關(guān)于縣城保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)查

1、關(guān)于縣城實(shí)行市場(chǎng)化保潔的調(diào)查與思考縣城是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是對(duì)外展示懷集形象的窗口，隨著縣城人口的不斷增加和面積的不斷擴(kuò)大，縣城環(huán)境衛(wèi)生問題已成為群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”。如何推動(dòng)縣城環(huán)衛(wèi)工作改革，探索實(shí)施環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作，大幅度提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)成為抓好城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的首要任務(wù)。近日縣政府辦組織人員對(duì)縣城環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行了全面的調(diào)查。具體情況如下：一、縣城環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀目前，縣城環(huán)境衛(wèi)生工作由縣城管局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，為股級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)有在職人員 人（其中正式職工 人、臨時(shí)工 人）。該所配有垃圾運(yùn)輸車 臺(tái)、道路清掃機(jī) 輛。縣城建有垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)、公廁8個(gè)。隨著

2、城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，縣城區(qū)面積達(dá) 平方公里，共有新城路、中興路、振興路、新興路、東方大街、迎賓街、曙光街、育新街、建設(shè)街、合義街等10條道路，縣城街道和公共場(chǎng)所清掃保潔面積達(dá) 萬平方米，一線環(huán)衛(wèi)工人平均每人每天需承擔(dān)的保潔面積近 平方米，整個(gè)縣城日清運(yùn)垃圾量達(dá) 噸左右。二、存在的主要問題近年來，縣委、縣政府十分重視縣城的環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷加大縣城環(huán)衛(wèi)投入，增撥環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)制度，多次開展大規(guī)模的集中整治活動(dòng)，基本保證了縣城的干凈、整潔。但是，隨著我縣城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，居民人數(shù)和流動(dòng)人口不斷增加，對(duì)縣城的環(huán)境衛(wèi)生管理工作也相應(yīng)提出了越來越高的要求，工作量和

3、工作難度不斷增大，一些存在問題也凸顯出來，需要審慎研究，設(shè)法加以解決。1、政企不分，效率低下。目前，我縣環(huán)衛(wèi)管理的體制仍然沿襲過來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制基本上還保持著高度行政化局面，既是管理者又是執(zhí)行者，既要負(fù)責(zé)管理，又要負(fù)責(zé)服務(wù)，結(jié)果既不能有效地實(shí)施管理，又不能很好的進(jìn)行服務(wù)，這是管理體制中最大的弊端。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門是政府的行政職能部門，實(shí)行事業(yè)化體制，“旱澇保收”，使環(huán)衛(wèi)部門在改善工作質(zhì)量，提高工作效率和降低處理費(fèi)用等關(guān)鍵問題上缺乏動(dòng)力。2、人員不足，待遇偏低。按照國家有關(guān)勞動(dòng)定額的規(guī)定，清掃保潔人員的日工作量為：一級(jí)馬路（主街道）每人2800平方米/天；二級(jí)馬路（次街道

4、）每人4000平方米/天；三級(jí)馬路（過境公路）每人6000平方米/天。目前，環(huán)衛(wèi)工人，保潔任務(wù)大大超出了正常的勞動(dòng)定額和強(qiáng)度。與周圍縣相比，曲周縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天；館陶縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天；雞澤縣環(huán)衛(wèi)工人 名，人均保潔面積 平方米天。由此可見，我縣環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量較少，人員不足，所以只能對(duì)城區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所開展正常保潔，且標(biāo)準(zhǔn)不高，遇到重大活動(dòng)舉辦時(shí)，只能進(jìn)行突擊保潔。工資待遇上，一線環(huán)衛(wèi)工人人均月工資約為450元，在當(dāng)前物價(jià)上漲、工資上調(diào)的大背景下，環(huán)衛(wèi)工人工資嚴(yán)重偏低，且無社保、醫(yī)療等方面的補(bǔ)助，影響了環(huán)衛(wèi)工人的積極性，3、政府投入大、管理成本高。據(jù)了

5、解，近年來我縣每年在環(huán)衛(wèi)方面的投入都在90萬元左右，從理論上來講，如果這些資金都用在環(huán)衛(wèi)工作一線應(yīng)該是足夠了，但是從實(shí)際情況看，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)一直講資金不足，原因是管理層次和人員多，管理支出和其他費(fèi)用高。三、外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，全國各地城市都在推行環(huán)衛(wèi)管理體制改革，主要的做法就是政府從花錢養(yǎng)人做事到直接花錢辦事的轉(zhuǎn)變，將城市的清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)徹底推向市場(chǎng)，由企業(yè)進(jìn)行具體運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)政府省錢、企業(yè)盈利、城鄉(xiāng)環(huán)境轉(zhuǎn)變的多贏局面。外地城市的改革經(jīng)驗(yàn)歸納起來有：1、將環(huán)衛(wèi)管理層與作業(yè)層分離，解決目前存在的政企不分、管干不離、關(guān)系不順、職責(zé)不明的狀況；2、采用“核定基數(shù)，定額包干”的辦法，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)

6、，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公平、公正地面向社會(huì)招標(biāo)拍賣；3、進(jìn)行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能，建立新的人事運(yùn)行機(jī)制；4、建立完善的監(jiān)理監(jiān)督隊(duì)伍，健全嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)理監(jiān)督制度和工效考核獎(jiǎng)懲辦法，將城市的環(huán)境衛(wèi)生置于政府和全社會(huì)的監(jiān)督之下。四、建議通過調(diào)研，我們認(rèn)為，解決我縣現(xiàn)存問題的唯一出路就是繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革。為此提出如下建議：1、積極改革，探索試點(diǎn)。實(shí)行“以錢辦事，管干分離”，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，將城區(qū)10條主街道清掃保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)劃分為2個(gè)作業(yè)面，面向社會(huì)公開招標(biāo)，由中標(biāo)的保潔公司在繳納作業(yè)質(zhì)量保證金后，將城區(qū)街巷的清掃保潔工作全面承包，由政府制定細(xì)化的考核獎(jiǎng)懲條例，做到獎(jiǎng)罰

