農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告 - 工作報告

1、農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告 - 工作報告 （文章一）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治調(diào)研報告 關(guān)于深化法治營盤建設(shè)的調(diào)研報告 李三成汪 健 根據(jù)縣法治辦要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞“如何深入推進(jìn)法治營盤建設(shè)”這一重點課題，通過聽取匯報、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式，對我鎮(zhèn)建設(shè)“法治營盤”的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報告如下： （一）、當(dāng)前“法治營盤”建設(shè)的重點和難點問題： 對照建設(shè)“法治營盤”的總目標(biāo)來說，我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作還處在起步階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，法治建設(shè)中的各個工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)，法治環(huán)境有待于很大的改善，全民的法律素養(yǎng)與法治社會的要求還有很大的差距，

2、可以說任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問題： (一)思想認(rèn)識不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。 一是對法治概念望文生義。由于現(xiàn)代法治是相對于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來治理社會，那么，法治就是用法來治理社會；過去人治用政策治理社會，現(xiàn)在法治要用法律來治理社會?！边€有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無關(guān)”。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往臵法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時有發(fā)生。 二是對法治建設(shè)缺乏信心。改革開放以來，我國在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法

3、治的實效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問題。因此，有不少人對法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒有解決中國社會問題的能力，要實現(xiàn)法治目標(biāo)實在 - 1 -太遙遠(yuǎn)了。 三是認(rèn)為法治治民。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，有不少人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級制訂出來整治百姓、維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡單；而老百姓受此影響對法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺性不高，甚至抗法。 四是程序無用論。在我鎮(zhèn)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治建設(shè)中，存在著重實體輕程序的現(xiàn)象。表現(xiàn)在執(zhí)法上，只要達(dá)到行政

4、目的，對程序抱無所謂態(tài)度，甚至肆意侵害公民法人合法權(quán)益，這是長期以來形成的程序無用論在作怪。其實，行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，違反了程序就是違法行政。 （二）實施規(guī)劃不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以定位。 由于全國的理論界和法學(xué)界沒有統(tǒng)一法治建設(shè)的實現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會主義法治理念制定總體目標(biāo)積極開展探索，沒有明確分階段實施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)體系。因此，我鎮(zhèn)法治建設(shè)對于實施規(guī)劃還不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以準(zhǔn)確定位，步驟和進(jìn)度難以把握。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對性的

5、指導(dǎo)?；鶎訂挝粚τ诜ㄖ谓ㄔO(shè)的認(rèn)識還不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。宣傳氣氛缺乏，沒有形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。 （三）專職人員數(shù)量不夠，工作的許多環(huán)節(jié)很難銜接。 我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)委政法委、鎮(zhèn)綜合治理辦公室一起合署辦公，并由鎮(zhèn)綜治辦主任兼任鎮(zhèn)委政法委副書記，不僅很好地整合了人力資源和工作平臺，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和- 2 -業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專職人員只有兩名，不用說法治建設(shè)的理論研究、指標(biāo)體系的研究制定、部門工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開展、全鎮(zhèn)性工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促也缺少人手，這對全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作長期走在前列難免會帶來

6、一定的影響。 （二）、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營盤”建設(shè)的幾點建議： “十二五”時期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。法治營盤建設(shè)工作要以構(gòu)建社會主義法治秩序為目標(biāo)，以培育公民社會為發(fā)展方向，目前我國社會主義法律體系已全面建成，有法可依的問題已經(jīng)得到基本解決，下一步重要的是各項法律法規(guī)能夠得到全面有效的貫徹執(zhí)行，構(gòu)建確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法治秩序?！笆濉睍r期，法治營盤建設(shè)要實現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實。 1.在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識與法律思維方式的形成。 落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深化社會主義法治理念教育，建立和

