我國現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對策研究

目 錄一、 建設工程監(jiān)理的概述（1）（一）、建設工程監(jiān)理制度的產生與發(fā)展（1）（二）、建設工程監(jiān)理的含義（1）（三）、建設工程監(jiān)理的主要內容（1）（四）、建設工程監(jiān)理的性質（1）（五）、工程項目建設的管理體制（1）二、 我國工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題分析（1）（一）、現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點（1）（二）、工程建設監(jiān)理工作中存在的問題分析（1）三、 完善和發(fā)展我國工程建設監(jiān)理制度的對策（1）（一）、完善我國工程建設監(jiān)理制度的重要意義（1）（二）、完善和發(fā)展我國工程建設監(jiān)理制度的對策（1）四、 結語我國現(xiàn)行工程監(jiān)理制度中存在問題及對策研究摘要：本文通過簡要回顧我國建設監(jiān)理制度的產生及發(fā)展，介紹了建設工程監(jiān)理的相關概念、特點。闡述了我國工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與存在的問題及完善我國工程建設監(jiān)理制度重要性，并對完善和發(fā)展建設監(jiān)理制度進行了思考和探索。新時期的工程監(jiān)理制度應從完善法律規(guī)章制度、健全監(jiān)理市場體系和提高監(jiān)理企業(yè)自身建設三方面進行改觀, 促進監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、科學發(fā)展。關鍵詞：建設工程監(jiān)理;制度;行業(yè)現(xiàn)狀;對策研究引言建設工程監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20余年，其工作是為了規(guī)范建筑市場秩序，完善工程監(jiān)理法律法規(guī)及其制度，提升建筑行業(yè)整體素質，增強企業(yè)核心競爭力而逐步建立起來的一套健全、完整的咨詢服務體系，實現(xiàn)對建設工程項目的有效監(jiān)督與管理，確保國家、公眾及業(yè)主的利益。我國工程建設監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產業(yè)，它需要政府及有關部門在政策、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“三控兩管一協(xié)調”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。一.建設工程監(jiān)理概述(一)建設工程監(jiān)理制度的產生與發(fā)展改革開放前，我國工程建設項目的投資由國家撥付，施工任務由行政部門直接向施工企業(yè)下達。80年代初期，隨著國家改革開放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“三資”工程項目逐步增多。在投資主體多元化并全面開放建設市場的新形勢下，以國家為投資主體采用行政手段分配建設任務的情況暴露出投資規(guī)模難以控制，工期、工程質量難以保證等缺陷。云南魯布革引入隧道工程監(jiān)理制的成功實行對我國傳統(tǒng)的政府專業(yè)監(jiān)督體制是一個很大的沖擊，同時也引起了廣大建設工作者對工程建設管理體制改革的思考。在廣泛征求有關部門和專家意見的基礎上，1988年7月建設部印發(fā)了關于開展建設監(jiān)理工作的通知，提出要建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度。1989年建設部頒布了建設監(jiān)理試行規(guī)定，同時，開展了監(jiān)理培訓工作，為監(jiān)理工作的進一步推行奠定了基礎。1992年建設部又相繼制定頒發(fā)了工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試及注冊試行辦法和關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知，這些法規(guī)為監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。1993年，在全國建設監(jiān)理工作會議上，建設部全面總結了監(jiān)理試點的成功經(jīng)驗，并根據(jù)形式發(fā)展的需要和全國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結束試點、轉向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項工作。