第三方涉稅信息應(yīng)用探討

第三方涉稅信息應(yīng)用稅收征管問(wèn)題探析江西省國(guó)稅局課題組2009 年全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局提出了大力推進(jìn)信息管稅的征管工作思路，這是遵循稅收征管發(fā)展規(guī)律，借鑒世界稅收管理經(jīng)驗(yàn)，契合我國(guó)征管實(shí)踐趨勢(shì)而做出的重大決策。長(zhǎng)期以來(lái)，信息不對(duì)稱成為制約我國(guó)稅收管理的短板，特別是作為“信息管稅”的重要基礎(chǔ)的第三方信息游離于稅收管轄權(quán)之外，給稅務(wù)管理帶來(lái)許多困難和挑戰(zhàn)。本文就是旨在從第三方涉稅信息應(yīng)用的角度研究如何強(qiáng)化信息管稅。一、第三方涉稅信息的理論與內(nèi)涵（一）信息管稅的提出中國(guó)稅收征管模式的轉(zhuǎn)換貫穿于稅收征收管理的改革進(jìn)程中，并隨著各個(gè)時(shí)期社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行了一系列的調(diào)整，稅源管理方式手段也隨之演進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐過(guò)程。從20世紀(jì)50年代開始的“稅收專管員專責(zé)管理”模式，到90 年代的“以票控稅管理”模式，再到現(xiàn)在提出的“信息管稅”模式，稅源管理方式方法的完善和創(chuàng)新，給稅收征管工作帶來(lái)了生生不息的活力。第一階段：稅收專管員管稅。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，此時(shí)稅源管理實(shí)行的是“一員到戶，各稅統(tǒng)管，征管查合一”的專管員專責(zé)管理模式，這是一種全能的管理制度，按經(jīng)濟(jì)情況、行業(yè)等因素設(shè)置稅務(wù)工作崗位，根據(jù)納稅戶的規(guī)模和稅收工作繁簡(jiǎn)配置人員，征管查由專管員一人負(fù)責(zé)。而后又實(shí)行稅收“征、管、查” 兩分離、三分離，但是這種模式并沒有取消專管員制度，對(duì)納稅人的管理仍然建立在專管員的“管”上。這一時(shí)期的稅收管理方式基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進(jìn)行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的“牧羊式”管理方式適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代稅源性質(zhì)單一，數(shù)量不多的特點(diǎn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理效率低下，管理效果隨意性大，征納成本高，上級(jí)監(jiān)控難等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。第二階段：以票控稅。1994年稅制改革后，我國(guó)增值稅實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅法，增值稅專用發(fā)票成為增值稅管理鏈條的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，“以票控稅”也成為稅收征管實(shí)踐中遵循的基本原則和行之有效的手段。隨著“金稅”二期不斷完善和綜合征管軟件上線后，尤其是2004年總局提出的“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的流轉(zhuǎn)稅管理理念，更是將“以票控稅”提到了一個(gè)全新的高度。但“以票控稅”這一管理模式也存在一些缺陷，如：重形式輕內(nèi)容導(dǎo)致的虛假發(fā)票橫行、以票控稅稅收成本高昂等。但在我國(guó)信用制度和支付體系尚不完善的情況下，又不可能完全摒棄發(fā)票這一重要管理手段，那么征管的潛力和出路就是將“以票控稅”的重心逐漸轉(zhuǎn)移到“信息管稅”上來(lái)，將“以票控稅”作為“信息管稅”的重要組成部分，推行包括網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和稅控收款機(jī)在內(nèi)的機(jī)器開票方式為突破，深入開展票表比對(duì)和發(fā)票查詢，形成發(fā)票管理的“閉環(huán)”式管理。第三階段：信息管稅。信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。新形勢(shì)下的信息管稅，是將以往自發(fā)的、零散的、粗放的信息控稅，上升為法治的、系統(tǒng)的、精細(xì)的信息管稅，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，甚至是一場(chǎng)革命，必將對(duì)稅收征管的思想觀念、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生重大影響。（二）第三方涉稅信息的內(nèi)涵第三方涉稅信息是指獨(dú)立存在于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之外的，與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況密切相關(guān)的第三方的數(shù)據(jù)信息。第三方涉稅信息是實(shí)現(xiàn)“信息管稅”的重要基礎(chǔ)，它們大量存在于政府各職能部門、社會(huì)公用事業(yè)單位及其它有關(guān)部門及個(gè)人之中，其主要具有如下特點(diǎn)： 1不對(duì)稱性。一是稅務(wù)部門與參與交易者之間的信息不對(duì)稱。直接參與交易者包括與納稅人發(fā)生交易的另一方經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人消費(fèi)者，他們處于信息源地位，與納稅人的信息狀況完全對(duì)稱。但參與交易的第三方流動(dòng)性大、數(shù)量繁多、交易情況復(fù)雜，稅務(wù)部門獲取第三方涉稅信息的難度較大。二是稅務(wù)部門與政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱。介入涉稅活動(dòng)的政府部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)在一些特定涉稅信息上與納稅人處于對(duì)稱地位，或掌握部分涉稅信息。稅務(wù)部門與政府部門具有職能聯(lián)結(jié)和利益關(guān)聯(lián)的關(guān)系，這一信息來(lái)源渠道與其他渠道相比更加穩(wěn)定、可靠，這些信息資源也更有價(jià)值，質(zhì)量和可信度也較高，但稅務(wù)部門尚未與這些部門、單位建立有效的交換共享機(jī)制，信息獲取渠道較窄。2廣泛多樣性。第三方涉稅信息涉及的面很寬泛，只要是能反映納稅人經(jīng)濟(jì)利益的一個(gè)面或點(diǎn)的外在的信息，不管是關(guān)系人或非關(guān)系人提供的都可稱為第三方涉稅信息，從而導(dǎo)致其來(lái)源渠道廣泛，分散于不同的單位和部門，來(lái)源于不同的應(yīng)用系統(tǒng)，信息口徑、標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一。