7、分明，優(yōu)勝劣汰。2、制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。由縣政府牽頭，縣直有關(guān)單位配合，人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與，科學(xué)合理制定城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各主街道、支街背巷的清掃范圍、保潔程度，規(guī)定保潔時(shí)限。撤銷縣城管局環(huán)衛(wèi)處，整合科室職能，設(shè)立縣城環(huán)衛(wèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的的監(jiān)督管理，對(duì)城區(qū)環(huán)衛(wèi)建立績效制度，將日常監(jiān)管納入年中綜合評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，設(shè)立舉報(bào)、投訴電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，并迅速做出相關(guān)處理。3、完善方案，公平考核。根據(jù)城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的實(shí)際，完善環(huán)衛(wèi)工作的績效考核方案，成立由縣政府主管縣長任組長，縣城管局、愛衛(wèi)辦等有關(guān)部門一把手為成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，半年和年底分別按照環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣

8、城環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果分優(yōu)、良、差三個(gè)等次，并分別與年終績效獎(jiǎng)金掛鉤，切實(shí)推動(dòng)縣城環(huán)境衛(wèi)生清掃工作質(zhì)量和保潔效果。資金投入欠缺。縣城環(huán)境衛(wèi)生管理的資金投入主要來自兩個(gè)渠道：（1）一是財(cái)政撥款?？h財(cái)政撥付的按環(huán)衛(wèi)所人數(shù)全年包干經(jīng)費(fèi)，2007年是197萬元；（2）收取居民住戶的垃圾收運(yùn)費(fèi)。我縣收取的垃圾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且存在難收漏收的情況。目前縣城的垃圾收運(yùn)費(fèi)是按照1998年制訂標(biāo)準(zhǔn)來收取的，為普通住戶3元/月，上門收集垃圾的5元/月，門店每間（卡）6元/月，是全市最低的。2007年縣財(cái)政返還的垃圾收運(yùn)費(fèi)為110萬元。在垃圾收運(yùn)費(fèi)征收方面，國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局在2002年9月下發(fā)的關(guān)

9、于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見就明確“鼓勵(lì)采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費(fèi)的足額征收”。肇慶城區(qū)從2000年起已實(shí)行垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)一票開出，有效地提高了征收率。2002年12月，縣長辦公會(huì)議通過了在縣城實(shí)施垃圾收運(yùn)費(fèi)與水費(fèi)一票開出的做法，但由于各種原因，這項(xiàng)工作至目前尚未實(shí)施，只能由市政局派人在自來水公司收費(fèi)處設(shè)點(diǎn)收費(fèi)，由于部分住戶不愿交納，造成難收漏收情況嚴(yán)重，估算每年漏收約30萬元。（二）（三）機(jī)械設(shè)備配置不足而且殘舊不堪。目前環(huán)衛(wèi)所的車輛設(shè)備除近年購置的2臺(tái)運(yùn)輸車和1臺(tái)灑水車外，大部分已使用了十年甚至十幾年，相當(dāng)部分設(shè)備已殘舊不堪，且未有

10、道路掃地車。由于機(jī)械化程度低，清掃保潔工作以人工為主，工作效率不高，影響了保潔質(zhì)量。（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后。一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，每0.71平方公里城區(qū)面積設(shè)置1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，每25003000常住人口設(shè)置一座公廁，按目前城區(qū)建成面積8.5平方公里，常住人口13萬人計(jì)算，應(yīng)建垃圾中轉(zhuǎn)站812個(gè)，公共廁所4352座。目前，已建成使用的垃圾中轉(zhuǎn)站只有4個(gè)，公共廁所只有11座，存在較大不足，影響了環(huán)衛(wèi)工作的開展；二是按照省委、省政府2003年關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程的要求，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率2005年要達(dá)到50%以上，2007年要達(dá)到60%以上，2010年要達(dá)到80%以上。目前，我縣城區(qū)垃圾處理場(chǎng)

11、只能進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋處理，遠(yuǎn)未達(dá)到上述要求。因?yàn)槲唇?jīng)處理的垃圾滲透液污水污染周邊農(nóng)田，造成部分農(nóng)田水稻減產(chǎn)或失收，每年還要賠償8萬元給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。（五）環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低。但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，達(dá)到三年上水平要求，可謂困難重重。一是資金嚴(yán)重不足。工資待遇上，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人正式職工 人，月工資 元；臨時(shí)工 人，月工資 元，且無養(yǎng)老保險(xiǎn)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等，清掃保潔人員工作的積極性不高，的每年政府撥款共 萬元，而支出為210萬元，目前，正式職工。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負(fù)債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計(jì)結(jié)論），所以資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴(yán)重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外

12、，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺(tái)灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50%被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場(chǎng)建設(shè)迫在眉捷?，F(xiàn)團(tuán)山垃圾場(chǎng)已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對(duì)新垃圾場(chǎng)選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用無著落。 3、秩序亂 縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺(tái)坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改

13、的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年210月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http:/www.edU，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）000多起上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有4種：市民整體素質(zhì)不高，秩序意識(shí)不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越

14、店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。弱勢(shì)群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強(qiáng)、資金不夠，只能小本經(jīng)營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營活動(dòng)與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時(shí)，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。廣告位與停車場(chǎng)地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進(jìn)行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場(chǎng)地設(shè)置

15、不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。管理依據(jù)操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個(gè)通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的城市市容市貌管理?xiàng)l例（1995年101號(hào)令），省政府制定的實(shí)施細(xì)則，這兩個(gè)最權(quán)威的法規(guī)操作性不強(qiáng)。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會(huì)影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。本文關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告來自中國教育文摘，查看更多與相關(guān)文章請(qǐng)到Z。二邗江區(qū)道路 清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)研報(bào)告 一、

