改善工商行政管理方式

1、改善工商行政管理方式隨著監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬和監(jiān)管職能的強(qiáng)化，工商部門承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)日益增多、基層工作壓力更加艱巨繁重、人物財(cái)力資源常疲于應(yīng)對。如何優(yōu)化監(jiān)管模式，緩解工作壓力，提升監(jiān)管實(shí)績，已成為基層工商部門迫切的訴求。本文對浙江溫州地區(qū)公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門的監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)研分析，通過與工商部門的比較分析，在內(nèi)部監(jiān)管、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面尋找可供借鑒、參考的思路和做法，以求不斷完善工商行政管理工作模式、促進(jìn)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。 一、調(diào)研的背景和基本情況 2006年，溫州市工商局召開“推廣片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制現(xiàn)場會”，在全市工商系統(tǒng)正式全面推行責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作。經(jīng)過5年多的探索實(shí)踐，“職

2、責(zé)清晰、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、履職高效”的責(zé)任區(qū)監(jiān)管長效機(jī)制已初步形成。但與此同時，責(zé)任區(qū)監(jiān)管也引發(fā)諸多爭議，需要對責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式進(jìn)行再探索和再突破。為配合推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，2006年以來，溫州市局班子成員帶領(lǐng)部分縣（分）局局長和市局全體處室負(fù)責(zé)人，先后到福建、山東、北京等11個?。ㄊ校?，對21個地市級以上工商局及其部分下轄縣級工商局的監(jiān)管理念和模式進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，但都是在工商系統(tǒng)內(nèi)開展，與系統(tǒng)外其他政府部門之間的交流較少。為進(jìn)一步豐富工商部門的監(jiān)管理論和監(jiān)管方式，2011年7月，本課題組選取溫州市公安局、溫州市國（地）稅局、甌海南白象街道為調(diào)查對象，從管理方式、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、社會化協(xié)作等

3、方面，對各單位的組織形態(tài)、架構(gòu)特征和職能特點(diǎn)與工商部門相比較，進(jìn)行了專題調(diào)研。 二、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管模式的特點(diǎn)分析 （一）“公安模式”分析：設(shè)置責(zé)任巡區(qū)，優(yōu)化資源配置，內(nèi)外合力發(fā)揮系統(tǒng)化效應(yīng)溫州市公安局在基層實(shí)行責(zé)任巡區(qū)管理模式，即根據(jù)派出所區(qū)域內(nèi)的治安警情和地理環(huán)境，將其劃分成若干個巡區(qū)，每個巡區(qū)由該區(qū)域內(nèi)的若干個民警包干負(fù)責(zé)，開展巡查防控工作。為確保該管理模式真正落實(shí)和公安組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，溫州市公安局著力盤活系統(tǒng)內(nèi)外資源，形成工作合力。 1優(yōu)化警力警情資源配置。一是推行扁平化指揮體系。在打擊“兩搶”等重點(diǎn)工作項(xiàng)目上，打破按屬地行政管理層級逐級下達(dá)指令的傳統(tǒng)指揮模式，變層級指揮

4、為直接指揮、多頭指揮為統(tǒng)一高效指揮，解決反應(yīng)速度慢和指揮效能低的問題。二是強(qiáng)化情報(bào)信息支撐。將各地各種警務(wù)信息進(jìn)行收集和研判，提出對策建議，各地依據(jù)警情變化和數(shù)據(jù)常量值，調(diào)整落實(shí)好相關(guān)工作部署，做到警力跟著警情走。 2落實(shí)科學(xué)剛性的考核獎懲機(jī)制。一是實(shí)行全員考核。將一線人員、機(jī)關(guān)人員、工勤人員等全員納入考核體系。二是突出考核重點(diǎn)工作。作為綜合性執(zhí)法部門，民警的事務(wù)非常龐雜，但其考核主要以接處警和辦案為主。三是獎懲剛性到位。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲舉措，如規(guī)定一個縣級局連續(xù)兩年考核排名末位，其“一把手”負(fù)有過錯責(zé)任的，予以免職或調(diào)離。四是爭取黨委政府辦案獎勵。公安部門破獲有影響力的重特大案件，政府給予其辦案

