企業(yè)風(fēng)險防范工作方案1

.泗陽縣企業(yè)金融風(fēng)險防范與化解工作方案 為積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，進一步加強我縣企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范與化解工作，圍繞“長短結(jié)合、標本兼治”的目標，及時采取有效措施，把風(fēng)險降到最低程度，切實維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境，特制定本工作方案。 一、工作目標 整合各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)區(qū)、木業(yè)園區(qū)力量，準確掌握企業(yè)資金鏈異動信息，分析研判企業(yè)資金鏈風(fēng)險形勢，積極應(yīng)對，努力將風(fēng)險隱患防范在萌芽階段，將已發(fā)生問題化解在“少損失、防蔓延、快處置、保穩(wěn)定”的可控狀態(tài)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。 二、工作原則 （一）堅持企業(yè)主體的原則。企業(yè)作為市場主體，是資金鏈風(fēng)險的源頭，應(yīng)積極主動地防范、化解，應(yīng)對自救。 （二）堅持屬地負責(zé)的原則。對已發(fā)生的資金鏈風(fēng)險問題，原則上以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）為主，設(shè)立專門的工作組進行應(yīng)對和處置。對特別重大的企業(yè)資金鏈風(fēng)險，上升至縣級層面處置。 （三）堅持行業(yè)指導(dǎo)的原則。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)管理分類，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)企業(yè)資金鏈風(fēng)險處置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 （四）堅持多方聯(lián)動的原則。區(qū)分不同情況，確定聯(lián)動重點，視情啟動企業(yè)突發(fā)信貸風(fēng)險會商機制，突出政府、銀行、司法等多方聯(lián)動化解功能。 三、工作措施 （一）建立監(jiān)測預(yù)警機制。 1.成立監(jiān)測預(yù)警工作組。監(jiān)測預(yù)警工作組由縣金融辦、經(jīng)信局、住建局、交運局、開發(fā)區(qū)、公安局、工商局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、人社局、法院、人行、供電公司、水務(wù)公司以及縣內(nèi)各銀行等單位組成，負責(zé)匯總企業(yè)資金鏈異常的動態(tài)信息，開展綜合分析研判；對可能發(fā)生的資金鏈風(fēng)險事件，及時轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)化解機制進行防范、化解；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作。 2.明確成員單位職責(zé)。 （1）金融辦負責(zé)監(jiān)測預(yù)警工作組的日常事務(wù)，牽頭召開企業(yè)資金鏈風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警聯(lián)席會議； （2）經(jīng)信局、住建局、交運局負責(zé)各自主管行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金鏈異常的動態(tài)數(shù)據(jù)收集和分析研判； （3）公安局負責(zé)提供企業(yè)及其負責(zé)人涉嫌賭博且數(shù)額較大、涉及高額民間借貸糾紛案件、涉嫌經(jīng)濟犯罪以及因欠薪、勞資糾紛等引發(fā)的不穩(wěn)定因素等信息； （4）國稅局、地稅局負責(zé)提供企業(yè)欠稅、騙稅、欠費等信息； （5）工商局負責(zé)提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃注冊資本及列為關(guān)注企業(yè)的股權(quán)變更、法定代表人變更等信息； （6）人社局負責(zé)提供企業(yè)欠薪、群體性勞資糾紛等信息； （7）供電公司負責(zé)提供欠繳電費3個月及以上企業(yè)名單；（8）水務(wù)公司負責(zé)提供欠繳水費3個月及以上企業(yè)名單；（9）人行負責(zé)提供企業(yè)擔(dān)保、欠息、貸款逾期等信息，會同工商局做好縣內(nèi)企業(yè)在縣外投資、聯(lián)保、互保情況的摸底調(diào)查，并實時進行監(jiān)控，提前預(yù)警，做好輸入性風(fēng)險的防控； （10）開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資金鏈風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警和研判工作。 3.及時報送信息。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，原則上于每月10日前向縣級監(jiān)測預(yù)警工作組的縣金融辦報送相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警信息，并確保信息的及時性、準確性、有效性。 4.召開聯(lián)席會議。建立聯(lián)席會議制度，由縣金融辦根據(jù)各單位上報信息進行綜合分析，確認需召開會議，不定期召集相關(guān)成員單位召開會議，對報送的相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警信息進行綜合評估和分析研判，形成分析報告。 （二）建立協(xié)調(diào)化解機制。 1.成立協(xié)調(diào)化解工作組。協(xié)調(diào)化解工作組由金融辦、經(jīng)信局、住建局、交運局、公安局、法院、三聯(lián)擔(dān)保公司等單位組成，負責(zé)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險程度，及時防范、化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險問題或轉(zhuǎn)入善后處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)化解工作小組，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，積極穩(wěn)妥地開展屬地企業(yè)資金鏈風(fēng)險問題處置。 2.明確成員單位職責(zé)。