16、實(shí)行市場(chǎng)化的目的和緣由 包括道路清掃在內(nèi)的城市環(huán)衛(wèi)作為市政公用行業(yè)之一，是一個(gè)城市發(fā)展的重要組成部分。目前很多城市正在積極探索道路清掃保潔市場(chǎng)化的有效途徑，也為我區(qū)實(shí)行道路清掃保潔市場(chǎng)化提供了一些可行的經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)看，實(shí)行道路清掃保潔市場(chǎng)化的目的一是提高市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，二是通過市場(chǎng)化后的充分競(jìng)爭(zhēng)，減少政府投入成本。就具體而言，我主要基于以下幾個(gè)方面考慮。 1、上級(jí)有要求。根據(jù)揚(yáng)府辦發(fā)2007159號(hào)文件精神，要求全面推進(jìn)市區(qū)道路清掃保潔市場(chǎng)化，并且將各區(qū)是否完成市政府下達(dá)的道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作任務(wù)情況納入市政府年度綜合考核以及數(shù)字化考核體系，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先時(shí)實(shí)行“一票否決”。 2、自身有要求。隨著城市

17、的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，道路交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，環(huán)衛(wèi)工作量不斷加大，而市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生日益增長的需求也不斷提高，形成了一對(duì)矛盾。一直以來，環(huán)衛(wèi)在我區(qū)屬于壟斷行業(yè)，政、事、企不分的問題比較突出，環(huán)衛(wèi)部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，在規(guī)范用工、保潔質(zhì)量、工作效率、管理成本、環(huán)衛(wèi)投入等方面不同程度地存在一些不盡如人意的地方，而相對(duì)落后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和方式已不能滿足城市發(fā)展的需要，急需注入新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段和機(jī)制，引入社會(huì)資源和資金投資到環(huán)衛(wèi)事業(yè)。從操作層面看，在城市環(huán)衛(wèi)眾多內(nèi)容中，道路清掃保潔方式改革最為急迫，且條件相對(duì)較為成熟，實(shí)際操作也相對(duì)較為容易。 3、事業(yè)有要求。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作在全國及周

18、邊的城市都已經(jīng)以不同模式展開。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)改革的必然趨勢(shì)，是解決環(huán)衛(wèi)低效、投資不足及提高其服務(wù)質(zhì)量的有效出路。從長遠(yuǎn)看，市場(chǎng)化可以吸引更多的社會(huì)資金投入環(huán)衛(wèi)事業(yè)，大大降低政府的環(huán)衛(wèi)投入，減少管理人員，根絕用工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)政府花錢買服務(wù)，降低管理成本；可以實(shí)現(xiàn)政企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，促使作業(yè)單位優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，利于管理單位強(qiáng)化監(jiān)管考評(píng)，提高工作績效。通過市場(chǎng)化，政府達(dá)到了管理效果；保潔企業(yè)多了賺錢的門道，獲得了利潤；環(huán)衛(wèi)工人的報(bào)酬制度更合理，積極性更高；市民所得到的環(huán)衛(wèi)服務(wù)更專業(yè)、更高效，居住的環(huán)境更整潔、更優(yōu)質(zhì)，從而可以形成多贏的局面。 二、實(shí)行市場(chǎng)化存在的資金困難 市場(chǎng)化

19、后，原政府性用人（事業(yè)人員）不再增加，原有邗上環(huán)衛(wèi)所的事業(yè)編制人員隨著時(shí)間的推移將逐步退休，政府的負(fù)擔(dān)也將逐步減輕，但市場(chǎng)化初期會(huì)出現(xiàn)資金困難，主要有以下幾方面的原因： 1、人員的增加。為節(jié)約資金，現(xiàn)道路上的清掃保潔人員數(shù)量未按江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額來配備，目前文昌西路、邗江路、望月路、江陽路的清掃保潔人員為52名，而市場(chǎng)化后上述四條路的人員為120人，較市場(chǎng)化前增加了68名，費(fèi)用也相應(yīng)的增加了95萬元左右；目前邗上范圍的清掃保潔人員為110名,而市場(chǎng)化后道路上的清掃保潔人員按勞動(dòng)定額配備為268名，較市場(chǎng)化前增加了158名, 費(fèi)用也相應(yīng)的增加了220萬元左右。 2、運(yùn)營成本增加。實(shí)行市場(chǎng)

20、化運(yùn)作以后，中標(biāo)公司將產(chǎn)生8%的管理費(fèi)用和6.5%的稅金，共計(jì)59萬元。 3、環(huán)衛(wèi)辦收費(fèi)收入的減少。在08年的收入中，有小區(qū)對(duì)接費(fèi)等一次性收費(fèi)404萬元，隨著收費(fèi)的越來越規(guī)范化，以前一次性小區(qū)對(duì)接費(fèi)也將被取消。 4、環(huán)衛(wèi)辦其他收入的減少。09年后新城西區(qū)與邗江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將退出托管，雖然這兩區(qū)域的合同用工全部被辭退，但這兩個(gè)區(qū)域的事業(yè)和企業(yè)人員12名全部回邗上區(qū)域，其產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用也將由環(huán)衛(wèi)辦額外支付。在08年這兩區(qū)域按協(xié)議支付給環(huán)衛(wèi)辦的費(fèi)用不但解決了這兩區(qū)域的所有支出，而且環(huán)衛(wèi)辦略有贏余。另外這兩個(gè)區(qū)域原來收取的費(fèi)用也不能再收取，這部分的費(fèi)用是108.65萬元。 三、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的思路 1、

21、調(diào)研測(cè)算，制定方案。區(qū)環(huán)衛(wèi)辦牽頭，結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)道路清掃保潔工作量和費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，并在市內(nèi)外進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，制定具體操作方案，報(bào)區(qū)政府審批。 2、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)道路清掃保潔市場(chǎng)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議區(qū)政府成立由分管負(fù)責(zé)人任組長，城管局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、勞保局、人事局等部門負(fù)責(zé)人為成員的邗江區(qū)道路清掃保潔市場(chǎng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)道路清掃保潔市場(chǎng)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城管局。同時(shí)，成立由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)衛(wèi)辦等相關(guān)部門人員組成邗江區(qū)道路清掃保潔招投標(biāo)工作小組，邀請(qǐng)市環(huán)衛(wèi)處有關(guān)專家參與，具體負(fù)責(zé)標(biāo)書的制作、發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)及招標(biāo)過程的監(jiān)督等工作。

