深圳民用輕型無人駕駛航空器管理辦法

深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）第一條 為了加強民用輕型無人駕駛航空器安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)中華人民共和國民用航空法中華人民共和國飛行基本規(guī)則通用航空飛行管制條例等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用輕型無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。第三條 本辦法所稱民用輕型無人駕駛航空器（以下稱“無人機”），是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，除用于執(zhí)行軍事、警務(wù)、海關(guān)飛行任務(wù)外的航空器。加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，按照本辦法有關(guān)無人機的規(guī)定管理。第四條 無人機管理遵循保障安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、服務(wù)發(fā)展的原則。第五條 民用航空管理部門、空中交通管理部門依法對無人機及其飛行活動進(jìn)行管理。第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強無人機管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門、空中交通管理部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。第七條 市公安機關(guān)履行下列職責(zé)：（一）建立無人機管理聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實無人機管理責(zé)任；（二）會同民用航空管理部門建立無人機政府服務(wù)管理平臺（以下簡稱政府服務(wù)管理平臺），實現(xiàn)無人機飛行動態(tài)管理，并負(fù)責(zé)政府服務(wù)管理平臺管理和維護(hù)；（三）會同有關(guān)部門劃設(shè)本市范圍內(nèi)的無人機禁飛區(qū)和限飛區(qū)；（四）依法對危及公共秩序和公共安全的無人機采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，會同民用航空管理部門、空中交通管理部門查處違法違規(guī)飛行行為。第八條 市交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)配合民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構(gòu)劃設(shè)機場障礙物限制面和機場凈空保護(hù)區(qū)范圍，協(xié)助做好機場凈空管理工作。第九條 市經(jīng)貿(mào)信息、市發(fā)展改革、市科技創(chuàng)新等行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門制定深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件，明確無人機產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。第十條 市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。第十一條 市無線電管理部門依法對無人機使用的無線電頻率、控制臺（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。第十二條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)做好機場范圍的無人機管理工作。第十三條 鼓勵和支持航空、無人機、航拍協(xié)會等社會組織建立無人機行業(yè)管理制度，加強行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識，增強國家安全、公共安全、機場凈空環(huán)境的保護(hù)意識。第十四條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件中的技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)登記認(rèn)證、坐標(biāo)定位、電子圍欄、平臺接入等技術(shù)功能。無人機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機應(yīng)當(dāng)符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識。無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防止改裝或者改變設(shè)置的技術(shù)措施。鼓勵無人機生產(chǎn)企業(yè)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。第十五條 無人機生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺，按照規(guī)定共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認(rèn)證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺一致。無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無人機飛行時接入政府服務(wù)管理平臺，并協(xié)助有關(guān)部門對無人機進(jìn)行管控。第十六條 無人機銷售企業(yè)不得銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機，不得將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售。第十七條 禁止任何單位和個人提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)。禁止篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識。市市場監(jiān)督管理部門可以委托專業(yè)機構(gòu)對改裝、破解無人機和篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的行為進(jìn)行鑒定。第十八條 無人機首次飛行時，應(yīng)當(dāng)通過激活認(rèn)證等方式登記所有人的姓名和移動電話號碼并在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成信息登記。無人機轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，無人機所有人應(yīng)當(dāng)及時變更或者注銷登記信息。無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將無人機所有人的登記信息實時傳送至政府服務(wù)管理平臺。第十九條 鼓勵無人機所有人投保第三人責(zé)任保險。第二十條 無人機飛行應(yīng)當(dāng)遵守起飛點和降落點所在地管理單位的管理要求。第二十一條 除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對地面高度不得超出120米，飛行速度不大于120千米/小時，并且應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的其他規(guī)定。第二十二條 在地面以上2米范圍內(nèi)水平運行多旋翼無人機應(yīng)當(dāng)加裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。第二十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在以下區(qū)域及其上空飛行無人機：（一）民用航空管理部門劃定的禁飛區(qū)；（二）鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；（三）市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會和前海管理局）、軍事管理區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、監(jiān)管場所等重點敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；（四）大型活動現(xiàn)場、交通樞紐、火車站、汽車客運站、碼頭、港口、口岸及其周邊100米范圍；（五）邊境線及其周邊100米范圍。