在全市對外開放暨工業(yè)強市總結表彰大會上的講話

1、在全市對外開放暨工業(yè)強市總結表彰大會上的講話同志們：今天這次會議，是貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆六次全會精神的一次重要會議。主要是表彰先進，兌現(xiàn)獎勵，對招商引資和工業(yè)強市工作再發(fā)動、再部署。剛才，長春同志和新安同志分別對我市去年以來實施開放引進和工業(yè)強市兩大戰(zhàn)略的工作情況進行了全面總結，并對20XX年的對外開放和工業(yè)強市工作進行了安排部署，提出了明確的工作思路、工作目標和工作重點。我完全同意。希望同志們認真學習，抓好落實。會議還對去年我市在實施開放引進和工業(yè)強市戰(zhàn)略中涌現(xiàn)出的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。這些受表彰的同志，都是我市招商引資和加快工業(yè)發(fā)展的有功之臣。在此，我代表市委

2、、市人大、市政府、市政協(xié)，向他們表示熱烈的祝賀！希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁，再接再厲，再立新功；全市廣大干部群眾要以先進為榜樣，立足本職，建功立業(yè)，為全市招商引資、經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。下面，我講幾點意見。一、 肯定成績，正視差距，堅定不移地走工業(yè)強市之路市八次黨代會在全面分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出了“工業(yè)強市”、“開放引進”等加快開封發(fā)展的“六大戰(zhàn)略”。兩年多來，全市上下臥薪嘗膽，全力以赴，團結拼搏，務實苦干，各項工作不斷取得新的進展，“六大戰(zhàn)略” 都取得顯著成效。目前，我市對外開放的大格局已經(jīng)形成，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城建等都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。20XX年，我們的幾項

3、主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了歷史性突破，尤其是全市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、招商引資、財政收入和農(nóng)民人均純收入都實現(xiàn)了較大幅度的增長，標志著我市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。這是全市上下團結奮斗的結果。這兩年，我們體會到在實施工業(yè)強市上，關鍵抓好了三個方面的工作：一是進一步解放了思想，更新了觀念。通過“三學一比”活動和一系列的考察、學習、討論，引導干部群眾打破小農(nóng)意識和小市民意識的束縛，確立了與加快工業(yè)化和全面建設小康社會相適應的觀念，使我們的視野更加開闊，膽量更大了，信心足了，辦法多了。二是努力建立一套高效率、快節(jié)奏的領導體制和工作機制。市委市政府不斷充實領導力量，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，在非典疫情、黃河潰堤、

4、小浪底沉船、回漢民沖突等大小事件不斷干擾的情況下，始終堅持工灶強市不動搖，集中精力抓改革開放和重點項目。我們的工業(yè)領導小組、改制領導小組、督查領導小組堅持每周例會制度，全神貫注地研究、解決改革發(fā)展和工作中落實中出現(xiàn)的問題，從而使改革穩(wěn)步推進，開放全面擴大，發(fā)展不斷提速。三是加強了干部隊伍建設。各級各部門領導班子和黨員干部在改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，能力 、素質(zhì)、本領、作風有了明顯提高，四大班子團結協(xié)作，全市干部齊心協(xié)力，人民群眾積極參與，積極推動了工業(yè)強市和招商引資不斷取得新的成績。實踐證明，我們的黨員干部隊伍從整體上說，是一支顧全大局，能吃苦、善攻堅的隊伍，是一支能干事、能

5、干成事的隊伍，是一支有能力帶領群眾改變落后面貌、實現(xiàn)開封復興的隊伍。我們要充分肯定和認真總結我市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略以來取得的成績，進一步堅定信心，克難攻堅，力爭取得更大的成績，早日把開封經(jīng)濟發(fā)展帶入快車道。必須看到，當前我市經(jīng)濟發(fā)展還面臨著很多矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：一是綜合實力不強，經(jīng)濟總量小。雖然去年我們的GDP增長11%，人均881美元，但放在全省比，無論是總量還是增幅都處于后進位置。去年全省GDP突破了8000億元，人均突破了1000美元，增幅是13%。我們的人均GDP從總量上與全省平均水平相差1754元，從增幅上比全省低兩個百分點。二是經(jīng)濟結構不優(yōu)，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高。表現(xiàn)為一產(chǎn)明顯過大

