山東省深入開展尾礦庫綜合治理行動方案

1、山東省深入開展尾礦庫綜合治理行動方案山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局山東省發(fā)展和改革委員會山東省經(jīng)濟和信息化委員會山東省財政廳山東省國土資源廳山東省環(huán)境保護廳山東省南水北調(diào)管理局2013年 7月、前言根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)深入開展尾礦庫綜合治理行動方案的通知（安監(jiān)總管一201358號）要求，省安監(jiān)局會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、南水北調(diào)管理局制定了山東省尾礦庫綜合治理行動方案。本方案堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)

2、生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以強化落實尾礦庫企業(yè)主體責任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應(yīng)用先進適用科學技術(shù)，推進尾礦庫環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，加快推動尾礦資源綜合利用為重點，研究制定“十二五”時期后三年尾礦庫綜合治理行動的目標任務(wù)和政策措施，明確職責、突出重點，扎實開展新一輪尾礦庫綜合隱患大排查、大整治，深入開展尾礦庫整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，努力促進尾礦庫安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)黨的十八大提出的推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)平安山東作出積極貢獻。第一章 尾礦庫安全環(huán)境現(xiàn)狀近年來，在省委、省

3、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省通過不斷加強尾礦庫安全監(jiān)管，深入開展“打非治違”和隱患排查治理、專項整治、安全標準化等活動，相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、程序不斷完善，尾礦庫現(xiàn)場不斷規(guī)范，數(shù)量進一步減少，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，我省共有尾礦庫（含氧化鋁廠赤泥庫）272座，占全國尾礦庫總數(shù)的2.2%，其中基建庫18座、正在使用218座、關(guān)閉29座、停止使用7座；三等庫7座，四等庫55座，五等庫210座。在全國近幾年多次發(fā)生尾礦庫重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的情況下，我省尾礦庫生產(chǎn)安全及環(huán)境安全保持了比較穩(wěn)定的形勢，目前，我省尾礦庫仍存在的主要問題有：一、尾礦庫中小庫多，基礎(chǔ)薄弱我省庫容在100萬立方米以下的五等庫2

4、10座，約占尾礦庫總數(shù)的77.2%，而且非公有制企業(yè)占相當大的比例，生產(chǎn)管理粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全防范措施有時落實不到位等，特別是我省大多數(shù)尾礦庫采用上游法筑壩，壩體穩(wěn)定性差，筑壩的尾礦粒度細、力學強度低、透水性差、不易固結(jié)，造成壩體穩(wěn)定性較差。二、尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位，投入不足，大量隱患得不到及時有效治理由于近年來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，相當數(shù)量的小尾礦庫相繼建成投入使用，部分尾礦庫水平低、管理差，在利益驅(qū)動下，投入嚴重不足，生產(chǎn)單位不能認真履行安全生產(chǎn)主體責任，不能嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和標準，未建立健全

5、并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及安全作業(yè)規(guī)程，缺乏日常檢查，導(dǎo)致大量隱患得不到及時有效治理。由于目前尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新增尾礦庫土地困難，改建、擴建尾礦庫數(shù)量保持高位，尾礦庫不斷加高擴容；另有部分的尾礦庫還存在著浸潤線過高、調(diào)洪庫容不足、壩體安全觀測設(shè)施不健全等各類安全隱患，包括一些其他環(huán)境隱患。這些問題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，也嚴重制約了推進生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。三、尾礦庫問題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素近年來，一些以礦業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)、尾礦庫比較集中的地區(qū)，尾礦庫安全環(huán)保問題已經(jīng)衍生為重大

6、的經(jīng)濟發(fā)展問題和社會穩(wěn)定問題。一方面尾礦庫建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫費用高、周期長，直接制約當?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫存在安全環(huán)保隱患，地方財政及企業(yè)無力治理，群眾上訪情況時有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定和諧。四、監(jiān)管效能有待進一步提高我省尾礦庫數(shù)量眾多，而安全監(jiān)管人員少、安全教育培訓不到位，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致工作不規(guī)范、力度不夠、效能不高。相關(guān)部門聯(lián)動機制尚未形成，聯(lián)合執(zhí)法效能尚未得到充分發(fā)揮。因此，在提高尾礦庫安全監(jiān)管的效果上還需要不斷創(chuàng)新，深入扎實地開展工作。第二章尾礦庫綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和