5、資金獎勵。 3注重維護(hù)民警心理健康。早在2004年，市公安局就在全國率先委托溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院心理咨詢室的專家，開展警察職業(yè)專項(xiàng)心理調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂相應(yīng)心理干預(yù)方案。目前，市公安局已建立民警健康信息檔案，適時開展心理健康輔導(dǎo)工作。在下達(dá)工作任務(wù)、制訂工作方案時進(jìn)行科學(xué)論證，合理安排使用警力，減輕工作負(fù)擔(dān)。 4完善110指揮中心功能。市公安局整合行政、社會等資源，推動溫州市政府牽頭在公安110指揮中心內(nèi)成立應(yīng)急救助指揮中心，建立健全110社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，并由政府發(fā)文明確各聯(lián)動單位的職責(zé)和要求，實(shí)行聯(lián)席會議制度，同時，聯(lián)合溫州市效能監(jiān)察中心制定考評辦法，定期對各成員單位的應(yīng)急聯(lián)動工作進(jìn)行

6、督查考評，考評結(jié)果列入年度目標(biāo)考核。此舉既體現(xiàn)公安指揮中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動特殊職責(zé)，提升社會地位和公眾滿意形象，又能通過110應(yīng)急聯(lián)動，盡可能減輕公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動的壓力。 5構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式。一是注重警民互動。深化“大走訪”、“警民懇談”、“百名網(wǎng)民進(jìn)警營”等愛民實(shí)踐活動。二是信息宣傳注重為與位。市公安局在每次整治大行動之前精心做好策劃，在事中、事后廣泛借助各種宣傳媒介進(jìn)行宣傳，展示公安部門的作為，提升群眾對民警的認(rèn)知率、信任度、支持率。 6開通3G移動警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)。市公安局以無線通信技術(shù)和警務(wù)信息資源為支撐，開通3G移動警務(wù)系統(tǒng)，是一線民警解決移動辦公、移動辦案需求的有效途徑和載體。

7、（二）“稅務(wù)模式”分析：推行稅收管理員制度，開展干部職業(yè)生涯管理溫州市國（地）稅局在基層推行稅收管理員制度，即將轄區(qū)分片劃分區(qū)域，每個區(qū)域由一名稅收管理員負(fù)責(zé)，承擔(dān)分類管理稅源及管戶、管事責(zé)任。由于稅務(wù)部門的職能較為單一，為幫助稅務(wù)干部成長，溫州市國（地）稅局非常重視開展干部職業(yè)生涯管理。本課題組將調(diào)研的重點(diǎn)放在隊(duì)伍建設(shè)上。 1劃分職業(yè)生涯發(fā)展階段。結(jié)合稅務(wù)干部工作特點(diǎn)和職業(yè)環(huán)境，將其職業(yè)生涯發(fā)展劃分為職業(yè)適應(yīng)階段、職業(yè)成長階段、職業(yè)成熟階段、職業(yè)退隱階段，并歸納了每個階段干部的不同需求。 2針對階段特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。針對每個階段干部的需求特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，尋找實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)最適宜的培訓(xùn)方式和培

8、訓(xùn)手段，其中，尤其重視稅務(wù)干部的“三種能力”培訓(xùn)，即自我認(rèn)知能力、職業(yè)規(guī)劃能力和情緒管理、人際溝通、心理調(diào)適能力。 3制訂個人職業(yè)生涯規(guī)劃書和崗位承諾書。每位干部在做好自我評估、自我發(fā)展機(jī)會判斷和了解組織發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制訂個人職業(yè)生涯規(guī)劃書，確定自我發(fā)展目標(biāo)。同時，由干部結(jié)合所處崗位，制訂崗位承諾書，激勵成就動機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)自我人生價值。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理模式：推行綜治網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”溫州市委、市政府在基層全面推行綜治網(wǎng)格化管理模式。甌海南白象街道地處城郊結(jié)合部地帶，兼具城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的特點(diǎn)，具備一定的代表性。因此，本課題組選擇該街道進(jìn)行