3增值利用性。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，第三方涉稅信息可以彌補(bǔ)納稅義務(wù)人提供的涉稅信息的不足，可以映證納稅義務(wù)當(dāng)事人提供的涉稅信息是否客觀和準(zhǔn)確，在一定條件下往往會(huì)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高稅源管理質(zhì)量和效率的催化劑。因此，我們必須對(duì)第三方涉稅信息進(jìn)行加工去粗取精，去偽存真并轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的稅源信息。（三）第三方涉稅信息的分類1按性質(zhì)可分為：一是權(quán)益許可類信息，如工商、公安、礦管等部門的證照、許可類登記和變更信息；二是資產(chǎn)變動(dòng)類信息，如土管、城建、專利等部門的土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)、專利權(quán)等的登記和變動(dòng)信息；三是生產(chǎn)要素類信息，如海關(guān)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、供電、供水等部門的業(yè)務(wù)辦理信息；四是資金流動(dòng)類信息，主要是金融機(jī)構(gòu)掌握的納稅人資金流動(dòng)信息；五是人力資源類信息，主要有人事、社保等部門掌握的企業(yè)用工、投保信息。2按對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的用途可分為：一是稅收分析類，如：統(tǒng)計(jì)部門的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門的行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；二是戶籍管理類，主要是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的登記信息，地稅部門的相關(guān)稅種稅基信息、統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)普查信息、各政府有關(guān)部門的單位團(tuán)體登記注冊(cè)信息；三是評(píng)估參考類，如：電力部門、自來(lái)水公司的耗電、耗水信息，行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)指標(biāo)，銀行、保險(xiǎn)、交通（車輛管理）部門的納稅人資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息等；四是稅源監(jiān)控類，如：關(guān)聯(lián)企業(yè)交易信息、二手車交易信息、海關(guān)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、物流等部門的業(yè)務(wù)辦理和大宗商品流向信息、進(jìn)出口報(bào)關(guān)信息等；五是非居民所得稅類等，如公安部門的出入境情況，外管部門的進(jìn)出口貿(mào)易和外匯收付支付信息。3按部門劃分，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括工商、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行、法院、財(cái)政、民政、林業(yè)、商務(wù)等部門。二、當(dāng)前利用第三方涉稅信息的現(xiàn)狀和局限（一）近年來(lái)第三方涉稅信息應(yīng)用實(shí)踐探索1稅收法律法規(guī)開始有所規(guī)定。如：征管法第一章總則中第五條規(guī)定“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)?！钡诹鶙l規(guī)定“國(guó)家有計(jì)劃地利用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。納稅人、扣繳義務(wù)人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與納稅和代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的信息?！奔?xì)則第四條第二款規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的共享”。這就為全社會(huì)做好協(xié)稅護(hù)稅工作從法律上設(shè)立了具體規(guī)定，同時(shí)也為稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)加強(qiáng)第三方涉稅信息監(jiān)控提供了法律依據(jù)。2.橫向交流拓展第三方涉稅信息應(yīng)用。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步探索與政府部門建立信息共享制度。以江西國(guó)稅為例，近年來(lái)江西國(guó)稅積極拓展第三方涉稅信息，與工商、地稅部門建立了戶籍信息交換與共享制度，明確了戶籍信息的交換內(nèi)容、交換周期、交換方式；與地稅部門開展了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記試點(diǎn)和推廣工作，交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其他經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)情況，建立了貨物運(yùn)輸發(fā)票等信息傳遞制度；與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流，通過(guò)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，打擊偷騙稅行為；與銀行、保險(xiǎn)、交通（車輛管理）部門交流納稅人資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等狀況，為開展納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查、稅收保全和查處“非正常戶”等提供資料；推行“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼信息共享系統(tǒng)”，組織開展了機(jī)構(gòu)代碼存量信息的比對(duì)，對(duì)比對(duì)出的未登記信息、錯(cuò)碼信息、重碼信息、共享差異信息及時(shí)核查、反饋；與省電力部門建立按季傳遞用電信息制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與用電數(shù)量關(guān)聯(lián)度較大的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等納稅人（包括個(gè)體工商戶）全部納入用電信息共享范圍。