國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報(bào)告

XX國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報(bào)告1總論11項(xiàng)目提要項(xiàng)目名稱XX國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建主管單位XX縣人民政府建設(shè)單位XX縣林業(yè)局法人代表XX縣林業(yè)局局長建設(shè)期限3年，即20072009年主要建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要建設(shè)容包括修建各類道路，總長273KM；設(shè)置安全防護(hù)欄548M，景點(diǎn)圍欄1500M，河床整治123KM，河堤修建19KM，建立健全森林病蟲害防治、森林防火設(shè)備設(shè)施；給排水設(shè)施設(shè)備主要建設(shè)100M蓄水池2座，給排水管道L0KM；架設(shè)供電線路共26KM，購置變壓器7臺(tái)，架設(shè)通訊線路105KM，購置電程控交換機(jī)1套建設(shè)污水處理點(diǎn)3處，垃圾收集點(diǎn)5處，水所2處，環(huán)保沖式廁所13座，垃圾箱240個(gè)，垃圾處理場(chǎng)L處；綠化美化面積20000，種苗基地1處；公同牌坊門L座，主景區(qū)出入口大門2座，圍墻100M，游客接待中心400M。，停車場(chǎng)4300，廣場(chǎng)2900，游客休息桌凳40套，辦公及會(huì)議室桌椅80套，各種標(biāo)牌共150個(gè)，休息廊470、亭6座，堂1座，廳3座，各種景觀臺(tái)共1270及其它旅游服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施；購置清潔車1輛，吸污車1輛，生產(chǎn)用車2輛，生活用車2輛；培訓(xùn)服務(wù)及管理人員60人次。項(xiàng)目投資項(xiàng)目總投資55426萬元。其中建設(shè)投資54416萬元，流動(dòng)資金1010萬元。效益分析全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率1023，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值9531萬元，投資回收期1114年；投資利潤率121，投資利稅率143，有一定贏利能力；借款償還期為1183年（含3年建設(shè)期），社會(huì)效益顯著，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后新增就業(yè)人員約1000人。12編制依據(jù)1中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法2中華人民共和國水法3中華人民共和國森林法4中華人民共和國土地管理法5風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例（1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布）；6甘肅省森林公園管理暫行辦法；（2003年7月18日省政府公布）7旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定GB/T1777520038森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范LY/513295；9風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB50298199910建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）11國家頒布的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；12甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃；13XX國家森林公園總體規(guī)劃；14XX縣林業(yè)局等單位提供的各種統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)文件。13研究結(jié)論及建議1XX國家森林公園景色優(yōu)美，旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了公園的開發(fā)和利用，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)極為必要。本項(xiàng)目建設(shè)符合XX國家森林公園總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可起到積極的帶動(dòng)作用，將成為XX縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2項(xiàng)目在充分利用XX得天獨(dú)厚的旅游資源條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，開發(fā)休閑度假旅游和觀光旅游，起到保護(hù)森林資源，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)XX縣對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)能力的作用，為全縣的綜合開發(fā)，招商引資奠定基礎(chǔ)。3項(xiàng)目建設(shè)緊緊抓住了國家實(shí)施西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)這一機(jī)遇，同時(shí)隨著人們生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝場(chǎng)潛力不斷增加，項(xiàng)目建設(shè)可得到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，其客源市場(chǎng)充足，經(jīng)濟(jì)效益教顯著，通過本項(xiàng)目建設(shè)可以。實(shí)現(xiàn)該公園生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面發(fā)揮，同時(shí)對(duì)保護(hù)森林資源環(huán)境和提高XX縣對(duì)外旅游知名度將起到重要的推動(dòng)作用。綜上所述，研究認(rèn)為該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策的要求及甘肅省旅游業(yè)總體規(guī)劃的發(fā)展要求，其旅游資源豐富，客源市場(chǎng)充足，凡有開發(fā)利用的諸多有利條件，經(jīng)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，通過項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)使區(qū)域內(nèi)的森林資源及生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生念效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的全面發(fā)揮。項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的污染，因而是可行的。建議盡快實(shí)施。2項(xiàng)目背景與必要性21項(xiàng)目背景旅游業(yè)是當(dāng)今世界上發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，被國際公認(rèn)為朝陽產(chǎn)業(yè)“21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)巨人”。旅游業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明步的重要標(biāo)志。隨著我國城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“生態(tài)游”、“休閑游”日益成為人們的追求和渴望，人們力求通過與自然的親密接觸，尋求人與自然和諧共處的親身感受和原生異質(zhì)文化的新鮮刺激。這樣，生態(tài)旅游就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種時(shí)尚，也因此成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。20世紀(jì)90年代末，以森林景觀為主體的森林，生態(tài)旅游以其獨(dú)特的魅力和旺盛的生命力越來越受到人們的熱愛和推崇，成為當(dāng)今世界一種新的旅游時(shí)尚。作為森林旅游的主要載體一森林公同也隨之得到空前的發(fā)展，并成為一種有效保護(hù)和合理利用森林資源的重要方式。獨(dú)具特色的中國森林公同建設(shè)與發(fā)展體系的建立，標(biāo)志著我國森林資源在利用方式上發(fā)生了重大變化，改變了長期困擾林業(yè)消極保護(hù)與單一利用的模式，走出了一條不以犧牲森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林三大效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。