行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效影響的數(shù)據(jù)分析

1、行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效影響的數(shù)據(jù)分析一、引言我國(guó)電子政務(wù)在經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展后, 政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上聯(lián)合辦公、網(wǎng)上審批等應(yīng)用都已逐步開展, 大多數(shù)政府機(jī)關(guān)都已建立了自己對(duì)內(nèi)對(duì)外的信息系統(tǒng), 并在日常業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。 但就全國(guó)范圍來(lái)講,電子政務(wù)的發(fā)展水平參差不齊,尤其有一種現(xiàn)象令人深思,那就是不少政府機(jī)構(gòu)擁有了先進(jìn)的硬件設(shè)施、 引進(jìn)了優(yōu)秀的人才、制定了完善的管理制度,但是電子政務(wù)的績(jī)效依然不高,原因何在?電子政務(wù)不僅是公共管理的技術(shù)革命, 而且還意味著深層的公共管理理念和行政文化的轉(zhuǎn)變,其本質(zhì)上是政府管理范式轉(zhuǎn)型。 2006 年,牛津大學(xué)針對(duì)歐盟國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),文化因

2、素在各種抵制障礙中占據(jù)重要地位,主要表現(xiàn)為對(duì)電子政務(wù)所帶來(lái)的各種變化的消極抵制、 對(duì)電子政務(wù)建設(shè)緊迫性以及與私營(yíng)部門競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不充分等。長(zhǎng)期以來(lái)在大家腦海里存在的行政理念、行政價(jià)值觀以及行政文化,對(duì)電子政務(wù)的推行有至關(guān)重要的影響。因此,電子政務(wù)要在不同社會(huì)文化環(huán)境下合理運(yùn)行,不僅有技術(shù)、制度方面的要求,而且也有文化的訴求。 政府部門的 IT治理,必須要有與信息化相匹配的文化為基礎(chǔ)。以往的文獻(xiàn)研究更多的是從軟件系統(tǒng)、技術(shù)、管理制度、 人員等角度來(lái)研究對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響,本文主要研究行政文化;對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效;的影響。 因?yàn)樾姓幕切姓芾碇?是電子政務(wù)運(yùn)行的軟環(huán)境, 行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效

3、起著潛移默化的影響和作用。二、研究假設(shè)行政文化是在一定的歷史條件下, 國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在長(zhǎng)期的行政管理活動(dòng)中在公務(wù)員心理反應(yīng)上的積累和沉淀, 由此逐漸形成的行為規(guī)范、行政態(tài)度、行政道德和價(jià)值觀等。 行政文化對(duì)公務(wù)人員的思維方式、 行為方式有潛在的影響力,間接地決定了政府的管理方式、管理效率和管理質(zhì)量。電子政務(wù)作為現(xiàn)代行政管理不可或缺的一部分,也必然受到行政文化的制約,科學(xué)的行政文化將使政府的管理變得更加容易和富有成效。電子政務(wù)的實(shí)施將會(huì)給政府部門帶來(lái)的變化是:傳統(tǒng)人工操作的電子化、數(shù)據(jù)化;部門間的信息共享;政務(wù)流程的重組;政府對(duì)外信息的公開、透明等。而要實(shí)現(xiàn)這些管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變需要

4、有與之相匹配的行政文化來(lái)支撐, 其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表 1 所示。本文將主要從行政文化所包含的協(xié)作文化、 效率文化、法治文化的角度研究其對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。1. 協(xié)作文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。協(xié)作文化主要是指政府機(jī)關(guān)中部門與部門之間、個(gè)人與個(gè)人之間的協(xié)調(diào)與配合意愿和主動(dòng)性。在分析了新公共管理運(yùn)動(dòng)中所產(chǎn)生的碎片化治理以及協(xié)調(diào)、整合問(wèn)題后,?？怂拐J(rèn)為只有跨越組織邊界的協(xié)調(diào)運(yùn)作,才能真正解決職能交叉的問(wèn)題以及提供綜合性公共服務(wù)。對(duì)外,協(xié)作是政府進(jìn)行社會(huì)管理的需求。 在經(jīng)濟(jì)和信息化都高速發(fā)展的今天, 社會(huì)管理問(wèn)題日益呈現(xiàn)出多元性,政府部門面對(duì)的問(wèn)題比以往更加復(fù)雜,僅僅靠某一個(gè)職能部門很難獨(dú)立解決,需要多部門

