新時(shí)期創(chuàng)新完善干部監(jiān)督機(jī)制的課題報(bào)告

1、新時(shí)期創(chuàng)新完善干部監(jiān)督機(jī)制的課題報(bào)告 黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，而干部監(jiān)督工作作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)治本之策，責(zé)任重大。各課題組針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督工作存在的對(duì)思想教育重視不夠、權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效制衡、對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力、自覺監(jiān)督與接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱、民主集中制執(zhí)行不力等問題，分別進(jìn)行了深層次思考，并就創(chuàng)新完善干部監(jiān)督機(jī)制提出了一些對(duì)策。 各課題組認(rèn)為，要放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新完善干部監(jiān)督工作機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有力的監(jiān)督絡(luò)，構(gòu)建全方位、立體化、

2、多層次的監(jiān)督體系。（一）以轉(zhuǎn)換思想觀念為重點(diǎn),認(rèn)清新形勢對(duì)干部監(jiān)督工作的新要求，不斷拓寬干部監(jiān)督工作的新思路首先，干部監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大“大監(jiān)督”的效應(yīng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，封閉導(dǎo)致落后，開放推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。干部監(jiān)督工作如何創(chuàng)新、發(fā)展？在監(jiān)督的途徑上，應(yīng)由組織監(jiān)督向司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督絡(luò)，做到干部工作開展到哪里，干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，干部監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。在監(jiān)督的范圍上，應(yīng)從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。在監(jiān)督的形式上，也應(yīng)由相對(duì)“單線條”監(jiān)督，向考察預(yù)告、專項(xiàng)

3、調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，暢通民意表達(dá)渠道，讓更多的群眾參與干部監(jiān)督工作，在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”干部。其次，干部監(jiān)督的運(yùn)行程序要由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，營造“大監(jiān)督”的氛圍。要加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，在思想深處繃緊監(jiān)督弦；要通過觀看反面典型案例資料片、實(shí)地參觀走訪、請(qǐng)思想悔過自新的違紀(jì)違法人員做報(bào)告等形式，進(jìn)行經(jīng)常性警示教育；要在任職前開展勤政廉政集體談話、任期內(nèi)適時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話，做到警鐘長鳴；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力，實(shí)施權(quán)力制約；要加大案件查處力度，遏制貪污受賄、以權(quán)謀私等行為，強(qiáng)化組織監(jiān)督；要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，引進(jìn)群眾監(jiān)督；要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)

4、任審計(jì)辦法，堅(jiān)持任期審計(jì)與離任審計(jì)、定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合，防止和克服干部“在任虛假繁榮，離任留下窟窿”的現(xiàn)象。通過對(duì)干部行為的全方位規(guī)范和約束，化被動(dòng)、消極監(jiān)督為主動(dòng)、積極監(jiān)督，起到超前防范性監(jiān)督的作用。第三，監(jiān)督渠道要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸，形成“大監(jiān)督”格局。要采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重，制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與明察暗訪等隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行，審計(jì)監(jiān)督與考察監(jiān)督并舉等措施，逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。（二）以正面導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，著力激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為，不斷賦予干部監(jiān)督工作新內(nèi)容監(jiān)督內(nèi)容的創(chuàng)新，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)，是增強(qiáng)干部監(jiān)督工作生機(jī)

5、與活力的關(guān)鍵所在。一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。針對(duì)目前干部學(xué)習(xí)教育管理剛性不足的問題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識(shí)的儲(chǔ)備目標(biāo)，明確要達(dá)到的知識(shí)水平，并定期組織述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)，檢驗(yàn)其學(xué)以致用的能力，把學(xué)習(xí)成績作為提拔使用的依據(jù)之一。二是加強(qiáng)干部工作績效的監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，干部只要安分守紀(jì)，即使工作業(yè)績差點(diǎn)，也能進(jìn)入稱職行列；班子只要不出亂子，政績略遜，也能進(jìn)入理想格次。久而久之，使一些干部不思進(jìn)取，使一些班子求穩(wěn)怕亂。因此，必須將干部績效監(jiān)督當(dāng)作新時(shí)期干部監(jiān)督工作的新使命。要注重把握考核內(nèi)容的科學(xué)性，不僅監(jiān)督干部的平時(shí)操行，還監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情