（1）縣金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)化解工作組的日常事務(wù)，牽頭召開企業(yè)資金鏈風(fēng)險協(xié)調(diào)化解工作聯(lián)席會議，根據(jù)工作需要，與債權(quán)銀行進行溝通與協(xié)調(diào)；嚴禁銀行對其進行壓貸、抽貸，如需壓貸抽貸，需提前向縣金融辦報備； （2）經(jīng)信局、住建局、交運局分別牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)化解各自主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)資金鏈風(fēng)險，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)處置屬地企業(yè)資金鏈風(fēng)險問題； （3）公安局根據(jù)工作要求，依法協(xié)助相關(guān)部門收集相關(guān)信息、證據(jù)，必要時依法對企業(yè)主的人身及個人資產(chǎn)采取限制措施，參與做好協(xié)調(diào)化解工作； （4）法院在符合法律規(guī)定的前提下，根據(jù)工作組的建議，配合做好企業(yè)資金鏈糾紛訴訟受理工作。 3.處置措施。 （1）采取靈活處置手段。協(xié)調(diào)化解工作組要根據(jù)監(jiān)測預(yù)警工作組提供的信息，及時按行業(yè)、屬地組織摸排、核實涉險企業(yè)情況，形成重點風(fēng)險企業(yè)名單；研判評估企業(yè)風(fēng)險性質(zhì)，理清企業(yè)債務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)主管部門提出相應(yīng)處置方案；擇機啟動銀行企業(yè)突發(fā)信貸風(fēng)險會商幫扶工作機制，采用盤活土地等存量資產(chǎn)、稅費緩交、項目資助補助、推動企業(yè)脫保還貸轉(zhuǎn)向其他融資手段、注入企業(yè)負責(zé)人個人資產(chǎn)、國有擔(dān)保公司或平臺有條件介入、切斷互保鏈風(fēng)險、協(xié)調(diào)債權(quán)銀行平移擔(dān)保負債、積極引入戰(zhàn)略投資者或資產(chǎn)管理公司參與。 （2）開展分類處置。協(xié)調(diào)化解工作組要加強對企業(yè)資金鏈風(fēng)險的研判，實行分類快速處置，阻止風(fēng)險擴散蔓延。對主業(yè)經(jīng)營良好、暫時出現(xiàn)資金鏈緊張，或由于涉及擔(dān)保、個別銀行抽貸導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行不簡單采取抽貸、壓貸、緩貸、減貸、起訴等不利于整體處置工作的行為，靈活辦理企業(yè)轉(zhuǎn)貸；對由于過度融資引發(fā)資金鏈風(fēng)險，但產(chǎn)品有市場、有品牌、影響大的企業(yè)，要及早介入，采取行政協(xié)調(diào)、司法集中管轄、“企業(yè)瘦身”、市場重組等手段，加大幫扶力度；對產(chǎn)能過剩、無救助價值的企業(yè)，要及時轉(zhuǎn)入啟動善后處置機制，為進入司法程序處置創(chuàng)造條件。 （3）實行分級負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)要切實承擔(dān)起屬地責(zé)任，積極調(diào)動各方資源，實行分級處置。對涉及本地企業(yè)的資金鏈風(fēng)險，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)化解工作小組負責(zé)分類處置；對涉及多個區(qū)域、社會影響面廣、金額特別巨大、對行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟可能造成較大影響的重大企業(yè)資金鏈風(fēng)險，由屬地協(xié)調(diào)化解工作小組報縣級協(xié)調(diào)化解工作組界定企業(yè)風(fēng)險程度后，經(jīng)縣政府同意上升至縣級協(xié)調(diào)化解工作組處置。 （三）建立善后處置機制。 1.強化司法保障。相關(guān)部門要強化司法案件的集中管轄工作機制，合法簡化涉及企業(yè)資金鏈案件的審判程序，督辦進展緩慢的案件，妥善處置貸款抵質(zhì)押物，以市場化為導(dǎo)向促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮管理人制度的作用，加快金融案件的處置進度。加大對債務(wù)人資金流向的追查力度，依法追究債務(wù)人逃廢債等行為。及時凍結(jié)相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)，加快對不良貸款的處置，保護合法債權(quán)。 2.做好維穩(wěn)工作。建立風(fēng)險化解維穩(wěn)協(xié)作機制，密切關(guān)注形勢變化，及時溝通相關(guān)信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，合力做好企業(yè)資金鏈風(fēng)險維穩(wěn)化解工作。搭建溝通交流、協(xié)調(diào)處理的平臺，對因企業(yè)資金鏈風(fēng)險引起的勞資、民間債務(wù)等糾紛，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時化解、處置，防止群體性事件的發(fā)生，保障區(qū)域金融安全，維護社會穩(wěn)定。3.推進企業(yè)重組。在產(chǎn)權(quán)明晰、債務(wù)剝離、風(fēng)險可控等前提下，鼓勵企業(yè)實施重組，盤活存量，通過競爭機制引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。4.核銷不良貸款。研究制定支持銀行機構(gòu)加快核銷不良貸款的優(yōu)惠舉措，加快中小企業(yè)不良貸款的核銷，調(diào)動銀行承擔(dān)差別化債權(quán)清償率、配合推進風(fēng)險企業(yè)司法重整的積極性，幫助債權(quán)銀行機構(gòu)減輕負擔(dān)。 四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)資金鏈風(fēng)險防范與化解工作事關(guān)全縣經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各工作組成員單位要認真履行職責(zé)，確保各項工作落到實處。同時，要積極吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗，及時提出意見和建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)管委會要認真落實屬地責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，建立健全相應(yīng)體系。（二）設(shè)立過橋資金。做好過橋資金池的探索建立工作，縣金融辦、人行泗陽支行和泗陽農(nóng)商行等單位要做好資金池設(shè)立的探索摸底試點等工作，為企業(yè)過橋資金，化解企業(yè)風(fēng)險作出努力。 （三）深化機制聯(lián)動?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警工作組、協(xié)調(diào)化解工作組和善后處置工作組要根據(jù)各自職能和分工要求，分級、分段負責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)、合作聯(lián)動，順應(yīng)市場規(guī)律，尊重法律法