7、工作目標一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點，以防范事故、保障人民生命財產(chǎn)安全、保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，扎實推進尾礦庫綜合治理工作，努力提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫事故風險，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動實現(xiàn)尾礦庫安全環(huán)保形勢的根本好轉(zhuǎn)。二、工作原則（一）落實責任、強化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負責”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫綜合治理方案，落實資金，積

8、極推進綜合治理各項工作。（二）突出重點、分步實施。在全面開展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴重程度和環(huán)境敏感度，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，整體推進。（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫隱患治理與尾礦綜合利用有機結(jié)合起來，積極采用先進科技手段，結(jié)合實際宜治宜用，注重實效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費，在不具備利用條件的時候需采取封存等措施，保護資源。（四）源頭治理、加強監(jiān)管。按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，強化源頭管理，嚴格尾礦庫項目選址、立項、土地使用、安全、環(huán)保審查等準入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫綜合治理項目的監(jiān)督檢

9、查力度，加強監(jiān)管能力建設(shè)。三、工作目標通過深入開展尾礦庫綜合治理行動，力爭在“十二五”后三年，促使全省尾礦庫隱患數(shù)量大幅下降，閉庫治理水平、尾礦庫復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風險得到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫本質(zhì)安全水平邁上新臺階。2015年年底前具體工作目標包括：（一）杜絕危、險尾礦庫；對于病庫一旦發(fā)現(xiàn)，及時治理，不斷開展安全大檢查，確保尾礦庫在汛期、雨雪冰凍等災(zāi)害天氣情況下安全水平不下降；含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放；杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫和無主庫。2015年年底前尾礦庫數(shù)量減少10%以上。（二）生產(chǎn)運行的尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平

10、；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平。（三）三等及以上尾礦庫、四等傍山型和山谷型尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級防控設(shè)施?；谌珖驳V庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。（四）加強應(yīng)急管理，提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。第三章尾礦庫綜合治理的主要任務(wù)新一輪尾礦庫綜合治理行動從2013年開始，至2015年結(jié)束。2013年各市要根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，研究制定本市尾礦庫綜合治理行動

11、方案，對本市尾礦庫進行全面摸底排查，重新認定尾礦庫安全度，準確定位危庫、險庫、病庫、以及廢棄庫、關(guān)閉庫和無主庫，并分類造冊，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究制定具體的治理措施和實施計劃；2014年對確定的重點地區(qū)和重點項目實施重點治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，含有毒有害成分的尾礦庫全部實現(xiàn)達標排放，確保尾礦庫安全運行；2015年在重點治理的基礎(chǔ)上，對所有尾礦庫進行全面綜合整治，落實整頓關(guān)閉計劃，嚴格市場準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運行，推動尾礦庫實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：一、進一步落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全管理基礎(chǔ)（

12、一）提高尾礦庫企業(yè)安全準入門檻。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設(shè)項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目。新建尾礦庫必須嚴格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山開采利用方案、安全設(shè)施設(shè)計要有專門、詳細的采空區(qū)充填內(nèi)容，對尾礦利用進行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫應(yīng)當優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫（庫容在10萬立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫的庫底應(yīng)硬化并防滲；嚴禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫。（二）督促尾礦庫企業(yè)深入落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全各級安全生

13、產(chǎn)責任制，建立健全安全管理機構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強化作業(yè)人員技能培訓，加強尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫至少配備1名熟悉尾礦庫相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴格尾礦庫生產(chǎn)運行管理，加強監(jiān)測監(jiān)控，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標符合設(shè)計要求。（三）建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫安全檢查和隱患排查治理制度，切實做到措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對排查出的危庫、險庫要責令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險情，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，并履行閉庫程序；對病庫要限期整改消除隱患，使之達到正常庫標準，爭取到2015年年底杜絕危、險尾礦

