民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的問題與對策

1、民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的問題與對策民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的問題與對策隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展， 農(nóng)村基層民主法制建設(shè)相對落后的現(xiàn)狀已愈來愈成為社會各界關(guān)注的熱點問題。 為進一步推進農(nóng)村民主法制建設(shè)工作， 20xx 年初，民政部、司法部下發(fā)了關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見 ，并在全國范圍內(nèi)開展了 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建活動。近兩年來，合川市根據(jù)上級的要求，對全市 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作進行了統(tǒng)一部署和安排，細化和量化了創(chuàng)建工作標準，加強了農(nóng)村民主法制建設(shè)工作。 20xx 年 9 月初，合川市委法建辦組成 4 個檢查調(diào)研小組，對全市 39 個鎮(zhèn)、街道辦事處申報的 “民主

2、法治示范村 ”進行實地考察和調(diào)研。抽查表明， “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作為進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作提供了新的工作思路和突破口， 是加強農(nóng)村普法依法治理工作的有效措施。 近兩年來，各級黨委、政府在實踐依法治國方略，把 “民主法治示范村 ” 創(chuàng)建工作作為擴大基層民主的基礎(chǔ)性工作來抓，圍繞 “四民主、兩公開”的內(nèi)容，有組織、有計劃、有步驟地開展 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作，使農(nóng)村民主法制建設(shè)有了新的進展。但是，基層民主法制建設(shè)仍然是當前農(nóng)村工作的薄弱環(huán)節(jié)， ，我們在工作中依然存在若干困難和問題。農(nóng)村 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作存在的問題(一)民主制度不夠健全村民自治氛圍沒有先全形成。

3、由于1 / 6村民居住分散和農(nóng)村交通條件差，集中組織召開村民會議有一定困難，許多村只有在村委會換屆時即 3 年召開一次會議，村里重大事項、重大決策基本上都是由村民代表會議討論決定。 一些村沒有依法治村規(guī)劃，或者雖有依法治村規(guī)劃，并建立了村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、財務(wù)公開制度、村民議事制度等，但內(nèi)容沒有按新的政策及時進行規(guī)范、 完善，一定程度上影響了村民自治進程。(二)村干部法律素質(zhì)不高，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。從抽查調(diào)研的村來看， 村干部文化程度較之過去有很大提高， 多數(shù)在高中文化以上，少數(shù)取得了大專文憑。但是，隨著基層民主政治進程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、 知識水平和各

4、方面的能力跟不上新形勢發(fā)展的需要，法律意識淡薄，依法行政、民主治村的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，導致干群之間矛盾增多、關(guān)系緊張。如在調(diào)處各類民間糾紛過程中， 個別村干部在解決問題時缺乏證據(jù)意識、程序意識，無調(diào)解申請書、無調(diào)解筆錄、無調(diào)解協(xié)議，資料的收集不能做到一案一宗。 這種工作方式遠遠不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要， 一旦進入訴訟程序， 常常因證據(jù)缺失而影響人民調(diào)解協(xié)議應(yīng)有的法律效力。(三)農(nóng)村法律服務(wù)體系不完善，法制宣傳形式單一。從檢查調(diào)研的單位來看，村民在渴求致富的同時，特別渴求法律服務(wù)，渴求社會治安狀況

5、好轉(zhuǎn)。一些村雖然有調(diào)委會、治保會等村級組織，但沒2 / 6有一個負責法律服務(wù)的專門機構(gòu)，普法骨干網(wǎng)絡(luò)不健全， 作用發(fā)揮得不明顯。法制宣傳專欄長期只有一個版面，不能根據(jù)村民的需要及時更新。村里開展的法制宣傳活動形式單一、收效甚微，村民更多的是通過電視、走村串戶的方式片面地了解法律、政策。如農(nóng)業(yè)稅的繳納，根據(jù)有關(guān)規(guī)定， 重慶市農(nóng)業(yè)稅在五年內(nèi)逐步取消。而部分村民卻斷章取義，認為農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消了，不必上繳，影響了當前農(nóng)業(yè)稅的及時收繳。調(diào)研中我們了解到， 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭的撤并和調(diào)整，村民為打一場官司常常花相當長的時間在路途中，一些小糾紛如經(jīng)濟賠償，村民往往不能也不愿通過法律途徑去解決，以致釀成重大疑難

6、糾紛或惡性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。(四)缺少激勵保障機制，難以調(diào)動村干部的積極性。一是工作負荷大。村干部一年到頭基本上沒有節(jié)假日，常年是風里來、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中直接面對群眾， 處在各種矛盾的焦點上， 在領(lǐng)導與群眾之間 “兩頭受氣 ”，工作難度大。二是工作待遇低。 “上面千條線， 下面一根針 ”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得到的報酬卻偏低。當前，隨著農(nóng)村稅費改革，各鎮(zhèn)、街道辦事處財政十分緊張，農(nóng)村 “兩委會 ”的辦公經(jīng)費捉襟見肘，少數(shù)村干部的待遇十分低微，有的甚至不能及時兌現(xiàn)，影響了村干部的積極性。三是工作沒有奔頭。工作干得再好，職務(wù)最高也