1995年10月建設部、國家工商行政管理局印發(fā)了工程建設監(jiān)理合同示范文本，同年12月建設部、國家計委印發(fā)了工程建設監(jiān)理的規(guī)定。在此階段，北京、上海、河北、浙江、湖南等省市政府或人大常委會也發(fā)布了本地區(qū)的監(jiān)理方面的法律法規(guī)。1996年開始，建設工程監(jiān)理轉入全面推行階段，1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了中華人民共和國建筑法，并決定自1998年3月1日起施行。建筑法授權國務院規(guī)定對建設工程實行強制監(jiān)理,各地相繼制訂了本地區(qū)的建設工程監(jiān)理法規(guī)和實施細則。經(jīng)過十多年的努力，我國建設工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點，穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后，取得了顯著的成效，形成了健康的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是已基本形成建設監(jiān)理法規(guī)體系和機制；二是已經(jīng)形成了相當規(guī)模的建設監(jiān)理隊伍，監(jiān)理范圍不斷擴大、成效顯著。1(二)建設工程監(jiān)理的含義工程建設監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。”其要點可以分述如下：（1）建設監(jiān)理是針對工程建設項目所進行的監(jiān)督管理活動；（2）建立的行為主體是監(jiān)理單位；（3）建設監(jiān)理的實施需要業(yè)主的委托和授權；（4）建設監(jiān)理行為有明確的依據(jù)；（5）建設監(jiān)理現(xiàn)階段主要在工程建設實施階段；（6）建設工程監(jiān)理是一種微觀性質的監(jiān)督管理活動。如圖1.1所示。監(jiān)理建設單位承建單位監(jiān)理單位監(jiān)理委托合同建設工程合同圖1.1建設工程監(jiān)理關系示意圖(三)建設工程監(jiān)理的主要內容建設工程監(jiān)理作為一種以嚴密制度為特征的綜合管理行為，按照國際慣例，以FIDIC管理模式為基礎，強調對工程建設項目全方位、全過程的監(jiān)督管理，以期達到工程建設預期的目標。工程建設監(jiān)理規(guī)定中指出，工程建設監(jiān)理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，進行工程建設合同管理，協(xié)調有關單位之間的工作關系。因此，建設監(jiān)理的主要內容可概括為“三控、兩管、一協(xié)調”。1、三控制：投資控制、進度控制、質量控制投資控制，就是在建設工程項目的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)，力求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關系，根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則，編制計劃并付諸實施，使單項工程及其分階段目標工期逐步實現(xiàn)，最準確保項目總工期的實現(xiàn)。質量控制貫穿項目建設可行性研究、設計、建設準備、施工竣工、使用到用后維修的全過程。在施工前通過審查承包單位資質，檢查建筑物所用材料、設備質量，審查施工組織設計等，實施質量控制；在施工中通過重要技術復核、工序操作和工序成果檢查、監(jiān)督標準，規(guī)范的貫徹及階段驗收和竣工驗收，把好質量關。2、兩管理：合同管理、風險管理合同是工程監(jiān)理中最重要的法律文件。訂立合同既是監(jiān)理單位站在公正的立場上，采取各種控制、協(xié)調與監(jiān)督措施，履行糾紛調解職責的依據(jù)，也是實施三大目標控制的出發(fā)點和歸宿點。施工合同的管理是項目監(jiān)理機構的一項重要的工作，整個工程項目的監(jiān)理工作既可視為施工合同管理的全過程。風險管理是對可能發(fā)生的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上進行有效的處置，以最低的成本實現(xiàn)最大目標保障。工程風險管理是為了降低工程中風險發(fā)生的可能性，減輕或消除風險的影響，以最低的成本取得對工程目標保障的滿意結果。3、一協(xié)調：施工階段項目監(jiān)理機構組織協(xié)調工作工程項目建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)中活躍著建設單位、承包單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關的其他單位。