14、庫，基本消除病庫。建立隱患整改效果評價制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負責人、技術(shù)總負責人組織驗收，確保整改到位。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處。（四）加強對“頭頂庫”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計算，確定壩下有居民、學校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫。要進行風險評估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對策措施。要明確治理責任，限期完成治理任務(wù)。對“頭頂庫”要進行升級改造，提高設(shè)計等級或按設(shè)計等級上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫壩高、庫容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學制定居民搬遷計劃。（五）加強對無主尾礦庫的治理。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、

15、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的尾礦庫隱患綜合治理方案（安監(jiān)總管一2009112號）要求，繼續(xù)深化無主尾礦庫隱患治理，明確職責、強化措施，扎實開展隱患綜合治理，在“十二五”時期后三年時間完成閉庫治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位尾礦庫。（六）強化應(yīng)急管理。制定有針對性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強應(yīng)急培訓及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認真落實汛期或極端氣候下企業(yè)負責人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機制，完善搶險應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。二、加強尾礦庫環(huán)境保護和治理，切實防范環(huán)境風險（一

16、）認真落實環(huán)評準入審批和驗收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項目地址，盡量減少對周邊環(huán)境的影響。強化規(guī)劃環(huán)評，對新、改、擴建尾礦庫項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審查和審批制度，加強對尾礦庫使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，應(yīng)責令停止建設(shè)，限期補辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對建設(shè)、運行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評價文件不符情形的，應(yīng)責令組織開展環(huán)境影響后評價，采取改進措施。強化對尾礦庫環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查和竣工驗收管理，對未落實環(huán)境保護“三同時”制度的，應(yīng)責令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。（二）督促落實環(huán)境保護企業(yè)主體責任。督促尾礦庫企業(yè)健全尾礦庫環(huán)境保護規(guī)章制度，建立污染防治責

17、任制，做好排污申報登記和固體廢物申報工作；加強對防揚散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對臨近河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫以及壩下1公里內(nèi)有危險化學品單位及危險廢物收集、貯存、運輸處置設(shè)施和場所的尾礦庫的監(jiān)督檢查力度。對未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責成企業(yè)定期提交庫區(qū)周邊地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測數(shù)據(jù)；對不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責令限期改正并依法予以處罰。（三）切實加強尾礦庫生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。大力推動企業(yè)依據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則（環(huán)辦2012154號）

18、，編制和實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，把尾礦庫環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點內(nèi)容，制定落實具體措施，有效提高尾礦庫環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。（四）加強環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風險。督促尾礦庫企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風險管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估。對存在重大環(huán)境安全隱患的，要責令企業(yè)限期整治。加強對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動尾礦庫區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開展區(qū)域環(huán)境風險評估，提請當?shù)卣贫ㄖ卫矸桨福幹茖ｍ棴h(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級防控設(shè)施，加強環(huán)境應(yīng)急處置救援

19、隊伍建設(shè)。（五）重點治理可能給南水北調(diào)工程山東境內(nèi)沿線水質(zhì)帶來嚴重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。三、狠抓閉庫治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患（一）落實尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第38號）有關(guān)要求，尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責；對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上政府指定管理單位負責。（二）嚴格履行閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行閉庫安全設(shè)施設(shè)

20、計，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準；要嚴格按設(shè)計組織閉庫安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。對閉庫不達標的尾礦庫，要重新履行閉庫程序，使之達到閉庫標準要求。對停用和廢棄的尾礦庫，除經(jīng)論證仍有使用價值，履行建設(shè)項目程序重新啟用外，都應(yīng)進行閉庫治理，履行閉庫程序。對庫內(nèi)尾砂尚有利用價值但目前不宜開發(fā)的尾礦庫，應(yīng)先進行閉庫處理。對小庫的治理，應(yīng)當采用搬庫或挖走庫內(nèi)部分尾砂的方式進行銷庫或閉庫處理。（三）嚴格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目