7、就是村支書，年老后生活沒保障，因此許多村干部思想壓力很大，對工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。進一步開展 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作的建議3 / 6首先，要充分認識到 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作對加強基層民主法制建設(shè)的重要意義。 “三農(nóng) ”問題事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局，黨中央非常重視。要在思想上認識到 “民主法治示范村”創(chuàng)建工作對加強農(nóng)村民主法制建設(shè)的重要性，將農(nóng)村普法工作提高到事關(guān)農(nóng)村長治久安、事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的高度來認識。在推進農(nóng)村各項工作的過程中，要始終堅持 “一手抓經(jīng)濟，一手抓法治”，使物1 2 下一頁民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的問題與對策第 2 頁質(zhì)文明與

8、精神文明、 經(jīng)濟建設(shè)與民主法制建設(shè)同步發(fā)展， 而不能有絲毫偏離，也不能有任何動搖。其次，要進一步深化 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作，深入開展農(nóng)村普法教育。一是要及時總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，培育典型，整體推動“民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作。通過 “示范村 ”的作用，帶動全市 “民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作的深入開展。二是要建立科學的考核評估制度，進一步調(diào)整完善創(chuàng)建工作標準，加強對“民主法治示范村 ”創(chuàng)建工作的動態(tài)管理。三是在組織村民學法中，方式應(yīng)更靈活，措施應(yīng)更扎實，內(nèi)容應(yīng)更具體，使廣大農(nóng)民群眾時時、處處受到法制教育。如法制宣傳資料，應(yīng)針對農(nóng)村工作的特點，做到內(nèi)容實用、攜帶方便。四是整合各單位普法骨干與

9、法制宣傳志愿者隊伍，形成農(nóng)村普法合力。要有意識地培養(yǎng)一批農(nóng)村的“當家人 ”、 “致富能手 ”作為普法骨干力量，發(fā)揮他們的帶頭作用。要建立一支以行政執(zhí)法、司法人員、法律服務(wù)工作者、法律愛好者、離退休政法干部、 法律院校學生為主體的、4 / 6面向基層農(nóng)村的法制宣傳教育志愿者隊伍， 以當前農(nóng)民的實際需要為切入點，大力加強基層民主法制建設(shè)等有關(guān)方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大農(nóng)民群眾學法、懂法和用法，增強他們遵紀守法、依法維權(quán)的意識。第三，要加強農(nóng)村人民調(diào)解工作， 為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)。加強農(nóng)村的法律服務(wù)， 為廣大農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持， 是推進農(nóng)村民主法制建設(shè)的必要舉措。一是要建立完善農(nóng)村

10、人民調(diào)解制度。在司法行政部門與各鎮(zhèn)、街道辦事處的共同領(lǐng)導下，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在穩(wěn)定社會秩序、 “創(chuàng)建平安鎮(zhèn)街、平安村 ”中化解人民內(nèi)部矛盾的重要作用，完善并規(guī)范人民調(diào)解工作的組織機構(gòu)、 調(diào)解隊伍、業(yè)務(wù)工作和規(guī)章制度的建設(shè)，落實調(diào)解經(jīng)費和調(diào)解人員的工作補貼。各級調(diào)解組織要設(shè)定專職的人民調(diào)解員， 對專職調(diào)解員的文化程度和年齡應(yīng)有較高的要求， 并集中培訓法律業(yè)務(wù)知識， 以提高調(diào)解人員的整體素質(zhì)和依法調(diào)解水平。 二是要加強司法所的規(guī)范化建設(shè)， 穩(wěn)定和充實司法行政隊伍。 要加大基層司法所的硬件投入力度， 進一步發(fā)揮基層司法所片區(qū)的輻射功能， 拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。 要通過建立法律服務(wù)站、法律服務(wù)連心卡等

11、方式使各項法律走進農(nóng)民、走進農(nóng)戶，滿足農(nóng)民群眾對法律服務(wù)的需求， 解決廣大農(nóng)民打官司難、 法律咨詢難的問題，使基層司法所、法律服務(wù)所成為農(nóng)村民主法制建設(shè)的排頭兵。三是要培養(yǎng)和選拔一定數(shù)量的 “法律明白人 ”或“法治村主任 ”。從律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所中選拔政治素質(zhì)強、 法律業(yè)務(wù)精的法律工作者推薦給各個村，幫助村黨支部、村委會開展普法依法治理工作，督5 / 6促落實 “四民主、兩公開 ”制度，并為農(nóng)村 “兩委會 ”及村民提供各類涉法事項的服務(wù)， 依法維護集體和村民的合法權(quán)益， 及時解決熱點難點問題，將矛盾糾紛消除在萌芽之中，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。第四，要加強村干部法制教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。一是認真抓好村干部法制教育培訓工作的總體規(guī)劃和責任落實。各鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)村 “兩委會 ”應(yīng)結(jié)合實際制定出年度法制教育培訓計劃，將培訓內(nèi)容和時間安排具體化，領(lǐng)導和工作人員的職能要明確，責任要落實，督促檢查要到位，