應(yīng)分區(qū)、分級。49礦山環(huán)境保護方案基本要求是“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，目標是實現(xiàn)達標排放、限額排放、不生安全隱患、不危及已有和礦山工程設(shè)施安全。（1）總體要求：以礦山環(huán)境影響評估為基礎(chǔ)，設(shè)計保護措施并進行技術(shù)、經(jīng)濟論證

37、。學習和引進礦山環(huán)境保護的先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高礦山環(huán)境保護水平。對具有重要價值的地質(zhì)遺跡和人文古跡，應(yīng)采取有效措施予以保護。采取合理的措施最大限度地減少或避免礦山環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展。a.對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)使用專用場所堆放，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。b.應(yīng)根據(jù)采礦固體廢棄物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、集排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；c.宜采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染；d.采取有效措施提高廢棄物的綜合利用率；e.采取地下帷幕注漿隔水、地表防滲或污水處理等措施避免或減輕對水資源、水環(huán)境的破

38、壞；f.采取工程措施和生物措施控制或避免礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展。（2）新建礦山遵循“以人為本”的原則，切實做到礦山生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分離、城區(qū)和礦區(qū)分離，確保人居環(huán)境的安全，提高人居環(huán)境的質(zhì)量。選擇合理的開采工藝和方法最大限度地減少或避免礦山環(huán)境問題的發(fā)生。礦山開采設(shè)計應(yīng)充分考慮采礦對礦山環(huán)境的影響，提前采取措施。要對廢棄物（排）放、堆存造成的礦山環(huán)境問題制訂預(yù)防性環(huán)境保護措施。制定礦山環(huán)境問題監(jiān)測方案，實施對礦山環(huán)境問題的動態(tài)監(jiān)測。（2）擬閉坑礦山對礦產(chǎn)開發(fā)遺留的坑、井、巷道等閉坑后必須預(yù)先做出封閉或者填實方案，切實預(yù)防遺留問題的發(fā)生。對存在滯后隱患的礦山環(huán)境問題，應(yīng)設(shè)計跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)監(jiān)測

39、資料分析預(yù)測其變化趨勢，及時采取防治措施。礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策提出的推行循環(huán)經(jīng)濟的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)，具體包括：（1）發(fā)展綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最?。?（2）發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量； （3）發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生；（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術(shù)原則。總之，礦山環(huán)境保護是礦山建設(shè)和采礦過程中非常重要的一環(huán)，它貫穿于礦山工程建設(shè)和采礦活動的始終，因此環(huán)境保護應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計和環(huán)境影響評價報告，使礦山建設(shè)和采礦活動必須滿足有關(guān)

40、法規(guī)的硬性規(guī)定。410礦山環(huán)境綜合治理方案4101治理基本原則：a. 安全原則。b. 經(jīng)濟效益服從社會效益、環(huán)境效益的原則。c. 技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則。d. 突出重點，逐步推進的原則。e. 先設(shè)計后施工的原則。“統(tǒng)籌規(guī)劃（結(jié)合環(huán)境影響評估、人居環(huán)境和社會發(fā)展需求），重點突出（以影響后果嚴重的地段、問題為治理重點），分階段實施（邊開發(fā)邊治理）”的原則。“把握好閉坑最后一道關(guān)口”的原則。4102治理目標一般應(yīng)由礦產(chǎn)資源行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，也可根據(jù)編制方案的適用年限確定。分總目標和階段性目標，總目標可以是規(guī)劃期終的目標，也可以是閉坑時達到的目標；階段性目標可以是分年度目標，也可以是分近、中、遠

41、期目標?？傮w目標是：通過對方案的實施，避免或減輕因礦山工程建設(shè)和采礦活動對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，保證礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生命財產(chǎn)安全，礦山環(huán)境問題得到及時治理，閉坑時實現(xiàn)礦區(qū)土地、生態(tài)等環(huán)境的有效恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患的消除（礦山關(guān)閉時地表應(yīng)基本恢復(fù)到采礦前的狀態(tài)，對存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)采取永久性防治措施）。 階段性目標：確定在本階段的治理目標，如：階段性避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害，土地、生態(tài)恢復(fù)等目標。 4103治理內(nèi)容規(guī)范規(guī)定有九個方面：編制表層土的剝離、堆放、存儲、再利用方案。采礦廢棄的礦渣、煤矸石、圍巖雜石等固體廢棄物的存放、處理、再利用方案。選礦中產(chǎn)生的尾礦渣、礦泥等尾礦及固體廢棄物的排放

