土地管理學(xué)(第一章)

【土地管理學(xué)】,主講教師：趙素霞電話-mail：zhaosuxiahpu,2020/6/14,2,課程安排,第一章緒論:土地與土地管理概述。,第四至七章：地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理和城市土地市場(chǎng)管理。,第二、三章:土地管理原理、土地管理一般過程,第八章：土地信息管理,土地管理的任務(wù),土地管理的原理與一般過程,土地管理的內(nèi)容,土地管理的方式,2020/6/14,3,第一章緒論,土地的基本概念土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展土地管理的基本概念土地管理學(xué)的研究對(duì)象和研究方法,2020/6/14,4,第一節(jié)土地的基本概念,一、土地的含義二、土地資源與土地資產(chǎn)三、土地的功能四、土地在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用五、土地的基本特性,2020/6/14,5,一、土地的含義,研究土地管理，首先，要了解土地的科學(xué)涵義綜觀古今中外，對(duì)土地涵義的表述，歸納起來，大致有以下幾種：土地與土壤是同義詞。土地是指地球表面的陸地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定場(chǎng)所。土地是指地球表面陸地和水面，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，還包含人類活動(dòng)的成果。,2020/6/14,6,土地就是自然，土地的范圍包括地球表面的水、陸、空氣等自然物，及光、熱引力等自然力。土地是立國(guó)的要素。一個(gè)國(guó)家的土地、人民和主權(quán)共同構(gòu)成立國(guó)三要素。這里的土地是指一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的全部土地，包括陸地水域和領(lǐng)海的海域。土地是指設(shè)置管轄權(quán)和所有權(quán)的地球陸地表層（含海島和內(nèi)陸水域）。,一、土地的含義,2020/6/14,7,一、土地的含義,1、土地是各種要素綜合作用的結(jié)果自然因素：起決定性的作用；人為因素：人類活動(dòng)影響土地的性質(zhì)和用途。所以，評(píng)價(jià)土地要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即考慮各種要素的特性及其相互作用。,2020/6/14,8,一、土地的含義,2、土地的立體觀高度是現(xiàn)今人們利用土地的技術(shù)所能達(dá)到的范圍地上層地表層地下層土壤：是地球陸地上能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層。所以，土地土壤。,2020/6/14,9,一、土地的含義,3、土地是地球表面的陸地部分包括：大陸、內(nèi)陸水域、海洋灘涂。國(guó)土是國(guó)家管轄的地理空間，包括：領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。所以，國(guó)土土地。,2020/6/14,10,一、土地的含義,4、土地資源土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時(shí)間內(nèi)可為人類利用的土地。就目前而言，偏遠(yuǎn)的其下無任何礦藏的戈壁、裸巖，是土地，但不是土地資源。所以，土地土地資源。,2020/6/14,11,一、土地的含義,5、地產(chǎn)只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為商品、用來交換的土地才是地產(chǎn)（即財(cái)產(chǎn)的土地）。所以，土地地產(chǎn)。,2020/6/14,12,土地管理學(xué)所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動(dòng)的成果。由于人類棲息生活在陸地上，對(duì)土地的利用，也主要是對(duì)陸地的利用，對(duì)水面的利用比較粗放，當(dāng)然，對(duì)海洋的利用比對(duì)內(nèi)陸水域的利用則更是粗放，因此，目前，陸地和內(nèi)陸水域與人類的關(guān)系較為密切，是土地管理學(xué)研究的重點(diǎn)。,一、土地的含義,2020/6/14,13,二、土地資源與土地資產(chǎn),辭海的解釋，“資源是資財(cái)?shù)膩碓?，一般指天然的?cái)源?！眲J(rèn)為：“土地資源是指土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和來源,可以為人類社會(huì)提供多種產(chǎn)品和服務(wù)?！本C上論述，可以得出以下看法:1、土地資源是將土地作為自然要素看待的；2、土地作為自然要素，通過人類的勞動(dòng)加以利用，能夠產(chǎn)生財(cái)富；3、土地資源是土地成為資產(chǎn)的基礎(chǔ)。所以，土地資源是指，土地，作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。,2020/6/14,14,二、土地資源與土地資產(chǎn),土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有價(jià)值。從法律角度看，財(cái)產(chǎn)并非是由物組成的，而是由“人對(duì)物的權(quán)利”所構(gòu)成。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家RT伊利所指出：“財(cái)產(chǎn)就意味著一種控制經(jīng)濟(jì)財(cái)貨的專有權(quán)利”。,2020/6/14,15,我國(guó)土地的基本國(guó)情,我國(guó)土地資源的特點(diǎn)可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。土地面積大，人均量小我國(guó)國(guó)土總面積占世界陸地面積的1/15，居世界第三位，但人均占有土地只占世界人均數(shù)的29%，是澳大利亞人均土地的1.8%，加拿大的2.4%，俄羅斯的7.0%，美國(guó)的21%。山地多，平原少土地面積中，山地、高原和丘陵占69%，分別為33%，26%，10%；盆地和平原只分別占19%和12%，在世界領(lǐng)土大國(guó)中，山地比重最大。,2020/6/14,16,我國(guó)土地的基本國(guó)情,土地開發(fā)強(qiáng)度大960萬Km2土地中，已利用680萬Km2，利用率為70%，其中農(nóng)業(yè)土地占用率為66%，耕地墾殖率為14.2%，均高于世界平均水平。