（推薦）上海市住房建設(shè)規(guī)劃

1、上海市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）第一章 總則 一、編制目的 為促進(jìn)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”和上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)近期上海住房，特別是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)機(jī)制，編制本規(guī)劃。 二、編制依據(jù) （一）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200526號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200637號(hào)）、關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)（建住房2006165號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住

2、房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200724號(hào)）、關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（建規(guī)200846號(hào)）等政策文件。 （二）上海市土地利用總體規(guī)劃、上海市城市總體規(guī)劃（1999年2020年）、上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、上海市住房建設(shè)規(guī)劃（20062010 年）和上海市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（20082012年）等有關(guān)規(guī)劃文件。 三、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策，以調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、解決中低收入群眾住房困難為工作重點(diǎn)，建立健全“兩

3、大體系”，即誠(chéng)信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為上海市民提供更多適宜的住房，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 四、編制原則 （一）住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致原則。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的發(fā)展方向，合理確定上海住房的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，發(fā)揮好住房建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。 （二）住房建設(shè)與市民多層次的住房需求相適應(yīng)原則。進(jìn)一步完善住房保障體系和房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，切實(shí)保障中低收入住房困難家庭的基本居住條件；大力發(fā)展中小套型、中低價(jià)位普通商品住房，不

4、斷適應(yīng)不同層次、不同收入市民的梯度消費(fèi)需求。 （三）住房建設(shè)與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)原則。結(jié)合上海人口總量、結(jié)構(gòu)的發(fā)展，以建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型社會(huì)為導(dǎo)向，以全面建設(shè)節(jié)能省地型住房為抓手，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，降低資源和能源的消耗，積極推行和引導(dǎo)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四）住房建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合原則。堅(jiān)持“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，加強(qiáng)供應(yīng)和需求雙向調(diào)控，發(fā)揮好住房建設(shè)對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的促進(jìn)作用。 五、規(guī)劃的期限和范圍 本住房建設(shè)規(guī)劃的期限為20082012年；規(guī)劃范圍包括上海市管轄的19個(gè)行政區(qū)（縣）。第二章 住

5、房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) 一、住房建設(shè)現(xiàn)狀 “九五”、“十五”以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，上海房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。上海住房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)不斷優(yōu)化，市民居住條件明顯改善。至2007年末，全市城鎮(zhèn)住房保有量為43283萬(wàn)平方米（建筑面積），城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為32.2平方米，住房成套率達(dá)到94.7%。廉租住房制度不斷完善，全市累計(jì)享受廉租住房政策的家庭達(dá)到3萬(wàn)戶(hù)。新建住房結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，工程質(zhì)量、配套質(zhì)量以及科技含量等整體水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，通過(guò)“拆、改、留、修”并舉，大力推進(jìn)“平改坡”和舊住房綜合改造，改善了大批舊住房的居住功能。市民的居住條件和環(huán)境有了

6、明顯的改善。然而上海的住房建設(shè)發(fā)展還有不平衡：集中表現(xiàn)在住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體房?jī)r(jià)偏高，中低收入的市民購(gòu)買(mǎi)、租賃的經(jīng)濟(jì)適用型住房供應(yīng)不足，廉租住房房源偏緊等，這些都需要進(jìn)一步調(diào)整完善。 二、住房發(fā)展趨勢(shì) 根據(jù)上?！八膫€(gè)中心”和國(guó)際化大都市的總體建設(shè)目標(biāo)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)將保持持續(xù)較快發(fā)展，為住房建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境；世博會(huì)的籌辦和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將為住房建設(shè)帶來(lái)新一輪的發(fā)展動(dòng)力。未來(lái)五年，上海仍然面臨人口增長(zhǎng)較快的壓力，中心城區(qū)特別是舊區(qū)人口向外（重點(diǎn)是中心城以外的郊區(qū)）疏解仍然是人口發(fā)展布局的方向，上海未來(lái)的發(fā)展將遵循城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)向中心城新城新市鎮(zhèn)中心村