3金稅三期的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立第三方涉稅信息監(jiān)控，是稅收信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家稅務(wù)總局即將實(shí)施的“金稅工程”三期涵蓋了“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”，反映了稅務(wù)信息化的一個(gè)全新目標(biāo)，其中四個(gè)系統(tǒng)包括征管系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和外部信息交換系統(tǒng)。外部信息交換系統(tǒng)是一個(gè)解決稅務(wù)系統(tǒng)與外部單位之間信息交換共享的系統(tǒng)，其主要目標(biāo)就是運(yùn)用信息化手段解決稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)第三方涉稅信息監(jiān)控的問(wèn)題，提高監(jiān)控效率，服務(wù)稅收征管工作。（二）利用第三方信息的外部環(huán)境局限1.法律支撐不夠。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府部門和社會(huì)各單位間的信息共享還處于初級(jí)階段，共享不夠，究其根本原因在于法律支撐不夠，征管法相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)。稅收征管法僅僅從原則上規(guī)定了各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)涉稅信息，要求建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度?？墒?，在法律條文規(guī)定中沒有明確哪些單位和部門具有提供涉稅信息的義務(wù)，以何種形式、程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息，沒有明確地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等，由于缺乏具體的操作辦法，社會(huì)力量得不到充分調(diào)動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無(wú)法及時(shí)獲取穩(wěn)定可靠的第三方信息。2.部門目標(biāo)不一致。由于不同單位、部門具有與稅務(wù)機(jī)關(guān)不同的“信息權(quán)責(zé)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府各部門（包括國(guó)有企業(yè)間各部門）、社會(huì)各單位之間工作目標(biāo)的不一致，再加上協(xié)調(diào)程序不到位導(dǎo)致第三方信息共享不夠深入。從金融機(jī)構(gòu)角度上講，按照銀行法的有關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)負(fù)有為開戶單位保密的義務(wù)，但向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息是否屬于泄密范圍則沒有明確規(guī)定。同樣問(wèn)題在稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門信息交換中也存在，相關(guān)部門有時(shí)會(huì)根據(jù)其部門或行業(yè)法規(guī)拒絕提供相關(guān)涉稅信息，影響部門間配合的積極性。3.納稅人數(shù)據(jù)口徑不一。由于第三方涉稅信息廣布于不同的部門、單位，來(lái)源于不同的信息系統(tǒng)，從而導(dǎo)致第三方涉稅信息、口徑的不統(tǒng)一。例如納稅人編碼問(wèn)題，同一納稅人，稅務(wù)部門以納稅識(shí)別號(hào)為身份識(shí)別碼，工商部門則以工商登記號(hào)、質(zhì)監(jiān)部門為組織機(jī)構(gòu)代碼，而在國(guó)地稅之間，在未實(shí)行聯(lián)合辦證之前，同一單位的納稅人識(shí)別號(hào)也不盡相同，信息交換、共享對(duì)應(yīng)難度大。4.信息化發(fā)展不均衡。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)公共管理部門都著力開展信息化建設(shè)，但各部門、單位之間信息化水平程度不一，有的部門單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)信息集中，如：國(guó)庫(kù)、公安、質(zhì)監(jiān)及部分商業(yè)銀行等，有的部門單位實(shí)現(xiàn)了省級(jí)集中，如：稅務(wù)、工商、電力等，有的則僅實(shí)現(xiàn)了市級(jí)集中，由于部門間信息化程度不一致，導(dǎo)致信息電子化采集難度大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低。（三）利用第三方涉稅信息的內(nèi)部局限.理念尚未完全確立。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的稅收征管模式幾經(jīng)改革，科學(xué)的稅收管理理念也逐步深入人心，但一些稅務(wù)干部受傳統(tǒng)觀念的影響，重收入、輕管理的思想依然存在，認(rèn)為稅務(wù)管理就是把該管的戶管起來(lái)就行，注重登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率等淺層管理指標(biāo)，單純地滿足于完成稅收任務(wù)，認(rèn)為稅源監(jiān)控就是以票控稅，信息技術(shù)是技術(shù)部門之事，與業(yè)務(wù)管理部門無(wú)關(guān)，“信息管稅”的現(xiàn)代管理理念尚未完全建立，缺乏利用信息技術(shù)優(yōu)化稅收征管的現(xiàn)代信息管理意識(shí)。.數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。一是數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高。由于是稅務(wù)機(jī)關(guān)與各部門、單位尚未形成順暢的信息應(yīng)用機(jī)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)采集到的第三方信息質(zhì)量不高，不可避免的存在許多垃圾數(shù)據(jù)，影響了涉稅信息的分析應(yīng)用價(jià)值，稅務(wù)部門不得不花大力氣審核和修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。二是信息采集標(biāo)準(zhǔn)不一。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)如何建立標(biāo)準(zhǔn)化信息采集指標(biāo)體系沒有明確的規(guī)定，對(duì)涉稅信息采集重點(diǎn)、采集時(shí)限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，信息采集的針對(duì)性不強(qiáng)，操作難度較大。.部門協(xié)調(diào)不力。