人均耕地少我國(guó)現(xiàn)有耕地19.5億畝（用占世界7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口），人均1.6畝，不及世界平均水平（3.75畝）的47%。人均小于1畝的省級(jí)行政單位有7個(gè)。在2800多個(gè)縣級(jí)行政單位中，人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所確定的0.8畝警戒線的有666個(gè)，占總數(shù)的23.7%，低于0.5畝的463個(gè)，占16.5%。,2020/6/14,17,我國(guó)土地的基本國(guó)情,耕地質(zhì)量差現(xiàn)有耕地中，一等好地占40%，中等地占34%，三等劣地占22.5%，不宜農(nóng)耕的占3.5%。其中，有30%不同程度受水土流失危害，有40%嚴(yán)重退化，受各種因素限制的占60.1%，坡度在15度以上的占13.6%，坡度在25度以上的有9100萬畝，需逐步退耕還林、還牧。世界排序居后全國(guó)人均土地、人均耕地、人均有林地和人均草地分別為12.6畝、1.6畝、1.6畝和3.8畝，比世界同類指標(biāo)少60%-80%，在全世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，分別排在第120、114、120和第84位。,2020/6/14,18,我國(guó)土地的基本國(guó)情,耕地過速減少?gòu)?949年到1957年的8年間，全國(guó)耕地面積凈增2.09億畝，主要是幾大墾區(qū)開荒的結(jié)果。從1958年開始，全國(guó)耕地面積逐年減少，19581995年38年間增減相抵，凈減少耕地2.53億畝，平均每年減少665萬畝，相當(dāng)于每年減少近7個(gè)中等縣的耕地面積。2011年中國(guó)耕地面積為1.33億公頃,我國(guó)人均耕地面積減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。守住18億畝耕地紅線。,2020/6/14,19,三、土地的功能,1、負(fù)載的功能正如古人所說：“皮之不存，毛將焉附”2、養(yǎng)育的功能3、倉儲(chǔ)的功能4、提供景觀的功能5、儲(chǔ)蓄和增值的功能,2020/6/14,20,2020/6/14,21,2020/6/14,22,2020/6/14,23,2020/6/14,24,四、土地在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用,威廉配弟所說：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！蓖恋卦谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是不同的。通常，土地在工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，“只是作為地基，作為場(chǎng)地，作為操作的基地發(fā)生作用”土地在非農(nóng)業(yè)部門，只起一般生產(chǎn)資料的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是主要生產(chǎn)資料。土地不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供場(chǎng)所和活動(dòng)空間，還直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量與土地的數(shù)量和質(zhì)量密切相關(guān)。,2020/6/14,25,五、土地的基本特性,自然特性1、土地是自然的產(chǎn)物2、土地面積的有限性3、土地位置的固定性4、土地質(zhì)量差異的普遍性5、土地利用的永續(xù)性,2020/6/14,26,五、土地的基本特性,經(jīng)濟(jì)特性,1、土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性2、土地用途的多樣性產(chǎn)生土地利用上的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)。3、土地用途變更的困難性易農(nóng)地建設(shè)用地難4、土地增值性,2020/6/14,27,五、土地的基本特性,經(jīng)濟(jì)特性5、土地報(bào)酬遞減的可能性要求人們?cè)诶猛恋刈芳油顿Y時(shí)，應(yīng)尋找現(xiàn)階段在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，投資的適合度.（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）,2020/6/14,28,例：一城市建筑規(guī)模的研究結(jié)果顯示，在一塊價(jià)值150萬元的土地上建造不同樓層的建筑，獲得的投資利潤(rùn)率呈拋物線變化趨勢(shì)，先增后減(如右圖)。,6、社會(huì)屬性人類在利用土地（占有、使用、收益、分配）的過程中，形成人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，這是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。,2020/6/14,29,第二節(jié)土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,一、土地與人口的辯證關(guān)系二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題三、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,2020/6/14,30,一、土地與人口的辯證關(guān)系,人類自身生產(chǎn)，包括原有人口生命的生產(chǎn)和新一代人口生命的生產(chǎn)，必須以物質(zhì)資料生產(chǎn)為基礎(chǔ)。而在物質(zhì)資料生產(chǎn)中，土地是不可缺少的生產(chǎn)資料。土地，一方面用于食物的生產(chǎn)，另一方面則用于工礦業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游業(yè)。隨著人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)土地的需求也不斷擴(kuò)大。