7、的方向發(fā)展。隨著國(guó)際化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，住房消費(fèi)需求在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將維持較高水平，特別是保障性住房的需求較大。同時(shí)，住房建設(shè)也面臨著資源的短缺、環(huán)境承載力小等不利因素的制約。 隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民生活水平提高，不斷滿(mǎn)足市民不同層次的住房需求，加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)，仍然是規(guī)劃期間住房建設(shè)面臨的主要任務(wù)。第三章 住房建設(shè)目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)應(yīng)立足于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和資源環(huán)境的承載能力，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，逐步建立符合國(guó)情和本市實(shí)際的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房和保障性住房，解決低收入和中低收入家庭

8、的住房困難問(wèn)題。 一、總體目標(biāo) （一）建設(shè)總量和結(jié)構(gòu) 規(guī)劃期內(nèi)，新開(kāi)工住房建筑面積約為9300萬(wàn)平方米。新開(kāi)工面積中，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等保障性住房約2000萬(wàn)平方米。新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。規(guī)劃期內(nèi)，竣工住房面積約1億平方米，其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性住房近1500萬(wàn)平方米。 （二）土地供應(yīng) 規(guī)劃期內(nèi)，全市新增住房建設(shè)用地供應(yīng)總量約為5000公頃左右，同時(shí)加快已批未建土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房所需的建設(shè)用地供應(yīng)；中低價(jià)位、中小套型住房建設(shè)用地比重占年度住房建設(shè)用地總量的70%以上

9、。 （三）住房保障 繼續(xù)擴(kuò)大保障性住房政策的覆蓋面。根據(jù)上海市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（20082012年），到2012年底，廉租住房受益家庭共新增不少于10萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)廉租受益家庭達(dá)到13萬(wàn)戶(hù)，實(shí)物配租比例逐步擴(kuò)大到20%至30%；累計(jì)建設(shè)廉租和經(jīng)濟(jì)適用住房30萬(wàn)套。 （四）舊住房改造 完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下舊房400萬(wàn)平方米的舊區(qū)改造任務(wù)。完成包括成套改造、綜合整治及“平改坡綜合改造”在內(nèi)的舊住房綜合改造5700萬(wàn)平方米。 （五）住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求建設(shè)住宅，新建住宅中“四高”優(yōu)秀小區(qū)的創(chuàng)建達(dá)到40%左右。完善住宅配套實(shí)施

10、建設(shè)。全面落實(shí)關(guān)于本市新建住宅節(jié)能省地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，經(jīng)濟(jì)適用住房單套面積控制在60平方米左右。形成符合我國(guó)國(guó)情和上海實(shí)際的住宅建設(shè)和消費(fèi)模式，進(jìn)一步推進(jìn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 二、住房建設(shè)年度安排 規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排。 2008年，新增住宅用地供應(yīng)8001000公頃，優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地。新開(kāi)工住房建筑面積2000萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬(wàn)平方米；竣工住房面積2500萬(wàn)平方米。 2009年，新增住宅用地供應(yīng)1000公頃左右，優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地。新開(kāi)工住房建筑面積1

11、800萬(wàn)平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬(wàn)平方米；竣工住房面積2000萬(wàn)平方米。 2010-2012年，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)、上年度的實(shí)際完成情況以及市場(chǎng)需求變化，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排，并納入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)年度計(jì)劃，定期向社會(huì)公布。第四章 住房建設(shè)布局 一、住房建設(shè)布局原則 （一）與城市總體規(guī)劃發(fā)展方向相一致的原則。按照“1966”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上海將建設(shè)一個(gè)中心城、若干重點(diǎn)新城、中心鎮(zhèn)和中心村。郊區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量和水平優(yōu)于中心城，引導(dǎo)中心城人口疏解和郊區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中。 （二）與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的原則。與區(qū)（縣）功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間