監(jiān)理單位在系統(tǒng)中進行關系協(xié)調，是相互之間加強合作，減少矛盾，共同順利完成項目目標。(四)建設工程監(jiān)理的性質工程建設監(jiān)理活動與其他工程建設活動有明顯的區(qū)別和差異，其監(jiān)理組織的作用、地位也不同于其他組織。這種組織及其活動的不同，形成了獨立的行為，也構成了它的特殊性，歸納為下列四點：1、服務性。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，用自己知識技能與管理經(jīng)驗，對工程建設提供監(jiān)督管理服務，是一種技術服務活動。2、獨立性。監(jiān)理單位以“公正的第三方”的地位，遵循“公正、獨立、自主”的原則進行工作，它是獨立的法人單位，行政與經(jīng)濟上都是獨立的，不得進行妨礙其獨立性的有關活動。3、公正性。以有關法律、法規(guī)及合同為準繩，在具體處理時既要竭誠地為業(yè)主服務，也要維護各方的合法權益，要兼顧國家、集體及個人三者間的利益。4、科學性。面對工程規(guī)模日趨龐大，環(huán)境日益復雜，功能、標準要求越來越高，新技術、新工藝、新材料、新設備不斷涌現(xiàn)，參加建設的單位越來越多，市場競爭日漸增加的情況，只有采用科學的思想、理論、方法和手段才能駕馭工程建設。(五)工程項目建設的管理體制實施建設監(jiān)理制的目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程項目建設管理體制，建立新型的工程項目建設管理體制?，F(xiàn)行的工程項目建設管理體制是在政府有關部門的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。如下圖所示。經(jīng)濟合同關系l 三元結構l 三方為平等主體關系ll監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)督管理監(jiān)理與被監(jiān)理關系政府有關部門及相關機構監(jiān)理單位（監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所法人單位二級機構）建設項目法人以及房地產開發(fā)商承建商（勘察、規(guī)劃、設計、施工、供應等）被委托與委托的經(jīng)濟合同關系通過監(jiān)理合同確定通過間接的監(jiān)理合同確立無合同關系現(xiàn)行的工程項目建設管理體制使直接參加項目建設的業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位通過承發(fā)包關系，委托服務關系和監(jiān)理與被監(jiān)理關系有機地聯(lián)系起來，形成了既有利于相互協(xié)調又有利于相互約束的完整的工程項目組織系統(tǒng)。這個項目組織系統(tǒng)在政府有關部門的監(jiān)督管理之下規(guī)范地、一體化地運行，產生巨大的組織效應，不僅有利于加強工程項目建設的宏觀監(jiān)督管理，還有利于加強工程項目的微觀監(jiān)督管理。將政府有關部門擺在宏觀監(jiān)督管理的位置，對項目業(yè)主、承建商和監(jiān)理單位實施縱向的、強制性的宏觀監(jiān)督管理，改變過去既抓工程建設的宏觀監(jiān)督，又抓微觀管理的不切合實際的作法，使他們能集中精力去做好立法和執(zhí)法工作，加強了宏觀監(jiān)督管理。同時現(xiàn)行的管理體制在直接參加項目建設的監(jiān)理單位與承建商之間又存在著橫向、委托性的微觀監(jiān)督管理，使工程項目建設的全過程在監(jiān)理單位的參與下得以科學有效地監(jiān)督管理，加強了工程項目建設的微觀監(jiān)督管理。這種政府與民間相結合、強制與委托相結合、宏觀與微觀相結合的工程項目監(jiān)督管理模式，對提高我國工程項目管理水平起重要的作用。2二我國工程監(jiān)理行業(yè)存在問題的分析（一）現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理的特點我國的建設工程無論從管理理論和方法上，還是在業(yè)務內容和工作程序上，與國外的建設項目管理都是相同的。但現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，呈現(xiàn)出以下特點：1、建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性。我國工程監(jiān)理的服務對象是建設單位。2、建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度。我國的建設工程監(jiān)理從一開始就是作為對經(jīng)濟計劃條件下形成的一項新制度提出來的，是依靠行政手段和法律手段在全國范圍內推行。