,2020/6/14,31,一、土地與人口的辯證關(guān)系,土地供給分自然供給與經(jīng)濟(jì)供給土地的自然供給，即自然所實(shí)際供給的各類土地?cái)?shù)量，就某一區(qū)域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的。例如，地球的總面積是5.1億平方公里，該面積是不會(huì)增加，也不會(huì)減少的。在地表總面積中，僅有29是陸地，而陸地中又有一半，由于氣候條件或地形條件惡劣，很難作為生產(chǎn)利用。,2020/6/14,32,一、土地與人口的辯證關(guān)系,在土地自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給量能夠隨著土地利用效益的變化而變化的現(xiàn)象稱土地的經(jīng)濟(jì)供給。土地的經(jīng)濟(jì)供給量隨著經(jīng)濟(jì)效益的提高而變化，具有彈性。土地的經(jīng)濟(jì)供給是以土地的自然供給為基礎(chǔ)，在土地自然供給的范圍內(nèi)變動(dòng)。總之，土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。隨著人口的增加，對(duì)土地的需求量也越來越大。,2020/6/14,33,二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題,人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個(gè)問題的直接原因。據(jù)有關(guān)資料，世界上每年有500萬700萬公頃耕地退化。熱帶雨林地區(qū)的森林面積每年以1540萬公頃的速度遭到破壞，亞太地區(qū)每天有5000公頃森林資源遭到破壞，棲息在森林中的鳥類不斷遭到滅種威脅。,2020/6/14,34,三、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,“我們共同的未來”報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展”。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署通過了環(huán)境署第15屆理事會(huì)關(guān)于“可扭虧為盈持續(xù)發(fā)展”的聲明，對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”作出了界定：“可持續(xù)發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展?！笨梢?，可持續(xù)發(fā)展包含兩層含義：一層是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的持久永續(xù)；另一層是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以支撐的資源、環(huán)境的持久永續(xù)。,2020/6/14,35,四、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,從土地管理視角看，應(yīng)采取以下對(duì)策（一）樹立可持續(xù)發(fā)展觀（二）實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展（三）選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式1、要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。2、實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。3、將土地資源利用的外部性內(nèi)在化。4、實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變。5、消除貧困。,2020/6/14,36,第三節(jié)土地管理的基本概念,一、土地管理的涵義二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生（自學(xué)）,2020/6/14,37,第三節(jié)土地管理的基本概念,土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動(dòng)。具體包括以下內(nèi)容：,一、土地管理的涵義,2020/6/14,38,土地管理的主體是國(guó)家土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的要求綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法(手段)管理土地管理的職能是計(jì)劃、組織與控制土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，主要受社會(huì)制度、土地制度的制約。,2020/6/14,39,二、土地管理學(xué)的產(chǎn)生,（自學(xué)）,2020/6/14,40,第四節(jié)土地管理學(xué)的研究對(duì)象和研究方法,一、土地管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科性質(zhì)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容三、土地管理學(xué)的研究方法,2020/6/14,41,研究對(duì)象是作為自然經(jīng)濟(jì)綜合體的土地利用和土地關(guān)系的管理，這一完整的、綜合的、具體的社會(huì)現(xiàn)象的規(guī)律性。學(xué)科性質(zhì)：土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科。是理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科,一、土地管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科性質(zhì),2020/6/14,42,土地管理學(xué)內(nèi)容體系可由下列幾部分組成：1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，土地管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，土地管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)代管理原理。2、土地管理內(nèi)容和方法：土地管理（包括對(duì)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的管理）的基本內(nèi)容由地籍管理、土地權(quán)屬管理、