12、布局的合理性、類(lèi)型的多樣性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與居住的平衡發(fā)展，促進(jìn)工作與生活的適宜性。 （三）與公共交通及市政公建設(shè)施相配套的原則。充分考慮居民工作生活對(duì)交通設(shè)施條件的需求，在軌道交通站點(diǎn)和公共交通干線(xiàn)周邊優(yōu)先安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房建設(shè)。 （四）促進(jìn)社會(huì)和諧與公平的原則。按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類(lèi)型、各個(gè)層次、不同群體住房的相對(duì)混合布局，促進(jìn)相互交流和社會(huì)和諧。 二、住房建設(shè)規(guī)劃布局 根據(jù)上海城市總體發(fā)展規(guī)劃以及上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，結(jié)合上海住房發(fā)展現(xiàn)狀，考慮未來(lái)城市主體功能區(qū)的劃分，針對(duì)不同區(qū)域發(fā)展定位和功能特點(diǎn)，分層次進(jìn)

13、行規(guī)劃布局。 （一）住房建設(shè)總體規(guī)劃布局 中心城進(jìn)一步優(yōu)化布局，控制高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高密度住宅布局。舊區(qū)改造堅(jiān)持拆、改、留、修并舉，注重保護(hù)具有傳統(tǒng)特色的住宅及由特色住宅群構(gòu)成的城市歷史風(fēng)貌街區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境景觀(guān)建設(shè)，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。有力推進(jìn)人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀(guān)優(yōu)化。 郊區(qū)實(shí)施“三個(gè)集中”，依托市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮新城在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，建設(shè)一批新型居住區(qū)，集中力量建設(shè)新城。 充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展新市鎮(zhèn)和中心村，形成一批相對(duì)獨(dú)立、各具特色的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。倡

14、導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民住房的規(guī)劃和建設(shè)水平。 （二）經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房規(guī)劃布局 充分考慮低收入和中低收入家庭生活對(duì)交通設(shè)施條件的要求，合理配置經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排供地，主要集中在軌道交通沿線(xiàn)、中環(huán)線(xiàn)和外環(huán)線(xiàn)附近建設(shè)。結(jié)合市重大工程配套商品房基地已建成的市政、公建配套設(shè)施，將部分基地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，并在基地周邊再新建一部分；結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極利用“退二進(jìn)三”、停產(chǎn)閑置以及舊區(qū)改造等用地，安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；結(jié)合新城、新市鎮(zhèn)的建設(shè)，安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；結(jié)合存量土地消化和

15、閑置土地處置安排部分經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。第五章 政策措施 一、加強(qiáng)住宅用地管理，優(yōu)先確保保障性住房的土地供應(yīng) （一）優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)。各區(qū)（縣）在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目的土地供應(yīng)，在未完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房年度土地供應(yīng)計(jì)劃前，不得供應(yīng)商品住房用地。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)調(diào)控政策。繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的供應(yīng)比例。在土地招拍掛文件、土地出讓合同中，嚴(yán)格規(guī)定住房建筑套密度、住房面積凈密度、套型結(jié)構(gòu)比例和建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃等要求，加大住房建設(shè)進(jìn)度和供應(yīng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管力度。 （三）推進(jìn)節(jié)約集約用

16、地。一是加快消化存量和閑置土地，對(duì)于清理出的閑置住宅用地處置，優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅開(kāi)發(fā)，提高土地的利用效率；三是積極推進(jìn)“三個(gè)集中”，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)。 二、完善住房保障體系與政策，多渠道解決城市中低收入家庭住房困難 （一）完善廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難。加快制訂上海市廉租住房保障實(shí)施辦法，重點(diǎn)是建立廉租對(duì)象收入認(rèn)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大政策受益面；建立健全廉租住房房源的籌措機(jī)制，通過(guò)新建、配建、收購(gòu)、改建和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，增加廉租房源供應(yīng)，逐步擴(kuò)大實(shí)物配租比例；完善和細(xì)化廉租供應(yīng)住房申請(qǐng)、審核和退出的具體辦法，并健全實(shí)物