9、開展調(diào)研。該街道以村居、道路、河網(wǎng)等為界，將街道七個村居、轄區(qū)企業(yè)劃分為34個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立管理組，由一名街道駐村干部擔(dān)任組長，村居負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，開展安全生產(chǎn)、社會治安等綜合管理。同時，由街道駐村干部牽頭成立平安志愿者隊(duì)伍，由相關(guān)部門人員、村兩委班子成員、大學(xué)生村官、村民代表等組成，開展收錄社情信息、協(xié)助社會管理等工作。該管理模式具有兩個突出特點(diǎn)：一是建立了一張縱橫交錯、立體全面的監(jiān)控網(wǎng)，將轄區(qū)最小的角落也納入“網(wǎng)”中。二是發(fā)揮社會綜治效應(yīng)。建立健全了集綜治、公安、交警、消防、城管、村居、企業(yè)、學(xué)校等部門單位于一體的綜治網(wǎng)格化管理體系，形成平安創(chuàng)建合力。 三、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)

10、管模式對工商行政管理工作的啟示 （一）建立12315社會聯(lián)動工作體系目前，食品安全是地方黨委政府及社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。以食品安全為切入點(diǎn)，推動政府依托12315指揮中心，牽頭衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、消保委、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門和新聞媒體單位，建立12315社會聯(lián)動工作體系，將大有可為。 1建立12315消費(fèi)維權(quán)（食品安全）社會聯(lián)動網(wǎng)。一是建立聯(lián)席會議制度。以聯(lián)席會議為紐帶，強(qiáng)化部門溝通和交流，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作情況，交流監(jiān)測信息，研究解決消費(fèi)維權(quán)和食品安全監(jiān)管工作中的有關(guān)問題等。二是完善案件移送制度，強(qiáng)化案件辦理和反饋。對不屬于本部門職責(zé)的維權(quán)和食品舉報(bào)、申（投）訴，及時移交處理

11、部門并告知當(dāng)事人。三是建立聯(lián)動工作制度。強(qiáng)化互動維權(quán)、執(zhí)法，由消費(fèi)維權(quán)（食品安全）協(xié)作單位針對消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性、典型性的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營活動。四是建立資源共享制度。強(qiáng)化信息交流和共享，由各消費(fèi)維權(quán)（食品安全）協(xié)作單位充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整合信息資源，加強(qiáng)交流溝通，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)（食品安全）協(xié)作工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 2建立12315消費(fèi)維權(quán)（食品安全）平臺與市長12345熱線一體化的合力平臺。全面打造一體化、多元化立體的食品安全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，推動搭建由通信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)社、電臺合力參與的“食品安全消費(fèi)警示信息平臺”，作為政府行為，向全社會免費(fèi)發(fā)布相關(guān)食品安全警示信息（欄目）

12、，通過社會合力參與，處置投訴，消除隱患，避免被動的“地毯式”檢查。 3建立考核獎懲機(jī)制。聯(lián)合溫州市紀(jì)委效能辦出臺考核辦法，對各成員單位12315消費(fèi)維權(quán)（食品安全）工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考核，并由12315指揮中心負(fù)責(zé)每季度抽查考核通報(bào)。 （二）開展“心理按摩”服務(wù) 1委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展心理專項(xiàng)調(diào)查。委托專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)，對全市不同地區(qū)、不同崗位、不同層級的工商干部進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，充分掌握當(dāng)前工商干部的心理健康狀況，制訂有針對性的心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急預(yù)案。 2推行干部心理輔助計(jì)劃服務(wù)。將企業(yè)員工心理輔助計(jì)劃引入到干部隊(duì)伍管理中，營造和諧溫馨的工作氛圍。一是舉辦心理輔導(dǎo)講座。定期邀

13、請大專院校、科研機(jī)構(gòu)的心理咨詢專家給干部上心理輔導(dǎo)課。二是建立心理檔案。與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)專家合作，為干部建立個人心理檔案，定期進(jìn)行心理評估，開展有針對性的心理輔助。三是定期開展情感溝通交流。上級與下屬之間多開展溝通交流，掌握心理動態(tài)，激發(fā)工作信心和動力。 （三）健全人力資源管理 1開展干部職業(yè)生涯管理。一是建立干部職業(yè)檔案制度。建立干部個人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案，包括干部的職業(yè)生涯規(guī)劃書、崗位承諾書及業(yè)績等，使其重視職業(yè)生涯管理，經(jīng)營好自己的職業(yè)生涯。二是建立個人申報(bào)制度。允許干部用一定方式把自己對工作的意向進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)其具體能力和實(shí)際工作表現(xiàn)，適時進(jìn)行調(diào)整。三是實(shí)行巡回實(shí)習(xí)制度。在剛招錄干部