42、、存儲方案。采礦場及梯級開采邊坡的保護和邊坡整治方案。采礦已誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦區(qū)潛在地質(zhì)災(zāi)害的防治方案。地下水均衡恢復(fù)、水污染防治方案。廢水的存儲、處理、再利用方案礦區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)或重建方案。其它礦山環(huán)境問題防治方案。 4104方案編制深度 為了便于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳和使用，各類恢復(fù)治理工程應(yīng)明確治理方法和主要工程技術(shù)指標，即恢復(fù)治理主要工程量（輪闊尺寸、體積或面積）和用材結(jié)構(gòu)等，以利于進行經(jīng)費估算。4105治理方法（1）礦區(qū)泥石流防治礦區(qū)泥石流災(zāi)害主要應(yīng)從兩方面著手：一是消除或固化泥石流物源；二是消除泥石流的激發(fā)條件水源條件。新建礦山要事先設(shè)計出廢渣棄土的安全存放地帶，

43、修建規(guī)范的尾礦泥（沙）庫，杜絕泥石流物源的亂堆濫放。已有廢渣棄土的生產(chǎn)礦山，應(yīng)采取相應(yīng)的工程措施。例如將雜亂分布在坡崗上的泥石流物源，填入溝谷中，造田復(fù)墾；在大量泥石流物源存在的溝谷下端，修筑攔砂壩。疏浚礦區(qū)排水系統(tǒng)，使暴雨洪流避開廢渣棄土地段；非經(jīng)過物源地段不可時，應(yīng)修筑排洪明渠，設(shè)計流量應(yīng)能承受百年一遇的洪流。并同時做好護坡控制水土流失。具體泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計參照泥石流災(zāi)害防治工程設(shè)計規(guī)范（DZ/T 0239）執(zhí)行。（2）山體滑坡礦區(qū)山體滑坡可劃分為：采礦誘發(fā)型滑坡和降雨采動復(fù)合型滑坡。具體防治工程措施的技術(shù)要求應(yīng)因地制宜。a.優(yōu)化采礦方案b.降低坡高、坡角；c.抗滑樁、錨索（桿）等加

44、固；d.在主滑段削方減載；e.在有效部位建設(shè)阻擋工程；f.設(shè)計相應(yīng)的排水、防水工程。根據(jù)滑坡的危險程度和防治目標（安全標準）、滑坡規(guī)模，進一步確定工程強度和工程量，設(shè)計錨固工程、抗滑樁、排水系統(tǒng)、抗滑擋墻、截水溝等。在滑坡防治工程方案中，應(yīng)注意避免施工中的擾動作用，例如抗滑擋墻施工中的通槽開挖?？够瑩鯄σ话悴捎没炷两Y(jié)構(gòu)治理中、小型滑坡?？够瑯兑欢ㄒＷC樁身有足夠的強度和錨固深度，樁高和樁間距要根據(jù)滑坡體的規(guī)模、滑動層的厚度設(shè)計。抗滑樁施工方法主要有打入法、鉆孔法、挖孔法三種?；鶐r完整、具有軟弱結(jié)構(gòu)面的滑坡，宜采用錨固方式進行治理。設(shè)計錨固方法應(yīng)根據(jù)滑坡體的規(guī)模、巖性、危險程度、發(fā)展階段據(jù)實測