中國森林公園不僅有效保護(hù)了占國土總面積1以上的森林風(fēng)景資源，而且在很大程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的“走進(jìn)森林，回歸自然”的需求，同時(shí)，還帶動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐，有效地化解了資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾，此外，森林公園作為開展自然科普教育和文化教育的基地，在提高國民的生態(tài)保護(hù)護(hù)意識(shí)、改善國民的精神面貌以及保護(hù)和挖掘優(yōu)秀的民族文化資源等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。我國森林公園經(jīng)過20年的建設(shè)已成為一個(gè)覆蓋全國的自然保護(hù)與開發(fā)建設(shè)體系。截至2003年底我國共建立各類森林公園1658處，總經(jīng)營面積L390萬H，其中國家森林公園503處，經(jīng)營面積9838萬H。隨著森林公園建設(shè)的快速發(fā)展，以森林公園為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿兔篮玫那熬啊?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年全國森林公園共接待游客116億人次，森林旅游門票收入達(dá)45億元，森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值超過500億元。通過建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)帶來人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，森林旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)如交通、餐飲、賓館飯店、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等）的發(fā)展，推動(dòng)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)的合理調(diào)整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，不斷培育出林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)長點(diǎn)，還極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為山區(qū)、林區(qū)群眾脫貧致富重要途徑。甘肅省森林公園從1984年在永登縣連城林區(qū)的吐魯溝開辟了全省第一，體發(fā)展迅速，已成為全省旅游業(yè)的重要組成部分和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生力軍。至2005年底，全省已建立各類森林公園73處，其中國家級(jí)森林公園21處。公園年接待游客400多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6000多萬元。森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大量的林業(yè)富余轉(zhuǎn)產(chǎn)職工和社會(huì)勞動(dòng)力，取得了良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。XX森林公園是1992年由原國家林業(yè)部批準(zhǔn)成立的國家森林公園，聚集石窟藝術(shù)與自然美景于一身，是天然的旅游勝地。但是長期以來由于地方財(cái)力有限，沒有穩(wěn)定的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，旅游服務(wù)、資源保護(hù)以及必要的科普宣教設(shè)施很不完善，既不能滿足有效保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后狀況已不能遁應(yīng)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫要求。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著中央實(shí)施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策的不斷深化，國家對(duì)西部政策、資金上的傾斜，給XX國家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展帶來了許多機(jī)遇，XX國家森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游業(yè)的發(fā)展，得到了甘肅省、平?jīng)鍪屑癤X縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，XX縣旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃中確立了把旅游作為一項(xiàng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，縣委、縣政府最近又作出有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重要批示，為XX國家森林公園旅游資源的保護(hù)、旅游業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證，為XX國家森林公園旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。22項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要2002年，我國旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5566億元，比上年增長12，高出國民經(jīng)濟(jì)總體增長速度3個(gè)多百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的54，占到第三產(chǎn)業(yè)的16多，旅游外匯收入已占國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上，并且旅游業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)勁的勢(shì)頭，必將成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)既符合我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，也符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。XX森林公園結(jié)合人文景觀，開展森林生態(tài)旅游，能吸收更多的境外游客，賺取一定外匯；通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)收入和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。XX縣國民經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)，2004年全縣國民生產(chǎn)總值為91億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值281億元，農(nóng)民人均純收入144582元，縣域經(jīng)濟(jì)比較落后。而XX縣境內(nèi)的旅游資源豐富多彩，分布廣泛，歷史文化底蘊(yùn)深厚，開展?jié)摿薮螅h的自然旅游資源和人文旅游資源著名的多達(dá)100多處，旅游市場(chǎng)潛力巨大，且開發(fā)條件充分，但由于諸多原因而延緩了該縣旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。因此充分利用區(qū)域豐富的旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全縣國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效地完善XX縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)一步提高全縣的GDP水平是必要的。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)功能的需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林公園旅游服務(wù)的基礎(chǔ)，是旅游開發(fā)的龍頭。XX國家森林公園的旅游，目前主要是當(dāng)?shù)厝罕娒磕甓宋绻?jié)前往XX的游樂活動(dòng)，旅游收入僅是微小的門票收入，森林公園的作用完全沒有發(fā)揮，最根本的原因是基礎(chǔ)設(shè)施空白，無法滿足旅客的需要。