6、，二產(chǎn)、三產(chǎn)過小。目前我們的三產(chǎn)結構是:，第一產(chǎn)業(yè)占到%，全省平均是%，鄭州市才是5%左右；第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)達地區(qū)一般都在60%以上，全省是%,而我們目前還不到40%，遠遠低于全省平均水平。三是固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，對外開放水平不高。去年我們的固定資產(chǎn)投資雖然保持了較快的增速，但由于基數(shù)小、大項目少，投資率僅為%，比全省平均低個百分點；投資總量僅占全省的%。并且從投資結構上看，工業(yè)項目投資總量少、比重低，對經(jīng)濟的拉動能力不強。去年我們的重點工業(yè)項目投資僅有億元，只占重點項目總投資的%，而鄭州、洛陽同期工業(yè)項目投資均超過百億元。尤其是在招商引資方面，仍然缺乏規(guī)模大、外向型、帶動能力強、具有核心競爭力

7、和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和項目。四是改革的任務還十分繁重，并且難度將越來越大。這些問題都必須通過改革開放和加快發(fā)展來解決。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路。世界上任何發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷了工業(yè)化的過程，沒有工業(yè)化。就沒有現(xiàn)代化。缺乏工業(yè)支撐的經(jīng)濟，是根基不牢、沒有競爭力的經(jīng)濟。當前我國已整體上進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段，如果我們的工業(yè)長期不強，城市經(jīng)濟長期較弱，就必然會影響農(nóng)村的發(fā)展。所以，我們必須牢固樹立工業(yè)強市的思想，正確理解工業(yè)強市的內(nèi)涵，進一步加快工業(yè)化進程，為全面建設小康社會、實現(xiàn)開封復興奠定堅實的基礎。開封有較完備的工業(yè)體系和一定的制造能力，特別是我們有一支較大的產(chǎn)業(yè)

8、工人隊伍，這都是發(fā)展工業(yè)的有利條件。發(fā)達交通體系和區(qū)位優(yōu)勢，對引進新的工業(yè)項目具有很強的吸引力。近兩年來，一批國內(nèi)知名企業(yè)先后落戶開封，給我們帶來了資本，也帶來了先進的技術、人才和管理理念，同時，以炭素項目、匯源集團二期工程、火電廠機組改造、晉開公司合成氨技改工程為代表的一批工業(yè)項目的上馬，將進一步提高我市工業(yè)的整體實力，增強全市人民對工業(yè)強市的信心和決心。只要我們牢固樹立工業(yè)強市的思想不動搖，并堅持不懈、鍥而不舍地抓下去，就一定能夠使開封工業(yè)走出困境，步入發(fā)展坦途。關于今年的工作，要按照新安同志代表市工業(yè)領導小組所做的安排，抓好各項工作的落實。市委關于實施工業(yè)強市戰(zhàn)略領導體制和工作機制不變，

9、已經(jīng)出臺的各項政策措施不變。今年要在提高決策的科學性、提高工作效率、狠抓工作落實上多下功夫。國資委、工發(fā)局和發(fā)改委等部門要切實把工作重點放在改革、開放和服務上來，促進已改制的企業(yè)做強做大，提高競爭力；對尚未完成改制的企業(yè)要排出計劃，全面改制，最大限度地盤活存量資產(chǎn)；對重點工業(yè)項目，要實行全方位服務，重點幫促，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效。當前改制的成本提高，難度加大，而且改革過程中可能會出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，有時還會表現(xiàn)得很激烈，我們要進一步規(guī)范、完善改制的辦法，堅持陽光作業(yè)，堅持依靠工人階級，充分預料改制過程中可能出現(xiàn)的問題，制定切實可行的解決方案，做好深入細致的思想工作，但決不能因此動搖改革的

10、決心，更不能動搖實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的決心。必須使廣大干部職工深刻認識到，大改革大發(fā)展，小改革小發(fā)展，不改革只能是死路一條。包括已經(jīng)改制的企業(yè)出現(xiàn)一些原來意想不到的問題也是正常的，要看大局、看主流，有什么問題就解決什么問題，但是以產(chǎn)權為核心、以開放促改革的基本思路不能動搖。各縣、區(qū)特別是各區(qū)目前還有一些企業(yè)的關系尚未理順。改革尚未全面展開，今年要下大力氣在盤活中小企業(yè)方面取得突破性進展。二、 堅定不移地擴大開放，努力提高對外開放水平去年我市經(jīng)濟工作取得了較好成績，一條重要的原因就是狠抓了對外開放。開化集團與晉煤集團的成功合作使這家我市最大的國有企業(yè)起死回生，今年有望恢復到歷史較好水平。兩年來，我市

11、經(jīng)濟增長的主要動力來自于開放引進，投資增長主要是外部投資，國有企業(yè)改制主要是引資并購?？梢哉f沒有開放的擴大就沒有經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的全面進步。開放不僅給我們帶來繼續(xù)發(fā)展的基礎，也堅定了全市上下加快發(fā)展的信心。我們貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實行全面開放就是要把和平力從長期以來落后的觀念和體制的束縛中解放出來，從沉重的歷史包袱中解放出來，從環(huán)境的制約中解放出來。開放也是改革。盤活存量、擴大增量的目標都要靠擴大開放來實現(xiàn)。我們落實科學發(fā)展觀，就是要充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，如果沒有招商引資，不僅沒有新的增長，而且現(xiàn)有的存量也難以為繼，資源優(yōu)勢就會