7、完善集中培訓(xùn)、宣講報告、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格等長效工作機(jī)制，各級黨委(黨組)中心組、干部培訓(xùn)班要把社會主義法治理念列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況的調(diào)研督查，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評。通過網(wǎng)上學(xué)法考試、競賽、領(lǐng)導(dǎo)干部法治征文等活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。 2.在依法行政方面，進(jìn)一步突出規(guī)范公共權(quán)力，建立法治政府和服務(wù)政府。 （一）把貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。 - 3 -（二）明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)

8、濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理的公共服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配臵問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”。 （三）改革行政管理方式。要充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。 （四）推進(jìn)政府信息公開。要進(jìn)一步規(guī)范公開、信息發(fā)布、會議旁聽、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受保護(hù)

9、的商業(yè)秘密、個人隱私外，其余信息都要公開。 （五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過程中，把深化縣（市、鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 3.在公正司法方面，進(jìn)一步突出公正廉潔執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 不斷深化社會主義法治理念教育，堅定不移地堅持從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)格落實政法各部門頒布的各項禁令和規(guī)定，毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。對隊伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要本著對黨、對人民、對政法事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，確保政- 4 -法隊伍的xx性和先進(jìn)性。 4.在法治文化建設(shè)方面，進(jìn)一步突出培育公民的法

10、律意識。 （一）強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢新要求，需要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。第一，要加強(qiáng)法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究；鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。通過開展融知識性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂性于一體的法律知識競賽、法制文藝演唱會、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動漫展覽等活動，讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二，要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工

11、巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機(jī)制，將成果突出的優(yōu)秀人才納入“五五”普法表彰獎勵范圍。第三，要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。 （二）強(qiáng)化法治文化的實踐性。法治文化建設(shè)同法治實踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)

12、干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的法治 - 5 -（文章二）：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀的調(diào)研報告 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀的調(diào)研報告 以東湖村為例 （一）、東湖村實踐調(diào)查概述 改革開放以來，中國社會發(fā)生了深刻的變化，人民物質(zhì)生活和精神生活得到不斷改善。黨的十七大發(fā)出了促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號召。作為廣闊天地的農(nóng)村，則是文化大發(fā)展大繁榮的重大舞臺、重要舞臺。但是存在于廣大農(nóng)村市場中的巨大精神文化需求還得不到充分的滿足，出現(xiàn)了“富了口袋，窮了腦袋”和“經(jīng)濟(jì)上去了，文化下來了”的現(xiàn)象。改革開放以來，農(nóng)村文化問題逐步得到我國政府和學(xué)界的

13、高度重視。2xx 年，中國政府頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見，將新時期農(nóng)村文化建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。至今，我們學(xué)界對我國農(nóng)村文化建設(shè)的研究篇章已有數(shù)百篇，但是我們小組希望在這嶄新的一年2xx年，通過我們的親自調(diào)查，探究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村文化狀況到了一個怎樣的高度，從而探討如何促進(jìn)我國農(nóng)村文化進(jìn)一步向前發(fā)展。為充分了解當(dāng)前的農(nóng)村文化現(xiàn)狀，我們的小組選取xx市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村為調(diào)研對象，以具體范例所反映出來的情況來探究思考我國的農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀。我們主要采取實地采訪和問卷調(diào)查的調(diào)研方式，通過對采訪內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果的分析，我們得出了一些重要的結(jié)論，這對我們窺探當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀具有重要的意

14、義。 本次調(diào)查采取實地采訪與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查時間是2xx年3月5日至2xx年3月6日，地點為xx市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村，調(diào)查對象為月嶺村當(dāng)?shù)卮迕瘢彩盏接行д{(diào)查問卷60份！ 月嶺村是麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村委會的一條自然村，座落在世界地質(zhì)公園湖光巖風(fēng)景區(qū)東南面，毗鄰xx海洋大學(xué)，疏港大道沿村邊穿過，區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通便利，已列入湖光鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。全村現(xiàn)有人口320人，土地面積700多畝。 我們以本次的實地采訪內(nèi)容、實地觀察和調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對當(dāng)?shù)氐奈幕癄顩r進(jìn)行分析，最終得出這個調(diào)查報告！ （二）、調(diào)查樣本的特征首先介紹一下我們本次調(diào)查樣本的一些基本特征，它反映了我們本次調(diào)查結(jié)果的代表性，對