要發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化，就必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好如下幾個(gè)方面。系統(tǒng)地開發(fā)園路建設(shè)，形成一個(gè)完整的閉合環(huán)路體系。XX國家森林公園沒有可供游客方便快捷游覽的閉合環(huán)路，極大地限制了游客觀賞國家森林公園景觀，感受自然風(fēng)景的興趣。因此，急需對(duì)公園道路體系做完善的規(guī)劃和建設(shè)。消除安全隱患，提高旅游體驗(yàn)。XX為峽谷型風(fēng)景區(qū)，區(qū)內(nèi)奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險(xiǎn)。所修園路往往是盤山而過，或?yàn)l臨懸崖、或兩面凌空，或陡峭無比。尤其是像金瓦寺、大寺等許多景點(diǎn)坡陡崖峭多處在45左右，基礎(chǔ)為自然溜石坡或裸巖，只能使很多游客只能望而卻步，為了保證游人的安全，需要修建防護(hù)欄、踏步、休息亭、觀賞臺(tái)等防護(hù)和游覽設(shè)施，以保證旅游者的安全。完善服務(wù)和管理體系。目前景區(qū)的服務(wù)和管理設(shè)施空白，需要對(duì)滿足游客旅游的接待、咨詢、導(dǎo)游、宣傳、醫(yī)療、休息、通訊、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、銷售、水電供給、交通運(yùn)輸?shù)确矫婧头?wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，要進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)和建設(shè)。總之，結(jié)合公園的實(shí)際，進(jìn)行完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，才能提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮森林公園最大的效益。本項(xiàng)目建設(shè)還將改善XX縣目前的旅游環(huán)境，推動(dòng)XX縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。3創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要胡錦濤總書記指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。許嘉璐在全國政協(xié)聯(lián)席會(huì)議上指出，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶是生態(tài)建設(shè)。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。因此，人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要組成部分，積極合理地開發(fā)森林生態(tài)旅游，是人與自然有機(jī)結(jié)合的最科學(xué)形式，第一，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素組成的多樣性構(gòu)成了極其豐富的森林風(fēng)景資源，森林能成為人們觀賞、娛樂、游憩等戶外活動(dòng)提供條件，是人們返璞歸真、感受自然、增進(jìn)健康、提高情趣、陶冶情操、豐富生活的理想場(chǎng)所。通過森林旅游滿足了人們回歸自然的需求。XX國家森林公園周邊理論的游客達(dá)到111萬多人，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，快速開發(fā)利用是非常必要的。第二，過去很長一段時(shí)期，林業(yè)生產(chǎn)主要是以木材經(jīng)營為主的森工生產(chǎn)方式，同時(shí)由于森林生長周期長的特點(diǎn)，其結(jié)果必然造成森林資源的大量減少和浪費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林可供利用的木材資源已成為整體功能價(jià)值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、提高人類生活水平和生活質(zhì)量的作用顯得越來越重要，保護(hù)和擴(kuò)大森林成為森林經(jīng)營的重要目的，資金短缺歷來是困擾當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的主要問題。所以，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和發(fā)展，能夠增加林業(yè)經(jīng)營投入，達(dá)到保護(hù)森林、創(chuàng)造良好的人類自然環(huán)境的需求。第三，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和旅游服務(wù)增加，不僅能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加創(chuàng)收，而且對(duì)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大。XX縣是地理位置比較偏僻的山區(qū)縣，通過XX森林公園的建設(shè)，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。4促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入和地方財(cái)政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了該項(xiàng)目的建設(shè)在安排社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時(shí)其顯著的經(jīng)濟(jì)效益，既能有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄匾氖强珊侠砼嘀捕愒?，增加地方?cái)政收入。本項(xiàng)目的建成將為當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)村富余勞動(dòng)力小本經(jīng)營和打工就業(yè)創(chuàng)造條件。盡管國家長期以來實(shí)行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨，要從根本上解決農(nóng)民脫貧問題，還必須從解放農(nóng)村生產(chǎn)力著手，更好地為富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的條件。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要森林旅游是以保護(hù)環(huán)境為主的生態(tài)旅游，通過森林旅游能夠給森林公園的管理和保護(hù)帶來資金。維護(hù)公園基礎(chǔ)建設(shè)、科技和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。本項(xiàng)目的建設(shè)一方面通過旅游管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化的保護(hù)措施，使區(qū)內(nèi)的森林資源得到切實(shí)的保護(hù)，另一方面通過旅游區(qū)的綠化可進(jìn)一步提高其生態(tài)質(zhì)量。對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。（6）自身發(fā)展的需要XX國家森林公園自90年代開展生態(tài)旅游以來，游人逐年增加。今年來在各級(jí)政府的重視下，進(jìn)行了景區(qū)的初步建設(shè)，建設(shè)了部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，使森林景觀資源保護(hù)和利用水平得到了顯著改觀。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施已不能滿足游客的需求。同時(shí)，隨著游客數(shù)量的逐年增加，對(duì)資源保護(hù)的壓力也越來越大，要求也越來越高。如何在有效保護(hù)和合理利用森林資源的前提下，在日益激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)中依托資源優(yōu)勢(shì)，增加自身持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為主體，保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)營管理，就成為XX國家森林公園在經(jīng)營發(fā)展過程中的一個(gè)重要任務(wù)，這也是進(jìn)行森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因。3森林公園概況31自然條件311地理位置XX國家森林公園位于XX縣城以東，距縣城約28KM。地理坐標(biāo)介于北緯35073515、東經(jīng)1061410624之間。