xx區(qū)xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

XX區(qū)XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）目錄一、鎮(zhèn)概況1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果2（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題4三、規(guī)劃修改的必要性和意義4（一）規(guī)劃修改必要性4（二）規(guī)劃修改的意義6四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)7（一）規(guī)劃指導思想7（二）規(guī)劃原則7（三）規(guī)劃修改的依據(jù)8五、規(guī)劃修改的簡要過程8（一）組織準備階段9（二）調查分析研究階段9（三）規(guī)劃修改階段9（四）規(guī)劃成果形成階段10六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析10七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接11八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明12（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源12（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況13（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況17（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調18九、規(guī)劃方案的可行性分析18十、需要進一步說明的的問題18十一、規(guī)劃修改的成果18區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明區(qū)鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20_20_年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。一、鎮(zhèn)概況位于區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與縣、鎮(zhèn)和接壤，南與鎮(zhèn)相連，西與鎮(zhèn)隔河相望，北與和鎮(zhèn)緊連，是區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄村民委員會個街道居委會，個村民組，轄區(qū)總面積平方公里。20_年全鎮(zhèn)總人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，非農業(yè)人口萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積公頃，人均耕地公頃。鎮(zhèn)是區(qū)大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有鐵路及復線和高速東西穿越，省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩壩，滋潤著兒女；東有圣地，休閑度假好去處。境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義（一）規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20_年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。1社會經(jīng)濟調整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。2調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。3調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。（二）規(guī)劃修改的意義1、為鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)（一）規(guī)劃指導思想鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。（二）規(guī)劃原則1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。（三）規(guī)劃修改的依據(jù)1、中華人民共和平共國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和平共國基本農田保護條例、中華人民共和平共國城市規(guī)劃法、中華人民共和平共國環(huán)境保護法、中華人民共和平共國森林法、中華人民共和平共國水法、農業(yè)承包法等。2、省實施土地管理法辦法、國家土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定、省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。3、區(qū)土地利用總體規(guī)劃（199720_年）、區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法（199620_年）、區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（199720_年）、鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃（199720_年）。4、鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20_年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)中華人民共和國土地管理法、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。（一）組織準備階段這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。（二）調查分析研究階段這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。（三）規(guī)劃修改階段1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。（四）規(guī)劃成果形成階段在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果1、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20_20_年）；2、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）說明；3、鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20_）（11萬）；最后，由鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析1、基本農田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃鎮(zhèn)的基本農田保護面積為公頃，基本農田保護率為。規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）表1鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況單位公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20_年保護面積20_年基本農田保護面積規(guī)劃指標完成率（）鎮(zhèn)1002、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)199720_年新增建設占用耕地指標為公頃,199720_年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為公頃，剩余指標為公頃（表2）。表2鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設用地占用耕地面積199720_年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率鎮(zhèn)七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接1、耕地基本農田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20_年的耕地面積規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20_年的基本農田保護指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20_年的基本農田保護指標規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。表3鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃20_年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護率本規(guī)劃20_年耕地保有量本規(guī)劃基本農田保護面積本規(guī)劃基本農田保護率鎮(zhèn)2、建設用地及其占用耕地指標的銜接本規(guī)劃20_20_年的建設用地指標規(guī)劃為公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃199720_年的規(guī)劃占用耕地指標為公頃表4表4鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設用地占用耕地面積199720_年實際建設占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積本規(guī)劃建設占用耕地面積鎮(zhèn)八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源1、人口資料包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。（二）重要指標的依據(jù)1、農業(yè)用地指標耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農作物單產(chǎn)進行預估，預測20_年糧食作物的單產(chǎn)為公斤/公頃。年。2、建設用地預測（1）人口發(fā)展預測人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20_年全鎮(zhèn)人口將達到萬人。（2）城鎮(zhèn)建設用地預測根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20_年的公頃調整到20_年的公頃。（3）農村居民點用地預測由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（20_）年的公頃調整到規(guī)劃年（20_年）的公頃，到20_年農村居民點用地規(guī)模減少公頃。（4）獨立工礦用地預測鎮(zhèn)20_年的獨立工礦用地為公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20_年獨立工礦用地面積將增加到公頃，凈增加公頃。（5）交通用地預測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭＃?）水利工程用地預測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。3、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標遵照國務院基本農田保護條例、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為公頃。4土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。農、果、林、水產(chǎn)部門用地農業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農業(yè)結構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農業(yè)經(jīng)濟從價值。鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內的增減變化，編制了20_20_年的土地利用平衡表。5土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農業(yè)用地的劃分，共分為農業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。6各項用地指標的分解鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。7用地布局的依據(jù)規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。土地管理法及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產(chǎn)效益的差異。（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調本規(guī)劃在與生態(tài)、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協(xié)調一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。九、規(guī)劃方案的可行性分析1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。十、需要進一步說明的問題1、關于規(guī)劃范圍的說明本次規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積公頃。2、關于規(guī)劃時間的說明基期年20_年，規(guī)劃期20_20_年。3、關于土地質量評價的說明土地質量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國土地評價綱要提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合區(qū)鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。4關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)中華人民共和國土地管理法和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。