15、我們探究分析我國當(dāng)前農(nóng)村文化狀況的實際情況具有一定的指導(dǎo)意義： 1. 調(diào)查樣本的性別比例 我們本次的調(diào)查對象中，有75%的性別為男，其余的為女。 2. 調(diào)查樣本的年齡構(gòu)成情況 調(diào)查對象的年齡多為40歲以上和18歲以下，分別占48.3%和33.3%，而1825和2540歲的人較少，分別為3.3%和15%，原因是絕大部分的青壯年都出外打工了，剩下老人和小孩在家較多。 3. 調(diào)查的調(diào)查對象的職業(yè)我們調(diào)查的對象53.3%的為農(nóng)民，35%的為學(xué)生，而為工人和教師的較少。 （6）、調(diào)查樣本的文化程度 我們此次調(diào)查對象的文化程度皆不高，56.7%的村民文化程度只有小學(xué)，而文盲的占了20%，初中的占16.7%

16、，可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化程度還是偏低。 （二）、月嶺村的文化現(xiàn)狀概述 （一）當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕潭群褪杖氲南嚓P(guān)性及輟學(xué)原因 在本調(diào)查樣本中，由于調(diào)查對象有相當(dāng)部分是學(xué)生，所以對于“目前月平均收入是多少？”這個問題，問卷答案與實際的情況有點出入。剔除這個因素，我們可以知道當(dāng)?shù)卮迕竦脑缕骄杖氪蟛糠衷?0003000元這個范圍。我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕潭炔桓?，但是他們的平均收入還是可以的。接著我們更想知道的是，村民們關(guān)于文化程度對收入的影響的想法如何，到底影響很大還是沒有關(guān)系呢?圖1-6 文化程度對收入的影響 由上圖的調(diào)查結(jié)果顯示，56.7%的村民認(rèn)為文化程度和收入之間的關(guān)系很大?？梢?，村民還是

17、很認(rèn)同文化程度對工作收入具有重要作用的。但是，我們卻了解到如今大部分的農(nóng)村，很多孩子都輟學(xué)打工了。既然肯定文化程度對工資的重要影響，為何不是好好學(xué)習(xí)、接受教育，而是轉(zhuǎn)為輟學(xué)打工呢？為解開我們的疑惑，我們對村民繼續(xù)調(diào)查，找出原因。結(jié)果，得出如下數(shù)據(jù)： 圖1-7 農(nóng)村的學(xué)生輟學(xué)打工的原因 從上圖的結(jié)果，我們得出一個讓人較為意外的原因：60%的學(xué)生因厭學(xué)情緒而選擇退學(xué)，寧愿輟學(xué)打工。我們可以猜想，該村的文化氛圍還是不夠，要是人人崇學(xué)、學(xué)習(xí)氛圍濃郁、教育水平高的話，也不至于這么多的學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，輟學(xué)打工。“輟學(xué)打工”現(xiàn)象令人深思，亟需關(guān)注！ （二）村民的業(yè)余文化活動形式及文化消費支出所占的比例

18、調(diào)查顯示，大部分村民是通過電視的途徑來滿足他們的文化需求，其次是社區(qū)文化活動，占了60%以上，而網(wǎng)絡(luò)跟書籍所占的比例也有20%左右。因此，從對文化需求的途徑也可以反映了，村民們家中的文化設(shè)備情況。從村民自有的文化設(shè)備情況來看，普及率最高的是電視機(jī)，基本上我們所調(diào)查到的村民的家庭都擁有一臺或多臺電視，40 %左右的家庭擁有一臺或多臺VCD 或DVD 機(jī)。隨著電視機(jī)在農(nóng)民家庭中的普及和國家廣播電視“村村通”工程的快速推進(jìn)，調(diào)查結(jié)果顯示，約有26.7 %的農(nóng)民家庭也擁有了電腦。 村民在工作之余，從事較多的5 種文娛活動分別是：看電視(78.3 %) 、打牌(53.3 %) 、讀書看報( 28.3 %