22、3、公開招標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行公開招投標(biāo)，合理確定中標(biāo)單位。 4、分流人員，有序推進(jìn)。 按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，隨實(shí)行市場(chǎng)化清掃保潔作業(yè)的道路全部劃給中標(biāo)企業(yè)管理，與邗上環(huán)衛(wèi)所脫鉤。2007年12月31日（含12月31日）前簽約的邗上環(huán)衛(wèi)所原有事業(yè)編制和企業(yè)編制人員實(shí)行自由選擇和統(tǒng)一安排結(jié)合的政策，按以下渠道進(jìn)行分流。 組建公司。由邗上環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有中層以上人員牽頭組建12個(gè)注冊(cè)資本不低于20萬元的民營清掃保潔公司。根據(jù)雙向選擇和自愿原則，環(huán)衛(wèi)所在編企事業(yè)人員可到邗江新成立的民營公司工作，其關(guān)系不變，工資差額部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦補(bǔ)足，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按相關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。 競(jìng)聘上

23、崗。通過競(jìng)聘的方式，安排在環(huán)衛(wèi)辦從事環(huán)衛(wèi)執(zhí)法、收費(fèi)、中轉(zhuǎn)站的管理等保留崗位工作。 保潔清運(yùn)。在上述兩種情況下未能上崗的職工，由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦安排在興城西路（邗江路百祥路）上從事清掃保潔工作或從事小區(qū)、單位垃圾清運(yùn)以及公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理、維護(hù)等工作。 5、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。由區(qū)環(huán)衛(wèi)辦根據(jù)建設(shè)部城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生法勞動(dòng)定額、江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和揚(yáng)州市市場(chǎng)化清掃保潔道路作業(yè)質(zhì)量考核暫行辦法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。城市道路清掃保潔首次嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作 新華網(wǎng)浙江頻道（ 2010-01-08 13:45:21 ） 來源: 富陽日?qǐng)?bào) 編輯： 顧穎 推

24、進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化保潔是現(xiàn)代化城市道路保潔的發(fā)展方向。日前，我市鹿山區(qū)塊城市道路保潔服務(wù)項(xiàng)目開標(biāo)，通過評(píng)審，最終，富陽眾安保潔有限公司以438800元的價(jià)格，取得了鹿山區(qū)塊465640平方米城市道路保潔權(quán)，承包有效期兩年，這也是我市城市道路首次嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作。 兩年內(nèi)城區(qū)保潔面積增加了一倍 “城區(qū)保潔面積已經(jīng)攀升到了300萬平方米?！笔协h(huán)衛(wèi)處主任章洪祥說，兩年前，城區(qū)保潔面積還只是150萬平方米，兩年時(shí)間來，這個(gè)數(shù)字已增加了一倍。 隨著城市化的快速不斷推進(jìn)，城市道路的保面積潔迅速“擴(kuò)容”，直接帶來的是保潔隊(duì)伍不斷擴(kuò)軍，設(shè)備大量增添，再加上市民對(duì)保潔要求越來越高，直接負(fù)責(zé)城區(qū)道路保潔的環(huán)衛(wèi)

25、處不堪重負(fù)。 據(jù)了解，目前環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)城區(qū)道路保潔的人員，在編不在編的，已共有700余人。對(duì)于城區(qū)道路的清掃保潔，現(xiàn)在采取的是分類保潔辦法。對(duì)于城區(qū)核心區(qū)塊，如桂花路、龍山路、迎賓路等路段，采取18小時(shí)保潔。而稍次要點(diǎn)的道路，如體育場(chǎng)路、孫權(quán)路等，采取12小時(shí)保潔。其他的城郊接合部道路，如金橋北路、公園西路等，由于比較冷清，采取8小時(shí)保潔。這些道路也要根據(jù)實(shí)際情況，在不斷調(diào)整。 “保潔任務(wù)在加重，城市保潔要求也越來越高，我們面臨著這樣的雙重壓力?！闭潞橄楦嬖V記者，他們開始意識(shí)到，需要尋找一條減壓的出路。 鹿山區(qū)塊6條主干道將實(shí)現(xiàn)8小時(shí)保潔 像鹿山區(qū)塊的衛(wèi)生保潔，如果按原來的體制，需要投入多大的人

26、力物力，市行政城市管理綜合行政執(zhí)法局的一位部門負(fù)責(zé)人為記者算了筆賬：如果算30個(gè)環(huán)衛(wèi)人員，人頭支出每人1.5萬元一年，那一年下來，總支出要45萬元，還不算各種保險(xiǎn)、設(shè)備投入及維修以及管理成本。而通過招標(biāo)，環(huán)衛(wèi)部門將保潔權(quán)包給專門的保潔公司，一年只需付43萬多元。成功實(shí)現(xiàn)減壓。 在上級(jí)有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，市環(huán)衛(wèi)處今年上半年便將城區(qū)道路保潔列入議事日程。在對(duì)桐廬、余杭等縣市區(qū)以及杭州市區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察后，決定試水城區(qū)道路保潔的市場(chǎng)化運(yùn)作。 “其實(shí)，這就是政府出錢買服務(wù)?！闭潞橄檎f，這樣，既可以提高保潔人員的工作積極性，提升城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌，又能減少政府的人力、財(cái)力和物力支出。 未來，鹿山區(qū)塊的保

27、潔范圍為鹿山以西的江濱西大道延伸段、鹿山大道、日月大道、大塢林場(chǎng)路、學(xué)前路等6條主要道路，要求保潔時(shí)間8小時(shí)。對(duì)于保潔要求和標(biāo)準(zhǔn)，合同上都有明確的規(guī)定，而環(huán)衛(wèi)處的職能將從直接作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管考核。 據(jù)章洪祥介紹，對(duì)道路保潔的市場(chǎng)化運(yùn)作，他們只是作一次大膽的嘗試和創(chuàng)新。如果試點(diǎn)成功將向城區(qū)核心區(qū)塊逐步推行。 新聞背景：城區(qū)保潔拿起“市場(chǎng)化”魔杖 其他城市也有過失敗案例 城區(qū)保潔工作的市場(chǎng)化運(yùn)作，城管部門早有先例。2005年開始，我市城區(qū)河道的保潔，便引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。 據(jù)章洪祥介紹，現(xiàn)在富陽城區(qū)河道的保潔，保潔權(quán)已經(jīng)是第二輪的承包了。走過五年時(shí)間的河道保潔，目前已經(jīng)越來越規(guī)范，由原來的自然人承包

