企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)

1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)以長(zhǎng)慶油田項(xiàng)目為案例一、長(zhǎng)慶油田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的背景1，現(xiàn)實(shí)需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系長(zhǎng)慶已躋身于特大級(jí)油田行列，業(yè)務(wù)量逐漸增多，業(yè)務(wù)界面也越來(lái)越復(fù)雜，與 此同時(shí)，管理幅度也越來(lái)越大，這些都制約著長(zhǎng)慶油田的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，直線 的職能組織架構(gòu)更適應(yīng)于中小企業(yè)，對(duì)于長(zhǎng)慶油田這樣的特大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，企 業(yè)資源與管理權(quán)限分割在各個(gè)部門，導(dǎo)致業(yè)務(wù)交叉、工作界面不清現(xiàn)象，從而使橫 向協(xié)調(diào)難度增大，影響了組織的效率與效益。而且，隨著長(zhǎng)慶油田規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 重復(fù)性的工作越來(lái)越多，同類事項(xiàng)的大量存在，造成了管理越來(lái)越復(fù)雜，如何處理 好共性與個(gè)性，規(guī)律性與一般性的關(guān)系，探索具有普遍規(guī)律的管理

2、方法，是解決大 油田持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。再有，長(zhǎng)慶油田40年的發(fā)展，形成了眾多的管理體系和管理方法，但是由于 缺乏系統(tǒng)考慮，存在著界面不清、相互交叉、責(zé)權(quán)不對(duì)等現(xiàn)象，造成基層無(wú)所適從, 難于貫徹和落實(shí)，降低了執(zhí)行力，同時(shí)，過(guò)份強(qiáng)調(diào)了某一個(gè)體系的重要性和特殊性， 造成了資源配置的失衡，從而影響了整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決上述問題，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是最有效的方法。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化是解決企業(yè)管 理中各種重復(fù)事項(xiàng)、同類事項(xiàng)的最佳方法，是解決規(guī)律性、共性問題的良器，通過(guò) 標(biāo)準(zhǔn)化，使大油田管理中的復(fù)雜問題得以規(guī)范，共性問題得以統(tǒng)一，能夠提高管理 效率；運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，以建立全面的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程為手段，可以解決業(yè)

3、務(wù)交叉、工作界面不清的問題，使大油田管理工作“簡(jiǎn)單化”；利用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以建立 標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行融合，做到管理資源配置優(yōu)化，從而形 成一個(gè)包含現(xiàn)有各管理體系的統(tǒng)一的、完整的管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“上面千條線， 下面一根針”；在大規(guī)模建設(shè)、大油田管理實(shí)踐中，存在一些可以標(biāo)準(zhǔn)化而未標(biāo)準(zhǔn) 化的情況，這是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)理由。2，實(shí)踐需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系長(zhǎng)慶油田為了進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模建設(shè)、大油田管理，提出了一系列具有標(biāo)準(zhǔn)化 思想的管理思路和管理舉措，初步形成了 “標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、數(shù)字化管理、 市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，推動(dòng)了油田的高速度、規(guī)?；l(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)化體系的建 立進(jìn)

4、行了有效實(shí)踐，并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是在建設(shè)層面上，推行了 “標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算、規(guī)?；?采購(gòu)”，解決規(guī)?；óa(chǎn)問題；二是在機(jī)關(guān)層面上，推行標(biāo)準(zhǔn)化流程管理，著力解決業(yè)務(wù)交叉、界面不清的問題；三是在操作層面上，幵展了標(biāo)準(zhǔn)操作程序，著力解決基層安全習(xí)慣養(yǎng)成的問題；四是在專項(xiàng)管理上，推行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)化投資管理等，著力解決控制投資、降低成本的問題。以上思路和方法，都是長(zhǎng)慶油田在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐上做出的有益嘗試，并見到了良好效果。但還缺乏理論性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、體系性的解決方案，同時(shí)，“四化”發(fā)展的模式還需要一個(gè)有效的載體來(lái)固化和落地，從而更好地執(zhí)行。因此，還不能 完全承載長(zhǎng)慶油田建設(shè)