一是在信息共享方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未搭建一個(gè)完整的信息交流分析應(yīng)用平臺(tái)，征管查等征管各環(huán)節(jié)之間不同程度地存在相互隔離、脫節(jié)現(xiàn)象，各部門各系統(tǒng)縱橫向之間、內(nèi)部之間數(shù)據(jù)信息各自為政，銜接不夠緊密，信息交流不夠及時(shí)、順暢，信息綜合利用率較低，制約了“信息管稅”整體合力作用的發(fā)揮。二是在業(yè)務(wù)技術(shù)融合方面，業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門的溝通協(xié)調(diào)不多，業(yè)務(wù)部門對(duì)軟件功能應(yīng)用信息反饋不夠重視，難以在信息軟件功能設(shè)計(jì)和改進(jìn)上提出合理意見和建議。少數(shù)部門在工作中片面夸大信息軟件和信息技術(shù)對(duì)提升稅收征管質(zhì)效的作用，過(guò)于依賴軟件應(yīng)用，以“機(jī)管”替代“人管”，忽略了基礎(chǔ)稅源質(zhì)量管理。.涉稅信息分析應(yīng)用不夠。一是涉稅信息分析應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（模型）缺乏。大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)仍處于依托行業(yè)指標(biāo)和預(yù)警值進(jìn)行縱橫向之間簡(jiǎn)單分析比較階段，或僅建立了針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)的淺層次的稅收分析模型，但這些分析模型涉及的面還比較窄，涉稅信息應(yīng)用的力度不大、范圍不廣、層度不深、精度不夠。二是涉稅信息的綜合利用績(jī)效評(píng)估體系尚未建立完善。涉稅信息的分析應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)稅收征管質(zhì)量的貢獻(xiàn)度和對(duì)稅收收入增值作用等關(guān)鍵指標(biāo)上。稅務(wù)部門對(duì)信息分析應(yīng)用價(jià)值的評(píng)價(jià)方面，缺乏科學(xué)有效地評(píng)估指標(biāo)。三是涉稅信息分析應(yīng)用質(zhì)量反饋體系有待改進(jìn)。如何通過(guò)數(shù)據(jù)信息利用績(jī)效評(píng)估考核來(lái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的反饋和改進(jìn)，還沒有得到足夠重視，各級(jí)稅務(wù)部門還需要在建立和完善數(shù)據(jù)信息分析應(yīng)用質(zhì)量反饋體系上進(jìn)行探索和研究。三、國(guó)外信息管稅的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)多年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在第三方信息應(yīng)用方面有許多有益做法，極大地提升了稅收管理的質(zhì)量與水平：（一）統(tǒng)一的終生不變的納稅人識(shí)別號(hào)為了增進(jìn)對(duì)納稅人收入、財(cái)產(chǎn)方面的了解并加強(qiáng)相應(yīng)的稅源監(jiān)控和管理，多數(shù)西方國(guó)家都建立了全國(guó)性的納稅人登記號(hào)碼，以充分運(yùn)用納稅人的其他相關(guān)信息資料。以美國(guó)為例，聯(lián)邦稅制以個(gè)人所得稅為主，絕大部分納稅人為個(gè)人納稅義務(wù)人，因而稅源分散，納稅人的收入和財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況復(fù)雜，美國(guó)采用統(tǒng)一的代碼對(duì)納稅人進(jìn)行登記，稅務(wù)登記代碼和社會(huì)保障號(hào)碼一致，如果沒有稅務(wù)代碼就不能在銀行開戶，就無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)，交易合同沒有納稅代碼也無(wú)效。由于代碼的通用性，稅務(wù)部門很容易與其它部門交換信息，使得稅收管理的信息來(lái)源非常豐富，如來(lái)自企業(yè)行業(yè)主管部門的信息、執(zhí)照發(fā)放部門的信息等等。通過(guò)這些信息和檔案，稅務(wù)當(dāng)局就基本上掌握了全國(guó)稅源的大致狀況。在英國(guó)，納稅人只有領(lǐng)取了納稅人識(shí)別號(hào)后才能在商業(yè)銀行獲得銀行賬號(hào)，并且規(guī)定0.9萬(wàn)英鎊以上的經(jīng)營(yíng)交易均需通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，因此稅務(wù)部門可以依托各種金融機(jī)構(gòu)獲取涉稅信息，加強(qiáng)稅收征管。此外，意大利規(guī)定年滿16歲的公民均須到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)登記并領(lǐng)取稅務(wù)代碼卡；瑞典公民一出生就有一個(gè)10位數(shù)字的終身稅務(wù)號(hào)碼，此號(hào)碼用于稅務(wù)申報(bào)和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；德國(guó)則廣泛采用企業(yè)鑒定號(hào)碼等。（二）獨(dú)立的電子化信息處理中心許多西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)置了計(jì)算機(jī)控制中心或數(shù)據(jù)處理中心，接收和分析處理納稅人的電子申報(bào)數(shù)據(jù)（澳大利亞80%的納稅人采用電子申報(bào)方式）。美國(guó)從60年代開始在稅務(wù)系統(tǒng)中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，目前已形成了由東海岸國(guó)家計(jì)算中心和按地區(qū)設(shè)立的10個(gè)數(shù)據(jù)中心（1995年以后合并為3個(gè)）組成的計(jì)算機(jī)電子化系統(tǒng)，負(fù)責(zé)完成納稅申報(bào)表的處理、年終所得稅的匯算清繳、納稅資料的收集儲(chǔ)存、稅收審查稽核、票據(jù)判讀鑒定以及稅收咨詢服務(wù)等工作，通過(guò)遍布全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，每年可處理個(gè)人和公司所得稅申報(bào)表2億多份、相關(guān)稅源信息13億份。意大利是歐洲最后實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理計(jì)算機(jī)化的國(guó)家，但卻擁有歐盟國(guó)家最成功也是最大的稅收信息管理系統(tǒng)ITIS（Italy Tax Information System. ITIS）。ITIS數(shù)據(jù)處理中心設(shè)在羅馬，由16個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，主要包括稅務(wù)登記注冊(cè)子系統(tǒng)、所得稅子系統(tǒng)、增值稅子系統(tǒng)、稅務(wù)檢查子系統(tǒng)、技術(shù)支持與培訓(xùn)子系統(tǒng)等。財(cái)政部借助ITIS對(duì)意大利全國(guó)的稅收工作進(jìn)行管理。