28、轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑I(yè)資質(zhì)的保潔公司管理，保潔水平與保潔質(zhì)量都大幅提升。 另一個(gè)成功的嘗試，是在2006年。當(dāng)年執(zhí)法局將牛皮癬的清除進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承包給專業(yè)的公司，效果非常明顯。 保潔權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，也要有一定的市場(chǎng)條件。由于現(xiàn)在政府對(duì)城市保潔越來越重視，各類創(chuàng)建、清潔城鄉(xiāng)等活動(dòng)，催生了一個(gè)全新的服務(wù)行業(yè)，那就是保潔公司。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市有近20家保潔公司，這還不包括各種家政和物業(yè)公司。 道路保潔的市場(chǎng)化還是個(gè)新嘗試。據(jù)章洪祥介紹，從他們從周邊縣市的考察來看，也有失敗的案例。比如臨安，曾全城推行道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，但沒有成功，后來又全部將保潔權(quán)收回。這里面可能有市場(chǎng)成熟度、操作規(guī)范性等各方面因

29、素的影響。 章洪祥說，環(huán)衛(wèi)處將圍繞工作效率和服務(wù)質(zhì)量雙提升目標(biāo)，按照管理與作業(yè)職能相分離的原則，逐步推行城市道路保潔市場(chǎng)化模式。在今后一段時(shí)間內(nèi)，城區(qū)道路保潔還繼續(xù)實(shí)行“雙軌制”，即環(huán)衛(wèi)作業(yè)與市場(chǎng)化作業(yè)并存，探索城市道路保潔的有效機(jī)制。（紫陽街道探索實(shí)施街巷保潔市場(chǎng)化運(yùn)作取得實(shí)效 2010-01-06 09:31:54上城網(wǎng) 2008年以來，紫陽街道圍繞市委、市政府提出的打造“國內(nèi)最清潔城市”的總體部署和要求，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于打造“最清潔城區(qū)”的指示精神，結(jié)合紫陽地區(qū)實(shí)際，以提高街巷保潔水平為突破口，創(chuàng)新管理機(jī)制，破解保潔難題，在全區(qū)6個(gè)街道中率先推行街巷保潔市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，有效提升地

30、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，紫陽轄區(qū)街巷道路保潔清潔度從2007年的75%提高到了目前的97.7%，摘掉了保潔工作最后一名的帽子，并在轉(zhuǎn)變管理模式等方面取得了初步成效。一、主要做法紫陽街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)大多是上世紀(jì)八九十年代建成的老小區(qū)，市政設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，外來人口較多，人口流動(dòng)性較大，區(qū)域環(huán)境問題較為突出。該街道經(jīng)過調(diào)查研究制定方案，并反復(fù)論證后決定在全區(qū)率先推行街巷保潔委托承包的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，慎重選擇保潔公司。一是成立了“街巷保潔市場(chǎng)化運(yùn)作”領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，強(qiáng)化對(duì)街巷保潔市場(chǎng)化運(yùn)作工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是成立街道清潔辦，由城管科工

31、作人員為主，抽調(diào)精干人員組成，加強(qiáng)對(duì)保潔公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、社區(qū)等部門關(guān)系，整合力量資源，全面推進(jìn)保潔服務(wù)外包工作。三是慎重選擇合作保潔公司。該街道經(jīng)過認(rèn)真考察和比較，最終確定杭州德廣清潔服務(wù)有限公司為合作方，該公司注冊(cè)資金50萬元，是一家在道路保潔方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的清潔公司。街道于2008年8月和2009年4月分別把十五奎巷、太廟社區(qū)和上羊市街、彩霞嶺社區(qū)的街巷保潔工作托管給該公司，并簽訂管理協(xié)議書，邁出了市場(chǎng)化的第一步。2、明確工作要求，制訂考核機(jī)制。一是根據(jù)杭州市城市道路保潔分類管理指標(biāo)，規(guī)定保潔公司的保潔工作要達(dá)到“八個(gè)不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾、不見雜

32、物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱及時(shí)清淘確保不滿溢；白色垃圾及雜物暴露時(shí)間不得超過3分鐘，每一項(xiàng)工作都進(jìn)行量化考核。同時(shí)在轄區(qū)一、二類街巷實(shí)行16-18小時(shí)無縫隙保潔，實(shí)現(xiàn)車行道、人行道、綠化帶、“城市家具”四位一體保潔，做到定人、定位、定時(shí)、定查的“四定”管理。二是街道對(duì)德廣清潔服務(wù)公司明確道路保潔工作獎(jiǎng)懲制度，并將之納入?yún)f(xié)議。協(xié)議中規(guī)定，街道清潔度在市容監(jiān)管中心的檢查中半年（一輪）綜合成績位于區(qū)街道街巷排名第一、二名的，每年按照總經(jīng)費(fèi)額度的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)；排名第三的，按照總經(jīng)費(fèi)額度的5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，每半年獎(jiǎng)勵(lì)一次。如因保潔公司原因

33、導(dǎo)致綜合成績?cè)谌珔^(qū)排名第五的，扣減總經(jīng)費(fèi)額度的3%；排名第六的，扣減總經(jīng)費(fèi)額度的6%，每半年扣減一次。3、落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。市場(chǎng)化運(yùn)作后，街道社區(qū)保潔工作職能從原先直接參與衛(wèi)生保潔轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管衛(wèi)生保潔服務(wù)公司為主。對(duì)此，街道采取了一系列監(jiān)管措施。一是成立分類保潔督察組。由街道城管科、社區(qū)工作人員嚴(yán)格按照衛(wèi)生保潔要求對(duì)保潔公司進(jìn)行隨時(shí)檢查考核；同時(shí)，街道每月再邀請(qǐng)環(huán)衛(wèi)所、行政執(zhí)法人員督查考核一次。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)即要求整改，發(fā)現(xiàn)2次及以上的，以書面督查通知書的形式交由保潔公司限期整改解決，支付給保潔公司的費(fèi)用則根據(jù)考核情況和整改進(jìn)行予以及時(shí)調(diào)整，以督促保潔公司及時(shí)整改到位。二是組建