5、中國(guó)新能源基地的需要，這就是我們建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)踐3，管理需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)提升管理水平的兩大輪子。創(chuàng)新是使企業(yè)管理水平不斷提 咼的驅(qū)動(dòng)力，而標(biāo)準(zhǔn)化則是防止企業(yè)管理水平下滑的制動(dòng)力。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)不可能維持在較高的管理水平。集團(tuán)公司2010年工作會(huì)議提出，利用三到五年的時(shí)間，在中石油幵展以“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、流程”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)管理工程，長(zhǎng) 慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)基本涵蓋了上述內(nèi)容。即符合集團(tuán)公司的整體布署，又對(duì) 于構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化能源公司具有重要的推動(dòng)作用。二、長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)理論與技術(shù)1，長(zhǎng)慶標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)計(jì)思路如下：（1）長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系是科學(xué)化集成，是

6、“產(chǎn)品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)而不是“零部件級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。長(zhǎng)慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的框架為基礎(chǔ)，通過(guò)管理整合，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一完整、科學(xué)合理的“集成標(biāo) 準(zhǔn)”。例如，在產(chǎn)能建設(shè)中形成的“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，模塊化建設(shè)”，就充分體現(xiàn)了“以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的” 的集成化思想。（2）長(zhǎng)慶油田的標(biāo)準(zhǔn)化體系是一體化呈現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化在系統(tǒng)方面，是企業(yè)制度體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的系統(tǒng)化、平臺(tái)化解決方案，而不是單功能、單目標(biāo)的管理體系。包括內(nèi)容一體化、制定及修訂體系過(guò)程一體化、體系運(yùn)行一體化三個(gè)方面。（3）長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系是基礎(chǔ)性平臺(tái)。現(xiàn)有的管理思路、方法和體系，只 是

7、為了滿足各自目標(biāo)的需要，其本質(zhì)都來(lái)源于長(zhǎng)慶油田各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。而不同的管 理體系對(duì)相同業(yè)務(wù)的不同描述，造成了同一業(yè)務(wù)的交叉控制、管理的沖突、交叉、 重疊或空白。而標(biāo)準(zhǔn)化體系通過(guò)規(guī)范的方法打通各業(yè)務(wù)、各體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有管理的 融合，提高管理水平2 ,制度化管理階梯性發(fā)展理論根據(jù)制度化管理階梯理論的發(fā)展要求，在長(zhǎng)慶標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中，我們對(duì)應(yīng)著各層級(jí)的發(fā)展要求，計(jì)劃完成以下工作：初級(jí)階段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 中出現(xiàn)的各類實(shí)際問題，弓I入或制定出各類規(guī)章制度，如推行崗位責(zé)任制，各業(yè)務(wù)及職能管理部門逐步制訂或完善各類規(guī)章管理制度，如人力資源管理制度、財(cái)務(wù)管 理制度、審計(jì)管理制度、生產(chǎn)管理制度、設(shè)備管

8、理制度等；中級(jí)階段，根據(jù)上級(jí)單位（如中石油、長(zhǎng)慶油田等）及外部要求（如美國(guó)證監(jiān)會(huì)），漸次幵展IS09000、HSE內(nèi)部控制等管理體系的認(rèn)證；高級(jí)階段：各部門規(guī)章制度林立，各種管理體系交叉運(yùn)行，部門分割造成了管理制度體系的分割運(yùn)行，重復(fù)規(guī)定、交叉管理現(xiàn)象疊生， 讓各級(jí)人員對(duì)管理文件有些茫然，打造一個(gè)一體化的管理平臺(tái)，解決文件分割帶來(lái) 的管理上的不便，成立現(xiàn)階段管理升級(jí)換代的必然；這一過(guò)程要經(jīng)歷“文件融合”“管理融合”兩大過(guò)程。3，管理體系整合理論當(dāng)企業(yè)認(rèn)證的管理體系較多時(shí)，由于各管理體系的獨(dú)立性、封閉性，導(dǎo)致了體系文件形式之間的差異，以及體系運(yùn)行之間的彼此獨(dú)立，從而出現(xiàn)文件內(nèi)容重疊、 管理交叉重