新西蘭于20世紀(jì)90年代初投資2億新元，研制開發(fā)了超大型的ORACL稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用先進(jìn)的SUNU-NIX小型機(jī)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，建成了南半球最大的稅務(wù)處理系統(tǒng)和信息特快系統(tǒng)，即電話申報(bào)咨詢系統(tǒng)。在日常稅收征管中，還充分利用電子掃描和拆信機(jī)等機(jī)器操作。（三）嚴(yán)密的部門間信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，稅收征管全過(guò)程的高度電子化及電腦全面聯(lián)網(wǎng)為實(shí)施全面、高效的稅源監(jiān)控和管理以及進(jìn)行第三方信息情報(bào)資料的分析與利用創(chuàng)造了條件。在全國(guó)各地形成聯(lián)網(wǎng)，并與其他各部門（銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)等）進(jìn)行信息交換，逐步形成了比較廣泛、嚴(yán)密的稅收監(jiān)控和分析網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)部門與納稅人以及其他個(gè)人和組織之間構(gòu)建起快捷的稅收信息通道。納稅人通過(guò)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）網(wǎng)站即可查到稅收各方面的情況，還可以在網(wǎng)上處理納稅事宜，每年有幾百萬(wàn)納稅人使用IRS電子服務(wù)來(lái)報(bào)稅。澳大利亞不但在全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理納稅申報(bào)、辦理出口退稅、處理公文流轉(zhuǎn)等日常管理工作并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而且與政府的有關(guān)部門如海關(guān)、保險(xiǎn)、金融及大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，各州稅務(wù)局還可以同交通管理局、土地管理局、保險(xiǎn)管理局、銀行和電信部門聯(lián)網(wǎng)查詢所需數(shù)據(jù)，有權(quán)限上網(wǎng)查詢聯(lián)邦稅務(wù)局和州政府的有關(guān)信息，還可以通過(guò)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)情報(bào)交換網(wǎng)獲得相關(guān)資料。意大利ITIS以稅務(wù)登記代碼體系為連接點(diǎn)，進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、各子系統(tǒng)之間、稅務(wù)信息系統(tǒng)與其他公共部門以及個(gè)人之間的信息交換。并通過(guò)意大利公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和歐洲公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與納稅人、政府其它有關(guān)部門及歐盟各國(guó)信息交換和數(shù)據(jù)共享。加拿大的稅收征管系統(tǒng)完全由計(jì)算機(jī)管理，負(fù)責(zé)全國(guó)個(gè)人所得稅和公司所得稅征管的九大征收中心已全面聯(lián)網(wǎng)。阿根廷稅法規(guī)定政府部門及公共服務(wù)部門信息資料必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享，不得對(duì)稅務(wù)部門保密，銀行信息用卡的發(fā)行人和公證行有義務(wù)向稅務(wù)部門報(bào)告交易量超過(guò)一定金額的個(gè)人或公司信息。（四）深入的多方信息比對(duì)分析在廣泛收集整理第三方信息的基礎(chǔ)上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都利用多種先進(jìn)技術(shù)以各種形式對(duì)所獲取信息進(jìn)行深入的比對(duì)分析。近年來(lái)，美國(guó)啟用了一種NCR “數(shù)據(jù)挖掘”信息技術(shù)，組成了由1.8萬(wàn)多名數(shù)據(jù)庫(kù)專業(yè)顧問(wèn)和頗具權(quán)威的稅務(wù)專家為管理中心的團(tuán)隊(duì)，對(duì)納稅人的有關(guān)信息進(jìn)行搜索、追蹤、鎖定，以減少在現(xiàn)實(shí)中對(duì)納稅人不必要的干擾，最后提出最佳處理方法。所有外來(lái)的資料都將按各自來(lái)源的情況，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷資料來(lái)源的可靠性，然后決定是否采用。主要資料來(lái)源有：國(guó)稅局、社會(huì)安全局、人口普查局、環(huán)境保護(hù)署、就業(yè)局、州證照管理局、州零售商業(yè)登錄名單、州務(wù)卿辦公室、就業(yè)委員會(huì)、交通局、電話簿、征信中心其他商業(yè)資料來(lái)源。信息匹配程序（Information-matching Progam）則是美國(guó)是另一項(xiàng)重要的數(shù)據(jù)分析手段。該程序是把從銀行、雇主得到的關(guān)于納稅人工薪、預(yù)提以及雜項(xiàng)所得的信息與納稅人申報(bào)表上的信息進(jìn)行對(duì)比，對(duì)其匹配程度進(jìn)行打分，對(duì)出現(xiàn)超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)匹配誤差的納稅人，IRS將會(huì)發(fā)出審查通知書，要求納稅人提供進(jìn)一步的證明文件。在新加坡，是通過(guò)對(duì)第三方信息的整理分析來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人有效監(jiān)控的。在每年的申報(bào)期，稅務(wù)局通過(guò)信函向社會(huì)各界調(diào)取納稅人相關(guān)資料，例如向銀行調(diào)取納稅人存款和利息的資料、向證券公司調(diào)取納稅人股票及股息的資料、向房土局調(diào)取納稅人購(gòu)買房產(chǎn)的資料、向車輛局調(diào)取納稅人購(gòu)買車輛的資料、向內(nèi)政部調(diào)取納稅人親屬關(guān)系資料、向注冊(cè)局調(diào)取納稅人關(guān)聯(lián)公司資料等。這些情報(bào)、信息作為被采集的重要數(shù)據(jù)，進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)成評(píng)稅工作的情報(bào)庫(kù)。同時(shí)，納稅申報(bào)表中的信息，包括納稅人的收入、支出、扣除、應(yīng)納稅所得額等，也進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成申報(bào)信息庫(kù)。然后對(duì)二者進(jìn)行核對(duì)，看是否相符，如有不符則通過(guò)函調(diào)請(qǐng)納稅人作出解釋，如果納稅人無(wú)法自圓其說(shuō)，即可判定存在涉稅問(wèn)題。