5、的協(xié)作、信息共享和聯(lián)合辦公。對(duì)內(nèi),協(xié)作是政府自身改革的需求。 隨著大部制改革逐漸走向深化,重組后的政府部門流程需要進(jìn)行重新的梳理和重組,有更多的信息需要進(jìn)行整合與共享,這就意味著需要建立跨部門的電子政務(wù)協(xié)作。政府部門的協(xié)作主要表現(xiàn)在跨部門成員協(xié)作、信息協(xié)作、流程協(xié)作。如果政府部門間各自為政,缺乏協(xié)調(diào)合作的意向,不僅使行政效率大大降低,也嚴(yán)重?fù)p害了全局利益與社會(huì)公共的利益。資源共享、協(xié)作工作不僅能更好的發(fā)揮政府的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)的職能,更是基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式的電子政務(wù)最高水平。通過(guò)以上的分析,我們可以得出以下假設(shè)H1:協(xié)作文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響2. 效率文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。效率文

6、化是指在日常辦公中,政府機(jī)關(guān)的工作人員的工作態(tài)度或工作作風(fēng)是否體現(xiàn)了效率的原則。 對(duì)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)而言,高效率就意味著做決策要及時(shí)與果斷; 對(duì)普通公務(wù)員而言,高效意味著工作主動(dòng)與快速敏捷。新公共行政學(xué)的代表人物弗雷德里克森認(rèn)為:實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)問(wèn)題中任何一個(gè)問(wèn)題的答案:一,如何才能夠利用可用資源來(lái)提供更多的或更好的服務(wù)(效率)? 二,如何才能夠以更少的資金來(lái)保證我們的服務(wù)水平(經(jīng)濟(jì))? ;效率文化是行政文化的核心內(nèi)容,因?yàn)樾史从沉艘粋€(gè)政府部門對(duì)資源的利用狀況、管理水平和質(zhì)量,高效率是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒提出企

7、業(yè)化政府;的概念,認(rèn)為政府行政在于通過(guò)對(duì)公共資源的有效配置和利用,以較少的投入獲取較多的政府產(chǎn)品?？梢钥紤]在政府部門中強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)和效率觀念。并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)獲得高質(zhì)量的公共服務(wù)。電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)的數(shù)據(jù)化、電子化以及政府文檔的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化能夠減少傳統(tǒng)繁瑣、 重復(fù)的手工操作;同時(shí)電子政務(wù)所包含的流程重組在組織結(jié)構(gòu)上刪除了冗余流程、將傳統(tǒng)的串聯(lián)流程優(yōu)化成并聯(lián)流程、用電子化取代手工流程,使得政府部門處理業(yè)務(wù)更加快捷合理。 這是電子政務(wù)帶來(lái)的政府高效運(yùn)作的技術(shù)基礎(chǔ),但如果政府機(jī)關(guān)中決策時(shí)優(yōu)柔寡斷、處理事務(wù)時(shí)扯皮推諉,行政文化中缺少效率文化, 將會(huì)對(duì)電子政務(wù)帶來(lái)效率的提升造成阻礙。 低效率文化不但會(huì)