17、配租供應(yīng)和退出機(jī)制。 （二）建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極解決中低收入家庭的住房困難。加快制訂上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法，重點(diǎn)是建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房的市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制；建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核和供應(yīng)分配機(jī)制；建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。 （三）加快建立保障性住房租賃服務(wù)機(jī)制。建立全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的保障性住房租賃服務(wù)平臺(tái)，形成市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)管理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)區(qū)（縣）層面的租賃服務(wù)功能。同時(shí)，研究制訂租房貼費(fèi)政策和相關(guān)稅費(fèi)支持政策。鼓勵(lì)居民通過(guò)租賃來(lái)逐步改善居住條件。 （四）改善引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員居住條件。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與人才公寓建

18、設(shè)。在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)盡責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等外來(lái)從業(yè)人員集中的區(qū)域，新建或改建部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來(lái)滬從業(yè)人員。做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、確保質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)配備必要的文化、體育活動(dòng)等設(shè)施設(shè)備。 三、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) （一）重點(diǎn)確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模和選址，加緊落實(shí)項(xiàng)目用地，在2008年內(nèi)基本確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的規(guī)劃用地，并從規(guī)劃上先予控制，再按年度計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保規(guī)劃期內(nèi)2000萬(wàn)平方米目標(biāo)的實(shí)

19、現(xiàn)。在建設(shè)機(jī)制上，要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則，明確市和區(qū)（縣）分工。市政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）政府主要承擔(dān)具體組織實(shí)施。要通過(guò)單獨(dú)選址、集中建設(shè)的方式和在普通商品住房項(xiàng)目中按一定比例配建經(jīng)濟(jì)適用住房、在經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中按一定比例配建廉租住房的方式，加快保障性住房建設(shè)和供應(yīng)。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)配套商品房建設(shè)。配套商品房建設(shè)是解決動(dòng)遷居民居住困難、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)、保障城市建設(shè)的重要途徑。一要合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，根據(jù)市場(chǎng)供需把握開(kāi)發(fā)與供應(yīng)的節(jié)奏；二要繼續(xù)完善供地方式，在限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上完善項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)方式；三要進(jìn)一步提高建設(shè)水平，

20、切實(shí)落實(shí)基地周邊的產(chǎn)業(yè)、市政、公建等規(guī)劃。 （三）繼續(xù)優(yōu)化普通商品住房建設(shè)。要采取土地、財(cái)稅、金融等綜合措施，大力發(fā)展中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房。按照區(qū)域控制、總量和項(xiàng)目相結(jié)合的原則，繼續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，確保中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的用地供應(yīng)，嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定控制套型面積比例。 四、全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高新建住宅的綜合性能 （一）健全住宅質(zhì)量管理體制。完善住宅質(zhì)量管理機(jī)制和管理方式，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全過(guò)程、全方位”管理，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)“無(wú)滲漏”住宅質(zhì)量的管理工作，繼續(xù)抓好住宅質(zhì)量通病防治，不斷滿(mǎn)足市民對(duì)住房質(zhì)量和功能的要求。 （二）完善市政公建配套網(wǎng)絡(luò)與功能。一

21、要加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)適用住房、配套商品房和中低價(jià)位普通商品住房等新建住宅小區(qū)為主的市政、公建配套設(shè)施建設(shè)，確保醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心等公建服務(wù)設(shè)施以及道路、公交等市政配套設(shè)施與住宅開(kāi)發(fā)的同步建設(shè)；二要完善郊區(qū)居住區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，形成與住宅發(fā)展布局相匹配的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 （三）大力推進(jìn)節(jié)能省地型住房建設(shè)。優(yōu)化居住區(qū)規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的集成應(yīng)用。在節(jié)能方面，全面推進(jìn)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能，大力推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源的利用。在節(jié)地方面，重點(diǎn)研究推進(jìn)中小戶(hù)型的住宅建設(shè)，提高住宅空間和土地的利用率。在節(jié)水方面，著重推進(jìn)節(jié)水型器具和居住區(qū)及公建的雨水的收集利用。在節(jié)材方面