十一、規(guī)劃修改的成果1、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）；2、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20_20_年）說明；3、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20_20_年）。區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明（送審稿）區(qū)鎮(zhèn)人民政府二0_年十月目錄一、鎮(zhèn)概況1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果2（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題4三、規(guī)劃修改的必要性和意義4（一）規(guī)劃修改必要性4（二）規(guī)劃修改的意義6四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)7（一）規(guī)劃指導思想7（二）規(guī)劃原則7（三）規(guī)劃修改的依據(jù)8五、規(guī)劃修改的簡要過程8（一）組織準備階段9（二）調查分析研究階段9（三）規(guī)劃修改階段9（四）規(guī)劃成果形成階段10六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析10七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接11八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明12（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源12（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調情況13（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調情況17（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調18九、規(guī)劃方案的可行性分析18十、需要進一步說明的的問題18十一、規(guī)劃修改的成果18區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明區(qū)鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20_20_年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。一、鎮(zhèn)概況位于區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與縣、鎮(zhèn)和接壤，南與鎮(zhèn)相連，西與鎮(zhèn)隔河相望，北與和鎮(zhèn)緊連，是區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄村民委員會個街道居委會，個村民組，轄區(qū)總面積平方公里。20_年全鎮(zhèn)總人口萬人，其中農業(yè)人口萬人，非農業(yè)人口萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積公頃，人均耕地公頃。鎮(zhèn)是區(qū)大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內有鐵路及復線和高速東西穿越，省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得擁有皖南山區(qū)的樸質，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩壩，滋潤著兒女；東有圣地，休閑度假好去處。境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質量，進一步穩(wěn)定了農業(yè)的基礎地位。2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農田保護責任明確，穩(wěn)定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。通過調研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農業(yè)結構調整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義（一）規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20_年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調整，行政區(qū)劃調整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。1社會經(jīng)濟調整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，要求新的土地利用布局。2調整土地利用總體規(guī)劃是加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的迫切需要。在農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農村相協(xié)調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。3調整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。（二）規(guī)劃修改的意義1、為鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)（一）規(guī)劃指導思想鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。（二）規(guī)劃原則1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調整原則；6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。（三）規(guī)劃修改的依據(jù)1、中華人民共和平共國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和平共國基本農田保護條例、中華人民共和平共國城市規(guī)劃法、中華人民共和平共國環(huán)境保護法、中華人民共和平共國森林法、中華人民共和平共國水法、農業(yè)承包法等。2、省實施土地管理法辦法、國家土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定、省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、省劃定基本農田保護區(qū)技術規(guī)程、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。3、區(qū)土地利用總體規(guī)劃（199720_年）、區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃法（199620_年）、區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（199720_年）、鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃（199720_年）。4、鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20_年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)中華人民共和國土地管理法、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調整的基礎上，對鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。（一）組織準備階段這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。（二）調查分析研究階段這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。（三）規(guī)劃修改階段1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調整；3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。（四）規(guī)劃成果形成階段在調查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果1、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20_20_年）；2、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）說明；3、鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20_）（11萬）；最后，由鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析1、基本農田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃鎮(zhèn)的基本農田保護面積為公頃，基本農田保護率為。規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）表1鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護招待情況單位公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20_年保護面積20_年基本農田保護面積規(guī)劃指標完成率（）鎮(zhèn)1002、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)199720_年新增建設占用耕地指標為公頃,199720_年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為公頃，剩余指標為公頃（表2）。表2鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設用地占用耕地面積199720_年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率鎮(zhèn)七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接1、耕地基本農田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20_年的耕地面積規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20_年的基本農田保護指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20_年的基本農田保護指標規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。表3鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農田保護指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃20_年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃基本農田保護率本規(guī)劃20_年耕地保有量本規(guī)劃基本農田保護面積本規(guī)劃基本農田保護率鎮(zhèn)2、建設用地及其占用耕地指標的銜接本規(guī)劃20_20_年的建設用地指標規(guī)劃為公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃199720_年的規(guī)劃占用耕地指標為公頃表4表4鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設用地占用耕地面積199720_年實際建設占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積本規(guī)劃建設占用耕地面積鎮(zhèn)八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源1、人口資料包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；鎮(zhèn)歷年土地利用變更調查資料；鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。（二）重要指標的依據(jù)1、農業(yè)用地指標耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內，以縣級別分解指標作為鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農業(yè)建設占用園地、林地情況預測。本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農作物單產(chǎn)進行預估，預測20_年糧食作物的單產(chǎn)為公斤/公頃。年。2、建設用地預測（1）人口發(fā)展預測人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20_年全鎮(zhèn)人口將達到萬人。（2）城鎮(zhèn)建設用地預測根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20_年的公頃調整到20_年的公頃。（3）農村居民點用地預測由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內農村居民點用地將由現(xiàn)狀（20_）年的公頃調整到規(guī)劃年（20_年）的公頃，到20_年農村居民點用地規(guī)模減少公頃。（4）獨立工礦用地預測鎮(zhèn)20_年的獨立工礦用地為公頃。規(guī)劃期內獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20_年獨立工礦用地面積將增加到公頃，凈增加公頃。（5）交通用地預測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內交通用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。（6）水利工程用地預測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內水利設施用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?、基本農田保護區(qū)規(guī)劃指標遵照國務院基本農田保護條例、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農田，規(guī)劃期間基本農田保護面積為公頃。4土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組