韓國(guó)財(cái)政部則利用電腦對(duì)VAT專用發(fā)票進(jìn)行大規(guī)模交叉審核，核對(duì)率達(dá)到40%，據(jù)此控制了增值稅稅源的85%。四、促進(jìn)第三方涉稅信息應(yīng)用稅收征管的思考（一）加強(qiáng)宣傳，提高信息管稅重要性認(rèn)識(shí)稅收不是稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收，而是政府的稅收；加強(qiáng)稅源建設(shè)、提高財(cái)政收入是各級(jí)政府的主要工作目標(biāo)之一。政府應(yīng)按照征管法第五條規(guī)定“依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”。根據(jù)整體政府理論，加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)化治理”、“協(xié)同政府”、“跨部門協(xié)作”等，采用協(xié)調(diào)、合作和整合的方法來(lái)提高政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量是整體政府的核心特征之一。因此，政府各部門也應(yīng)圍繞“加強(qiáng)稅源建設(shè)、提高財(cái)政收入”這一政府目標(biāo)提供盡可能的幫助與協(xié)作。第三方信息應(yīng)用是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理的有效手段，也是迫切需要行政協(xié)助的一項(xiàng)工作。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極做好信息管稅的調(diào)研、匯報(bào)和宣傳工作，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳第三方信息對(duì)稅源建設(shè)的重大作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，爭(zhēng)取政府的政策、經(jīng)費(fèi)和組織支持；向各政府部門宣傳第三方信息對(duì)稅收工作也是政府工作的重要推動(dòng)作用，爭(zhēng)取配合和理解，努力建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與”的信息管稅體系，打造全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。（二）健全制度，構(gòu)建信息管稅法律機(jī)制第三方涉稅信息的充分交換應(yīng)用，從根本上就是要通過(guò)法律設(shè)計(jì)和制度、技術(shù)安排，形成法律保障、行政助推、信息化支撐為一體的涉稅信息交換應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。1法律制度保障（1）修訂征管法。一是增加“各級(jí)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的格式、時(shí)限和口徑提供本單位掌握的涉稅信息”的條款，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅源管理需要要求各政府部門，有關(guān)單位、企業(yè)提供涉稅信息時(shí)，不受相關(guān)“保密”條款的限制，明確相關(guān)部門和單位提供涉稅信息的法定義務(wù)和責(zé)任，以增強(qiáng)第三方涉稅信息應(yīng)用的法律剛性和權(quán)威性。二是將征管法第五十四條第六款中個(gè)人存款賬戶查詢的“稅收違法案件”及“案件涉嫌人員”的限制條件取消，擴(kuò)大存款賬戶查詢范圍，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人設(shè)立個(gè)人賬戶從事經(jīng)營(yíng)逃避監(jiān)控的檢查力度，同時(shí)適應(yīng)個(gè)人所得稅改革的需要。三是將征管法第十五條工商登記后三十日內(nèi)辦理稅務(wù)登記的程序修改為：納稅人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)憑稅務(wù)登記證件或不需辦理稅務(wù)登記的證明領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以加強(qiáng)源頭控管。（2）制定涉稅信息報(bào)告管理辦法。提請(qǐng)國(guó)務(wù)院根據(jù)征管法的授權(quán)制定涉稅信息報(bào)告管理辦法，一是采取列舉的方式明確各級(jí)政府有關(guān)部門和單位提供涉稅信息的內(nèi)容、時(shí)限、格式和處罰責(zé)任，增強(qiáng)涉稅信息交換的針對(duì)性和可操作性；二是參照針對(duì)反洗錢的金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法，重新確定適應(yīng)稅源管理需求的大額交易和可疑交易的范圍、口徑后，要求金融機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相應(yīng)信息。（3）爭(zhēng)取地方立法。通過(guò)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件等形式，在一定區(qū)域內(nèi)建立第三方涉稅信息報(bào)告制度，詳細(xì)列舉政府各相關(guān)職能部門應(yīng)提供的涉稅信息的內(nèi)容和時(shí)限要求，為本地區(qū)第三方涉稅信息交換提供了制度保障。2統(tǒng)一編碼。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足全國(guó)范圍，由專門部門推動(dòng)，清理統(tǒng)一從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人識(shí)別碼。法人以唯一的組織機(jī)構(gòu)代碼，自然人以唯一的身份證件號(hào)碼，在工商、社保、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、電力、自來(lái)水、燃料等部門登記，各部門均以此唯一號(hào)碼作為本部門的登記識(shí)別碼，以便于實(shí)現(xiàn)跨部門的信息檢索與共享。以此為基礎(chǔ)，規(guī)范各部門管理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方式等，提高政府管理信息的標(biāo)準(zhǔn)性，部門之間信息的可聯(lián)性和互通性。3.政府主導(dǎo)。大力向各級(jí)政府宣傳第三方涉稅信息對(duì)增加稅收收入的重要性，由政府強(qiáng)力推動(dòng)，在建立電子政府的大背景下，打破部門間的信息壁壘，克服各部門間信息化程度不一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，成立統(tǒng)一的政府信息中心，制定政府信息共享的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，各部門在政府的主導(dǎo)下，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌有序開展部門信息共享工作，根據(jù)要求定期向政府平臺(tái)上傳本部門的管理信息，并根據(jù)需要下載使用需要信息。