固體廢物管理制度

固體廢物管理制度,主要內(nèi)容,基本概念（固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物）固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則危險(xiǎn)廢物基本管理制度規(guī)范化管理,一、基本概念,是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì),固體廢物,是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。,危險(xiǎn)廢物,醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。,二、固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則,1、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)法律,中華人民共和國憲法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,2、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例,3、部門規(guī)章、規(guī)范性文件,國家危險(xiǎn)廢物名錄廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策廢電池污染防治技術(shù)政策,4、地方法規(guī)、規(guī)章,遼寧省環(huán)境保護(hù)條例遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法遼寧省醫(yī)療廢物管理實(shí)施辦法,5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,固體廢物鑒別導(dǎo)則危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)遼寧省工業(yè)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）,普通法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法專門法固體廢物污染環(huán)境防治法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,適用規(guī)則,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法：必須采取清潔的生產(chǎn)工藝,環(huán)境保護(hù)行政法規(guī),醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例：醫(yī)療廢物是一類特殊的危險(xiǎn)廢物，條例就是對這類危險(xiǎn)廢物管理的特殊規(guī)定，細(xì)化，補(bǔ)充固體法。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例：強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的強(qiáng)制性義務(wù)，即對建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收的具體要求，是對環(huán)評(píng)法的一種補(bǔ)充說明。,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例：環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測進(jìn)口化學(xué)品的登記并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,適用規(guī)則,下位法是對上位法的補(bǔ)充和完善。下位法規(guī)定得更具體，操作性更強(qiáng)。,行政法規(guī),法律,規(guī)章和規(guī)范性文件,不同層級(jí)上位法效力高于下位法下位法與上位法規(guī)定不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)適用上位法。與上位法抵觸的下位法無效。,同一層級(jí)專門法優(yōu)先于普通法在固體廢物環(huán)境管理上，固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境保護(hù)法比較就是專門法，優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)法適用在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于綜合標(biāo)準(zhǔn)，也是專門法優(yōu)先適用這一原則的具體情況,特殊情況：在固體法的第三章固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)3節(jié)：第一節(jié)一般規(guī)定，第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治。第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。,在危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理上，第四章就是專門法，就應(yīng)當(dāng)首先適用第四章。對某1具體情況，第四章沒有作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用第三章第1節(jié)，比如危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，在第四章（第59條）沒有規(guī)定由省環(huán)保部門批準(zhǔn)，而作為普通法的第三章第1節(jié)（第23條）卻有規(guī)定。,三、危險(xiǎn)廢物基本管理制度,1、污染防治責(zé)任制度,污染者依法負(fù)責(zé)，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。,2、申報(bào)登記制度,產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)每年向縣以上環(huán)保部門申報(bào)登記。,3、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度,從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)；禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位實(shí)行經(jīng)營情況記錄和定期報(bào)告制度,4、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。,固體法第23條：轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。,5、危險(xiǎn)廢物標(biāo)志識(shí)別制度,對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。,6、危險(xiǎn)廢物貯存制度,收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年,確需延長期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。,7、危險(xiǎn)廢物處置及行政代執(zhí)行制度,產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。,8、危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案備案制度,產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。,9、危險(xiǎn)廢物事故報(bào)告制度,因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。,四、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系,工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表,12項(xiàng)制度，30個(gè)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)滿分為60分。50分以上為達(dá)標(biāo)；40-49分為基本達(dá)標(biāo)；40分以下為不達(dá)標(biāo)。第13條、14條為否決項(xiàng)；即該項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)?？己四甓葍?nèi)每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。,危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表,10項(xiàng)制度，30個(gè)指標(biāo)滿分為60分。50分以上為達(dá)標(biāo)；40-49分為基本達(dá)標(biāo)；40分以下為不達(dá)標(biāo)。第1條、18條和30條為否決項(xiàng)；即該項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)?？己四甓葍?nèi)每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，則綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。,存在問題,對法律法規(guī)重視不夠，認(rèn)識(shí)不足執(zhí)行不到位,產(chǎn)廢單位存在問題,對法律法規(guī)重視不夠，有的對產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物識(shí)別不全，申報(bào)不實(shí)、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)、非法轉(zhuǎn)移等行為時(shí)有發(fā)生；制度落實(shí)不到位，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行不規(guī)范，臺(tái)帳不全的現(xiàn)象仍然普遍；現(xiàn)場管理混亂，無“三防”措施、不按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物的行為依然存在。在2011年國家開展的規(guī)范化管理督