蘇州園林分類保護(hù)管理辦法

蘇州園林分類保護(hù)管理辦法（送審稿）一、總 則第一條 為了規(guī)范蘇州園林的保護(hù)和管理，加強(qiáng)對(duì)市政府公布的各類蘇州園林指導(dǎo)和監(jiān)管工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱蘇州園林，是指歷代建造具有典范性的以寫意山水藝術(shù)為特征，由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會(huì)館園林、書院園林等。第三條 蘇州園林保護(hù)和利用應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理” 的原則。第四條 蘇州市園林行政主管部門,負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。第五條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)蘇州市人民政府公布的蘇州園林以及蘇州園林遺址。二、保護(hù)類別第六條 市園林行政主管部門負(fù)責(zé)提出蘇州園林名錄建議名單，報(bào)市人民政府核定公布后掛牌，并公布由市園林行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門劃定的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶。 第七條 根據(jù)園林的歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值、保護(hù)狀況、管理水平等，蘇州園林的保護(hù)分為以下三類：（一）全面保護(hù)類：具有較高的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值，園林要素完整、造園藝術(shù)水平較高，園林格局和歷史風(fēng)貌較好的蘇州園林。全面保護(hù)類的蘇州園林分為開放型和非開放型兩類。（二）修復(fù)保護(hù)類：具有一定的歷史、文化和藝術(shù)價(jià)值，園林要素基本完整，園林格局和歷史風(fēng)貌基本保存，需搶救修復(fù)的蘇州園林。（三）遺址保護(hù)類：具有特定的歷史文化和藝術(shù)價(jià)值，園林要素不全，園林格局基本保存，需嚴(yán)格控制的蘇州園林遺址。第八條 蘇州園林的保護(hù)類別由市園林行政主管部門組織專家論證評(píng)估，按本辦法第七條執(zhí)行審定公布。第九條 市園林行政主管部門內(nèi)設(shè)蘇州園林保護(hù)專家組。專家組由園林、文物、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑等方面的人士組成，為蘇州園林保護(hù)管理工作提供專業(yè)咨詢。三、管理職責(zé)第十條 市園林行政主管部門職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)全市蘇州園林及園林遺址的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立園林保護(hù)、修繕、獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，設(shè)立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為蘇州園林和遺址的保護(hù)管理提供資金及技術(shù)保障。 （二）編制蘇州園林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，提出全面保護(hù)類、修復(fù)保護(hù)類、遺址保護(hù)類的年度工作計(jì)劃，并納入年度城建資金計(jì)劃。（三）參與蘇州園林修復(fù)工程和重大修繕工程的方案審核及竣工驗(yàn)收。（四）開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，幫助提高保護(hù)管理水平。（五）簽訂保護(hù)管理責(zé)任狀，明確其保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。（六）建立定期評(píng)估、考核制度。（七）建立和完善蘇州園林的檔案。第十一條 所有者和管理者職責(zé)：（一）蘇州園林應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜墓芾砣藛T。（二）依據(jù)蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例、蘇州園林管理規(guī)范，具體負(fù)責(zé)蘇州園林的日常管理和保護(hù)。（三）有專門管理機(jī)構(gòu)的蘇州園林應(yīng)規(guī)范規(guī)章制度和管理細(xì)則，建立健全管理臺(tái)賬。（四）有專職管理人員的蘇州園林應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、依法依規(guī)管理。（五）接受市園林行政主管部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。（六）蘇州園林遵循“誰使用，誰保養(yǎng)、誰修繕”原則。（七）對(duì)產(chǎn)權(quán)屬私人的蘇州園林，所有者有保護(hù)管理的義務(wù)。第十二條 相關(guān)部門履行下列職責(zé)時(shí)，涉及蘇州園林及蘇州園林遺址的，應(yīng)當(dāng)征詢園林行政主管部門的意見：（一）市規(guī)劃、文物行政主管部門確定蘇州園林保護(hù)范圍及建控地帶內(nèi)建（構(gòu)）筑物高度、體量、風(fēng)格、視線走廊等。（二）市住建、交通、水利（水務(wù)）等行政主管部門實(shí)施蘇州園林保護(hù)范圍及建控地帶內(nèi)建筑、道路、河道、地下管網(wǎng)及重要基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）市工商、市容市政等行政主管部門組織審核蘇州園林保護(hù)范圍及建控地帶內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)、店招形式、攤點(diǎn)設(shè)置、交通標(biāo)志標(biāo)牌、車位劃定等。（四）其他行政管理部門需要征詢意見的情況。四、保護(hù)要求第十三條 蘇州園林管理單位（或個(gè)人）應(yīng)制定保護(hù)管理計(jì)劃,安排相應(yīng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。第十四條 具備開放條件的蘇州園林應(yīng)當(dāng)向公眾開放。鼓勵(lì)其它非開放園林向公眾開放。第十五條 不得擅自改變園林的布局和要素，改擴(kuò)建、日常經(jīng)營(yíng)應(yīng)延續(xù)蘇州園林的歷史文脈和自身特色。第十六條 定期檢查，保持蘇州園林的山石水體、建筑、花木、陳設(shè)完好。