交換平臺(tái)盡可能建立在省一級(jí)，既可提高數(shù)據(jù)的采集工作效率，又可減輕基層信息交換協(xié)調(diào)的困難。如江西省政府按照加快社會(huì)信用體系建設(shè)要求正在搭建聯(lián)合征信平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、“信用江西”網(wǎng)站和綜合評(píng)級(jí)系統(tǒng)重點(diǎn)工程信息化建設(shè)，該工程匯集了全省所有行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提供的公共信用信息（包括基本信息、良好信息、提示信息和警示信息），并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動(dòng)。（三）加大力度，有效拓展第三方涉稅信息來(lái)源第三方信息采集應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，既不能貪大求全、一蹴而就，也不要望洋興嘆、無(wú)所作為。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該立足當(dāng)前實(shí)際，因地制宜、積極穩(wěn)妥地制定第三方信息采集規(guī)劃，積極拓展第三方信息來(lái)源，步驟清晰、職責(zé)明確、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步將有助于稅源管理的信息全部納入采集范圍。第三方信息采集的范圍主要包括：一是登記許可類信息。包括工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安、礦管等部門的證照、許可類登記和變更信息；民政、教育、新聞出版、衛(wèi)生、體育、交通等部門的登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可變更和年檢信息；財(cái)政、發(fā)改委、科技、社保等部門的享受稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定和年檢信息等。二是資產(chǎn)變動(dòng)類信息。包括國(guó)土、城建、專利、房產(chǎn)等部門的土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)、專利權(quán)等的登記和變動(dòng)信息；國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)、改組改制信息等。三是生產(chǎn)要素類信息。包括海關(guān)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、物流等部門的業(yè)務(wù)辦理和大宗商品流向信息；銀行開戶及資金流信息；供電、供水、供氣等部門的經(jīng)營(yíng)銷售信息；關(guān)聯(lián)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)往來(lái)企業(yè)之間的有用涉稅信息；公安部門的火工產(chǎn)品使用審批信息；房產(chǎn)所有者的房產(chǎn)租金信息等。四是非居民所得稅信息。包括外匯管理部門及人民銀行、指定商業(yè)銀行的國(guó)外貸款、債券，售付匯信息；商務(wù)、海關(guān)部門的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)口設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)信息；工商部門的外國(guó)企業(yè)承包工程、常駐代表機(jī)構(gòu)登記信息；發(fā)改委的外資企業(yè)投資項(xiàng)目審批信息；教育、文化部門的中外聯(lián)合辦學(xué)，來(lái)華演出信息；地稅部門的對(duì)外承包工程、勞務(wù)征免營(yíng)業(yè)稅信息等。五是其他評(píng)估參考信息。包括統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和分行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息；行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息；政府采購(gòu)部門的大額采購(gòu)和招投標(biāo)信息；財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心的大額報(bào)賬票據(jù)信息；醫(yī)保部門的醫(yī)?？ㄋ⒖ㄏM(fèi)信息；財(cái)政部門的家電下鄉(xiāng)等財(cái)政性資金補(bǔ)助支付信息；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)部門的機(jī)動(dòng)車修配理賠信息；煙草部門的煙草批發(fā)信息；二手車市場(chǎng)交易信息；林業(yè)部門的木竹放行信息；審計(jì)、公安、法院等部門發(fā)現(xiàn)的涉稅違法違章信息等。當(dāng)前，稅務(wù)部門應(yīng)著重與以下13類部門建立信息交換制度：（1）工商行政管理部門。從工商部門了解工商登記、變更、注銷、年檢等信息，還應(yīng)著重了解企業(yè)向工商部門提供的注冊(cè)資本和股權(quán)登記、變更等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)變動(dòng)情況，以加強(qiáng)對(duì)其稅源的監(jiān)控。（2）質(zhì)監(jiān)部門。從質(zhì)監(jiān)部門了解組織機(jī)構(gòu)代碼頒證、變更、廢置等信息。（3）金融、財(cái)政部門。從銀行部門獲得納稅人的開戶、帳戶和資金往來(lái)信息、金銀首飾經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放信息等；從財(cái)政部門了解預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政收支情況，政事業(yè)性收費(fèi)、先征后還、財(cái)政補(bǔ)貼等信息。（4）民政、教育部門。主要了解民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、福利企業(yè)、校辦企業(yè)認(rèn)定信息。（5）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。主要了解下崗失業(yè)人員的認(rèn)定情況、吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)情況。（6）統(tǒng)計(jì)部門：從統(tǒng)計(jì)部門獲取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息，部門、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)分類信息等。