21、所在地國土資源部門申請驗收。（四）嚴格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫企業(yè)。（五）嚴格尾礦庫用地審批和閉庫后土地復(fù)墾驗收工作，監(jiān)督用地單位及時將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。 2011年3月5日土地復(fù)墾條例實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資

22、。四、積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提升尾礦庫本質(zhì)安全水平（一）加強尾礦庫安全環(huán)保先進技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進和應(yīng)用，發(fā)揮對提升尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進步，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平。（二）大力推廣尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)，2013年年底前，三等及以上尾礦庫、四等傍山型、山谷型尾礦庫全部完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作，2015年年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點在用尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫要按照尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程要求建立人工監(jiān)測系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)尾礦庫潛在危險的提前預(yù)警、快速上報和高效處理。（三）基于全國尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙

23、感監(jiān)測、在線監(jiān)測和遠程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年年底前實現(xiàn)對全國尾礦庫的動態(tài)管理。（四）2015年年底前，重點提升尾礦庫雨情監(jiān)測能力，與氣象部門加強預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，及時掌握天氣變化趨勢，及時向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強降雨、洪水、泥石流、臺風等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。五、大力推進尾礦綜合利用工作，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展（一）繼續(xù)組織實施國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知（發(fā)改環(huán)資20112919號）、金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（20102015年）（工信部聯(lián)2010174號）和大宗工業(yè)固體廢物

24、綜合利用“十二五”規(guī)劃（工信部規(guī)2011600號），進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快啟動并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項目，積極推進尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。（二）加快中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄（工聯(lián)節(jié)2011第139號）中尾礦綜合利用先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來的安全隱患和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄（國土資發(fā)2010146號），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極

25、采用先進工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。（三）加強尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過國家科技計劃，鼓勵和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。 （四）切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴格按照設(shè)計進行尾礦回收，鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源，并加強尾礦回收期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。第四章尾礦庫綜合治理的保障措施一、強化機制建設(shè)，加強對尾礦庫綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌全省尾礦庫綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實施，細化職責分工，分解綜合治理的各項任務(wù)和政策措

26、施，定期評估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問題。各設(shè)區(qū)市政府要進一步提高對尾礦庫綜合治理工作的認識，把提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務(wù)來抓。要認真履行尾礦庫安全環(huán)保監(jiān)管主體責任，將尾礦庫綜合治理項目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制的考核目標之中。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法對尾礦庫綜合治理工作進行嚴格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級抓好落實。二、結(jié)合實際細化措施，

27、切實推進尾礦庫綜合治理工作各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對本地區(qū)尾礦庫存在的突出問題，制定切合實際的尾礦庫綜合治理方案，并及時充實完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學性、嚴謹性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級負責、分項實施、逐步推進的原則，明確工作目標、保障措施和部門責任，嚴格標準，細化措施，有序推進尾礦庫綜合治理。同時，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實治理措施計劃，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進各項工作落實。對方案確定的治理項目，各地區(qū)要進一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實項目資金，深入扎實地做好項目前期工作，嚴格履行項目審批程序；要強化工程實施管理，不斷完善

28、和落實治理項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量和工程進度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。三、強化責任落實，推動尾礦庫綜合治理工作落實建立和落實以各級行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負責制為核心的尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，推動建立尾礦庫責任主體的終身責任制度，每一座尾礦庫都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負責人、政府行政責任人和安全監(jiān)管責任人，并向社會公告。通過落實尾礦庫安全生產(chǎn)主體責任，使尾礦庫企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強，從而有力推動尾礦庫綜合治理工作的落實。同時，建立保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機制，

29、嚴格落實環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫閉庫保證金制度；嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（財企201216號）有關(guān)標準和要求，確保安全費用足額提取和合理使用。尾礦庫綜合治理工作要與開展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實責任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴從快解決尾礦庫安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問題，力求從根本上解決尾礦庫安全環(huán)保隱患治理問題。四、創(chuàng)新工作機制、完善政策措施，建立尾礦庫綜合治理長效機制各級安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護等部門要對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全、環(huán)