3、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成了委托與被委托關系，根據(jù)建設單位授權，有權對承建單位不正當?shù)慕ㄔO行為進行監(jiān)督。4、市場準入的雙重控制。我國對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資格和人員資格的雙重控制。3（二）工程建設監(jiān)理工作中存在的問題分析雖然建設工程監(jiān)理工作在我國已開展多年，得到了廣泛的普及和認識，但較之國外成熟的建設工程監(jiān)理制度存在一定的差距。建設工程監(jiān)理的法律制度仍處于發(fā)展階段，隨著建設工程社會化、專業(yè)化的發(fā)展，建設監(jiān)理制度的存在的問題越來越突顯，表現(xiàn)出需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全等現(xiàn)象，主要存在以下問題：1.社會對監(jiān)理工作認識不到位1.1、監(jiān)理的定位不明確1.1.1監(jiān)理位置定位錯誤在我國，人們對工程監(jiān)理的重要性和先進性認識不足，觀念尚未完全轉變，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念比較普遍。社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧，部分建設單位認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設單位的約束，不能真正行使其正當?shù)谋O(jiān)管權利。質量監(jiān)督機構認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監(jiān)管。施工企業(yè)認為監(jiān)理人員只是建設單位的代言人，不具有真正的決定權，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對監(jiān)理人員工作的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當工程出現(xiàn)質量問題時，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。1.1.2監(jiān)理的獨立法律地位未得到保障在工程建設中，監(jiān)理單位與業(yè)主、承建單位之間是平等主體關系。監(jiān)理的獨立性是保證監(jiān)理公正的個基本要求，監(jiān)理服務是由獨立的監(jiān)理機構來實施的。建筑法中明確規(guī)定：委托單位、業(yè)主和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關系，是一種互惠互利、等價有償?shù)姆贞P系，雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實踐中，大多數(shù)業(yè)主認為，監(jiān)理單位是其委托的機構，是為其提供監(jiān)理服務，理應服從業(yè)主的管理，不管其要求是否合法合理，都該按照業(yè)主的旨意行事。41.2、監(jiān)理責任的擴大化從當前建設市場形勢來看，很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責任擴大化。這主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯；二是施工企業(yè)進入改制轉型期，實力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出，同時大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑；三是建設行政主管部門有加強監(jiān)理責任的傾向。2.監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理市場的不規(guī)范，影響建設水平的提高，同時阻礙了我國建設監(jiān)理制度的完善和發(fā)展。當前監(jiān)理市場中存在的主要問題概括如下：(1)、出賣資質，低質高掛，地方割據(jù)，盲目競爭我國將監(jiān)理單位資質分為甲、乙、丙三個等級，通常情況下監(jiān)理單位不能越級承攬任務，無資質或超資質承接任務都是非法行為。而監(jiān)理市場中一些低資質的監(jiān)理企業(yè)為了承接到監(jiān)理任務，常常掛靠在高資質監(jiān)理企業(yè)的名下；高資質監(jiān)理企業(yè)為了得到管理費，出賣自己的資質。這種監(jiān)理單位資質的不嚴格審核，在一定程度上影響了監(jiān)理市場的規(guī)范性，一些不法分子更是從中牟取暴利，嚴重損害了我國工程監(jiān)理的社會信譽。