8、直接產(chǎn)生政府運(yùn)作的低效現(xiàn)象,同時(shí)還會(huì)增加政府部門的財(cái)政支出,給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)沉重包袱。通過(guò)以上的分析,我們可以得出以下假設(shè)H2:效率文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響3. 法治文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的影響。法治文化主要是指政府公務(wù)人員是否具有科學(xué)的法律思維方式和文明的法治生活方式。法治文化是政府實(shí)現(xiàn)和諧管理的核心文化,政府在治理國(guó)家的過(guò)程中充當(dāng)著調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序的角色,必然要求公平與正義。只有嚴(yán)格執(zhí)法,根據(jù)制度行事的行政過(guò)程才能充分體現(xiàn)公平正義,法治文化的核心就是正義與公平。電子政務(wù)帶來(lái)的另一個(gè)變化就是信息的公開與透明,隨著我國(guó)政府信息公開條例于 2008 年的實(shí)施,政府信息公開的力度越來(lái)

9、越大。 如何公開? 哪些可以公開? 哪些必須公開?這些都要求政府工作人員必須遵循國(guó)家的法律法規(guī)。 法治文化以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和行為方式為表現(xiàn)形式對(duì)政府公務(wù)員執(zhí)法觀念、行為等產(chǎn)生影響,而公務(wù)員作為電子政務(wù)實(shí)施的主體,主體的觀念、行為必然會(huì)影響到電子政務(wù)績(jī)效的高低。通過(guò)基于以上的分析,我們可以得出以下假設(shè)H3:法治文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有影響綜上所述,本文形成以下研究模型:三、 行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效影響的數(shù)據(jù)分析(一)樣本選取及問(wèn)卷結(jié)構(gòu)1. 問(wèn)卷結(jié)構(gòu)。 本次問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容分為兩部分:第一部分:被調(diào)查者基本情況。包括:性別、年齡、學(xué)歷、在職時(shí)間、職務(wù)、工作性質(zhì)及單位名稱;第二部分:行政文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)

10、效的影響。 包括:協(xié)作文化、效率文化、法治文化和電子政務(wù)績(jī)效的測(cè)量。2. 樣本基本情況分析。 本研究根據(jù)便利抽樣的原則,共回收調(diào)查問(wèn)卷 357 份,其中有效調(diào)查問(wèn)卷 299 份。 調(diào)查對(duì)象分別來(lái)自長(zhǎng)株潭地區(qū)各級(jí)政府部門,樣本基本情況分析如下所示(表 2)。(二)問(wèn)卷信度分析本論文采用的分析檢驗(yàn)方法主要是 PLS 結(jié)構(gòu)方程模型分析,使用的軟件是 SPSS19.0 以及結(jié)構(gòu)方程軟件SmartPLS 2.0。一般說(shuō)來(lái),信度檢驗(yàn)用 Cronbach s Alpha 和組成信度來(lái)檢驗(yàn)。 Alpha 值一般要大于 0.7,組成信度一般為 0.7。 本論文的 Alpha 最小值為 0.6573,組成信度的值

11、都大于 0.84以上(表 3),說(shuō)明問(wèn)卷有足夠高的信度。(三)問(wèn)卷效度檢驗(yàn)收斂效度檢驗(yàn),當(dāng)測(cè)量題目對(duì)于它們所測(cè)量的概念之因子載荷大于 0.5 時(shí),顯示各題目與各潛在變量之間的關(guān)聯(lián)是明顯而穩(wěn)定的,具有較好的收斂效度。 本文的潛變量的因子載荷見表 4。 可以看出,各個(gè)概念題目之間的因子載荷都大于 0.7 的標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明測(cè)量項(xiàng)目對(duì)于潛在變量之間的有很強(qiáng)的相關(guān)性。區(qū)別效度檢驗(yàn),當(dāng)兩個(gè)概念之間的相關(guān)系數(shù)都小于該概念的平均變異抽取量(AVE)的平方根時(shí),顯示測(cè)量模型中各個(gè)概念之間的問(wèn)題的確彼此相異,具有較好的區(qū)別效度。 表 5 是各個(gè)潛變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣,對(duì)角線為相應(yīng)的潛變量的 AVE 的平方根。 從表