公園北依華亭，南鄰天水，東于關(guān)山林場(chǎng)和國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山毗鄰，西接XX縣韓店鄉(xiāng)。距隴海鐵路75KM，到寶中鐵路不足30KM,華（華亭縣）莊（XX縣）公路橫穿XX國家森林公園。公園土地總面積2234萬畝，即148909H。XX縣行政隸屬于甘肅省、平?jīng)鍪泄茌?，土地總面積155314K。XX縣西距蘭州市326KM,北距銀川市450KM。東距西安市420KM。南距天水市120KM，距離平?jīng)鍪?25KM。312自然概況（1）地質(zhì)地貌XX縣東北部為基巖裸露的高山區(qū)，占全縣面積的32，西南部為低山丘陵區(qū)，占全縣總面積的633，河谷川臺(tái)區(qū)，占全縣總面積的47。地勢(shì)東高低，境內(nèi)海拔高度在14052857M之間。XX國家森林公園地處六盤山系關(guān)山西麓，地勢(shì)較高，地形變化較大，屬基巖裸露的高山區(qū)，公園西北邊多為巖石裸露的荒山和宜林地，東南邊是森林風(fēng)景資源的主要部分，多以頁巖、礫巖、石灰?guī)r構(gòu)成復(fù)雜的第三系地質(zhì)結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)溝深谷狹，地勢(shì)險(xiǎn)要，多懸崖峭壁，森林遍布，峰奇石異，呈現(xiàn)出群峰簇?fù)怼㈦U(xiǎn)峻奇特的自然形態(tài)及獨(dú)特的丹霞地貌。公園內(nèi)最高峰為關(guān)山梁，海拔2677M，最低處為前河谷，海拔1811M。（2）氣候，XX縣屬大陸性季風(fēng)氣候。冬寒半年，夏季短暫，秋早春遲，光能豐富，降水偏少。年平均氣溫79，年降水量為5478MM,受地勢(shì)影響，自東北向西南隨海拔高度降低而降水逐漸減少。年均太陽輻射總量為51610焦耳/C。3水文XX縣的河流主要4條，均均屬渭河水系，年均徑流總量2577億M。潛水和深層地下水儲(chǔ)量為年504251萬M，年可開采量84026萬M。XX森林公園2內(nèi)，主要溝系12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內(nèi)植被茂盛，流水清澈，水質(zhì)良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據(jù)有關(guān)部門化驗(yàn)分析，流域水體質(zhì)量達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量（GB38382002）一類標(biāo)準(zhǔn)。各溝系水流匯入洛河后投葫蘆河流入渭河。（4）土壤XX縣土地普查結(jié)果表明，縣內(nèi)土壤系第四紀(jì)不同時(shí)代沉積的黃土母質(zhì)發(fā)育形成，土壤類型有七個(gè)土類、七個(gè)亞類、十二個(gè)土屬、二十八個(gè)土種。XX國家森林公園的土壤主要為砂巖、礫巖、頁巖、石灰?guī)r母質(zhì)上發(fā)育成的棕色森林土、褐色森林土和亞高山草甸土，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，土層較厚，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好，保水性能好。PH值在675之間。（5）生物資源條件植被分布根據(jù)中國森林植被分區(qū)，XX國家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復(fù)雜，森林的垂直分布比較明顯。森林類型公園存在的森林類型主要有遼東櫟林、紅樺林、山楊林、白樺林、松櫟林5種類型。植物種類XX國家森林公園內(nèi)森林茂盛，植物種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，共有各類維管束植物60余科、100余屬、270多種，其中喬、灌樹種約25科、39屬、58種；野生草本種類35科、212種。有木耳、蘑菇等營養(yǎng)豐富的天然綠色野生菌類；野生藥用植物有靈芝、黨參、豬苓、丹皮、大黃、柴胡、防風(fēng)、淫羊藿等120余種?？刹杉囊吧参锓N子、果實(shí)有沙棘、山楂、山荊子等。還有箭竹、蕨菜等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等資源已初步開發(fā)利用。野生動(dòng)物公園特殊的地理位置，繁茂的森林為野生動(dòng)物的生存與繁衍提供了良好的環(huán)境，據(jù)有關(guān)資料，目前公園有各類野生動(dòng)物16目、44余科，118余種，其中鳥類10目、30科、85種；列入國家保護(hù)的有紅腹錦雞、黃腹角雉等；獸類有6目、14科、33種，列入國家保護(hù)的有梅花鹿、豹、馬鹿、石貂、麝等。32社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件321社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及人口分布2003年底，XX縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個(gè)村，1699個(gè)社，總?cè)丝?271萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口212萬人。2003年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值799億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長110，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值325億元，增長48，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值226億元，增長176，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值248億元，增長157，全縣財(cái)政收入3874萬元。全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3600個(gè)，從業(yè)人員12300多人，個(gè)體工商戶達(dá)到1668戶，私營企業(yè)29戶，從業(yè)人員達(dá)11萬人。全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1883元。各項(xiàng)存款637億元，各類貸款569億元。基本建設(shè)投資完成工程項(xiàng)目73個(gè)，累積完成投資282億元。全縣人口平均人口密度275人/K,主要分布在中部和西部，東部關(guān)山一帶密度較小。XX國家森林公園周邊主要有韓店鎮(zhèn)和鄭河鄉(xiāng)的14個(gè)村，8300多人口，人口密度在全縣比較小，約56人/K,主要分布在華莊公路沿線。公園因未開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，規(guī)劃的觀賞景點(diǎn)和林業(yè)用地區(qū)域無村落和常住人口。因未得到有效開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，歷年收入約在5萬元/年左右。322森林公園建設(shè)歷史XX國家森林公園隸屬XX縣林業(yè)局管轄，是在原石橋林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的。石橋林場(chǎng)原隸屬關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)，1955年成立石橋林業(yè)站，1958年更名為石橋林場(chǎng)，1984年10月由關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)移交XX縣管理。由于自然景觀優(yōu)美、地形奇特，氣候宜人，人文景觀豐富，山、水、林、人文旅游資源的組合渾然一體，1992年，由原國家林業(yè)部批準(zhǔn)，成立了XX國家森林公園。但由于沒有有效開發(fā)，也就沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，一直是石橋林場(chǎng)代管。1998年國家全面停止采伐天然林，實(shí)施天保工程以來，經(jīng)過幾年的綜合培育，公園內(nèi)的森林蓄積和面積持續(xù)增長，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)和完善，林木生長茂盛，森林郁郁蔥蔥，目前有一個(gè)木材檢查站，14個(gè)森林管護(hù)站，40多名管護(hù)人員。33森林公園基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得XX國家森林公園的開發(fā)利用滯后。但近年來縣委、縣政府克服重重困難，千方百計(jì)的籌措了部分資金，對(duì)公園內(nèi)主要游覽景區(qū)的居民進(jìn)行了外遷，使公園的生態(tài)環(huán)境得到改善，景點(diǎn)的景觀質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生以及景區(qū)的旅游形象和旅游質(zhì)量都在逐步提高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下331交通公園對(duì)外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至XX縣城，距離28KM，可至地級(jí)市天水、平?jīng)?