22、，以推行住宅裝修一次到位為突破口，同時(shí)推廣可循環(huán)、高性能、低耗材的建筑材料利用。在環(huán)保方面，以減少居住區(qū)污染物排放、改善室內(nèi)外生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，提高居住區(qū)的綜合環(huán)境質(zhì)量。 五、堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，改善市民居住條件 （一）加快推進(jìn)舊區(qū)改造。發(fā)揮政府在舊區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)舊區(qū)改造。尤其要以居住環(huán)境差、居民改造愿望迫切的成片二級(jí)舊里以下房屋為重點(diǎn)，加快推進(jìn)閘北、黃浦、楊浦、普陀、虹口等中心城區(qū)的舊區(qū)房屋改造，逐步擴(kuò)大就近安置試點(diǎn)。同時(shí)，有步驟地推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造。 （二）積極落實(shí)“平改坡”綜合改造及舊住房綜合整治。以“平改坡”等舊小區(qū)改造為載體，通過(guò)新建、改建

23、、擴(kuò)建、置換等手段補(bǔ)充完善公建配套設(shè)施。對(duì)于城市規(guī)劃予以保留、建筑結(jié)構(gòu)較好、但標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，積極有序地進(jìn)行“平改坡”和綜合改造。 （三）加強(qiáng)住房養(yǎng)護(hù)修繕管理。通過(guò)完善住宅養(yǎng)護(hù)、修繕管理的有關(guān)規(guī)定，制定強(qiáng)制性的養(yǎng)護(hù)與修繕制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)、修繕和安全管理，提高既有住宅的耐久性和安全性。 （四）加快優(yōu)秀歷史文化風(fēng)貌區(qū)及優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑修繕和保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。按照“建設(shè)也是發(fā)展，保護(hù)也是發(fā)展”的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的制度來(lái)實(shí)施優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。 六、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理 （一）加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理和監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工前的審批管理，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、

24、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。健全住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，加大對(duì)供求、價(jià)格變化的監(jiān)測(cè)力度。 （二）完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。健全統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息發(fā)布制度，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)住房理性投資和消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。完善房地產(chǎn)信息的共享機(jī)制，建立多部門(mén)參與的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警與金融風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)體系。 （三）進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序。按照“誠(chéng)信、透明、規(guī)范、法治”的要求，繼續(xù)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。進(jìn)一步構(gòu)筑信息透明、交易安全的房地產(chǎn)登記體系。 七、加強(qiáng)政策研究和法規(guī)建

25、設(shè)，完善住房保障制度體系 在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家調(diào)控措施的同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題的研究，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)管理辦法和措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的規(guī)范化和法制化建設(shè)。制訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，完善經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)銷(xiāo)售管理制度，完善廉租住房管理的制度和法規(guī)。第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 一、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制 住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面配合與協(xié)作。一是加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合。做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的銜接，以及與交通、市政、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃實(shí)施的合力。二是建立分級(jí)負(fù)責(zé)制。市級(jí)主要負(fù)責(zé)政策制定、計(jì)劃編制、組織協(xié)調(diào)等；各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)細(xì)化規(guī)劃指標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃落地，落實(shí)保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)任務(wù)，并做好建設(shè)的時(shí)序安排。 二、發(fā)揮年度計(jì)劃的指導(dǎo)作用 住房建設(shè)規(guī)劃把規(guī)劃目標(biāo)初步分解到各年。在具體落實(shí)中，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)實(shí)際完成情況以及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住房供需情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)整，制定年度住房建設(shè)計(jì)劃。年度住房建設(shè)計(jì)劃作為項(xiàng)目審核、規(guī)劃許可和土地