34、民間城管監(jiān)察隊(duì)。由社區(qū)衛(wèi)生員、樓道長、居民小組長、熱心居民等組成民間城管監(jiān)察隊(duì)，定期巡查社區(qū)內(nèi)外道路的保潔情況，實(shí)行分班督查、分塊管理、分段落實(shí)，監(jiān)督保潔公司日常工作。三是分類保潔督察組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在市場(chǎng)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的各類問題。結(jié)合庭改、危改等城市建設(shè)工程和各類突發(fā)事件，及時(shí)協(xié)調(diào)好保潔公司與社區(qū)、建設(shè)單位、施工單位的關(guān)系，及時(shí)處理市民在保潔問題上的來信來訪及投訴，認(rèn)真整改責(zé)任內(nèi)“四化”、“數(shù)字城管”等抄告問題。4、保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)保潔工作經(jīng)費(fèi)。克服財(cái)政困難，及時(shí)調(diào)整落實(shí)街道配套經(jīng)費(fèi)，實(shí)行保潔?？顚Ｓ?。二是落實(shí)硬件改善經(jīng)費(fèi)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)陳舊等因素，街道及時(shí)下?lián)軐？钚?/p>

35、復(fù)或翻新垃圾桶、垃圾房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，今年已修復(fù)、翻新垃圾桶139只，垃圾房42座。三是配足配強(qiáng)保潔人員隊(duì)伍。目前，保潔公司在4個(gè)社區(qū)配置保潔人員達(dá)55人，其中一線保潔人員43人，班長9人，管理員3人。保潔公司負(fù)責(zé)對(duì)保潔員的日常工作管理和考核，工作效率明顯提高。四是保障保潔員權(quán)益。由街道與保潔員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納養(yǎng)老保障金，并為62名臨時(shí)保潔員投保人身意外險(xiǎn)、使35名農(nóng)民工享受雙低醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)；為保潔員設(shè)立節(jié)日慰問費(fèi)、加班費(fèi)、夏季高溫費(fèi)、崗位津貼以及月度星級(jí)考核獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)，由保潔公司依據(jù)考核發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等。二、取得的成效通過市場(chǎng)化運(yùn)作，紫陽地區(qū)街巷道路保潔工作得到了明顯提升，具體表現(xiàn)在三

36、個(gè)方面。1、有效提升了地區(qū)清潔度。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，基本實(shí)現(xiàn)街巷道路“五無五凈”，即道路無垃圾、無雜物、無積泥、無積水、無污跡；路面干凈、綠地干凈、腳邊側(cè)石干凈、雨水井溝眼暢通干凈、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、路燈桿干凈。解決了十五奎巷、城隍牌樓巷、大馬弄等人流量大、攤販多路段的保潔難題，該三條街巷的扣分情況從2007年的扣120分銳減至今年僅扣8分，從而提升了整個(gè)紫陽轄區(qū)的清潔度。2、有效提升了運(yùn)作效率。通過服務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)保潔員隊(duì)伍的規(guī)范化管理，工作效率得到大幅提高，在原有保潔面積不變的基礎(chǔ)上，保潔人員從162個(gè)減少到 140個(gè)，清潔度從75%提高到97.7%，達(dá)到了減人增效的效果。3、有效轉(zhuǎn)變了管理模

37、式。一是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)變。保潔市場(chǎng)化運(yùn)作使街道從運(yùn)動(dòng)員變?yōu)椴门袉T，從“身體力行”到監(jiān)督管理，及以市容監(jiān)管中心考核成績對(duì)保潔公司實(shí)施獎(jiǎng)懲的制度，實(shí)現(xiàn)從單一保潔管理向督查、監(jiān)管、考核、激勵(lì)等多向管理模式發(fā)展，并集中更多的精力重點(diǎn)投向數(shù)字城管等其他城管工作中，為居民提供更好的服務(wù)。二是增強(qiáng)了保潔力量。在市場(chǎng)化運(yùn)作中，加入了企業(yè)、民間組織、居民等社會(huì)力量的參與，切實(shí)加大了街巷保潔的力度，為街巷保潔工作注入了新的活力。三、下一步打算及存在的問題該街道計(jì)劃于2010年在10個(gè)社區(qū)全面推廣街巷保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，從委托承包的“半市場(chǎng)化”過渡到完全市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)好社區(qū)與保潔公司的關(guān)系，做到“減

38、負(fù)不減質(zhì)，減量不減責(zé)”。但是，在全面推廣過程中也存在著幾個(gè)問題。1、環(huán)衛(wèi)設(shè)施普遍陳舊。目前，舊城改造未完成，太廟、十五奎巷、彩霞嶺、上羊市街4個(gè)社區(qū)的垃圾房、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊失修，建議加快舊城改造步伐，加快更新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施。2、部門之間溝通需再加強(qiáng)。店家出店經(jīng)營等現(xiàn)象屢禁不止，無證占道設(shè)攤、夜間的大排檔、小餐飲店的油污污染給保潔工作帶來不小的困難，形成了“沖洗-污染-再?zèng)_洗再污染”的惡性循環(huán)，成為保潔工作的頑疾。建議區(qū)各職能部門加強(qiáng)合作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大力度打擊無證、占道經(jīng)營現(xiàn)象，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作模式。3、監(jiān)管機(jī)制需長效落實(shí)。市場(chǎng)化運(yùn)作后，盡管減少了工作

39、量，但是監(jiān)管責(zé)任加重，目前的監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善。下一步，街道將繼續(xù)完善該機(jī)制，積極爭(zhēng)取職能部門的配合和支持，進(jìn)一步提升街巷保潔水平，打造清潔有序的居民居住環(huán)境。北戴河區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作情況考察報(bào)告 錄入：園林局辦公室 信息來源：園林局 更新時(shí)間：2007-10-26 15:35:00 為加快縣城環(huán)衛(wèi)工作改革步伐，6月12日至14日在副縣長王德惠同志率領(lǐng)下，政府辦、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設(shè)、房管等部門的主要負(fù)責(zé)人，到秦皇島市北戴河區(qū)就環(huán)衛(wèi)清掃保潔權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作情況進(jìn)行專題考察?？疾旖M采取邊聽邊問，邊看邊學(xué)，晚上討論總結(jié)，現(xiàn)就考察工作情況報(bào)告如下。 一、北戴河區(qū)的主要做法 北戴河區(qū)位于秦皇島市區(qū)