12、喪失；經(jīng)濟發(fā)展慢，就會影響群眾就業(yè)和收入增長，影響社會事業(yè)進步，影響和諧社會的構建。我們提高執(zhí)政能力，主要是提高抓發(fā)展的能力，關鍵是提高對外開放的能力。我們開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要堅持與促進當前工作相結合，最主要的是與搞好對外開放和招商引資相結合?？梢哉f，當前的開封，悠悠萬事，惟此為大。全市上下必須進一步提高對全面開放、招商引資重要性的認識，堅定不移地用對外開放統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，繼續(xù)實施“開放年、項目年”，努力開創(chuàng)新局面，奪取新成就。今年的招商引資工作，長春同志已經(jīng)做了具體安排。我再強調(diào)幾個問題。一是要進一步解放思想，加壓驅動。我市去年的招商引資工作雖然取得了較大成績，但是放在全省比

13、較，仍不算先進。與相臨的商丘、荷澤等市相比，無論對外開放的氛圍、環(huán)境和實際效果都存在很大差距，最主要的差距還是思想觀念以及工作的主動性、能動性、創(chuàng)造性上的差距。現(xiàn)在全市招商引資發(fā)展也不平衡，縣區(qū)好一些，市直差一些，有的部門交了白卷。互相之間的差距表面上看是引資多少的差距，實際上也是思想和工作上的差距。有不少單位和領導干部總是認為招商引資是別人的事，與己無關，有的還在那里說三道四，懷疑人家的成績，不當戰(zhàn)斗員，光當評論員。這說明我們解放思想的任務仍然十分繁重。要正確理解“人人都是開放主體”的觀點。我們規(guī)定行政機關不能經(jīng)商辦企業(yè)，目的是為了避免與民爭利，但并不等于不能幫助企業(yè)招商引資、為企業(yè)發(fā)展牽線

14、搭橋。市直機關的黨員干部尤其是領導干部，熟悉政策，聯(lián)系面廣，在招商引資方面比縣區(qū)干部更有優(yōu)勢。市直部門、縣區(qū)直部門擔負一定的招商引資任務，不僅能直接帶來經(jīng)濟的增量，而且有利于在對外開放過程中學習市場經(jīng)濟管理知識，掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷轉變職能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要對全市各級各部門實行招商引資目標管理，并要提高標準，加大考核力度，爭取今年市直機關在招商引資方面打個翻身。二是要進一步創(chuàng)新工作機制。創(chuàng)新機制的目的是為了充分調(diào)動各級黨員干部、廣大企業(yè)事業(yè)單位全面開放、廣泛招商的積極性和能動性。在招商引資的組織形式上，要借鑒外地的經(jīng)驗，實行干部帶頭，全黨動員，全民動員，人人參與招商，層

15、層落實任務。要繼續(xù)大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，嚴格落實，四大班子要步調(diào)一致，身體力行，率先垂范，帶頭搞好招商引資活動。對外開放領導小組要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導作用，實行例會制度，定期研究對外開放工作。市直各部門、各駐汴單位都要成立專門的招商引資機構，選拔得力干部從事招商引資工作，并在交通通訊工具、辦公條件、辦公經(jīng)費等方面給予保證。各級各部門在招商引資過程中遇到困難和問題，可以向主管書記、市長反映，也可向對外開放領導小組反映。分管書記、市長既要抓好分管部門的業(yè)務工作，更要積極幫助分管部門開展招商引資。社會各界、廣大干部群眾都要踴躍參與招商，積極為招商引資做貢獻。在激勵機制上，要責

16、任明確，賞罰分明。對市委、市政府下達的招商引資任務要進行層層分解，責任明確到人。各級各部門各企業(yè)主要負責同志是招商引資第一責任人，對本單位的招商引資工作負總責，既要掛帥，又要出征，拿出更大的精力抓招商引資。要加強督查，定期通報各縣區(qū)、各單位招商引資完成情況，年終按照規(guī)定進行嚴格考核，以招商引資排座次、論英雄。要把招商引資作為衡量一個單位、一個班子、一個干部執(zhí)政素質(zhì)、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要尺度。不僅要嚴格落實市委、市政府制定的考核獎勵辦法，而且還要研究建立必要的約束機制。凡招商引資落后的單位要通報批評，年底不得評先，取消年終獎勵工資。近年來，我們不斷增加辦公經(jīng)費，目前和相鄰地區(qū)的差距已經(jīng)不大，

