實(shí)施“雙推進(jìn)” 佤鄉(xiāng)換新顏

1、實(shí)施“雙推進(jìn)” 佤鄉(xiāng)換新顏雙推進(jìn)” 佤鄉(xiāng)換新顏滄源佤族自治縣一、基本情況滄源佤族自治縣共有單甲鄉(xiāng)、巖帥鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)” 。單甲鄉(xiāng)位于滄源佤族自治縣東部，東南與瀾滄拉祜族自治縣隔河相望，南與緬甸接壤，國境線長17、663 公里。土地面積201、9 平方公里，平均海拔1850 米。轄6 個(gè)行政村（其中2 個(gè)邊境村） ，36個(gè)自然村，69 個(gè)村民小組，總?cè)丝? 0883 人，少數(shù)民族人口占99、2%，佤族人口占98%。設(shè)1 個(gè)基層黨委，3 個(gè)黨總支，17 個(gè)黨支部，24 個(gè)黨小組，黨員520 名。巖帥鎮(zhèn)位于滄源佤族自治縣東部，東面和南面與瀾滄拉祜族自治縣接壤，北面和東

2、北面與耿馬傣族佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣隔江相望。土地面積455 平方公里，最高海拔2320 米，最低海拔860 米。轄22 個(gè)行政村，167 個(gè)自然村，223 個(gè)村民小組，6 個(gè)鎮(zhèn)辦茶場，總?cè)丝?3875 人，少數(shù)民族29149 人，少數(shù)民族人口占96、67%，主要少數(shù)民族有佤族、拉祜族，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的佤族聚居山區(qū)貧困鎮(zhèn)。設(shè)黨委1 個(gè)，黨總支1 0 個(gè)，黨支部56 個(gè)，黨員1851 名?！半p推進(jìn)”項(xiàng)目實(shí)施中，滄源佤族自治縣堅(jiān)持生態(tài)打基礎(chǔ)、黨建帶扶貧、扶貧促黨建的工作原則，以大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神為主線，以生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)為前提，以產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村和基

3、層黨建為重點(diǎn)，堅(jiān)持“算給群眾賬、干給群眾看、帶著群眾干”的理念，圍繞“抓實(shí)四個(gè)100%、實(shí)施項(xiàng)工程 、建立五雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立七項(xiàng)制度 ”的工作思路，合力推動(dòng)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃投資214366、52 萬元，其中單甲鄉(xiāng)36544、1 萬元，巖帥鎮(zhèn)177822、42 萬元。二、主要做法（一）抓實(shí)“四個(gè)100%”。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目100%覆蓋。認(rèn)真處理好集中連片與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、黨的建設(shè)等各類項(xiàng)目，做到既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，力爭實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有行政村均有項(xiàng)目覆蓋，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾100%成為受益者。單甲鄉(xiāng)啟動(dòng)項(xiàng)目22 個(gè)，巖帥鎮(zhèn)15 個(gè)

4、，共完成投資21226、14 萬元。二是行政村“股份合作經(jīng)濟(jì)”100%覆蓋。以“雙推進(jìn)”為契機(jī)，認(rèn)真研究將各級(jí)各部門項(xiàng)目資金和集體資產(chǎn)資源作價(jià)入股，開展股份合作，并向全縣推廣，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”100%覆蓋，并向有條件的自然村延伸。全縣93 個(gè)村（社區(qū)）全部啟動(dòng)了強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”工作，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入201、5 萬元。三是行政村綜合服務(wù)平臺(tái)100%覆蓋。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，配備服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，積極整合服務(wù)事項(xiàng)上平臺(tái)，深度培訓(xùn)管理人員，推動(dòng)平臺(tái)作用發(fā)揮，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。其中，單甲鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)自然村綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。四是

5、村組活動(dòng)場所100%覆蓋。安排531、67 萬元專項(xiàng)資金，用于兩個(gè)“雙推進(jìn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村活動(dòng)室建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施。巖帥鎮(zhèn)有村民小組活動(dòng)場所或活動(dòng)室256 個(gè)，打歌場或籃球場（曬場）143 塊。單甲鄉(xiāng)有村民小組活動(dòng)場所或活動(dòng)室56 個(gè)，打歌場或籃球場（曬場）34 塊。整合黨員活動(dòng)室、處突維穩(wěn)工作站、代表委員工作室、為民服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村信息集散中心“五位一體”功能，有條件的自然村開辦“紅色超市” ，解決活動(dòng)室有人管、管得好的問題。（二）實(shí)施“項(xiàng)工程” 。一是組織覆蓋工程。全面擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，把有50 名以上黨員的行政村黨支部全部改設(shè)為黨總支，有3 名以上黨員的村民小組全部成立黨支部。二是支部堡