45、算選擇。具體滑坡災(zāi)害防治工程設(shè)計參照滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范（DZ/T 0240）執(zhí)行。（3）采空區(qū)地面塌陷分大面積采空塌陷和局部采空塌陷大面積采空塌陷以煤礦為代表，絕大部分是走向長壁全陷落法采煤，特點是塌陷反應(yīng)快，穩(wěn)定時間短，塌陷范圍、時間便于預(yù)測。治理方法主要是采前避讓，穩(wěn)定后對塌陷地進行恢復(fù)治理。局部采空塌陷指開采窩狀、透鏡狀、脈狀礦體形成的局部采空區(qū)塌陷，特點是塌陷反應(yīng)慢，穩(wěn)定時間長，塌陷范圍、時間難預(yù)測。治理難度大、成本高，治理方法最好是邊采礦邊回填、地面避讓；也可完整保留采礦資料，在地面長期劃定危險區(qū)域，加強監(jiān)測，直到塌陷發(fā)生且穩(wěn)定為止；對歷史上已形成的采空區(qū)，應(yīng)首先查明采空

46、區(qū)范圍、空間位置和形態(tài)，確須治理時，可通過鉆孔先回填礫（石）料、再注漿，治理效果應(yīng)能滿足地面工程設(shè)施正常使用的要求（此方法成本太高，一般不宜采用）。（4）礦區(qū)巖溶塌陷應(yīng)采用地球物理探測方法（電法、聲納法等）探明巖溶塌陷的范圍、規(guī)模、地下形態(tài)、深度。巖溶塌陷區(qū)地下無采礦設(shè)施（巷道、斜井等），塌陷區(qū)非農(nóng)田且有良好的蓄水條件時，可以發(fā)展蓄水養(yǎng)殖或儲水用于農(nóng)業(yè)灌溉。塌陷區(qū)原為可耕地，宜回填造地，重建植被體系。巖溶塌陷區(qū)有巷道等地下采礦設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取防護工程措施，進行專項設(shè)計治理。巖溶塌陷治理，應(yīng)充分考慮礦坑供水、排水和環(huán)境保護相結(jié)合，采取相應(yīng)措施，從源頭上控制塌陷的發(fā)展，合理利用水資源，改善礦

47、區(qū)環(huán)境。（5）危、損尾礦庫（壩）礦山企業(yè)需按國家有關(guān)礦山設(shè)計規(guī)范，根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)計與之匹配的尾礦庫（壩）及配套建筑設(shè)施，并在試生產(chǎn)階段即建成投入使用。對于礦山開采技術(shù)方案中缺少尾礦庫（壩）建設(shè)方案的采選企業(yè)，限期補做。對于出現(xiàn)潛在隱患和明顯破損缺陷的尾礦庫（壩），應(yīng)區(qū)別情況有針對性地采取補救措施：a.尾礦庫容接近極限，應(yīng)新建尾礦庫或擴容。并采取措施對原尾礦庫進行抑塵、覆土和恢復(fù)植被；b.壩體基礎(chǔ)滲漏，需及時采取樁基礎(chǔ)或灌漿等工程措施搶救危壩；c.壩體護坡易垮塌，可以適度削坡，重新砌護；d.疏通或修建沿壩排水溝，播植灌草保護帶，防止漏水引發(fā)滑坡和水土流失。（6）固體廢棄物堆放場采礦剝離廢石、

48、廢礦渣無序堆放形成的各類松散物質(zhì)構(gòu)成的不穩(wěn)定邊坡治理措施。a.降低坡高、坡角；（坡角要小于30度）b.邊坡加固、襯砌護坡；c.在有效部位建設(shè)阻擋工程；d.設(shè)計相應(yīng)的排水、防水工程。廢石、廢礦渣堆積臺面整治，可根據(jù)廢渣的類型及塊（粒）度，將粗?；虼髩K的鋪墊在下部，碾壓密實，逐層向上回填。將含不良成分的巖土堆放在深部，品質(zhì)適宜的土層包括易風化性巖層安排在上部，富含養(yǎng)分的土層宜安排在排土場頂部或表層。整治好的平臺和邊坡，應(yīng)覆蓋土層，充分利用工程前收集的表土覆蓋于表層。在無適宜表土覆蓋時，用不致造成污染的其他物料覆蓋。覆蓋土層厚度應(yīng)根據(jù)場地用途確定。煤矸石堆治理應(yīng)分層壓實，粘土覆蓋，快速建立植被等措施

