關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)幼兒園管理的意見

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)幼兒園管理的意見各區(qū)教育（教體）局，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，#灣示范區(qū)社會管理保障局：為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)幼兒園管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，根據(jù)幼兒園工作規(guī)程（2016版）和市政府關(guān)于加快市區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的意見（通政發(fā)201515號），提出如下工作意見：一、落實(shí)管辦責(zé)任，進(jìn)一步明確幼兒園規(guī)范管理職責(zé)1. 強(qiáng)化教育部門的主管職責(zé)。市區(qū)學(xué)前教育實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門協(xié)作的管理體制。以區(qū)為主，區(qū)鎮(zhèn)（街道）共建，逐步促進(jìn)集體辦園向教育部門辦園轉(zhuǎn)型。不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。各區(qū)教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化

2、對所有幼兒園的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)幼兒園規(guī)范招生、財(cái)務(wù)收支、食堂運(yùn)營、隊(duì)伍建設(shè)、保育教育、綜治安全等方面的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)各級各類幼兒園和諧發(fā)展。2. 明確舉辦者和園長的責(zé)任。幼兒園的舉辦者（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體和個人）是辦園的責(zé)任主體，承擔(dān)為幼兒園配齊配足合格師資、提供充足辦園經(jīng)費(fèi)、維護(hù)園舍設(shè)施安全、確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)等責(zé)任。落實(shí)幼兒園法人登記制度，明確公辦幼兒園獨(dú)立法人地位。園長是幼兒園常規(guī)管理的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治園意識，建立健全依法決策、民主參與的現(xiàn)代管理制度，增強(qiáng)園長、教師法治觀念和依法管理、依法執(zhí)教能力，推動幼兒園管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。二、加強(qiáng)招生管理

3、，進(jìn)一步強(qiáng)化幼兒園規(guī)范辦園意識3. 規(guī)范招生管理。幼兒園招收36周歲適齡兒童，小班招收當(dāng)年8月31日前滿3周歲的適齡兒童入園。具有市區(qū)戶籍的學(xué)齡前兒童申請入園，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)出具兒童出生醫(yī)學(xué)證明、有效預(yù)防接種證明、體檢健康證明、戶口簿；外來人員隨遷子女在居住地申請入園的，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人還應(yīng)當(dāng)出具本人身份證明、就業(yè)或者居住證明。各區(qū)教育行政部門要制定幼兒園招生工作意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)各類幼兒園的招生工作。要根據(jù)轄區(qū)生源實(shí)際、幼兒園辦園規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)核定招生計(jì)劃。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生源情況調(diào)查，合理調(diào)整并逐步確定每所幼兒園的服務(wù)區(qū)范圍，滿足幼兒就近入園需求，公辦園和普惠性民辦園原則上不得跨服

4、務(wù)區(qū)域招生。幼兒園滿足本服務(wù)區(qū)域幼兒入園需求后，空余學(xué)額可通過公開透明的方式招滿。原則上每年秋季報名招生，平時如有缺額，可隨時補(bǔ)招；中、大班插班兒童，由各幼兒園根據(jù)實(shí)際空額情況自行按要求招生，并報區(qū)教育局備案。4. 嚴(yán)格班額管理。幼兒園招生規(guī)模要與辦園條件相適應(yīng)，保障各類幼兒教育活動正常開展。幼兒園要按幼兒年齡編班，嚴(yán)格控制班額，班級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模為小班25人，中班30人，大班35人，確保幼兒園生均占地面積、建筑面積、戶外活動面積和綠化面積符合相關(guān)要求。對入園矛盾相對集中的區(qū)域，在確保安全和不影響保教質(zhì)量的前提下，幼兒園每班可在規(guī)定班額基礎(chǔ)上增加5人。各區(qū)教育行政部門要對幼兒園的招生情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管

5、，對不按規(guī)定班額招生的幼兒園，責(zé)令限期整改，拒不整改的要扣減生均公用經(jīng)費(fèi)、減少政府專項(xiàng)獎補(bǔ)，直至依照有關(guān)法規(guī)責(zé)令停止招生、吊銷辦園許可證。三、重視隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園師資隊(duì)伍管理5. 實(shí)行園長教師資格準(zhǔn)入。幼兒園園長必須具有幼兒園教師資格證和園長崗位培訓(xùn)合格證書；幼兒園教師必須具有幼兒園教師資格證；幼兒園保健人員應(yīng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校及以上學(xué)歷，并受過衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)。幼兒園保育員、炊事員、財(cái)會人員等其他工作人員須按相應(yīng)職業(yè)資格要求持證上崗。幼兒園教職工（含臨時人員）須經(jīng)區(qū)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，取得托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證。各區(qū)教育行政部門要對幼兒園