40、南，是中國北方著名的旅游城市。2006年6月份，在全省率先推行了道路清掃保潔權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)過一年的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“三贏”的目標(biāo)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽(yù)。其主要做法是 （一） 嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)測(cè)算工作范圍。2006年5月份，區(qū)城管局 抽調(diào)25人，逐街逐路對(duì)全區(qū)71條主次道路進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，最后結(jié)果是988465平方米，將作業(yè)面積精確到每平方米，為科學(xué)地制定拍賣標(biāo)底價(jià)格打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）科學(xué)合理制定拍賣標(biāo)底。鑒于以往工作中成本項(xiàng)目不清的實(shí)際，一是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格按照建設(shè)部以及河北省建設(shè)廳規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工人工作定額4800米人、天的標(biāo)準(zhǔn)核定人員數(shù)量。二是將必要的費(fèi)

41、用全部按成本全部考慮進(jìn)來，包括勞保、保險(xiǎn)、工具、稅金、用油、工具等，不留任何落項(xiàng)。三是合理考慮中標(biāo)公司的利潤。環(huán)衛(wèi)是公益事業(yè)，拍賣前環(huán)衛(wèi)部門不考慮利潤的，但拍賣后應(yīng)考慮到公司的利潤，才能達(dá)到作業(yè)水平提高，公司有利可圖，政府出資物有所值的目的。 （三）公開公平的運(yùn)作。一是宣傳。本著“個(gè)人、集體、民營組織參與”和“放開搞活和優(yōu)勝劣汰”的原則，通過新聞媒體、電視臺(tái)發(fā)布廣告的形式，深入宣傳，擴(kuò)大影響，在統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，允許符合各種經(jīng)濟(jì)成分的作業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。共有12家企業(yè)參與報(bào)名投標(biāo)。二是篩選。對(duì)報(bào)名企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份

42、證等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的資質(zhì)審查，將7家資金實(shí)力小、誠信度低的企業(yè)排除招標(biāo)范圍。三是嚴(yán)格程序。從對(duì)外信息發(fā)布、考查企業(yè)等直到定標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)一絲不茍的執(zhí)行招標(biāo)的程序。為防止低價(jià)中標(biāo)影響作業(yè)質(zhì)量的情況發(fā)生，招標(biāo)辦法采用的合理低價(jià)，整個(gè)過程合理低價(jià)法既保證作業(yè)質(zhì)量，又防止政府資金浪費(fèi)。 （四）嚴(yán)格后期管理。由環(huán)衛(wèi)部門和中標(biāo)企業(yè)鑒定承包協(xié)議書，明確了責(zé)權(quán)利。一是充分履行環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督檢查職能。按月支付中標(biāo)企業(yè)承包金并施行量化考核，以1000分記，每月考核達(dá)到950分為合格，全額撥付當(dāng)月費(fèi)用；低于950分，每分按200元扣除承包費(fèi)。7、8、9三個(gè)月（暑期管理期是北戴河的工作重點(diǎn)時(shí)期）量化考核結(jié)果均達(dá)到950分

43、以上獎(jiǎng)勵(lì)乙方10萬元；全年各月考核結(jié)果均達(dá)到950分以上甲方獎(jiǎng)勵(lì)乙方10萬元。二是進(jìn)一步明確雙方職責(zé)。環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府職能部門履行職責(zé)提供必要的支持和指導(dǎo)，如指導(dǎo)綠化帶雜草修剪、配齊主要道路果皮箱等等。三是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。為確保市場(chǎng)運(yùn)作后道路保潔取得明顯改觀，在協(xié)議中規(guī)定了“八個(gè)不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾；不見雜物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱外表潔凈不滿溢及時(shí)清淘和保潔；白色垃圾及雜物暴露時(shí)間不得超過30分鐘，而且每一項(xiàng)都與量化考核掛勾。 二、北戴河區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn) 1、領(lǐng)導(dǎo)重視。為完成此項(xiàng)工作，區(qū)里成立了由副區(qū)長（常

44、委）掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，城管（環(huán)衛(wèi)）、財(cái)政、園林、建設(shè)、衛(wèi)生、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)的重視是使此項(xiàng)工作順利推行的基礎(chǔ)和前提。 2、政府投入。2006年的承包費(fèi)是226萬元，2007年的承包費(fèi)是266萬元，分別較承包前的2005年清掃保潔投入（180萬元）增加了46萬元和86萬元。同時(shí)區(qū)財(cái)政每年撥付給環(huán)衛(wèi)部門的清運(yùn)費(fèi)390萬元，較承包前的2005年增加了40萬元，投入的增加保證的工作質(zhì)量的提高。 3、管理跟上。市場(chǎng)化運(yùn)作解決了政府部門既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的問題，但保潔權(quán)拍賣后政府職能部門必須做好裁判員，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格檢查，秉公辦事，一絲不茍，使承包協(xié)議書規(guī)定的要求全部落實(shí)到位并

45、出色完成了臨時(shí)性突擊任務(wù)。 4、設(shè)施完備。為解決市場(chǎng)運(yùn)作中設(shè)施不完備影響招標(biāo)工作，影響工作質(zhì)量的問題，在政府招標(biāo)前配齊了所有道路的果皮箱，更新了4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，保證了居民垃圾有處倒，倒的垃圾及時(shí)運(yùn)走的問題。 三、對(duì)此項(xiàng)工作的幾點(diǎn)建議 隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城建設(shè)已成為制約招商引資工作的重要因素，也成為群眾日益關(guān)注的熱點(diǎn)問題，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子已成大勢(shì)所趨，且勢(shì)在必行。 1、盡快成立相應(yīng)組織?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將涉及到此項(xiàng)工作環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設(shè)、財(cái)政、街道辦事處制定實(shí)施方案盡快組織實(shí)施。 2、盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施。如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一是沒有企業(yè)來投標(biāo)，二是企業(yè)中標(biāo)后干不好，基礎(chǔ)設(shè)