9、復(fù)的現(xiàn)象，因此，在這次標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)實(shí)踐中，運(yùn)用了管理體系 整合理論，實(shí)現(xiàn)資源共享、平臺(tái)共用的目的，消除文件重疊、交叉管理現(xiàn)象。要素管理、過(guò)程管理、持續(xù)改進(jìn)是管理體系整合的基礎(chǔ)，獨(dú)立切割法、結(jié)構(gòu)組合法、整合嵌套法是整合常用的三種方法。4，流程管道理論當(dāng)企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)成熟穩(wěn)定后，企業(yè)內(nèi)的流程就是一套有固定數(shù)量的流程體系，各管理體系中的流程或程序，只是為了滿足各管理體系目標(biāo)的需要，將與之 相關(guān)的流程/程序收錄到各體系文件中，其本質(zhì)都是來(lái)源于各職能管理活動(dòng)、各業(yè) 務(wù)活動(dòng)中的流程。5 ,系統(tǒng)管理理論系統(tǒng)管理理論，即把一般系統(tǒng)理論應(yīng)用到組織管理之中，運(yùn)用系統(tǒng)研究的方法,建立通用的模式，以尋求普遍

10、適用的模式和原則。是運(yùn)用一般系統(tǒng)論和控制論的理 論和方法，考察組織結(jié)構(gòu)和管理職能，以系統(tǒng)解決管理問題的理論體系。該理論主 要應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究企業(yè)和其他組織的管理活動(dòng)和管理 過(guò)程，重視對(duì)組織結(jié)構(gòu)和模式的分析，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。系統(tǒng)管理理 論是進(jìn)行管理域分解，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表、管理標(biāo)準(zhǔn)體系表、工作標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的 基本理論依據(jù)。注：1.系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的若干要素的集合體；2. 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是指要素及關(guān)聯(lián)方式的總和；3. 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，系統(tǒng)的功能也是不同的。6，長(zhǎng)慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)的界定長(zhǎng)慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)是在管理層面研究解決大油田管理、大規(guī)模建設(shè)的需要，應(yīng) 用標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)現(xiàn)管

11、理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。按照“業(yè)績(jī)導(dǎo)向、充分授 權(quán)、過(guò)程控制、分級(jí)負(fù)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)大油田的有效管理為目標(biāo)，以公司 各組織層級(jí)、各重復(fù)性業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為對(duì)象，以制度、辦法、流程、業(yè)務(wù)處理、 信息表單等為載體，以實(shí)現(xiàn)工作界面清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系明確，管理活動(dòng)規(guī)范的管理系 統(tǒng)。7,長(zhǎng)慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)三分法按照企業(yè)管理功能模型，把管理標(biāo)準(zhǔn)分為5類，分別是企業(yè)上層建筑類、資源 投入類、運(yùn)營(yíng)管理類、產(chǎn)出類、人力資源與企業(yè)文化類。在企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的實(shí) 踐過(guò)程中，可以將上述管理標(biāo)準(zhǔn) 5分法轉(zhuǎn)化為三大類：即目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、資源與要 素管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。（1）目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)主要是指國(guó)家及集團(tuán)公司確定的

12、目標(biāo)類管理標(biāo)準(zhǔn)， 包括業(yè)務(wù)發(fā)展、QHSE內(nèi)部控制等方面管理標(biāo)準(zhǔn)；（2）業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)主要是保證長(zhǎng)慶油田主營(yíng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈順暢運(yùn)營(yíng)的各 類管理標(biāo)準(zhǔn)，如勘探、幵發(fā)、評(píng)價(jià)、基本建設(shè)、油氣生產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面的管理標(biāo)準(zhǔn)；（3）資源與要素類是指為保證長(zhǎng)慶油田目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，以及有 力保障業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類資源與要素進(jìn)行規(guī)范和要求類的 管理標(biāo)準(zhǔn)。如財(cái)務(wù)管理、信息管理、人力資源管理、企業(yè)文化管理等方面的管理標(biāo) 準(zhǔn)。8，管理域（1）基本概念管理域是指企業(yè)中某一特定管理事項(xiàng)或管理功能的集合，可以是一組業(yè)務(wù)類型， 也可以是某一業(yè)務(wù)類型環(huán)節(jié)的一組管理事項(xiàng)或管理功能。管理域分解是按照管理幅度和管理深度的要