6、教職工持證情況進(jìn)行把關(guān)。6. 逐步提高教師工資待遇。各區(qū)教育行政部門要積極做好公辦幼兒園教師招聘工作，確保每年新進(jìn)一定數(shù)量的事業(yè)編制教師。要制定出臺幼兒教師聘用管理辦法，逐步推行人事代理制度，建立健全幼兒教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國家規(guī)定的工資待遇，穩(wěn)步提高教師的工資待遇水平，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。民辦幼兒園要依法保障教師工資待遇，足額足項(xiàng)為教師繳納社會保險和住房公積金。7. 加大園長教師培訓(xùn)力度。高度重視教師職業(yè)道德建設(shè)，結(jié)合新時代特點(diǎn)和專業(yè)要求，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，培養(yǎng)教師愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律，樹立良好職業(yè)形象。嚴(yán)禁教師體罰、侮辱或變相體罰兒童。完善幼兒園園長、教師在職培

7、訓(xùn)制度，足額落實(shí)政策規(guī)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立園本研訓(xùn)一體制度，實(shí)施全員培訓(xùn)，提高園長課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師課程執(zhí)行力，促進(jìn)園長、教師專業(yè)化發(fā)展。8. 注重教職工身心健康保護(hù)。幼兒園要落實(shí)教職工健康檢查制度，組織在崗教職工每年進(jìn)行健康檢查；在崗教職工患有傳染性疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。關(guān)心教職工工作、學(xué)習(xí)和生活，組織開展教職工心理健康教育，提高心理健康水平。四、規(guī)范保教管理，進(jìn)一步提高幼兒園保教工作質(zhì)量9. 科學(xué)安排幼兒一日活動。幼兒園要遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制訂幼兒一日生活作息制度。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，靈活運(yùn)用集體、小組和個別活動等多種形式，鍛煉幼兒強(qiáng)健的體魄，激發(fā)

8、探究欲望與學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)幼兒積極交往與合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。堅(jiān)持“幼兒一日生活皆課程”的理念，合理安排幼兒一日生活，克服隨意性，堅(jiān)持穩(wěn)定性，突出科學(xué)性。要制定班級保教工作細(xì)則，指導(dǎo)班級保教人員分工合作，根據(jù)一日活動要求做好各環(huán)節(jié)工作，重視幼兒良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，促進(jìn)幼兒健康成長。10. 積極推進(jìn)幼兒園課程改革。各區(qū)教育行政部門要指導(dǎo)幼兒園深入貫徹落實(shí)幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）和36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)。幼兒園要創(chuàng)設(shè)多種區(qū)域活動空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學(xué)習(xí)探索提供機(jī)會和條件。踐行“自由、自主、創(chuàng)造、愉悅”的游戲精神，樹

9、立正確的兒童觀、課程觀和質(zhì)量觀，把幼兒園課程游戲化作為提升保教質(zhì)量的重要途徑，重視幼兒園的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。11. 有效開展保教質(zhì)量監(jiān)測。各區(qū)教育行政部門要構(gòu)建科學(xué)的保教質(zhì)量評價體系，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，杜絕“小學(xué)化”傾向。指導(dǎo)幼兒園適當(dāng)開展幼小銜接教育，幫助幼兒做好入學(xué)前的社會性適應(yīng)和學(xué)習(xí)適應(yīng)。幼兒園要定期對幼兒進(jìn)行發(fā)展水平測評，為幼兒建立個體發(fā)展檔案，提高教育的適宜性和有效性。五、加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步提升幼兒園優(yōu)質(zhì)辦園水平12. 規(guī)范幼兒園審批注冊和年檢。各區(qū)教育行政部門要按照江蘇省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊辦法要求，切實(shí)履行管理職責(zé)，做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批注冊，按照規(guī)定頒發(fā)辦園許

10、可證，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)要求。民辦幼兒園要按照民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)要求履行審批手續(xù)，區(qū)教育行政部門要嚴(yán)把審批關(guān)，做到流程規(guī)范、手續(xù)齊全、資料完整、信息準(zhǔn)確。幼兒園開辦分園或連鎖園，要重新進(jìn)行審批注冊，不得使用原幼兒園的類別，需重新申報驗(yàn)收確定類別。新注冊幼兒園名稱中一律不得帶有“國際”、“雙語”、“外國語”等字樣。現(xiàn)有幼兒園名稱中帶有此類字樣的，要更換新名稱。要以確保師生安全和保教質(zhì)量為重點(diǎn)，做好學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的年審工作。根據(jù)年審情況，對年審對象分別給予優(yōu)秀、良好、合格、不合格的年審評價，由區(qū)教育行政部門于次年3月底前統(tǒng)一向社會公示，并報市教育局備案。對年檢不合格的，應(yīng)督促其限期整改。連續(xù)兩年