6、壘工程。全面推進(jìn)xx 年軟弱渙散基層黨組織整頓和基層黨組織晉位升級(jí)工作，以xx 年村“兩委”換屆為契機(jī)，做好村級(jí)后備干部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作，為換屆做好準(zhǔn)備。三是陣地延伸工程。全面推進(jìn)活動(dòng)場所、為民服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，把活動(dòng)場所、服務(wù)陣地延伸到自然村。四是組織創(chuàng)收工程。在全縣93 個(gè)村（社區(qū)）推開強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)” ，解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題。五是產(chǎn)業(yè)示范工程。以“算給群眾賬、干給群眾看、帶著群眾干”的理念，突出重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，并從規(guī)劃理念、建設(shè)方式一上認(rèn)真總結(jié)一套能示范、可推廣的工作機(jī)制，建成黨員示范基地。六是和諧村寨工程。著力抓實(shí)邊境維穩(wěn)工作，以聯(lián)戶聯(lián)保健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工

7、作機(jī)制，實(shí)施潔凈家園行動(dòng)，廣泛開展星級(jí)農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，全方位推進(jìn)和諧村寨建設(shè)。七是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。用好用活村民小組每年1 000 元的工作經(jīng)費(fèi)，下功夫研究落實(shí)自然村活動(dòng)場所管理運(yùn)營問題，確?；顒?dòng)場所及設(shè)施管好用好，發(fā)揮作用。八是素質(zhì)提升工程。整合各級(jí)培訓(xùn)資源，對(duì)書記隊(duì)伍及農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)，確保每位農(nóng)村黨員群眾至少掌握12 門致富技能。九是黨員先鋒工程。積極推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，搭建黨員參與及發(fā)揮作用的平臺(tái)，堅(jiān)持“三培養(yǎng)”抓好黨員發(fā)展工作，把黨員隊(duì)伍打造成過硬的先鋒模范隊(duì)伍。是干部培養(yǎng)工程。把“雙推進(jìn)”作為鍛煉、培養(yǎng)、考察、識(shí)別、選拔干部的主戰(zhàn)場，選派43 名縣級(jí)年

8、輕后備干部到“雙推進(jìn)”一線駐村工作，下派28 名黨員干部擔(dān)任村黨組織常務(wù)書記。（三）建立“五雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。一是機(jī)關(guān)黨建與基層黨建雙聯(lián)動(dòng)。成立“雙推進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作指揮部和駐村工作組，組建指揮部臨時(shí)黨委和各駐村工作組臨時(shí)黨支部，協(xié)同掛鉤單位機(jī)關(guān)黨組織，在指導(dǎo)和幫助基層黨組織作決策、推項(xiàng)目、建產(chǎn)業(yè)、抓黨建方面充分發(fā)揮幫帶作用，集中人力、物力、財(cái)力向掛鉤村傾斜，形成齊抓共管、互動(dòng)支持、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是扶持項(xiàng)目與股份合作雙聯(lián)動(dòng)。抓住“雙推進(jìn)”機(jī)遇，將扶持項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”股本人股經(jīng)營專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)拓寬集體經(jīng)濟(jì)來源和帶動(dòng)群眾增收致富雙贏。三是黨的建設(shè)與群團(tuán)建設(shè)雙聯(lián)動(dòng)。充分

9、發(fā)揮黨建帶團(tuán)建作用，健全完善工青婦和民兵等群團(tuán)組織，在引導(dǎo)群眾、靈力和諧、潔凈家園、固邊睦鄰、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面為群團(tuán)組織發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。四是黨員示范與群眾致富雙聯(lián)動(dòng)。用好用活村黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款，積極扶持黨員示范基地項(xiàng)目建設(shè)，建立黨員掛鉤聯(lián)系農(nóng)戶“1+x“制度，發(fā)揮黨員幫扶、幫帶群眾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員示范與群眾致富聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)。五是駐地軍警與村黨組織雙聯(lián)動(dòng)。積極開展“警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”和“軍地共建”活動(dòng)，選派6 名軍警官兵到單甲的6個(gè)村任職，形成“軍警一地”雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（四）建立“七項(xiàng)制度” 。一是責(zé)任管理制度。對(duì)“雙推進(jìn)”工作任務(wù)實(shí)行“清單式”目標(biāo)責(zé)任管理，項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目規(guī)劃和督促落實(shí)。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是“雙推進(jìn)”工作的主體，縣直有關(guān)部門是本部門項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，駐村工作組負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的規(guī)劃、落地、實(shí)施，組長是第一責(zé)任人，成員是直接責(zé)任人。二是聯(lián)席會(huì)議制度。建立駐地臨時(shí)黨組織與當(dāng)?shù)攸h組織、掛鉤單位機(jī)關(guān)黨組織與掛鉤村黨組織兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互相溝通情況，共同分析問題，合力攻堅(jiān)克難。三是掛鉤幫扶制度。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣級(jí)部門包組、黨員干部包戶的方式，實(shí)現(xiàn)所有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與行政村、所有縣級(jí)部門與村民小組、所有掛鉤單位黨員與群眾掛鉤聯(lián)系雙向全覆蓋。四是民情聯(lián)絡(luò)制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干民情責(zé)任區(qū)，機(jī)關(guān)干部和駐村工作組每人負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)。設(shè)置民情聯(lián)系電話和民情意見箱，安排