12、中可以看出問(wèn)卷都具有較高的區(qū)分效度。(四)結(jié)構(gòu)模型的檢驗(yàn)對(duì)于 PLS 結(jié)構(gòu)方程, 一般我們考察的指標(biāo)是 AVE、R2、 路徑系數(shù)以及 T 值。 其中路徑系數(shù)是以 Bootstrap 法(1000 Resample)來(lái)檢驗(yàn)其顯著性。原始模型的評(píng)價(jià)首先,AVE 這個(gè)指標(biāo)表示用潛變量的方差解釋相應(yīng)的顯變量方差的百分比, 一般認(rèn)為 AVE 指標(biāo)應(yīng)至少大于0.5。本文中全部大于 0.5(表 6)。 表明各個(gè)潛變量對(duì)于顯變量的解釋程度是至少達(dá)到了 50%以上。其次, 通過(guò) R2值可驗(yàn)證結(jié)構(gòu)模型與實(shí)證數(shù)據(jù)的契合度,表明內(nèi)部關(guān)系的預(yù)測(cè)能力。 R2大于 0.66 是比較好的結(jié)果,0.35 左右算是一般。 本研究

13、 R2分別是電子政務(wù)績(jī)效(0.2848)接近一般水平的 0.35。 說(shuō)明了本論文的模型結(jié)構(gòu)具有一定的解釋力,但不是很強(qiáng)。原始模型參數(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)分別為協(xié)作文化(0.279),法治文化(0.232)說(shuō)明模型整體解釋能力還比較好 。 但效率文化 ;對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效;影響不顯著,因?yàn)?T 值小于 1.96。 說(shuō)明構(gòu)建的理論模型中這兩個(gè)潛變量之間的關(guān)系不存在。因此,本文的原假設(shè)中 H1、H3 得到驗(yàn)證,H2 假設(shè)并不成立。模型的路徑系數(shù)及 T 值見表 7 所示。綜合上述模型分析,在協(xié)作文化、效率文化、法治文化與電子政務(wù)績(jī)效三者之間,可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:協(xié)作文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響法治文化

14、于電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響效率文化對(duì)于電子政務(wù)績(jī)效影響不顯著四、結(jié)論解釋及建議。(一)結(jié)論解釋1. 協(xié)作文化和法治文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效有顯著影響首先,協(xié)作意識(shí)的提升有助于增強(qiáng)電子政務(wù)的績(jī)效。 隨著電子政務(wù)的普及和進(jìn)一步深化,其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超越了一個(gè)人或一個(gè)部門的管轄范圍,越來(lái)越需要跨部門之間的合作。 部門間的協(xié)作使得政府工作實(shí)現(xiàn)立體溝通,打破了以往縱向?qū)蛹?jí)和橫向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。部門間的并行協(xié)同工作,在本質(zhì)上提升了電子政務(wù)協(xié)同效率。目前,在全國(guó)各地都在建設(shè)的政務(wù)辦事大廳;實(shí)際上就是典型的跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公的案例, 充分體現(xiàn)了協(xié)作的重要性。因此,政府在發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí),不僅要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)變革

15、,更要在管理制度、文化等軟性層面融入分享和協(xié)作的理念,才能在政府的日常運(yùn)作中提升在決策和執(zhí)行的效率。其次,法治觀念的提升有助于增強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效。 電子政務(wù)的實(shí)施能夠從技術(shù)層面的保障電子文件的存檔、信息的傳輸與共享、辦事流程的優(yōu)化、電子簽名與認(rèn)證等問(wèn)題,但還需要從法律層面的支持。 隨著與電子政務(wù)相關(guān)的中華人民共和國(guó)政府信息公開條例 、中華人民共和國(guó)行政許可法和中華人民共和國(guó)電子簽名法等法律法規(guī)的頒布,使得政府信息化的網(wǎng)上許可、身份認(rèn)定、信息公開等領(lǐng)域都有了明確的法律層面的說(shuō)明和界定,從而保障了電子政務(wù)的正常運(yùn)行。此外基層政府部門吸收了大量的高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。他們?cè)诰唧w的行政管理過(guò)程中能夠