、定西和省?huì)城市蘭州、銀川。由華莊公路東往華亭縣至安口鎮(zhèn)可達(dá)寶中鐵路，距離30KM。穿越公園的主要道路華莊公路已規(guī)劃為二級(jí)公路，正在擴(kuò)建中，預(yù)計(jì)不久可通車。園區(qū)內(nèi)除華莊公路外，只有竹林寺水庫管理處通往水庫壩面的公路，旅游園路是原來林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程之前森林經(jīng)營的采伐集材道，作為目前通往各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的主要旅游支線線路，由于近年沒有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通行能力較差，亟待改善。332供電電力供應(yīng)依賴竹林寺水庫管理處現(xiàn)有電網(wǎng)，照明電路從竹林寺水庫管理處僅通至XX石窟保護(hù)站，其它游覽區(qū)域不通電。333通訊公園內(nèi)部無移動(dòng)基站，除竹林寺水庫壩面附近有極弱的移動(dòng)通訊信號(hào)外，其它地方通訊不暢。有線程控電話僅到達(dá)竹林寺水庫管理處。郵政依靠韓店鎮(zhèn)郵政所，公園函件郵寄很不方便。334給排水森林公園水資源充足，水質(zhì)量好，目前各景區(qū)給排水設(shè)施空白，飲用水取自沒有進(jìn)行衛(wèi)生處理的泉水。但園內(nèi)已經(jīng)建設(shè)XX縣的人畜飲水工程，正在供水管線埋設(shè)階段，為公園的開發(fā)能夠提供很大的方便。335安全、環(huán)衛(wèi)XX景點(diǎn)設(shè)立了一些石窟游覽的安全護(hù)欄，但仍然不能滿足安全的需要，其它景區(qū)景點(diǎn)安全設(shè)施空白。在竹林寺和XX各有一所旱廁，其它游覽區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施空白。336供熱在竹林寺和XX景區(qū)內(nèi)供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運(yùn)輸存在很大的困難。其它景區(qū)目前無常住人員，不存在供熱問題。337服務(wù)、管理服務(wù)設(shè)施方面，公園內(nèi)無常規(guī)的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客能提供休憩和同購物的也是處于散亂無序狀態(tài)的小商販、小攤點(diǎn)。也無導(dǎo)游及旅游接待單位。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒有一個(gè)正規(guī)的管理單位。4景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)與功能區(qū)劃41旅游資源評(píng)價(jià)XX國家森林公園是一處自然景觀突出、人文景觀豐富、民俗風(fēng)情濃郁的旅游佳地。旅游資源豐富多彩、景觀獨(dú)特，知名度高，是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)和精彩亮點(diǎn)之一，也是古絲綢之路從陜西進(jìn)入甘肅的重要路線之一，是我國早期石窟藝術(shù)保存較為完整的地方，保存完好的北魏時(shí)的五方石窟是我省石窟藝術(shù)中的精品；公園自然景觀豐富多樣，類型全、品位高，與歷史遺跡天然融合。森林浩瀚如海，林相四季變化豐富多彩，草場(chǎng)星羅棋布；山峰奇特，山谷幽深，巨石象形；溪流縱橫，清泉、碧潭、隨處可見；民俗風(fēng)情淳樸，底蘊(yùn)深厚，品味高，文化內(nèi)涵豐富，獨(dú)具特色，眾多的歷史故事與神話傳說生動(dòng)精彩，引人入勝。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風(fēng)溢彩，色彩斑斕，交相輝映。特別是豐富獨(dú)特的丹霞地貌資源，在甘肅獨(dú)樹一幟，在西北及西部比較罕見，在全國也是具有一定的特色。旅游產(chǎn)品功能豐富，開發(fā)潛力大。XX國家森林公園，境內(nèi)峰巒起伏、森林茂密、山花爛漫；山、林、湖、灘自然景色奇異；人文、宗教文化有鮮明的地方特色，與自然景觀融合為一體，相得益彰，使得其旅游資源豐富多彩、引人神往，具有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。XX國家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。境內(nèi)集密林、秀水、奇山等自然景觀和奇異人文景觀為一體，青山疊翠，草茂林密，鳥語花香，景色如畫，風(fēng)光旖旎。境內(nèi)景觀數(shù)量豐富，類型齊全，有豐富多彩的森林景觀，有險(xiǎn)奇秀幽的峽谷峰嶺，有野趣盎然的走獸飛禽，有美妙奇異的天象奇觀，還有眾多的神話傳說和濃郁的民族風(fēng)情，可謂旅游景觀資源的天然寶庫。據(jù)調(diào)查，境內(nèi)現(xiàn)有景觀景點(diǎn)81處，其中自然景觀38處，占469，人文景觀43處，占531。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設(shè)施19處，旅游商品4處，人文活動(dòng)3處。因此，開發(fā)建設(shè)XX國家森林公園應(yīng)在加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則，發(fā)揮其多功能的作用，將其建成獨(dú)具特色的風(fēng)景游覽勝地。在保護(hù)好各類自然景觀和保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理、適度地進(jìn)行開發(fā)，不斷完善服務(wù)設(shè)施，使豐富的風(fēng)景資源變成完善的旅游產(chǎn)品，提高森林公園經(jīng)濟(jì)效益。42功能區(qū)劃XX國家森林公園在總體上可劃分為自然觀光區(qū)、宗教文化區(qū)、休閑度假區(qū)、科普科研區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、行政管理區(qū)等9個(gè)功能區(qū)。各功能區(qū)占地面積及比例見下表。43環(huán)境容量測(cè)算采用游路法對(duì)XX石窟、秋千架、大寺、紅崖寺、金瓦寺等景點(diǎn)測(cè)算環(huán)境容量，游覽線路共計(jì)干道取19KM,游覽步道取7KM，（干道占用指標(biāo)取值為6KM,步道占用指標(biāo)取值為13KM，周轉(zhuǎn)率為133）,測(cè)算日環(huán)境容量為5000人次/日；采用面積法對(duì)休閑娛樂區(qū)、植物園、入口處、亭、館等游人可以進(jìn)入暫停、休憩的景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，總游覽面積為650000，按每位游客合理占有面積為450，測(cè)算日環(huán)境容量為1440人次/日。整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的日環(huán)境容量值為6440人次/日。森林公園適宜游覽時(shí)間從4月20日至10月20日，共190天，開放時(shí)間每天12H,游人系數(shù)取06，整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的年環(huán)境容量為734萬人次。以一次游完森林公園需要9H時(shí)，最舒適合理的游覽時(shí)間（包括游覽、休息、餐飲）為10H,測(cè)算森林公園的日游客容量為5900人次/日。年旅游季節(jié)天數(shù)分為旺季（5、6、7、8、9月）153天，平季3、4、10月92天，淡季（1、2、11、12月）120天，各季節(jié)游覽率分別取06、02、001。森林公園年游客規(guī)模在65萬人次。44旅游產(chǎn)品與旅游線路441旅游產(chǎn)品（1）旅游產(chǎn)品種類自然觀光類包括丹霞地貌觀賞、原始森林探奇、草原風(fēng)光遠(yuǎn)眺等。休閑度假類包括農(nóng)家樂生活體驗(yàn)、宗教文化觀賞、休閑娛樂。如釣魚、散步等。體育健身類包括娛樂健身產(chǎn)品如劃船、爬山等，體育競(jìng)技產(chǎn)品系列如賽馬、射箭、攀巖等?？瓶冀逃愅ㄟ^圖文展示、解說以及對(duì)原始森林的參觀，讓游客更多的了解古樹名木，加強(qiáng)紫果云杉等古樹名木的保護(hù)宣傳和教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；生物多樣性考察研究、珍稀植物中草藥研究；古樹名木的觀測(cè)保護(hù)、地質(zhì)水文考察。除上述常規(guī)的旅游產(chǎn)品外，可以開發(fā)的旅游產(chǎn)品還有餐飲美食類、旅游購物等，同時(shí)也根據(jù)其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。2龍頭旅游產(chǎn)品龍頭旅游產(chǎn)品，也是核心旅游產(chǎn)品，是指在全國意義上能夠具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。