與此同時，監(jiān)理市場中條塊分割、地方政府保護主義嚴重，監(jiān)理任務大多沒有推向市場，而是由一些依附于房地產開發(fā)商、政府部門的監(jiān)理單位所壟斷，加之監(jiān)理單位的運行成本較低，很多部門為了使“肥水不外流”，紛紛成立監(jiān)理公司，盡量將本地區(qū)的工程項目委托給所屬單位，其結果形成了自己監(jiān)理自己的現(xiàn)象，即“同體監(jiān)理”。5有些招標操作中，更是制定一些只限于某監(jiān)理單位中標的條款，這樣就使得獨立于建設監(jiān)理市場的社會監(jiān)理單位難以承攬到工程監(jiān)理任務。不公平的市場競爭，造成了監(jiān)理單位“消化不良”、“饑不擇食”兩種現(xiàn)象，致使難以承接任務的監(jiān)理單位競相壓價，采取給回扣、好處費等不正當手段攬任務，甚至增加補充協(xié)議，以低于合同價的取費承擔任務，嚴重干擾了建設監(jiān)理市場的秩序。另外，在競價過程中忽略了工程質量的基本要求，使正常監(jiān)理工作中的服務質量得不到有效保證。6(2)、取費偏低，缺乏設備支持，監(jiān)理工作效率和服務質量得不到保障雖然我國目前的監(jiān)理行業(yè)已初具規(guī)模，但收費標準明顯低于國際平均水平，許多監(jiān)理單位在承接工程項目時，為不虧損，壓縮現(xiàn)場監(jiān)理人員和聘請退休工程師來減少項目開支，檢測手段也極為滯后，除了特別要求的工程外，大多數(shù)監(jiān)理單位在執(zhí)行工程監(jiān)理過程中，僅憑專業(yè)人員的現(xiàn)場觀察、經(jīng)驗以及簡單的常規(guī)的檢測儀器評定。監(jiān)理單位以很低的收費承接到任務后，難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，在所監(jiān)項目上配備的監(jiān)理人員數(shù)量相應偏少、素質偏低；其次是難以保證必備的檢測儀器、設備的配備齊全，致使監(jiān)理工作不到位，不能有效地進行三大控制。這不僅是監(jiān)理單位的信譽受損，同時也損害了業(yè)主和社會公眾的利益。監(jiān)理企業(yè)維持低成本、低質量、低效率、低水平的運行態(tài)勢，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)的國際化、現(xiàn)代化發(fā)展。3.監(jiān)理工作人員的素質參差不齊我國的工程監(jiān)理基本上屬于施工隊的“三控兩管一協(xié)調”，他們并未介入前期的科研與采購范圍，與真正意義上的項目管理差距很大。由于工程任務的急劇增加，合格的監(jiān)理人員嚴重不足，現(xiàn)階段的監(jiān)理人員主要是原來從事施工現(xiàn)場管理的人員和設計、施工等部門的工程技術人員，只是通過短期培訓便開始上崗。但是，僅僅靠短期培訓便要成為真正具有深厚理論基礎的高素質監(jiān)理人才是不切實際的，而且培訓中也存在很多比如重理論、輕實踐，重資歷、輕業(yè)績，理論學習和實際工作脫節(jié)等弊端。監(jiān)理是連接承包商和業(yè)主之間的紐帶，要具備全方位控制的能力，不僅要具備相應的監(jiān)理專業(yè)知識，還應具備管理、經(jīng)濟、法律、設計等各方面的知識，更重要的是具有很強的協(xié)調能力。而我國建筑行業(yè)能夠集管理與技術于一身的復合型的監(jiān)理人才鳳毛麟角，監(jiān)理隊伍中，年齡呈現(xiàn)出偏老、偏小之勢，學歷層次和技術水平整體低下，而且大都缺乏完善合理的知識結構，不熟悉國際慣例，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進行質量監(jiān)督工作，這是我國建設監(jiān)理與先進國家建設監(jiān)理的主要差距。4.沒有真正實行全面監(jiān)理1996年建設部、國家計委決定全面推行建設監(jiān)理制，所謂“全面推行”，一方面是指從質量監(jiān)理為主向“三控制”監(jiān)理拓展；另一方面是指從施工階段向建設的其它階段拓展。監(jiān)理控制的三大目標之間是對立統(tǒng)一的關系，只有系統(tǒng)地把三大目標協(xié)調統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的最優(yōu)化。但在我國許多工程項目中，建設單位出于自身利益的考慮，往往只賦予監(jiān)理質量控制權、進度控制權，而投資控制權仍掌握在業(yè)主手中。此外，目前我國的工程項目管理主要是側重于傳統(tǒng)的項目施工階段，而忽視了施工前的設計和決策階段的管理。根據(jù)國外的統(tǒng)計資料分析，隨著工程項目建設的進展，項目投資控制的關鍵在于施工之前的投資決策階段和設計階段，并且投資決策確定以后，設計質量的高低，設計進度的快慢對項目投資影響起著決定性作用，這說明工程設計監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益，確保工程質量的重要舉措之。