6、況；要注重把握考核手段的靈活性，對(duì)照目標(biāo)要求，運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合考核；要注重把握考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性，堅(jiān)持分級(jí)分類原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進(jìn)行對(duì)照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。三是加強(qiáng)干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。可采取公開考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測評(píng)、問卷調(diào)查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”進(jìn)行綜合考察，進(jìn)一步拓寬考察渠道，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的整體情況。（三）以強(qiáng)化干部監(jiān)督效能為重點(diǎn)，實(shí)行組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一體化，不斷探索構(gòu)建與多元化的干部選拔任用機(jī)制相

7、適應(yīng)的干部監(jiān)督新機(jī)制一是完善組織監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。要緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的監(jiān)督。積極推行公開選拔和競爭上崗等方式，把好“入口關(guān)”，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是健全黨內(nèi)部督機(jī)制，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。要堅(jiān)持民主集中制，完善重大問題民主決策制度，實(shí)行重要事務(wù)通報(bào)制。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，切實(shí)做到“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀

8、、會(huì)議決定”，有效避免和防止一把手個(gè)人獨(dú)斷專行，使班子成員思想上合心、工作上合力，行動(dòng)上合拍。要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，會(huì)前做好民意調(diào)查、征求意見、交心談話等準(zhǔn)備工作，科學(xué)選定議題；會(huì)中積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，在班子內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，形成“思想交流不設(shè)防、工作研究不繞彎、遇到矛盾不推諉、利益面前不伸手”的良好局面；會(huì)后敢于承擔(dān)責(zé)任，扎實(shí)進(jìn)行整改督查，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。同時(shí)，要積極推行黨務(wù)公開，堅(jiān)持黨員主體地位，為黨員正確行使民主權(quán)利、黨的代表大會(huì)代表發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。三是建立干部監(jiān)督的群眾參與機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與干部監(jiān)督工作的范圍，著力提高干部監(jiān)督工作的透

9、明度。要嚴(yán)格選拔干部的民主推薦制度，凡未按程序進(jìn)行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。要不斷完善民主測評(píng)和民意調(diào)查制度，積極探索調(diào)查問卷、與服務(wù)對(duì)象座談等新形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。要積極推行黨務(wù)政務(wù)公開，以公開敏感問題求公正，以公開重大問題求共識(shí)，以公開干部選任求公認(rèn)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會(huì)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部監(jiān)督。五是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督工作的合力。組織部門要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的聯(lián)合，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部廉政方面的問題；與宣傳部門聯(lián)合，認(rèn)真聽取輿論反映；與人

10、大、司法、審計(jì)等部門聯(lián)合，互通情況、交流信息、研究對(duì)策，還可對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的案件聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見和建議，避免發(fā)生干部“查用脫節(jié)”的現(xiàn)象。（四）以整合為重點(diǎn)，逐步提高干部監(jiān)督工作的組織化和規(guī)范化程度，不斷探索建立干部監(jiān)督工作的新制度1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部門牽頭，定期與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系，綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)來信來訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)重的問題，由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；對(duì)于匿名來信或一時(shí)難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部

11、門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。2、建立黨委議事制度。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著管理干部的重要責(zé)任。應(yīng)定期召開黨委會(huì)，專題研究干部監(jiān)督工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告，限期整改。堅(jiān)決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實(shí)解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問題，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問題。同時(shí)，要為那些在干部監(jiān)督工作中事業(yè)心強(qiáng)、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。3、建立干部監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。要組織從事干部工作、干部監(jiān)督工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策文件，提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。同時(shí)，還可以采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，組織他們到先進(jìn)地區(qū)或部門進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓寬思路，不