主要有森林生態(tài)旅游、丹霞地貌景觀游、絲綢古道石窟游、消夏避暑旅游。442旅游線路（1）景區(qū)外部旅游線路隨著平（平?jīng)觯┒ǎǘㄎ鳎└咚俟返男藿ǎA莊公路的建成，XX將很快成為蘭州平?jīng)鳇S金旅游線上的一個(gè)亮點(diǎn)，以這幾條公路聯(lián)接的主要客源地為依托設(shè)計(jì)外部旅游線路如下蘭州靜寧XXXX隆德六盤山崆峒山平?jīng)鎏m州天水秦安大地灣XXXX隆德六盤山崆峒山平?jīng)鎏m州銀川固原六盤山隆德XXXX大地灣秦安天水天水秦安大地灣XXXX崆峒山平?jīng)龇ㄩT寺太白山寶雞西安寶雞天水秦安大地灣XXXX崆峒山平?jīng)龇ㄩT寺太白山寶雞平?jīng)隽P山XXXX華亭平?jīng)鎏m州XXXX華亭寶雞法門寺太白山西安蘭州XXXX秦安大地灣天水麥積山法門寺太白山寶雞西安（2）景區(qū)內(nèi)部旅游線路根據(jù)XX森林公園景區(qū)內(nèi)各功能區(qū)、景點(diǎn)、景物的分布和特色，線路組織以XX景區(qū)為中心，向兩側(cè)輻射。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內(nèi)游覽方式以步游和電瓶車為主。主要旅游線路如下竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺羅漢崖XX秋千架游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖XX鹽場(chǎng)子紅崖寺鹽場(chǎng)子賓館（一日游）；杜家大灣鹽場(chǎng)子紅崖寺XX羅漢崖玉皇頂金瓦寺竹林水庫竹林寺喬陽寺佛溝寺游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖XX大寺西寺秋千架游客接待中心（一日游）；佛溝寺喬陽寺竹林寺竹林寺水庫金瓦寺玉皇頂XX；西寺大寺鹽場(chǎng)子紅崖寺鹽場(chǎng)子賓館（二日游）；杜家大灣鹽場(chǎng)子紅崖寺XX玉皇頂金瓦寺竹林寺水庫；喬陽寺佛溝寺西寺大寺游客接待中心（二日游）。5旅游市場(chǎng)分析51旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀511國際旅游市場(chǎng)現(xiàn)代旅游業(yè)自20世紀(jì)90年代初期即成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加和物質(zhì)生活生活水平的不斷提高、帶帶薪假期的延長、世界形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定而繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2000年全球跨國旅游人數(shù)為698億人次，2004年全球跨國旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)76億人次，比2003年增長10，其中約近一半人參加了生態(tài)旅游。居世界旅游組織預(yù)計(jì)，2005年國際旅游人數(shù)將比2004年增加58，增幅將超過歷史平均水平。中國的國際旅游市場(chǎng)規(guī)模自1980年初期開始逐年擴(kuò)大，近年來更是處于迅速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國接待入境人數(shù)達(dá)6347萬人次，外匯收入126億美元。1999年中國接待入境游客人數(shù)首次超過英國，成為世界上第五大旅游接待國，僅次于法國、西班牙、美國和意大利。2004年，我國入境旅游全面恢復(fù)振興并有新的突破性大發(fā)展，全年入境旅游人數(shù)達(dá)109億人次，比2002年增長1137，成為世界旅游第四強(qiáng)國；其中國外游客1693萬人次，比2002年增長2599。全國旅游外匯收入累計(jì)為25739億美元，比2002年增長2626。2004年我國出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一客源市場(chǎng)。旅游業(yè)已成為中國非貿(mào)易創(chuàng)匯的主要渠道之一。目前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。512國內(nèi)旅游市場(chǎng)20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是帶薪長假的實(shí)行，使國內(nèi)旅游市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)已成為全國許多地方振興經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)旅游人次由1985年的24億增長到1995年的629億，十年增長了162。2002年達(dá)到878億，為1995年的14倍。國內(nèi)旅游收入由1985年的80億元增長到1995年的13757億元，十年增長了17倍，2002年達(dá)到387836億元，較1995又增長了182倍。2004年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長了27和37。513省內(nèi)旅游市場(chǎng)甘肅省以其復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的氣候類型、悠久的歷史文化、眾多的民族風(fēng)情和特殊的區(qū)位條件，形成了豐富多彩的旅游資源。經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無到有，從大到小，客源市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場(chǎng)不斷出現(xiàn)。今天，甘肅旅游客源市場(chǎng)已經(jīng)逐步走上了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，初步形成了全方位、多層次的格局。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，旅游直接從業(yè)人員約714萬人，旅游間接從業(yè)人數(shù)約357萬人，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省旅游業(yè)有了突破性進(jìn)展。近十年，全省接待入境旅游者15893萬人次，年均增長115；旅游業(yè)總收入21756億元，年均增長3095。2004年，甘肅省全省旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)97327萬人，總收入達(dá)到了5525億元，接待入境旅游人數(shù)為2367萬人次，旅游外匯收入4378萬美元。旅游業(yè)總收入占甘肅省第三產(chǎn)業(yè)增加值的1064，相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的354。全省旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，旅游業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在帶動(dòng)第三次業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。52旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)521旅游業(yè)方興未艾，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國際形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長快速產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭仍在增強(qiáng)，呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)生態(tài)旅游已成為新的旅游時(shí)尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式?！盎貧w自然、感受自然、擁抱自然”成為現(xiàn)代旅游的追求與文明標(biāo)志，在世界旅游人數(shù)中，有將近50的旅游者參加了生態(tài)旅游。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢(shì)，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，國際旅游者人數(shù)每年以超過5的速度遞增。2004年我國國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。亞太地區(qū)將成為世界旅游的熱點(diǎn)，中國將成為世界上一個(gè)主要的旅游中心和世界第一旅游大國。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢(shì)就可見中國旅游發(fā)展之一斑。可持續(xù)旅游已成為現(xiàn)代旅游追求的最高目標(biāo)，以綠色為主的生態(tài)旅游將是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，回歸自然走向森林，越來越受到世人的青睞，并成為當(dāng)今最具生命力的一大旅游方式。