17、今后各單位辦公條件的改善要更多地依靠招商引資的稅后獎勵來實現(xiàn)。三要大力實施項目帶動，努力提高對外開放的水平和實效。項目是招商引資、擴大開放的載體。各級各部門要按照“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓招商，關鍵抓項目”的工作思路，堅持以市場為導向，以效益為中心，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，認真做好項目建設工作。要下功夫研究資本運作的規(guī)律。當前國際國內(nèi)“兩個轉移”加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村“兩個趨勢” 出現(xiàn)，對資本流動產(chǎn)生了新的影響，我們要適應這一要求，精心設計和充實招商引資項目庫，努力提高招商引資的針對性和成功率。要繼續(xù)篩選那些有市場、發(fā)展有潛力的企業(yè)向外商轉讓。要拿出部分優(yōu)良景點和城市基礎設施、公用

18、設施等效益有保證的項目向外商推介，特別是要加大醫(yī)療、教育、文化、旅游等資源整合的力度，形成有效的項目載體，積極招商引資。要從我市的交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，精心論證，全力攻關，努力引進那些規(guī)模大、科技含量高，尤其是具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的企業(yè)或項目，以對全市經(jīng)濟發(fā)展起到示范和輻射作用。要抓好合同項目的建設。對去年簽約的項目，要跟蹤問效，力促干成。今年我市企業(yè)改制、旅游和城市基礎設施建設任務很重，投資量、拆遷量很大，要切實加強領導，精心組織，規(guī)范操作，確保完成計劃進度，爭取創(chuàng)造高速度。三、 轉變職能，強化服務，為對外開放和工業(yè)發(fā)民創(chuàng)造良好環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的體現(xiàn)。

19、應該說，通過近幾年來開展“三學一比”、弘揚“三種精神”，以及當前正在進行的保持共產(chǎn)黨員先進性教育，通過深化行政審批制度改革、萬人評議機關活動、治理企業(yè)周邊環(huán)境，目前我市的發(fā)展環(huán)境有了較大改善。但仍然存在著行政審批事項多、程序復雜、辦事效率不高、政策措施落實不到位等突出問題。在最近召開的“兩會”期間，代表和委員們對這一問題反映十分強烈。這些問題如果不能得到很好解決，將會給工業(yè)強市和擴大開放帶來嚴重影響。因此，必須把優(yōu)化環(huán)境作為一項長期任務，常抓不懈。一是轉變政府職能。在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理職能主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要通過深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開

20、，使政府各部門切實按照市場經(jīng)濟的要求，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，把政府應管的事情切實管好，對不該由政府承擔的職能，要逐步轉移出去。凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是社會能辦理的，政府不插手。同時各級政府及其工作人員必須按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責、有很可能受監(jiān)督、侵權要追究。二是創(chuàng)新管理方式。這里首先是一個管理理念問題?，F(xiàn)在國外和發(fā)達地區(qū)對企業(yè)的管理理念是，假設企業(yè)沒有問題，先放手讓你發(fā)展，注重的不是事前審批，而是事后的監(jiān)管。而我們的一此南志，在對企業(yè)的管理上，總是抱著一種防范的心理，假設企業(yè)有這樣那樣的問題，

21、企業(yè)進入市場的前置條件很多。這實際上就是思想不解放在工作中具體體現(xiàn)。因此，必須加快從“審批政府”、“權力政府”向“服務政府”、“責任政府”轉變。把各級政府從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費、輕服務的不良習慣中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要正確處理政府與企業(yè)的關系。企業(yè)是經(jīng)濟的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，政府的管理活動應服務于企業(yè)健康發(fā)展，不能本末倒置。三是提高工作效率。企業(yè)有一句口號，“時間就是金錢，質(zhì)量就是生命”。工業(yè)化最講的就是效率。工業(yè)強市就是要用工業(yè)化的理念促進各項工作，這種理念是與小農(nóng)意識相對獨立的。經(jīng)濟學上講，隨著競爭的日益充分，當社會平均利潤相對穩(wěn)定后，資本在各行各業(yè)的利潤趨于均等，在這個時候資本運作的周期越短，獲得的利潤就越多，因此各級黨委政府都要把提高工作效率，加快工作節(jié)奏，作為今年思想作風建設的一項重要內(nèi)容來抓。要在全市進行一次效能革命。對看準的事情要立說立辦、分秒必爭，力戒拖拖拉拉。貽誤時機。要建立嚴格的績效考評制度，形成長效機制，進行嚴格考核。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，對行政服務中心的工作機制和工作流程要進行調(diào)整，使絕大多數(shù)的審批事項能現(xiàn)時辦結，使企業(yè)辦事