16、嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),也大大促進(jìn)了電子政務(wù)從實(shí)施到應(yīng)用的順利展開。法治文化要求法治觀念與行為能夠成為人們的一種習(xí)慣,既包括良好法律規(guī)范、文明法律機(jī)構(gòu)、高尚職業(yè)律師等構(gòu)成的法治物質(zhì)文化;又包括法治心理、法治思維、法治精神等構(gòu)成的法治精神文化。法治的真正核心就是要將這種精神深入人們心中,形成人們的內(nèi)在的信仰,以影響人們的外在行為。 這種由他律到自律的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變對(duì)于提高政府部門日常行政效率,建設(shè)高效實(shí)用的電子政務(wù)也是具有深刻意義的。2. 效率文化對(duì)電子政務(wù)績(jī)效無(wú)影響。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出,效率文化與電子政務(wù)績(jī)效無(wú)關(guān)系。 這主要是因?yàn)槲覈?guó)的行政文化中的效率更多的表現(xiàn)為與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的事情上,缺少與信息

17、化有關(guān)的效率文化導(dǎo)致的。首先,缺少效率意識(shí)。 信息化時(shí)代的辦公經(jīng)常被扭曲為瀏覽無(wú)關(guān)網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)聊天、打游戲等與工作無(wú)關(guān)的事務(wù)中。 網(wǎng)絡(luò)信息不但沒有提高人們的辦公效率,反而消磨了大部分的辦公時(shí)間,無(wú)法真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用。其次,決策效率低。一言堂、拍腦子決策或者集體協(xié)商決策的傳統(tǒng)行政文化阻礙了決策的科學(xué)化,很難發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的作用。再次,執(zhí)行效率低。政府辦事流程繁瑣,職能部門職責(zé)不清,導(dǎo)致了職能部門之間推諉扯皮等不良現(xiàn)象,也使得電子政務(wù)很難發(fā)揮其作用。因?yàn)殡娮诱?wù)彰顯的是一種優(yōu)化、精簡(jiǎn)后的流程。國(guó)內(nèi)很多電子政務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施之前,并沒有進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的診斷和優(yōu)化,僅

18、僅是將原有的流程進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化,這就使得政府在日常管理中繼續(xù)沿用舊的不合理流程,很難發(fā)揮電子政務(wù)的效率優(yōu)勢(shì)。(二)建議隨著電子政務(wù)的資金投入不斷的增加以及應(yīng)用的不斷深化, 需要人們對(duì)于電子政務(wù)的績(jī)效予以更多的關(guān)注,以充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府工作中的作用。建設(shè)一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的行政軟環(huán)境,不僅有助于提高電子政務(wù)績(jī)效,而且對(duì)我國(guó)的行政管理改革也有積極作用。 在推崇開放、民主、高效、簡(jiǎn)約、靈活的行政文化下,政府公務(wù)人員對(duì)政府網(wǎng)上信息共享與服務(wù)利用持積極態(tài)度,能夠主動(dòng)接受并利用新技術(shù);而在封閉、集權(quán)、復(fù)雜的行政文化下里,人們往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不確定因素采取回避的態(tài)度,并對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用持保守抵制態(tài)度,加之官僚主義者之間內(nèi)部利益的博弈,會(huì)導(dǎo)致政府體系內(nèi)、部門間協(xié)調(diào)的削弱,進(jìn)而阻止電子政務(wù)服務(wù)模式的整合以及向?yàn)楣娎娴臒o(wú)縫隙流程的轉(zhuǎn)變。首先,繼續(xù)完善協(xié)作文化