522國內(nèi)旅游需求急劇增加隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長，旅游已成為中國一般城市居民生活的一個(gè)重要組成部分，從而促使國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。從1999年到2004年，國內(nèi)旅游人數(shù)逐年增加，分別為719、744、784、878、870、1102億人次。尤其是近年來作為國內(nèi)旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場(chǎng)的持續(xù)興旺更說明國內(nèi)旅游市場(chǎng)的迅速升溫。2004年“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破一億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入390億元。“十一”黃金周期間，全國共接待旅游者101億人次，比2003年“十一”黃金周增長121，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，比2003年同期增長147。從目前的國內(nèi)旅游市場(chǎng)來看，沿海地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，因此往往即使客源地，又是旅游目的地。同時(shí)，由于旅游本身就是一個(gè)求異的體驗(yàn)過程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，東部發(fā)達(dá)地區(qū)赴西部旅游的人數(shù)不斷增加，客觀上也使這些地區(qū)作為旅游目的地越來越受到人們的關(guān)注。523XX國家森林公園資源豐富，旅游市場(chǎng)潛力巨大XX國家森林公園距離蘭州、西安等省會(huì)城市直線距離均不超過400KM，交通便利，并與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平?jīng)鲠轻忌较噜?，地理區(qū)位獨(dú)特。同時(shí)區(qū)內(nèi)具有豐富的生物物種，舒爽宜人的自然環(huán)境，眾多的歷史遺存，構(gòu)成了優(yōu)異的旅游風(fēng)景資源，越來越受到世人的關(guān)注，并吸引了眾多的游人前來觀光度假。這就客觀地決定了XX國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場(chǎng)潛力。53客源潛力與游客規(guī)模預(yù)測(cè)目前我國已實(shí)行了每周五日工作制，帶薪節(jié)假日每年長達(dá)114天，從時(shí)間上給人們外出旅游提供客觀條件；隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)收入的提高，從經(jīng)濟(jì)上給外出旅游提供了客觀條件。據(jù)國家旅游局最新統(tǒng)計(jì)，2004年中國居民的平均出游率達(dá)591。目前XX國家森林公園一級(jí)客源市場(chǎng)中城鎮(zhèn)居民近50萬人，農(nóng)村居民180萬人。按城鎮(zhèn)居民的出游率50，農(nóng)村居民出游率25，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60和30估算，XX國家森林公園年游客規(guī)?？蛇_(dá)308萬人，從市場(chǎng)角度說明XX國家森林公園具有可觀的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，XX國家森林公園周邊有六盤山紅色旅游區(qū)、崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、大地灣古遺址旅游區(qū)以及天水麥積山石窟、寶雞太白山森林公園等。旅游區(qū)位環(huán)境特別優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊。另外隨著公園旅游的交通、住宿等條件的發(fā)展，以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游服務(wù)條件的改善、新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)、娛樂活動(dòng)的豐富及旅游市場(chǎng)的成功營銷和管理，宣傳力度的加大，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，游客人數(shù)將會(huì)逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年公園旅游人次約45萬人。參照省內(nèi)同類旅游區(qū)的游客規(guī)模及本旅游區(qū)客源的穩(wěn)定成分，以2004年5萬人次作為預(yù)測(cè)基數(shù)，進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算結(jié)果如下表通過預(yù)測(cè)，XX國家森林公園到2020年游客規(guī)模將達(dá)到326萬人次，日游客規(guī)模在旅游旺季（4月10月，共計(jì)190天）可達(dá)1716人。54客源市場(chǎng)開發(fā)方針與市場(chǎng)細(xì)分（1）地域客源市場(chǎng)針對(duì)XX國家森林公園的資源特色，通過對(duì)甘肅省、平?jīng)鍪幸灾罼X縣的旅游市場(chǎng)分析，XX國家森林公園的地域客源市場(chǎng)定位，可分為三個(gè)等級(jí)一級(jí)客源市場(chǎng)、二級(jí)客源市場(chǎng)、三級(jí)客源市場(chǎng)。一級(jí)客源市場(chǎng)以平?jīng)鍪袨橹行牡目驮词袌?chǎng)，屬區(qū)域市場(chǎng)，作為該區(qū)域居民日常度假休閑的主要目的地，是公園日后發(fā)展的重要市場(chǎng)。二級(jí)客源市場(chǎng)包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近XX縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場(chǎng)份額將會(huì)逐步上升。三級(jí)客源市場(chǎng)國內(nèi)其它城市、地區(qū)以及海外游客，為機(jī)會(huì)市場(chǎng)，其旅游消費(fèi)能力高，是推動(dòng)XX國家森林公園生態(tài)旅游未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。（2）類型客源市場(chǎng)從類型客源市場(chǎng)上來分，XX國家森林公園類型客源市場(chǎng)需求存在以下一些特點(diǎn)按年齡細(xì)分，應(yīng)針對(duì)中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費(fèi)在自然風(fēng)光、游憩探險(xiǎn)類的旅游產(chǎn)品上。按收入水平細(xì)分，主要針對(duì)中低收入者（10002000元/月以下），偏好自然風(fēng)光類觀光度假綜合性旅游產(chǎn)品。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時(shí)間以一至二日為主。按出游方式細(xì)分，家庭出游和參加團(tuán)隊(duì)的游客都比較喜歡自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，商務(wù)和公務(wù)順訪游客對(duì)此類旅游產(chǎn)品也比較喜愛。6項(xiàng)目建設(shè)條件分析61項(xiàng)目建設(shè)的有利條件（1）資源類型多種多樣XX國家森林公園地域廣闊，所包含的風(fēng)景旅游資源無論從單體數(shù)量還是從類型上來說都很豐富。公園的自然旅游資源類型全面，形成以自然景觀為主體，人文景觀豐富，類型齊全的景觀風(fēng)貌。（2）政府以及各級(jí)管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)給予了高度重視，提出要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，努力改善生態(tài)環(huán)境，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，大力發(fā)展具有甘肅特色的旅游事業(yè)。XX縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設(shè)XX景區(qū)外圍的道路和進(jìn)行景區(qū)移民搬遷，改善了XX國家森林公園旅游的交通條件，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)形象。同時(shí)，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)也給予高度的重視。（3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的綜合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識(shí)到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。