19、) 、下棋( 16.7%) 、聽廣播(10 %) 。在接受調(diào)查并作答的60位村民中，人均每天看電視時間約為4.5 小時，如下圖所示： 圖1-10 村民從事較多的文娛活動 村民的業(yè)余文化活動多以現(xiàn)代文化形式為主，受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，農(nóng)民對傳統(tǒng)民間文化活動的興趣正在逐步降低。文化消費在農(nóng)村家庭消費支出結(jié)構(gòu)中不占重要地位。中國農(nóng)村研究網(wǎng)也顯示：在2xx 年，農(nóng)民家庭的平均文化消費支出僅有871. 77 元， 占全部平均開支(10989. 46元) 的7. 93 % 。而我們的調(diào)查結(jié)果也再次證實了這個事實，雖然過了4年了，但是農(nóng)村里村民的文化消費支出占農(nóng)村家庭消費支出的比例還是主

20、要在10%左右，在所有開支項目中排在最后。 （三）當(dāng)前農(nóng)村公共文化設(shè)施擁有及 政府舉辦的活動種類 從農(nóng)村公共文化設(shè)施的擁有狀況 來看，由右圖的統(tǒng)計結(jié)果可知，普及（文章三）：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報告 農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀 調(diào)查目標(biāo)：通過對農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并尋求實際可行的解決方法，以切實提高廣大農(nóng)民的法律意識，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。 調(diào)查時間：2xx 年8 月 調(diào)查對象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn) 調(diào)查方式：訪談法、問卷調(diào)查法 時光如梭，白駒過隙之間我迎來了我大學(xué)中的第一個暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時間做一項關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告。在家人的鼓勵下我

21、有幸來到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行了為期兩周的法制宣傳實踐活動。作為一名來自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對變化較慢的農(nóng)村社會現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新形勢下，我不禁思考現(xiàn)實環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識是怎樣的。帶著這個問題我們對天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進(jìn)行了抽樣式的走訪與問卷調(diào)查。但是因為這一地區(qū)回族同胞較多加之時間倉促，有時語言難通致使自己得到的材料顯得較為簡略，但面對這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣大農(nóng)民的法律意識亟待增強(qiáng)?；叵肫饋?，心情竟有些沉重。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。 （一

22、）、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀 （1）、農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對淡薄。 現(xiàn)階段我國有著這樣一個現(xiàn)實的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 單（一）、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國依舊是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)乃一國之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對于我國的發(fā)展就顯得相當(dāng)重要。而在一個法治的社會，穩(wěn)定是要法律來保障的?？梢恢币詠?，農(nóng)村一直都被忽視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的發(fā)展差距日益拉大，再加上改革開放以來雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后，立法機(jī)構(gòu)和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級政府在實際工作中則往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自

23、行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國各體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問題開始不斷暴露出來，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點點展現(xiàn)出來。這一點從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對較貧窮的扶頭村，有約 55%的村民對法律一無所知，約 19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認(rèn)為在不得已的情況下會求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時會主動利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對基本法律知識之缺乏與維權(quán)意識之淡薄。 （2）、農(nóng)民對法律的性質(zhì)及其在社會中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識”。 法律對所有人本應(yīng)當(dāng)是一視xx的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天

24、子犯法，與庶民同罪”，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果 不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢察院、公安局）打交道 ?！?而且在處理糾紛等事情時，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。 （3）、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用 如果說村民對法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個事實：法律并未還村民一個公正在調(diào)查過程中，作者共接觸到 13