第十七條 全面保護(hù)類的蘇州園林：（一）建筑、假山的日常保養(yǎng)、修繕符合蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例的要求。（二）家具、書畫、匾額、楹聯(lián)等室內(nèi)陳設(shè)應(yīng)與建筑功能相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)園林的文化內(nèi)涵和特色。（三）植物配置應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)的表現(xiàn)手法。樹木修剪、施肥、病蟲害防治符合蘇州園林管理規(guī)范的要求。（四）有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等工作。第十八條 修復(fù)保護(hù)類的蘇州園林：（一）市園林行政主管部門應(yīng)列出蘇州園林修復(fù)保護(hù)計(jì)劃，編制保護(hù)規(guī)劃，并申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）對(duì)急需搶救的建筑、假山、古樹名木等應(yīng)采取科學(xué)的保護(hù)措施。（三）修復(fù)保護(hù)后的蘇州園林具備開放條件的應(yīng)適時(shí)向社會(huì)開放。（四）修復(fù)保護(hù)后的蘇州園林經(jīng)市園林行政主管部門重新評(píng)估后納入全面保護(hù)類的蘇州園林體系。第十九條 遺址保護(hù)類的蘇州園林：（一）保持蘇州園林遺址的現(xiàn)狀，不得擅自改變現(xiàn)有格局和風(fēng)貌。（二）對(duì)現(xiàn)遺存建（構(gòu)）筑物、山石水體、植物應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保持其原真性。（三）市園林行政主管部門及時(shí)組織測(cè)繪，建立檔案。（四）有條件的遺址類蘇州園林可以向公眾開放。第二十條 全面保護(hù)類開放型的蘇州園林應(yīng)當(dāng)：（一）公布開放時(shí)間、售票時(shí)間、門票價(jià)格和各類優(yōu)惠政策。（二）售檢票人員佩證上崗、舉止端莊、語言文明。（三）講解人員服飾整潔、舉止文明、語言生動(dòng)、吐字清晰，內(nèi)容規(guī)范。以普通話為基礎(chǔ)，輔以英語等語種講解，也可設(shè)置電子解說服務(wù)。（四）標(biāo)識(shí)系統(tǒng)布局合理，與整體景觀協(xié)調(diào)，文字、圖形符合國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)。（五）游園須知應(yīng)明確游客注意事項(xiàng)，引導(dǎo)游客文明游覽，并勸阻游客不文明行為。（六）園路、小品、鋪地、椅凳、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施保持完好，設(shè)置合理，與景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 （七）照明、監(jiān)控、空調(diào)等設(shè)施布局合理，功能完善，應(yīng)符合相關(guān)部門的技術(shù)安全規(guī)范，與景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（八）經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所應(yīng)向公眾開放，經(jīng)營(yíng)設(shè)施和內(nèi)容不影響園林藝術(shù)品位，與景觀協(xié)調(diào)，布局合理，標(biāo)識(shí)明顯，設(shè)施完好。（九） 制定衛(wèi)生保潔制度，保持環(huán)境優(yōu)美、整潔。（十）建立完善的安全保衛(wèi)制度，配備相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員。五、獎(jiǎng)勵(lì)處罰第二十一條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過捐贈(zèng)、資金支持、舉辦公益性園林保護(hù)宣傳活動(dòng)等方式參與園林保護(hù)。第二十二條 經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估考核，園林保護(hù)價(jià)值發(fā)生明顯改變、考核不合格的，予以勸其恢復(fù)原狀、等級(jí)降級(jí)或摘牌的處理，并由市園林行政主管部門依照本辦法第六條的規(guī)定核定公布和備案。 第二十三條 市園林行政主管部門對(duì)蘇州園林保護(hù)管理工作成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)全社會(huì)參與蘇州園林保護(hù)管理工作。 第二十四條 對(duì)違反本辦法的，由市園林主管部門視其情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、摘牌或按蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定給予處罰。 第二十五條 本辦法自2016年 月 日起施行。附件2蘇州園林分類保護(hù)管理辦法（送審稿）起 草 說 明蘇州素以“園林之城”聞名于世。作為中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的古典園林起始于春秋、發(fā)展于唐宋、全盛于明清，鼎盛時(shí)期達(dá)250多處，遍布城鄉(xiāng)各地，其歷史之悠久、藝術(shù)之精湛、數(shù)量之眾多、影響之深遠(yuǎn)，在全國(guó)乃至世界都是首屈一指的，是蘇州歷史文化名城最具代表性的經(jīng)典，也是蘇州城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體和文化品牌。為了進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州園林的保護(hù)和管理，進(jìn)一步明確管理關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任，根據(jù)市委、市政府的相關(guān)指示精神，市園林和綠化管理局開展了蘇州園林分類保護(hù)管理工作，制定了蘇州園林分類保護(hù)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。一、制定辦法的重要性和必要性新中國(guó)成立以來，蘇州市委、市政府一直高度重視蘇州園林的保護(hù)、傳承和發(fā)展，積極貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，使一大批古典園林得到了保護(hù)、修復(fù)和提升，1997年和2000年，9座古典園林先后列入世界遺產(chǎn)名錄，讓蘇州園林的突出價(jià)值在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。