對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度若干問(wèn)題的探析

1、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度若干問(wèn)題的探析實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算單位的財(cái)務(wù)管理、 財(cái)產(chǎn)管理、 理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃 的編報(bào)等都沒(méi)有改變， 但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心， 在現(xiàn)有的條件下最 大程度地約束了單位的支出行為。在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。 本文就會(huì)計(jì)集中核算制特點(diǎn)、 重要意義、 存在的問(wèn)題及采取對(duì)策等方面， 談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)集中核算制作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施， 在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、 提高行 政單位資金使用效果、 遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。 但作為一項(xiàng)全新工作， 從 理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問(wèn)題， 如得不到很好解

2、決， 勢(shì)必會(huì)引起實(shí)際工作 上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。1 會(huì)計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)會(huì)計(jì)集中核算制是指省、 市、縣（區(qū)） 財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心， 在單位資金所有權(quán)、 使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員， 通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬， 對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)， 融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、 服務(wù) 于一體的會(huì)計(jì)委派形式。 從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看， 其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng) 新上的“三分離一公開”。1.1 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會(huì)計(jì)集中核算模式則使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi) 部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理， 會(huì)計(jì)人員的

3、隸屬關(guān)系也與單位分離， 單位領(lǐng)導(dǎo)也不可 能去指使會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒(méi)人做。1.2 財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì) 計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使， 在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離， 通過(guò)雙重制約職 能的建立，使得想做假也不敢做。1.3 會(huì)計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)核算 中心處理并保存， 按照會(huì)計(jì)稽核制度的要求， 稽核人員對(duì)可疑的會(huì)計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的 單位進(jìn)行核查， 這種監(jiān)督方式的建立， 使得做了假也白做。 同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行過(guò)程既 受各預(yù)算單位的監(jiān)督、 財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，

4、 也受來(lái)自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。 審計(jì)部門對(duì) 預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對(duì)核算中心的審計(jì)。1.4 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的過(guò)程公開 在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng) 過(guò)單位的經(jīng)手人、 財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、 會(huì)計(jì)核算中心的審核會(huì)計(jì)、 記賬會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié)， 對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、 會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。 整個(gè) 業(yè)務(wù)處理過(guò)程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn) 作過(guò)程的公開，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對(duì)舞弊行為的有效 遏制。2 會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問(wèn)題2.1 單位財(cái)務(wù)管理工作與

5、核算工作相分離 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原 單位進(jìn)行， 而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行， 這使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算嚴(yán)重 脫節(jié)， 不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。 眾所周知財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算密不可分， 兩者在很大程 度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對(duì)兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后， 行政事業(yè)單位對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠， 不予配合， 有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。 而原單位財(cái)務(wù)管理積極 性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。2.2 財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入 在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛 盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁

6、雜的實(shí)際支出有較大差距， 如何把握好既堅(jiān)持 規(guī)章制度， 以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)， 提高資金使用效益的目的， 又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào) 銷問(wèn)題， 以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展， 這是對(duì)中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判 斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 一方面， 作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展， 如對(duì) 超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展； 另一方面，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、 人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 如果對(duì)超出規(guī)定的開支， 只要單位審核后就一 律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督

7、，而且還可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。2.3 會(huì)計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制 在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程，往往過(guò) 分強(qiáng)調(diào)核算中心對(duì)其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能， 而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問(wèn)題。 目前， 會(huì)計(jì) 核算中心還沒(méi)有健全的激勵(lì)機(jī)制， 無(wú)法真正調(diào)動(dòng)核算中心會(huì)計(jì)人員的工作積極性， 這說(shuō)明會(huì) 計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性， 忽視了服務(wù)性。 另外， 對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員考核和 考評(píng)采取什么措施和方法，對(duì)會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。2.4 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單 位又非常多， 根本沒(méi)有能力和條件對(duì)單位實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

8、對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集 中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒(méi)有改變， 核算中心會(huì)計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。3 完善會(huì)計(jì)集中核算制的對(duì)策加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后， 財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。 預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、 實(shí)物資產(chǎn)管理、 備用金使用及管理辦法 和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等； 資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、 預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理 過(guò)渡。會(huì)計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核（以各預(yù)算單位為基礎(chǔ) ） 、與政府采購(gòu)部門的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會(huì)計(jì)核算

9、與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、 核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。改革預(yù)算編制方法。 在實(shí)行部門預(yù)算、 零基預(yù)算的基礎(chǔ)上， 要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容， 詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購(gòu)置、 會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置等，分門別類地在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割。其次根 據(jù)有關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)， 按照零基預(yù)算的方法編制各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容， 對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員 定額，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急予以安排。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。 按照國(guó)際慣例， 部門預(yù)算的各項(xiàng)收支要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制， 并經(jīng)過(guò)財(cái)政部 門審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān) （ 如：人大常委會(huì) ） 審議通過(guò)，

10、 即具有法律效力， 預(yù)算單位要嚴(yán)格 執(zhí)行，財(cái)務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。合理設(shè)置銀行賬戶。 一是會(huì)計(jì)核算中心在央行開設(shè)預(yù)算內(nèi)專戶、 在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外 資金專戶、 在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政專戶， 以便用于與財(cái)政國(guó)庫(kù)、 預(yù)算單位在代理行開設(shè)的財(cái)政 零余額戶、單位零余額戶的清算。 二是預(yù)算單位還應(yīng)分別在代理商業(yè)銀行開設(shè)單位零余額戶、 小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。 以便核算零星支出活動(dòng)或非財(cái)政性資金的收入和支出， 并用 于財(cái)政單一賬戶體系的清算。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算， 猶如一道堅(jiān)固的防線， 較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為， 從 源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能， 為建立公開、 高效、 廉潔、 務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴 經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn)：1