25、個現(xiàn)實案例（大部分是關(guān)于土地的糾紛），這些案例沒有一個是完完全全合乎法律的程序的。結(jié)合筆者近半個月的社會調(diào)查和所見所聞所感及個人所學(xué)，與其說是村民因為對法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實施，倒不如說是因為法律無法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在農(nóng)村陷于“不義”。但不管怎么樣，有一個事實不可否認(rèn)：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟(jì)落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對立等等”，但我認(rèn)為其真正的原因不止如此。 （二）、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因 說農(nóng)村法制問題是農(nóng)民自身造成的也好，是強(qiáng)勢群體造成的也罷，抑或干脆認(rèn)為是社會體制造成的也

26、罷。筆者認(rèn)為在考慮這一問題時，下面幾點不應(yīng)不考慮。 （1）、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。 由于長久以來由一個地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來具有很強(qiáng)的依賴性?！皳?jù)統(tǒng)計，雖 然農(nóng)民對政府的工作效率滿意率僅為 30%，對政府表示信任的也僅為 33%，但遇到事情不能解決時都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%”。于是，農(nóng)民對政府機(jī)關(guān)的依賴性與對司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔閡造成了這樣一個現(xiàn)實：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會想到，自然更不會相信還會有什么其它權(quán)威力量（包括司法機(jī)關(guān)）能對農(nóng)村社會生活產(chǎn)生實質(zhì)影

27、響。當(dāng)然，與其說這種農(nóng)民對政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說是一種習(xí)慣的傳承。這同時也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供給上的不足 “反過來又抑制了民間對正式法律的需求，同時也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來解決民間糾紛”。顯然，這種對農(nóng)村非正式制度的過分依賴，是不利于國家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。 （2）、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。 由于歷史的原因，我國官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中國傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女”的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母”官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象

28、更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常服務(wù)于金錢和權(quán)威”。因此，那種認(rèn)為在立法過程中所注入其中的法律價值將必然會依照立法者所希望的那樣“原汁原味”地實現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思”了。正如埃爾曼所言：“規(guī)范的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予規(guī)范的語句所決定，而是由規(guī)范在司法或行政程序中所遭遇的命運所決定”。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為 是一種權(quán)力、一種政府工具的時候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長期以來沒有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政

29、治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國家”的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝”那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號“誰敢跟政府對著干，我就叫他難看”“誰影響政府一陣子，我就影響他一輩子”。官員這種 “自我形象”的錯誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識了，試問在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實踐？當(dāng)然，這兩點原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問題的根源了。 （三）、積極探索和思考，切實推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程 面對農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理

30、論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過邏輯推理的研究方法來準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會的實踐與推行。在現(xiàn)代化的過程中，我們必須正視這個活生生存在著的卻又似乎屬于另一個知識系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會生活的存在。摘要依法行政工作中，基層政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問題。切實加強(qiáng)基層政府法制工作隊伍建設(shè)已刻不容緩、勢在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對策。

31、 關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新 基層法制改革 對策分析 政府法制工作是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作隊伍建設(shè)，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容忽視和亟待解決的問題，農(nóng)民的法律知識、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。 （一）、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀 當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事

32、機(jī)構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少督促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實效。二是認(rèn)識存在偏差，部分農(nóng)村基層干部對普法工作的重要性認(rèn)識不夠。隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度 上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在： （一）民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實際執(zhí)行過程中還缺乏保障。部分村的村務(wù)公開欄和財務(wù)公開欄流于形式。村“兩委”班子依法行使職權(quán)存在問題。個別村“兩委” 班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個別村財務(wù)管理混亂，政務(wù)財務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)。 （二）村干部不依法行政現(xiàn)象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還發(fā)展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權(quán)，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象有所抬頭 農(nóng)村的教育基礎(chǔ)比較低，農(nóng)民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