49、，防止矸石山氧化自燃。在采礦剝離物含有毒有害或放射性成分時，必須用碎石深度覆蓋，不得出露于邊坡處，并應(yīng)有防滲措施，然后再覆蓋土壤。（7）水均衡坡壞、水污染 礦坑排水、選礦廢水、生活廢水排放可能造成污染的，需建立污水處理工程。污水處理工程要根據(jù)礦區(qū)內(nèi)的排污量，結(jié)合周圍社區(qū)污水處理能力，通盤考慮。污水處理工程的選址、規(guī)模，工藝技術(shù)應(yīng)參照有關(guān)工程設(shè)計、施工規(guī)范執(zhí)行。采取修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措施，防止或減少地下水污染。受污染的地下水可以采用“抽污補凈”的方式進行修復(fù)，在下游抽出被污染的地下水，而在上游回灌干凈的地表水。采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。 礦區(qū)內(nèi)的工業(yè)

50、垃圾、生活垃圾的處理，應(yīng)參照城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準和城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范結(jié)合礦區(qū)實際情況進行處理，防止造成二次污染。（8）露天礦不穩(wěn)定邊坡不穩(wěn)定邊坡治理包括：礦山范圍內(nèi)天然不穩(wěn)定原生邊坡治理，殘山不穩(wěn)定基巖邊坡治理。原生的巖土性狀松散，邊坡陡直，大于安全穩(wěn)定坡角時，采取削坡措施，使邊坡達到穩(wěn)定狀態(tài)。具體坡角選取，一般應(yīng)采用當?shù)赝粠r性邊坡，穩(wěn)定坡角的經(jīng)驗值或現(xiàn)場實測值。構(gòu)造破碎造成的巖層邊坡失穩(wěn)，首先采取避讓措施，撤離危險區(qū)的一切設(shè)施、人員，劃定標示出危險范圍，嚴禁進入；其次，采取人為爆破措施，清除危巖，消除隱患。邊坡加固技術(shù)：a.用非爆破法清除表面松動浮石，對軟弱巖體或

51、高度破碎的裂隙巖體進行表面支護。b.對造成邊坡變形增大的張開型巖石裂隙和軟弱層面，可采用注漿加固。c.對于地質(zhì)條件易造成滑坡或小范圍巖層滑動的巖體，可采用抗滑樁、擋石壩方法治理。d.對深部(10100m)開裂、體積較大的危巖，宜采用深孔預(yù)應(yīng)力錨索、長錨桿進行加固。e.對于巖質(zhì)較軟，巖石風化嚴重，易造成小范圍塌方的邊坡，削坡后低處宜用擋土墻支擋，高處可采用框格式拱墻護坡。邊坡高度超過20m時應(yīng)設(shè)置3m左右的寬平臺，形成臺階形，沿臺階應(yīng)設(shè)橫向排水溝。梯級邊坡中的臺面應(yīng)微向內(nèi)傾，以起蓄水防邊坡沖刷作用。邊坡工程應(yīng)結(jié)合工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件及降雨條件，制定地表排水、地下排水或兩者相結(jié)合的方案。為減少地

52、表水滲入邊坡坡體內(nèi)，應(yīng)在邊坡潛在崩滑區(qū)邊界以外的穩(wěn)定斜坡面上設(shè)置截水排水溝，邊坡表面應(yīng)設(shè)地表排水系統(tǒng)。邊坡工程應(yīng)設(shè)泄水孔。礦區(qū)天然邊坡應(yīng)因地制宜進行適當改造，在改造中應(yīng)珍惜已有植被，采用魚鱗坑的栽種方式，如石質(zhì)山坡，應(yīng)采取補土、換土措施確保植樹成活率。（9）礦區(qū)土地復(fù)墾礦區(qū)土地復(fù)墾程序：包括工程整治和生物恢復(fù)兩個階段。復(fù)墾土地利用方向：根據(jù)周圍環(huán)境和礦區(qū)土地的自身條件，可以選擇復(fù)墾成農(nóng)地、林地、居住地和工業(yè)用地、養(yǎng)魚場和娛樂用地等。工程復(fù)墾技術(shù)：根據(jù)采礦后形成廢棄地、占用破壞地的地形、地貌現(xiàn)狀，按照規(guī)劃的新復(fù)墾地利用方向的要求，并結(jié)合采礦工程特點，對破壞土地進行順序回填、平整、覆土及綜合整治，