11、不合格的，由審批部門收回辦學(xué)許可證并向社會公告。13. 加強(qiáng)幼兒伙食管理。幼兒園食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（國食藥監(jiān)食2011395號）和餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定等法律法規(guī)，做到食堂布局合理，食譜制定科學(xué)，操作流程規(guī)范。幼兒伙食要注重合理搭配，做到營養(yǎng)、衛(wèi)生、均衡。堅(jiān)持食物“48小時留樣”制度和購食品及食品原材料“索證”制度。參照江蘇省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益的通知（蘇教財(cái)201310號）要求，嚴(yán)格幼兒園食堂財(cái)務(wù)管理，健全幼兒園食堂內(nèi)控機(jī)制，全面落實(shí)食品安全責(zé)任，加大幼兒園食堂管理檢查力度?；锸迟M(fèi)按實(shí)際核算成本，建立專賬，專款專用，師生伙食分開，獨(dú)

12、立核算，并定期向家長公開賬目，嚴(yán)禁克扣幼兒伙食?；锸迟M(fèi)每學(xué)期結(jié)算，多退少補(bǔ)，結(jié)算情況必須張榜公布。食堂要堅(jiān)持保本經(jīng)營、收支平衡的原則，不以盈利為目的。嚴(yán)格控制盈虧余額，如有盈余要專項(xiàng)用于改善師幼伙食和食堂的維修支出，不得用于發(fā)放幼兒園教職工福利，不得以其他方式用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。14. 加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理。各區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對幼兒園日常財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督和管理。市區(qū)各類幼兒園從財(cái)政部門和教育行政部門取得的有指定用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，不得擠占和挪用。公辦幼兒園要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)定單獨(dú)設(shè)置相關(guān)賬冊，配備相應(yīng)的會計(jì)人員，會計(jì)核

13、算符合會計(jì)法規(guī)和制度規(guī)定；要嚴(yán)格收入與支出管理，按照國家有關(guān)政策規(guī)定組織各項(xiàng)收入，杜絕擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題。民辦幼兒園必須按規(guī)定建賬，并開設(shè)單位銀行賬戶，配備專職或兼職具有會計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)人員，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動，制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度。民辦園各項(xiàng)支出必須與保教業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，使用合法票據(jù)。建立定期不定期的財(cái)產(chǎn)清查制度，明確區(qū)分幼兒園經(jīng)營資產(chǎn)與業(yè)主家庭資產(chǎn)。建立財(cái)務(wù)會計(jì)檔案保管制度，所有會計(jì)檔案必須及時整理、裝訂、編號，按年歸檔。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、報告與公開，主動接受教育、財(cái)政、物價等部門的監(jiān)督檢查。15. 建立日常監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)制。幼兒園要依據(jù)幼教法律法規(guī)，依法辦園、科學(xué)辦園

14、、規(guī)范辦園，實(shí)行園務(wù)公開，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理，努力提高保教質(zhì)量。各區(qū)教育行政部門要建立日常巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)招生收費(fèi)、安全衛(wèi)生、食堂伙食等的監(jiān)管。對辦園條件、保教常規(guī)、教師業(yè)務(wù)、師資培訓(xùn)、課程實(shí)施、幼兒發(fā)展等進(jìn)行定期檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)典型，樹立榜樣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域幼教質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。六、強(qiáng)化安全責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園安全防護(hù)管理16. 構(gòu)建安全工作保障體系。要牢固樹立安全觀念，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。認(rèn)真貫徹中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例和江蘇省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行），配備安全防范設(shè)施和防護(hù)器材，完善安保、消防、電子監(jiān)控等安全防護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園園舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、門衛(wèi)等各類安全管理。要科學(xué)使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)專人監(jiān)管，幼兒園負(fù)責(zé)人應(yīng)定期查看監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置。幼兒園舉辦大型活動、兒童集中外出活動等，須制訂安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，并報上級教育行政部門備案，未經(jīng)備案不得擅自組織。17. 加大校車監(jiān)管力度。幼兒園遵循“服務(wù)區(qū)”招生原則，一般不用校車接送。如確實(shí)需用校車接送，要嚴(yán)格按照市政府辦公室印發(fā)的通知（通政辦發(fā)201316號）要求，實(shí)行校車申報、審批、登記