8三.完善和發(fā)展我國工程建設監(jiān)理制度的對策(一)完善我國工程建設監(jiān)理制度重要意義建設工程監(jiān)理制度的實行是我國工程建設管理領域體制重大改革，它使得建設單位的工程項目走上專業(yè)化、社會化的道路，隨著制度的不斷完善，建設工程監(jiān)理必將在制度化、規(guī)范化和科學化方面邁向新的臺階，并向國際監(jiān)理水準邁進。近年來，全國各省、市、自治區(qū)和國務院各部門的建設工程都已全面開展了監(jiān)理工作，建設工程監(jiān)理在建設中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用。完善我國工程建設監(jiān)理制度的意義表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）有利于提高建設工程投資決策的科學化；（2）有利于規(guī)范參與工程建設各方的建設行為；（3）有利于保障建設工程質量和使用安全；（4）有利于提高建設工程的投資效益和社會效益。9（二） 完善和發(fā)展我國工程建設監(jiān)理制度的對策我國建設監(jiān)理制度中存在的問題對監(jiān)理工作已構成威脅，我們應當正視問題并使其得到及時地解決，這將有利于我國建設監(jiān)理制度的完善和發(fā)展，使工程建設監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，從而高效益、高質量、高水平完成工程項目的建設。以下筆者從完善政策法規(guī)，健全監(jiān)理市場和提高監(jiān)理企業(yè)自身建設三個方面提出了解決問題的措施：1.完善法律規(guī)章制度體系, 加大監(jiān)理宣傳廣度和深度法律規(guī)章制度是建設工程監(jiān)理工作開展及運行的準則和基礎，完善相應的法律規(guī)章制度是當前任務的重中之重。目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關建設工程監(jiān)理的條款在市場運行和市場管理監(jiān)督機制方面還比較薄弱，市場機制尚不成熟，所以應當在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。(1)、建立完善的優(yōu)勝劣汰制度，逐步修訂強制性政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質，責任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質與企業(yè)資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，首先由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利；其次修訂強制性監(jiān)理制度，按照投資主體的性質判定是否實施強制性監(jiān)理。民營項目仍然實行強制性工程監(jiān)理，全部或部分國有投資項目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程項目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監(jiān)理與否；10最后，進一步完善相應的政策法規(guī)，如工程投資審計制度、工程質量事故賠償制度、責任人追究制度、要求監(jiān)理單位與政府部門、主管部門脫鉤的社會化制度等，在加大處罰制度執(zhí)行力度的基礎上，工程監(jiān)理必定受到更多業(yè)主的歡迎。20年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)開辦數(shù)量己達到飽和狀態(tài)，可以暫停開辦新的工程監(jiān)理企業(yè)，政府要采取政策引導支持鼓勵發(fā)達地區(qū)監(jiān)理企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務。(2)、適當調整監(jiān)理取費標準，完善監(jiān)理取費辦法雖然建設部、國家物價局于1992年聯(lián)合頒布的“監(jiān)理取費標準”執(zhí)行至今，但我國的監(jiān)理收費標準及方式已不能適應建設工程監(jiān)理的的需要。較低的收費標準很難保證監(jiān)理工作的質量，不利于吸引高素質的監(jiān)理人才，更不利于監(jiān)理企業(yè)的自我發(fā)展與壯大。為了使建設監(jiān)理事業(yè)有一個新的飛躍，應將監(jiān)理費作適當調整，使得監(jiān)理單位有足夠的發(fā)展資金，聘請高水平監(jiān)理人員，購買先進檢測設備；在適當調整監(jiān)理取費標準的同時完善取費辦法，應當實行以監(jiān)理工程師的工資福利為基數(shù)、加上必要的管理費用、合理利潤和稅金等內容為主的取費辦法。