13、求，對(duì)一定管理范圍的管理域從上 到下進(jìn)行分類，從大到小進(jìn)行分級(jí)，直到管理活動(dòng)邊界清晰為止，最終形成層級(jí)合 理、內(nèi)容完整、前后銜接、邏輯嚴(yán)密的管理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。管理結(jié)構(gòu)表是指按照縱向分類，橫向分級(jí)的方法對(duì)管理域分解出來(lái)的二維結(jié)構(gòu) 表。管理標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)可以是 手冊(cè)、流程、制度等形式的文件（2）管理域的分解方法管理域分解方法包括橫向分解與縱向分解?？v向分解是對(duì)同級(jí)管理域排列，在分解時(shí)，應(yīng)根據(jù)它們間的邏輯關(guān)系將管理域 進(jìn)行羅列。如果是并列關(guān)系，應(yīng)將主要的、重要的管理域放在前面，次要、一般的 管理域放在后面；如果是進(jìn)程關(guān)系，按照各管理域的先后順序，按節(jié)點(diǎn)進(jìn)行排

14、列。橫向分解是指對(duì)高級(jí)域向低級(jí)域的分解，橫向分解時(shí)往往包括了對(duì)下一層中的 各同級(jí)域的排列。橫向分解一般有兩個(gè)基本分解方法，一種是遞進(jìn)式分解，另一種 是組合式分解，當(dāng)對(duì)一個(gè)高級(jí)域橫向分解時(shí)，除了可以分解出一組具有遞進(jìn)關(guān)系的 同級(jí)域，同時(shí)還有可能出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)組合關(guān)系的低級(jí)域，將這種分解方法叫做混 和式分解。（3）管理域的分解流程9，管理標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)章制度的處理方法（1）直接引用。對(duì)于當(dāng)前運(yùn)作成熟的、執(zhí)行有效的制度文件，如內(nèi)控、 QHS6等文件，在本建設(shè)階段，采用直接引用的方式，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的文件 組件。（2）優(yōu)化引用。對(duì)于目前存在的某些問題， 執(zhí)行效果不佳的制度文件， 按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

15、建設(shè)的要求，進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)。（3）增補(bǔ)空缺。對(duì)于內(nèi)部控制、QHSEJ其他規(guī)章管理制度空缺的內(nèi)容， 按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的要求，重新編制。10，標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要求-標(biāo)準(zhǔn)流程圖在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程梳理與繪制時(shí)，遵從中石油全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的設(shè)置，使標(biāo)準(zhǔn)化管理體系同時(shí)滿足全面 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)控制的要求。2,長(zhǎng)慶油田管理標(biāo)準(zhǔn)框架三，長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成果4，長(zhǎng)慶油田公司機(jī)關(guān)層面標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況截止2010年11月底，長(zhǎng)慶油田公司機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)情況如下：1, 建設(shè)完成且通過(guò)審查的管理標(biāo)準(zhǔn)分冊(cè)15個(gè)；2, 建設(shè)完成待審查的管理標(biāo)準(zhǔn)分冊(cè)3個(gè)；5，長(zhǎng)慶油田各基層單位完成標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況截止2010年11月底，各基層單位標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況如下：1，已完成建設(shè)且通過(guò)審查的單位 15家；2，建設(shè)完成待標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目組審查的單位13家；四，長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)踐運(yùn)用1,體系推廣長(zhǎng)慶油田標(biāo)準(zhǔn)化體系分為公司層面和二級(jí)單位兩個(gè)層面，公司層面建立包含目標(biāo)類、業(yè)務(wù)類和資源要素類三大類、二十二個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)分冊(cè)，基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到 85%以上，涉及采油、采氣、輸油、超低滲透、