46、施建設(shè)是政府投資工程也是目前我縣環(huán)衛(wèi)工作上水平的關(guān)鍵制約因素。盡快全部完善果皮箱，地下垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊專用車輛，為實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作提供前提條件。 3、充實(shí)市容監(jiān)察隊(duì)伍。目前縣環(huán)衛(wèi)局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），執(zhí)法人員均為合同制工人，素質(zhì)差，力量弱的問題非常突出。為確保市場(chǎng)化運(yùn)作成功必須加強(qiáng)執(zhí)法力量，急需選調(diào)年實(shí)力強(qiáng)素質(zhì)較高的男性充實(shí)進(jìn)來，以確保環(huán)境整治工作正常開展。 4、各部門協(xié)調(diào)配合。環(huán)衛(wèi)工作不是哪一個(gè)部門的事情，需要全社會(huì)的支持與配合。為確保市場(chǎng)化運(yùn)作的成功，各單位應(yīng)該根據(jù)各個(gè)職能拿出切實(shí)可行的配套措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。稠城街道探索社區(qū)衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制 c

47、 2007年12月19日 來源：稠城街道 背景色： 收藏打印關(guān)閉 社區(qū)衛(wèi)生保潔是創(chuàng)建全國文明城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。適應(yīng)創(chuàng)建工作要求，提高社區(qū)衛(wèi)生保潔工作水平，是街道、社區(qū)應(yīng)該積極破解的一道難題。在市委分管領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心指導(dǎo)和市創(chuàng)建辦等相關(guān)部門的積極支持共同參與下，從去年8月份開始，稠城街道首先在賓王社區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作取得初步成功的基礎(chǔ)上，于今年3月開始在全街道范圍鋪開，到6月9日11個(gè)社區(qū)全面實(shí)行衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。前后近一年的時(shí)間，稠城街道對(duì)衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化動(dòng)作進(jìn)行了積極有益的探索。一、主要做法1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在此項(xiàng)工

48、作開展初期，社區(qū)普遍存在幾種思想顧慮：一是對(duì)此項(xiàng)改革工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高；二是存在畏難情緒，對(duì)此項(xiàng)改革能否成功信心不足；三是特別擔(dān)心衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化以后，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)此，分管領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)建辦同志主動(dòng)深入社區(qū)調(diào)查研究，摸清底細(xì)，做好思想工作，要求各社區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)械男l(wèi)生保潔思想觀念，改革陳舊的管理模式，幫助他們加深對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。并多次召開相關(guān)動(dòng)員會(huì)議。通過以上扎實(shí)的動(dòng)員工作，有效地提高了各社區(qū)的工作積極性，各社區(qū)積極行動(dòng)起來，學(xué)習(xí)賓王社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)工作班子，制定改革方案，保證了此項(xiàng)工作的順利開展。2、摸清底細(xì)，合理定標(biāo)。調(diào)查清楚各社區(qū)的清掃工作量是關(guān)系市場(chǎng)化改革能否成

49、功的重要而關(guān)鍵的一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化包括路面、綠化帶垃圾清掃、垃圾清運(yùn)、下水管道疏通、牛皮癬清理等內(nèi)容。為準(zhǔn)確測(cè)算承包經(jīng)費(fèi)總額，科學(xué)合理地定出標(biāo)的，各社區(qū)組織精干力量，對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生保潔工作量進(jìn)行了細(xì)致的丈量。取得相關(guān)數(shù)據(jù)后， 按照16小時(shí)保潔要求，根據(jù)各社區(qū)的具體情況，參照市環(huán)衛(wèi)處操作辦法，路面清掃保潔以6000平方米/工日到9000平方米/工日、綠化帶保潔平均20000平方米/工日為基準(zhǔn)，加上休息代班人員（清掃工每周工作6天），確定所需清掃工人數(shù)，根據(jù)市財(cái)政每個(gè)清掃工每年9600元的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出清掃所需的費(fèi)用，垃圾清運(yùn)、下水管道疏通清理等則以社區(qū)以前開支為準(zhǔn)，加總定出各社區(qū)衛(wèi)生保潔的標(biāo)

50、的。3、規(guī)范操作，公開招標(biāo)。為確保衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化過程的公開、公平、公正，我街道11個(gè)社區(qū)的衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作全部由市政府采購中心招標(biāo)辦向社會(huì)公開招標(biāo)。招標(biāo)工作嚴(yán)格按照相關(guān)要求規(guī)范操作。材料準(zhǔn)備。各社區(qū)根據(jù)自身衛(wèi)生保潔工作實(shí)際制定一套保潔工作要求和招投標(biāo)須知，使各投標(biāo)人能對(duì)相關(guān)事項(xiàng)有充分的了解；資料報(bào)送。由街道創(chuàng)建辦統(tǒng)一將各社區(qū)的相關(guān)資料與投標(biāo)方案細(xì)則送交市政府采購中心。在這個(gè)環(huán)節(jié)中街道創(chuàng)建辦全程辦理有關(guān)資料填報(bào)、蓋章、審核等工作，并做好各社區(qū)與政府采購中心之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，節(jié)省了一筆委托辦理的費(fèi)用，也提高了工作效率。資格審查。在小商品世界報(bào)刊登招標(biāo)廣告，吸引了10家保潔公司參加投標(biāo)，通過嚴(yán)格的資格審查，8家企業(yè)通過資格認(rèn)定參加投標(biāo)，一定程度上保證了中標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量；公開招標(biāo)。根據(jù)衛(wèi)生保潔工作的特點(diǎn)，我們采用了讓利幅度10 -15%、最低價(jià)中標(biāo)的辦法，在招標(biāo)過程中，市政府采購中心評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家全程參與，還邀請(qǐng)了市創(chuàng)建辦介入監(jiān)督和指導(dǎo)，最終由澤清、吉洪、飛瀧、永清、金苑五家衛(wèi)生