14、的初任培訓(xùn)結(jié)束后，可以讓其在相關(guān)崗位上先輪流工作一段時間，盡早了解工商部門工作全貌，并明確自己的特長、潛力所在，定好“職業(yè)錨”。 2實(shí)行“多軌制”培訓(xùn)模式。一是抓好崗位練兵活動。開展”思想練兵、作風(fēng)練兵、法律練兵、業(yè)務(wù)練兵、技能練兵”等活動，激發(fā)干部內(nèi)在學(xué)習(xí)動力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能突破。二是拓展學(xué)習(xí)陣地。借助培訓(xùn)、“走近專家”系列講座、科（所）長講壇、精英能手講壇等載體，使干部學(xué)習(xí)掌握相關(guān)工商法律、業(yè)務(wù)知識，提升能力素養(yǎng)。三是注重崗位實(shí)戰(zhàn)鍛煉和系統(tǒng)內(nèi)外交流。制定學(xué)歷達(dá)標(biāo)獎勵政策，鼓勵干部參加在職學(xué)習(xí)，進(jìn)行輪崗交流，并挑選干部，安排其到上級機(jī)關(guān)、民營企業(yè)、村（居）委會掛職工作，增長實(shí)干能力。四是實(shí)行人

15、才梯隊(duì)培養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)工商系統(tǒng)“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新老兩代工商人的有序傳承，并以此為基礎(chǔ)，形成基層人才滾動式發(fā)展的可喜局面。 3健全目標(biāo)考核獎勵機(jī)制。一是實(shí)行全員績效考核?？茖W(xué)設(shè)置工作指標(biāo)，將機(jī)關(guān)工作人員也一并納入績效考核。二是做到“抓大放小”。突出考核無照整治、食品安全監(jiān)管、辦案等重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，將非重點(diǎn)項(xiàng)目盡量壓縮和精簡。三是改進(jìn)考核方式。重實(shí)質(zhì)輕形式，重監(jiān)管效果與質(zhì)量輕巡查數(shù)量和頻率。四是落實(shí)獎懲機(jī)制。抓典型，樹立“獎”、“懲”正反兩面實(shí)例，濃厚工作氛圍。 4激發(fā)“老干部”工作動力。突破思維定勢，構(gòu)建職務(wù)晉退新模式。一方面，結(jié)合單位職務(wù)數(shù)和工作實(shí)際，對臨近“退二線”的中層干部，若符合有

16、關(guān)要求的，可從中擇優(yōu)延后“退二線”；對“實(shí)改非”的干部，建立“工商行政管理工作督導(dǎo)員制度”，為其發(fā)揮作用提供有效途徑和合適平臺。為干部營造領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、同事信任、個人才華得以施展的工作環(huán)境，結(jié)合其能力特點(diǎn)，設(shè)定合理的工作量和工作任務(wù)。另一方面，改變傳統(tǒng)的按年限條件授予非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的模式，在晉升副主任科員、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，除年限需符合要求外，其年度考核成績等也需符合條件要求。 （四）優(yōu)化整合系統(tǒng)內(nèi)外資源 1系統(tǒng)內(nèi)層面。一是營造系統(tǒng)“一盤棋”工作格局。整合監(jiān)管軟件，將工商職能軟件整合進(jìn)基層管理系統(tǒng)，在基層管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、自動分流、分類處置、自動反饋統(tǒng)計(jì)。成立全市應(yīng)急分隊(duì)，根據(jù)當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢，為補(bǔ)充責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管力量的不足，抽調(diào)各地工商精銳力量成立市應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大、突發(fā)事件，提升系統(tǒng)快速反應(yīng)和系統(tǒng)化作戰(zhàn)能力。二是開發(fā)3G移動辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)要具備以下功能：通過現(xiàn)場操作輔助軟件，無需打印書式任務(wù)單，就能開展監(jiān)管區(qū)巡查巡防，支持現(xiàn)場查詢監(jiān)管對象與工商有關(guān)的所有信息、現(xiàn)場錄入檢查結(jié)果，對現(xiàn)場巡查的監(jiān)管區(qū)干部進(jìn)行綜合調(diào)度，對經(jīng)營戶或消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)場宣傳等功能。 2系統(tǒng)外層面。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工商“雙軌并進(jìn)”監(jiān)管模式。目前，無照整治已納入政府綜治考核項(xiàng)目，可以此為切入點(diǎn)，