53、其核心是造地。常用的工程復(fù)墾技術(shù)有就地整平復(fù)墾、梯田式整平復(fù)墾、挖深墊淺式復(fù)墾和充填法復(fù)墾技術(shù)等。參考土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/T10122000）執(zhí)行。生物恢復(fù)技術(shù)：包括快速土壤改良、植被恢復(fù)、生態(tài)工程、耕地工藝、農(nóng)作物和樹種選擇等。土壤改良：礦區(qū)土壤培肥要通過采取各種培肥措施，加速復(fù)墾地的生土熟化。地表有土型的土壤培肥，主要是通過施有機肥、無機肥和種植綠色植物等措施，實現(xiàn)土壤培肥；地表無土型培肥，一般用易風化的泥巖和砂巖混合的碎礫作為土體，調(diào)整其比例，在空氣中進行物理和化學風化，同時種植一些特殊的耐性植物進行生物風化，以達到土壤熟化的目的。微生物培肥技術(shù)是利用微生物和化學藥劑或微

54、生物和有機物的混合劑，對貧瘠土地進行熟化和改良,恢復(fù)其土壤肥力。（10）植被重建植物生長基本條件a.土壤：土壤是植物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤母質(zhì)、結(jié)構(gòu)、pH值、肥力等與植物生長密切相關(guān)。b.水份：水份是植物生長的關(guān)鍵因子。植物的供水狀況會直接或間接影響植物的光合作用，如嚴重干旱可使植被死亡，水分過多，根系缺氧，會形成爛根。c.光照：光為植物光合作用提供能量，是植物賴以生存的必需條件之一。植物對光強的反應(yīng)不同，可以分為陽性植物、陰性植物、耐蔭植物。d.溫度：植物生長過程存在最低溫度、最適溫度和最高溫度，即三基點溫度。溫度直接影響植物內(nèi)各種酶的活性，從而影響植物代謝即合成和分解的過程。高溫與低溫對

55、植物的細胞產(chǎn)生直接的損害，如蛋白質(zhì)變性，植物致死。e.地形：海拔、坡度、坡向、地形外貌都影響當?shù)貧夂?、太陽輻射、濕度等因子的變化，從而影響植物生長。對于一個給定的礦山，坡向顯得尤其重要。對不同坡向，選擇利用具不同光補償點特性的不同植物進行植被護坡。在選定了植物之后，土（養(yǎng)分）、水條件是植物成活、生長的關(guān)鍵。生態(tài)復(fù)綠治理中土壤條件的創(chuàng)造a.噴漿型b.營造臺階型c.魚鱗坑型d.放緩邊坡復(fù)土型e.礦碴堆場f.框架復(fù)土型g.暗臺階復(fù)土型礦山環(huán)境治理工程中的綠化工藝A.噴播法b.撒播法c.原生植物移植法d.野生土種栽植法e.植生袋法 f.堆土袋法g.藤蔓植物攀爬法h.高大喬木遮擋法礦山生態(tài)恢復(fù)植物種屬的選取選取原則：考慮當?shù)氐乩須夂蛱攸c，成土母質(zhì)特性等?？剐灾参镌谏鷳B(tài)因子的作用下，經(jīng)過長期的演化和適應(yīng)，形成某些特殊習性，以適應(yīng)礦山環(huán)境特點。如：耐旱、耐瘠、耐熱、抗污染、對采光的要求等特性。區(qū)域性盡可能選擇與當?shù)丨h(huán)境統(tǒng)一的本地生物種屬。美化在復(fù)綠的同時，還應(yīng)盡量選取園林景觀植物。易采