只要正確引導(dǎo)，政策優(yōu)惠，不僅很容易做到旅游業(yè)與其它行業(yè)，與周邊群眾的脫貧致富協(xié)同發(fā)展。而且為XX國家森林公園建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障。（4）便于建設(shè)和管理在公園旅游區(qū)內(nèi)無常住人口，所以在景區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)無須考慮居民調(diào)控和移民，極大的降低了公園建設(shè)和管理難度。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。62項(xiàng)目建設(shè)的制約因素（1）自有資金不足，制約開發(fā)建設(shè)XX森林公園由于自有資金短缺，啟動(dòng)資金很難落實(shí)，制約項(xiàng)目啟動(dòng)、展開及其它各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)程。（2）市場(chǎng)營銷落后一方面是市場(chǎng)營銷資金缺乏，市場(chǎng)宣傳力度不夠，另一方面也因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)設(shè)施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。（3）缺乏旅游專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量有待提高在當(dāng)今旅游業(yè)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，專業(yè)化人才的作用日趨明顯。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。7項(xiàng)目建設(shè)方案71建設(shè)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)711指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十六大精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為向?qū)?，把進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)、增加就業(yè)結(jié)合起來；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)為主，開發(fā)為輔的原則下，以開發(fā)促保護(hù)，充分利用森林、山水等自然景觀資源、人文景觀資源和游樂設(shè)施，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科教、娛樂的場(chǎng)所；以良好的基礎(chǔ)建設(shè)將XX國家森林公園打造成為一個(gè)高質(zhì)量、有品位的生態(tài)旅游勝地。712建設(shè)原則（1）堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則以保護(hù)為前提。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、適度開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)服從公園自然景觀、人文景觀的需要，把生態(tài)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)的原則基礎(chǔ)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好公園自身發(fā)展與周邊旅游環(huán)境的結(jié)合，做好基礎(chǔ)建設(shè)與開發(fā)、發(fā)展的統(tǒng)一，使基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，有序發(fā)展，使生態(tài)旅游、文化旅游密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增加吸引力和感染力。（4）可操作性的原則按照真實(shí)性、完整性要求，以高起點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容、風(fēng)格，以保證旅游開發(fā)的可操作性和連續(xù)一致性。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成自己的風(fēng)格和特色；做好宏觀控制，避免過度開發(fā)對(duì)遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞，堅(jiān)決防治以開發(fā)名義破壞文物和生態(tài)環(huán)境。地域聯(lián)合開發(fā)的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重與周邊旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成片連線，構(gòu)成一個(gè)多層次、多功能的跨地域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是與崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、六盤山國家森林公園、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)、秦安大地灣遺址等組合起來，使各旅游區(qū)自成一體又相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)拓寬旅游市場(chǎng)的目的。（5）適度超前的原則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，立足近期開發(fā)，放眼長遠(yuǎn)其發(fā)展，適度超前，保證項(xiàng)目具有前瞻性，提高對(duì)游客的吸引力。（6）堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展原則為游客著想，以滿足游客的精神需求為目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能使游人親近自然、欣賞山水、感受人文、體驗(yàn)風(fēng)情、享受休閑、美食、購物的過程中體驗(yàn)到良好的旅游服務(wù)，增進(jìn)游人身心愉悅的感覺，同時(shí)注重自然優(yōu)先、規(guī)劃融于自然的準(zhǔn)則，使可持續(xù)旅游開發(fā)保證對(duì)自然和文化生態(tài)的保護(hù)和延續(xù)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求。713建設(shè)目標(biāo)通過3年（20072009年）建設(shè)，改善景區(qū)交通、防護(hù)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)實(shí)施條件，擴(kuò)大景區(qū)游覽范圍，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。改變景區(qū)旅游線路單一的現(xiàn)狀，改變基礎(chǔ)設(shè)施不良或空缺的狀況，以方便游人遍覽景區(qū)風(fēng)光。以高質(zhì)量的“吃、住、行、游、購、娛”旅游服務(wù)，滿足游人的物質(zhì)和精神需要，最終將XX森林公園建設(shè)成為國家AAA級(jí)景區(qū)。72建設(shè)方案721交通設(shè)施建設(shè)XX森林公園自成立以后，沒有進(jìn)行過專項(xiàng)的道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。沒有貫穿全景區(qū)的主園路。由于受地形條件的限制，游覽園路本身并不閉合，呈條帶式，回頭路多，游人不能遍覽景區(qū)內(nèi)的風(fēng)光。本項(xiàng)目擬定在旅客游覽區(qū)域建成配置合理的各級(jí)交通設(shè)施，使游人遍覽景區(qū)風(fēng)光，避免走回頭路。建設(shè)內(nèi)容包括主干道、次干道、游覽步道及踏步。各工程建設(shè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)形式分述如下主干道竹林寺佛溝寺，從佛溝溝口接華莊公路，至佛溝寺景點(diǎn)2KM；竹林寺竹林寺水庫，從竹林寺前接莊華公路至竹林寺水庫壩面05KM；杜家大灣鹽場(chǎng)子，從杜家大灣前接華莊公路至鹽場(chǎng)子9KM?？傞L115KM，按照國家三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路基寬8M，路面寬65M,，矩形邊溝，采用瀝青或水泥路面。橫斷面詳見附圖10。次干道包括碼頭廣場(chǎng)XX05KM、XX鹽場(chǎng)子3KM、鹽場(chǎng)子紅崖寺15KM、XX大寺3KM，總長8KM，按照公園公路標(biāo)準(zhǔn)修建（包橋涵），路面寬4M，兩邊人行道12M，