第二十四條 機場禁飛區(qū)外，機場跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機的，飛行高度平地不得超出原地面120米、山上不得超出原地面60米。第二十五條 民用航空管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門根據(jù)第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施。民用航空管理部門、市公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)。舉行重大活動等需要劃設(shè)臨時禁飛區(qū)和限飛區(qū)的，劃設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍和禁、限飛的具體時間，并及時向社會公布。民用航空管理部門、市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的設(shè)置和調(diào)整情況同步更新政府服務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)設(shè)置。第二十六條 有下列情形之一的，無人機使用單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門、空中交通管理部門申報飛行活動，通過民用航空管理部門、空中交通管理部門評審后方可飛行。通過評審的飛行活動應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)備案：（一）因應(yīng)急保障、搜索救援、氣象探測、電路巡查、現(xiàn)場勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無人機的；（二）飛行高度超出本辦法限高要求的；（三）飛行半徑超出500米的；（四）飛行速度大于120千米/小時的；（五）夜間飛行無人機的。第二十七條 無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；（二）對所操控?zé)o人機的飛行安全負(fù)責(zé)；（三）在飛行前檢查無人機狀態(tài)；（四）不得改裝、破解無人機；（五）不得篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識；（六）主動避讓有人駕駛航空器，如發(fā)現(xiàn)有人駕駛航空器飛近，應(yīng)當(dāng)立即將無人機著陸。駕駛員對無人機的飛行活動安全直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)報告民用航空管理部門。禁止飛行不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的無人機。市公安機關(guān)可以委托專業(yè)機構(gòu)對改裝、破解無人機和篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的行為進(jìn)行鑒定。第二十八條 除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，禁止未滿8周歲的未成年人飛行無人機。已滿8周歲、未滿16周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行無人機。第二十九條 無人機駕駛員在飲用任何含酒精的液體之后的8小時之內(nèi)或者處于酒精作用之下或者受到任何藥物影響及其工作能力對飛行安全造成影響的情況下，不得飛行無人機。無人機駕駛員有飲酒、醉酒、服用國家管理的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測試、檢驗。第三十條 任何單位和個人不得利用無人機進(jìn)行下列活動：（一）偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場所；（二）擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序；（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；（四）運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；（五）危害他人人身安全和財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；（六）偷窺、偷拍個人隱私；（七）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。第三十一條 市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確各部門和單位在應(yīng)急處置工作中的具體職責(zé)，加強應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。第三十二條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行或者接到舉報的，應(yīng)當(dāng)立即查找其駕駛員和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。無人機駕駛員或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。公安機關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機及其駕駛員或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。第三十三條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，生產(chǎn)的無人機不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的，由市市場監(jiān)督管理部門按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例進(jìn)行處理。無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未加貼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識或者未采取防止改裝、改變設(shè)置的技術(shù)措施的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10000元罰款。第三十四條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未接入政府服務(wù)管理平臺并按照規(guī)定共享數(shù)據(jù)信息的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款；逾期未改的，處50000元罰款。第三十五條 無人機銷售企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范的無人機、將無人機改裝、破解系統(tǒng)后銷售或者銷售無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識無人機的，由市市場監(jiān)督管理部門按照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例進(jìn)行處理。第三十六條 任何單位和個人違反本辦法第十七條規(guī)定，提供無人機改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)或者篡改無人機產(chǎn)品標(biāo)識的，由市市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元，對個人處1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處50000元罰款，對個人處5000元罰款。第三十七條 無人機駕駛員違反本辦法第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定飛行無人機的，由公安機關(guān)處1000元罰款；違反中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，按照中華人民共和國治安管理處罰法予以處理。第三十八條 無人機駕駛員違反本辦法第二十七條規(guī)定，改裝、破解無人機或者篡改無