11、民情聯(lián)絡(luò)員定期收集民情并建立臺(tái)賬，確保民意暢通，對(duì)群眾反映的問題做到件件有著落、事事有回音。五是民主議事制度。所有村級(jí)重大事項(xiàng)推進(jìn)、重大項(xiàng)目實(shí)施、大額資金使用等都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”工作法，聽取民意、集中民智、凝聚共識(shí)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾糾紛排查化解工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。六是服務(wù)評(píng)價(jià)制度。結(jié)合邊疆少數(shù)民族地方實(shí)際，通過民族歌舞、語言、節(jié)慶、文字等群眾喜聞樂見的形式宣傳政策法律法規(guī)，依托為民服務(wù)站（點(diǎn)） ，提供“一站式” “代辦式” “點(diǎn)題式” “主題式”的多元化服務(wù)，并定期開展服務(wù)評(píng)價(jià)，通過群眾評(píng)、組織評(píng)等方式檢驗(yàn)服務(wù)成效。七是巡查督查制度。建立項(xiàng)目定期巡查制度，

12、由項(xiàng)目指揮部牽頭，縣紀(jì)委、縣委督查室、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局和項(xiàng)目部門配合開展，通過全面巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，每個(gè)季度對(duì)各村工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及出現(xiàn)的困難和問題，研究制定解決措施。對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人不認(rèn)真履行職責(zé)、工作效能低下，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，按情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。三、經(jīng)驗(yàn)啟示（一）必須要有一套務(wù)實(shí)墜底的實(shí)施方案。扶貧開發(fā)與基層黨“雙推進(jìn)”必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持從縣、鄉(xiāng)、村、組的實(shí)際發(fā)，制訂出一套務(wù)實(shí)墜底的實(shí)施方案，合理布局產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并把黨的建設(shè)項(xiàng)目化，機(jī)制建設(shè)具體化，做到扶貧項(xiàng)目實(shí)施到哪里黨建工作就覆蓋到哪里，做到與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

13、目融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決“兩張皮”的問題，達(dá)到黨建帶扶貧、扶貧促黨建的效果。（二）必須建立人、財(cái)、物合力攻堅(jiān)的工作機(jī)制。扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)，更是部門和全社會(huì)的責(zé)任，必須推行領(lǐng)導(dǎo)掛村、部門包組的包保責(zé)任制，做到責(zé)任到人、一抓到底，通過派駐村工作組、下派常務(wù)書記等形式，建立起機(jī)關(guān)黨建與基層黨建雙聯(lián)互動(dòng)的工作機(jī)制，集中人力、物力、財(cái)力向掛鉤村傾斜，形成齊抓共管、互動(dòng)支持、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，最大限度地發(fā)揮好各方優(yōu)勢，整合各方資源，使各種扶貧資源、各級(jí)扶貧資金發(fā)揮最大效益。（三）必須發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用。基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾參與“雙推進(jìn)”的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘?！半p推進(jìn)”工作必須發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用，通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提出基本要求，明確具體任務(wù)，讓基層黨組織有目標(biāo)、有方向、有任務(wù)、有壓力。農(nóng)村黨員是“雙推進(jìn)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線的一面旗幟，是群眾的主心骨，通過設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行“1+X“的掛鉤聯(lián)戶等形式，使黨員職責(zé)明確、有位有為，充分發(fā)揮先鋒模范作用，讓黨組織和黨員“算給群眾賬、干給群眾看、帶著群眾干” ，使“雙推進(jìn)”工作保持強(qiáng)大生機(jī)與活力