11當取費標準作出調整、取費辦法完善以后，政府應當給予相應的支持，必要時采取一定的措施，確保取費標準和辦法能真正貫徹實行。(3)、推行監(jiān)理職業(yè)責任保險制，提高監(jiān)理單位公信力隨著建設項目的質量、工期及造價等問題與社會公眾的切身利益越來越密切；隨著社會各界法律意識提高的推進，作為監(jiān)理單位要獲得社會的信任，不僅要求有過硬的專業(yè)技術水平外，還必須提高自身的風險承擔能力。對于監(jiān)理單位賠償能力不足的問題，可以通過建立監(jiān)理職業(yè)責任保險制度，把監(jiān)理的風險轉移給保險公司，讓保險公司對監(jiān)理單位的賠償能力作出保障，這樣既防范職業(yè)責任風險，又提高了單位公信力。12(4)、加強法律法規(guī)宣傳，保證監(jiān)理的法律地位在完善和健全監(jiān)理相關法律體系的同時，應加大對法律法規(guī)的宣傳力度，通過多形式、多渠道的宣傳教育，使社會各界提高對監(jiān)理的認識，減少政府部門、建設單位對監(jiān)理工作的盲目干擾，將強制監(jiān)理變?yōu)榻ㄔO單位自覺自愿的行為，使監(jiān)理從業(yè)人員更清楚自己的責、權、利，變被動監(jiān)理為主動監(jiān)理。2.做好市場標準化管理(1)、規(guī)范建設各方主體的市場行為首先，要實行建設項目法人、建設監(jiān)理、施工單位市場準入制度；作為業(yè)主，應當嚴格按招標投標法的規(guī)定進行公開招標，直接委托時應當按照規(guī)定正常辦理委托手續(xù)，要選擇有資質的單位進行監(jiān)理。推行項目招標制度的同時還應加強合同管理，業(yè)主應當與中標單位簽訂規(guī)范合理的委托監(jiān)理合同，明確彼此的權利與義務；其次要建立信用檔案，對于建設各方主體住建設過程中違法違規(guī)行為予以記錄在案。(2)、充分發(fā)揮政府建設管理職能部門監(jiān)督作用國家建設行政主管部門應在總結監(jiān)理經(jīng)驗基礎上，制訂一定范圍內通用的監(jiān)理規(guī)范及操作細則，組織編寫相關操作規(guī)范，原則上規(guī)定監(jiān)理內容、方法手段、業(yè)主與監(jiān)理職責關系等，構成建設監(jiān)理規(guī)范化的基本框架；政府建設管理職能部門加強監(jiān)督管理工作，改進監(jiān)督手段，把培育市場體系、監(jiān)督市場運作、維護市場公平競爭、創(chuàng)造良好的市場運行環(huán)境作為自己的重要責任，使建筑市場的混亂局面得到改觀，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在市場管理方面，加強對監(jiān)理公司資質的動態(tài)管理，取締一批沒有實力、徒有虛名的監(jiān)理公司，取締一切政府建設主管部門的掛牌監(jiān)理公司，嚴肅查處各種有損監(jiān)理信譽的行為，采取必要的措施加強宏觀導向、控制和監(jiān)管力度，引導企業(yè)在強化自身能力上下工夫、上水平。13。另一方面，監(jiān)理公司也應該不斷對照資質等級標準，確定企業(yè)發(fā)展的遠景目標，健全內部管理體系和工作標準，增強全方位能力，真正做到公正與權威。(3)、推進“全面”監(jiān)理切實推行“全面監(jiān)理”的好處與作用是毋庸置疑的， “三控”式監(jiān)理在許多項目上已成功實行，關鍵是“全過程”監(jiān)理進展緩慢。因此在設計監(jiān)理上有所突破，使之規(guī)范化，是一項緊迫而突出的任務。15現(xiàn)階段，一方面是在工程設計過程中，不同程度地存在著盲目提高設計安全系數(shù)和標準，重技術、進度，輕質量、效益的問題，另一方面是對開展設計監(jiān)理范圍、權利和義務還需要進一步加以明確。為此，一些監(jiān)理單位進行積極的探索，政府主管部門也在積極推動設計監(jiān)理這項工作的試點，可以考慮設計監(jiān)理的重點是通過對設計方案的比較和設計優(yōu)化的監(jiān)管、核查來實現(xiàn)工程建設項目的“三控”，同時還可以要求能力較強的甲級設計單位開展設計監(jiān)理的試點，把設計質量搞上去，把建設投資降下來。3.提高監(jiān)理企業(yè)自身建設我國監(jiān)理人員的素質偏低，總的來講表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)理人員的綜合素質偏低；二是監(jiān)理人員專業(yè)分工過細，缺乏一專多能的人才；三是具備相當水平的總監(jiān)理工程師的人數(shù)偏少。由于監(jiān)理工作的特殊性和要求，需要監(jiān)理人員擁有很高的素質和技能。要提高監(jiān)理隊伍素質和技能，政府及相關管理部門要嚴格加強對監(jiān)理單位的審批和整頓，加強監(jiān)理工程師繼續(xù)教育與