（7）行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)了解不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)信息以及該行業(yè)的物耗能耗比、產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術(shù)構(gòu)成、市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律等信息。（8）海關(guān)、外貿(mào)與外匯管理部門。稅務(wù)部門從海關(guān)取得出口報(bào)關(guān)單、進(jìn)口報(bào)送單、進(jìn)口完稅證等電子信息；從外管部門了解進(jìn)出口貿(mào)易情況和外匯收付支付情況，以加強(qiáng)出口退稅和非居民稅收的監(jiān)管。（9）國(guó)土管理部門。了解納稅人土地占用情況及土地使用證和采礦許可證發(fā)放情況，土地出讓金、土地開發(fā)等情況以及土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶、改變用途等信息。（10）房產(chǎn)、建設(shè)部門。從房管部門了解商品房預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易等信息，從建設(shè)部門了解施工許可證信息、工程承攬、建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、重點(diǎn)工程以及外來(lái)施工企業(yè)等有關(guān)信息。（11）物流部門。主要從鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等貨物運(yùn)輸單位，了解納稅人物流情況。（12）能源供應(yīng)部門。主要從供水、供電、石油等能源供應(yīng)部門獲取納稅人的能源消耗信息。（13）中介機(jī)構(gòu)。從會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等部門獲取納稅人的財(cái)務(wù)收支信息。（四）強(qiáng)化責(zé)任，建立專門的信息采集處理機(jī)構(gòu)當(dāng)前稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是基于征管環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，缺少專業(yè)的涉稅信息采集處理機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)到第三方信息的采集應(yīng)用無(wú)規(guī)劃、無(wú)責(zé)任、多層多頭重復(fù)采集，內(nèi)部共享不高，增值應(yīng)用不顯。根據(jù)信息管稅發(fā)展的趨勢(shì)，有必要從征管、稅源管理、信息中心等部門抽調(diào)專門人員從事此項(xiàng)工作，按照從信息需求、信息搜集、信息存儲(chǔ)到信息加工、信息分析、信息利用和信息反饋等環(huán)節(jié)，合理設(shè)定第三方信息利用的業(yè)務(wù)流程并提出明確工作要求，以防信息缺失、中斷、失真或衰減。1.匯總采集需求。哪類第三方信息最有用于稅源管理，基層最有發(fā)言權(quán)；是否能夠采集，上級(jí)局最有協(xié)調(diào)力。因此，要建立健全自下而上的第三方涉稅信息采集需求匯總、結(jié)果反饋機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)研究其可行性，明確數(shù)據(jù)采集的時(shí)間、部門（人員）、內(nèi)容、方法、口徑、層級(jí)、責(zé)任等問(wèn)題，探索建立信息采集的標(biāo)準(zhǔn)和指南，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。對(duì)基層一些好的第三方信息應(yīng)用實(shí)踐也要高度重視，深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)，納入到全局采集中來(lái)。2專業(yè)協(xié)調(diào)采集。在政府信息化發(fā)展多年后，不少部門的信息已向高層級(jí)集中。如工商、稅務(wù)、電力的數(shù)據(jù)大多集中到省級(jí)，質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、銀行的數(shù)據(jù)大多集中到了總部。層級(jí)越高，信息越全面，達(dá)成協(xié)作、實(shí)施采集的成本也越低。稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)信息提供部門的數(shù)據(jù)集中程度，建立分層級(jí)采集機(jī)制，盡可能在高層級(jí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化集中采集，再利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中篩選和分配處理。另外，對(duì)一些新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、政府通報(bào)等中有關(guān)涉稅信息的捕捉和采集、錄入，也可交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。3集中存儲(chǔ)共享。第三方信息采集后，其使用是多層級(jí)、多部門、多時(shí)點(diǎn)的，因此，合理地分類存儲(chǔ)就尤為必要。在金稅三期數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)尚未建成，大部分第三方涉稅信息還不能導(dǎo)入綜合征管軟件的情況下，可由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部網(wǎng)站上建立涉稅信息發(fā)布專欄，由專業(yè)機(jī)構(gòu)將各層級(jí)采集的信息集中，分類存儲(chǔ)，基層自主查詢使用。要制作多維度的查詢索引，既可按信息來(lái)源查詢本地區(qū)某部門的所有納稅人信息，又可一戶式查詢涉及到某一納稅人的全部第三方信息。同時(shí)，要合理劃分查詢權(quán)限，注重保密責(zé)任，所有涉稅信息只用于稅收管理，不對(duì)外泄露。（五）注重分析，實(shí)現(xiàn)第三方涉稅信息增值應(yīng)用采集大量的第三方信息好比筑渠蓄水，目的是為了引流灌溉。第三方信息只是為稅源監(jiān)控提供了對(duì)比、印證的可能性，要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅源必須經(jīng)過(guò)篩選、比對(duì)、分析等，經(jīng)過(guò)去粗存精，舉證核對(duì)等，作用至具體的納稅人。可以由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組成專門力量對(duì)第三方信息進(jìn)行專題分析，以提示性和警示性信息的分析、發(fā)布、落實(shí)為主線，服務(wù)于稅收征管和稽查。如中國(guó)稅務(wù)報(bào)就報(bào)道了青島市國(guó)稅局的做法，可咨借鑒：“每獲取一批第三方信息后，青島國(guó)稅局就抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干成立專門項(xiàng)目組，集中進(jìn)行比對(duì)分析，列