然而，由于各種原因，蘇州園林正受到現(xiàn)代化、城市化快速發(fā)展的影響，特別是由社會(huì)分散管理的園林，由于保護(hù)意識(shí)、專業(yè)力量、保護(hù)資金等方面存在諸多問題，其現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)蘇州古城區(qū)的歷次普查數(shù)據(jù)：1959年存有古典園林91處，1982年存有古典園林69處，2007年僅存古典園林53處，“園林之城”的園林群體基礎(chǔ)逐步衰減，“園林城市”的重要載體正在受到侵蝕，迫切需要出臺(tái)一部辦法來進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州園林的保護(hù)管理工作，保證蘇州園林的真實(shí)性、完整性，充分彰顯其所蘊(yùn)含的科學(xué)、歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值和個(gè)性特征，推動(dòng)蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、辦法的立法背景和形成過程根據(jù)市委、市政府“更加注重傳承歷史文化，堅(jiān)持保護(hù)第一，現(xiàn)存古典園林一個(gè)不能少?！钡闹甘揪窈吐?lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)務(wù)院、江蘇省和蘇州市有關(guān)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)，自2015年10月以來，我局組成專門的工作組，開展了蘇州園林分類保護(hù)管理工作。通過對(duì)蘇州市域范圍內(nèi)的園林進(jìn)行逐個(gè)踏勘、核實(shí)和調(diào)查，全面摸清了園林的名稱、歷史沿革、基本狀況、保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)人、管理者、使用者和目前用途等基礎(chǔ)性情況。針對(duì)蘇州園林產(chǎn)權(quán)情況復(fù)雜、管理機(jī)制不順、法律責(zé)任不清、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，我局廣泛征求了市文物、規(guī)劃、住建、衛(wèi)生、教育、宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門，文旅集團(tuán)、創(chuàng)元集團(tuán)、桃花塢公司以及個(gè)人對(duì)于加強(qiáng)蘇州園林保護(hù)管理的意見建議，得到了廣泛一致的贊成。又特邀了孟兆楨院士、阮儀三教授、杜順寶教授等國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)蘇州園林的定義、類別、保護(hù)范圍等理論和學(xué)術(shù)問題進(jìn)行論證，最終形成了蘇州園林名錄（一）和（二），其中名錄（一）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后已向社會(huì)公布，名錄（二）也已通過審議，即將公布，名錄（三）正在編制中。在編制第一批蘇州園林名錄的同時(shí)，我局就已著手辦法的起草工作。成立了由局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成的辦法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛進(jìn)行立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了辦法起草的基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)解決的問題等思路和框架，于2015年5月形成初稿。初稿形成后，我局多次召開征求意見座談會(huì)，聽取了局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和有關(guān)人員的意見，分別于2015年6月、7月形成第二、第三稿。經(jīng)多次征求市法制辦的意見和建議，幾經(jīng)修改，形成了辦法公示稿，并于2016年4月11日分別在中國(guó)蘇州和園林局外網(wǎng)公示。至4月底，園林局外網(wǎng)的點(diǎn)擊率為308人次，兩網(wǎng)均無反饋意見。三、制定辦法的可行性制定辦法的出發(fā)點(diǎn)是落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，不涉及產(chǎn)權(quán)變更和現(xiàn)行權(quán)限的擴(kuò)大等問題。是對(duì)原本由社會(huì)分散管理的園林實(shí)行分類保護(hù)、科學(xué)管理，目的是要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，凝聚更多的社會(huì)力量，以更寬的保護(hù)視野，更大的保護(hù)力度，更完備的保護(hù)機(jī)制，通過地方立法、行政推動(dòng)、專家把脈和社會(huì)參與，共同把蘇州園林的保護(hù)管理提升到一個(gè)更高的水準(zhǔn)。由于辦法的制定與蘇州園林名錄的公布工作同時(shí)進(jìn)行，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，針對(duì)性也比較強(qiáng)，是對(duì)1997年蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例的細(xì)化和完善，更適合現(xiàn)實(shí)的需要，也更具操作性，是切實(shí)可行的。四、辦法制定的依據(jù)和重點(diǎn)問題說明1、關(guān)于立法依據(jù)。蘇州園林包含了世界文化遺產(chǎn)和各級(jí)文保單位，保護(hù)管理涉及多個(gè)部門并適用多部法律法規(guī)，如聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約、文化部世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法、中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、江蘇省園林分類管理暫行辦法、蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例等。本辦法的起草主要依據(jù)以上法律法規(guī)，但更具操作性。2、關(guān)于適用范圍。辦法第二條明確：本辦法所稱蘇州園林，是指歷代建造具有典范性的以寫意山水藝術(shù)為特征，由古典建筑、人工山水、花草樹木為要素組成的宅第園林、寺廟園林、衙署園林、會(huì)館園林